第一篇：關(guān)于某村土地整理與規(guī)劃利用調(diào)查的研究

關(guān)于某村土地整理與規(guī)劃利用調(diào)查的研究 ——以邵陽市洞口縣羅溪鄉(xiāng)羅溪村為例

何超 甘燦 任浪 韋威

（邵陽學(xué)院 城市建設(shè)系，湖南 邵陽 422000）

摘要：在近年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，土地整理與規(guī)劃利用是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。湖南省在土地整理與規(guī)劃利用中取得了可喜的成績，但是仍然有部分地區(qū)存在土地分布零亂；土地整理不到位；土地規(guī)劃不合理的現(xiàn)象。本文以邵陽市洞口縣羅溪鄉(xiāng)羅溪村為例，研究分析其土地整理的必要性，并針對該村的實(shí)際情況提出可行性對策。

關(guān)鍵詞：湖南??；新農(nóng)村建設(shè)；土地整理與規(guī)劃利用；對策

Abstract: In recent years, the building of new socialist rural areas, land use planning and finishing work is a contemporary, Lee in the cause of the ages.Hunan Province in the use of land consolidation and planning have made gratifying achievements, but there are still some areas of land distribution Lingluan;land consolidation is not in place;land planning anomaly.In this paper, Shaoyang City Dongkou Xian Luo Xixiang Luo Xicun as an example, the study analyzed the need for land consolidation and for the actual situation in the village feasibility of proposed countermeasures.Key words: Hunan Province;new rural construction；land use planning and finishing;Countermeasures 1.引言

資源條件分析是進(jìn)行土地整理的前提和基礎(chǔ)，只有通過調(diào)查研究土地整理項(xiàng)目區(qū)的資源狀況，才能因地制宜地對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行合理的土地整理與科學(xué)的規(guī)劃，全面提高土地利用效率，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益達(dá)到合理協(xié)調(diào)統(tǒng)一和效益的最大化。土地規(guī)劃是國家管理控制土地的一種行政行為。本文根據(jù)洞口鎮(zhèn)羅溪鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目區(qū)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及土地資源現(xiàn)有狀況，在資源條件分析的基礎(chǔ)上，對土地開發(fā)整理項(xiàng)目效益進(jìn)行了分析與評價(jià)。2.湖南邵陽市洞口縣羅溪鄉(xiāng)羅溪村現(xiàn)狀調(diào)查

洞口縣羅溪瑤族鄉(xiāng)位于雪峰山脈東南腹地，地處東徑110°8′～ 111°57′,北緯26°51′～27°22′。與綏寧縣、洪江市、會(huì)同縣三縣市接壤，距320國道和在 建的邵懷高速公路40公里。全鄉(xiāng)轄有17個(gè)行政村102個(gè)村民小組，面積298平方公里，居住有瑤、漢、苗、侗、回等民族11000人。境內(nèi)森林資源和水利資源都十分豐富。

2.1自然條件

該地境內(nèi)森林資源和水利資源都十分豐富，有林地面積421857畝，立木蓄積量100萬方，楠竹10萬畝1200萬根，水能源總蘊(yùn)藏量34000千瓦。旅游資源也十分豐富。有保護(hù)完好的原始次森林；有麝羊、娃娃魚、穿山甲等珍禽異獸；有國家一級珍貴樹種雪峰紅梭欏等。

該鄉(xiāng)地勢總體來說西北高，東南低，海拔高度也較高,多以山地,丘陵為主.屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，雨熱同季。年平均氣溫在0度以上.降水量較多但部不均勻,主要集中在六、七、八月，年平均蒸發(fā)量較大，尤以夏秋兩季的蒸發(fā)量最大，易造成干旱和洪澇。由于該鄉(xiāng)所處的緯度較低又位于我國的東部,再加上該地地勢較高,其所接受的太陽輻射總量多，年平均日照時(shí)間長，無霜期天數(shù)多，故能滿足一年兩熟或三熟的熱量需要。

土壤以紅壤為主，耕地土層中土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷含量處于中等偏下水平，速效鉀相對較豐富，處于中等偏上。2.2基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

320過道是該區(qū)的主要交通干道，其他田間道路與此相通，但寬窄不一，坑洼不平；區(qū)內(nèi)沒有配套的灌溉和排水設(shè)施，大部分農(nóng)田處于靠天吃飯的狀態(tài)；10KVA高壓線穿過項(xiàng)目區(qū)，變電設(shè)施基本齊全，電力供給有保障；區(qū)內(nèi)林地分布廣泛，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施少。

種植耕地分布比較凌亂，耕地高低不一，機(jī)耕道布臵不完整。對于海拔較高的耕地，水利設(shè)施不到位。居民居住地較散，可耕面積利用率較低。2.3土地規(guī)劃現(xiàn)狀

該鄉(xiāng)土地資源絕對量大，相對量小，且質(zhì)量較差。全鄉(xiāng)人平占地近40畝，但有20%左右的沙礫地、石骨地以及裸土地?？筛刂兄挥?0%的常耕地。受氣候、自然災(zāi)害等方面的影響，閑臵拋荒地占30%，全鄉(xiāng)共有水田7716畝，人平占有0.8畝，其中有1/3的水田水利條件較差，存在部分冷水田，銹水田等低產(chǎn)田。2.4農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀 根據(jù)問卷調(diào)查，由于灌溉、水利條件的欠缺，以及農(nóng)產(chǎn)品種子的質(zhì)量問題，導(dǎo)致耕地年產(chǎn)量得不到提高。農(nóng)民種糧積極性降低，拋荒耕地面積相對增加。

3.湖南邵陽市洞口縣羅溪鄉(xiāng)羅溪村土地整理可行性分析

3.1土地資源分析 3.1.1土地利用現(xiàn)狀

由于該區(qū)地形復(fù)雜,主要以山地,丘陵為主,地勢又較高,所以該地耕地面積較少,主要是林地.3.1.2土地利用中存在的問題

(1)土地質(zhì)量差，土地利用率和產(chǎn)出率低

該區(qū)耕地土層中土壤有機(jī)質(zhì)、全氮、堿解氮、速效磷含量處于中下等水平，不利于農(nóng)作物生長，且耕地面積又不大再加上農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力較差,致使機(jī)械化水平低最終導(dǎo)致該地土地產(chǎn)出率低.項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的許多坑塘水面，常年閑臵，無法發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

灌溉設(shè)施不齊全，無法有效實(shí)施灌溉；內(nèi)、外溝渠長期棄臵不用，淤積嚴(yán)重；有一部分配套田間小路和農(nóng)村道路，但未經(jīng)合理規(guī)劃，路面寬窄不等，且多為土路，不能滿足機(jī)械化作業(yè)要求。(3)重用輕養(yǎng)，經(jīng)營粗放

廣種薄收現(xiàn)象普遍，實(shí)行粗放經(jīng)營和掠奪性經(jīng)營，不注重對土地的養(yǎng)護(hù)，致使土地生產(chǎn)能力越來越低，土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重。3.1.3耕地整理潛力分析

土地整理的最終目標(biāo)是增加耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，不斷地增加土地的單位面積的產(chǎn)出率，保障糧食和其他主要農(nóng)副產(chǎn)品的持續(xù)穩(wěn)定供給，改善農(nóng)民生活和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

通過對項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)結(jié)果和土地利用現(xiàn)狀的分析，項(xiàng)目區(qū)增加耕地的潛力主要來源于未利用地中的荒草地和將坡度較小地山地改為梯田。

可通過土地平整，增施有機(jī)肥，引進(jìn)新品種,提高機(jī)械化水平,采用先進(jìn)技術(shù)等方法新增耕地。通過實(shí)施土壤改良，使其變成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)良田。

現(xiàn)有低產(chǎn)田地較多,這部分土地的主要限制因素是缺水，通過新建農(nóng)田灌溉基礎(chǔ) 設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增施有機(jī)肥使低產(chǎn)地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田.現(xiàn)有坑塘較多，常年閑臵，淤泥淤積。通過整理變?yōu)轲B(yǎng)殖水面，可增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展。

最終把項(xiàng)目區(qū)建成土地平整、田塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開、生態(tài)環(huán)境良好、便于機(jī)械操作、具備規(guī)模經(jīng)營條件的高效農(nóng)田。

3.2水資源分析 3.2.1水資源狀況

地下水::地下水分布情況自上而下大致可分為3類含水層:潛水、風(fēng)化裂隙水(風(fēng)化殼潛水)、淺層裂隙水。潛水:儲(chǔ)存一般水位埋深3～5m，含水層4～6m，分選性好，透水性良，水量豐富單井出水量可達(dá)lOOm3／h以上:風(fēng)化裂隙水:因風(fēng)化裂隙發(fā)育，泉水出露廣泛，出水量3.6～36m3／h，風(fēng)化厚度5～20m，可供生活用水；水質(zhì)良好。且該地多以泉水為主.近年來，氣候連年干旱，天然降水逐年減少，地表水已不能作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可靠水源。地下水位降低，潛水和風(fēng)化裂隙水已不能滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的需要，所以解決好水資源問題成為制約改鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地重要因素.3.2.2水資源平衡分析

雖然該地用水量大但可通過合理節(jié)約利用水資源,完善灌溉設(shè)施,及時(shí)蓄水并采取適當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)等措施，如采取地膜覆蓋、使用蒸騰抑制劑等農(nóng)藝節(jié)水措施和化學(xué)節(jié)水措施，可減少作物騰發(fā)量。因此，水資源供給完全能夠滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉要求。

3.3.效益分析

3.3.1土地整理效益分析的目的及意義

土地整理效益分析的目的是為土地開發(fā)整理提供科學(xué)的分析依據(jù)，通過這一科學(xué)決策的實(shí)施，去影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，使人類——土地——環(huán)境成為和諧的統(tǒng)一體，取得土地整理的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。

在土地整理過程中，效益的預(yù)評估是預(yù)測土地整理合理與否的重要步驟。通過綜合效益分析，可以比較清楚的認(rèn)識(shí)到不同的土地整理模式對社會(huì)、環(huán)境所產(chǎn)生的效果，以及時(shí)地采取措施調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和整理模式，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)規(guī)律來改善農(nóng)業(yè)系 統(tǒng)的運(yùn)行。

3.3.2土地整理效益分析 1經(jīng)濟(jì)效益

土地整理經(jīng)濟(jì)效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過對待整理土地進(jìn)行資金、勞動(dòng)、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益。本文對項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益采用靜態(tài)分析法分析。(1)生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本構(gòu)成:種子、肥料、農(nóng)藥、用電量、機(jī)械作業(yè)費(fèi)等。依據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營狀況，確定了生產(chǎn)資料成本。由于該地主要是粗放經(jīng)營，技術(shù)含量不高，所以投入的成本也相對較高。(2)年效益

經(jīng)過合理的規(guī)劃和整理后，該區(qū)能形成旱能澆，澇能排的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田。耕地面積也會(huì)增多。隨著生長條件的根本好轉(zhuǎn)，種植結(jié)構(gòu)更為合理。使锝農(nóng)作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，有利于農(nóng)民生活水平的提高。

3.4.生態(tài)效益

土地整理的生態(tài)效益就是土地整理投資行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接和間接的生態(tài)效應(yīng)。有利于對土地的局部平整，土壤的改良并且改善了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，生物資源得到保護(hù)和繁衍增殖；建設(shè)健全該區(qū)的道路與水利排灌系統(tǒng)，從而達(dá)到增加有效灌溉耕地，提高土壤的利用率；通過對坑塘水面的整理，有效增加水域面積，可以有效改善項(xiàng)目區(qū)局部小氣候，增加濕度；加上附近大面積山林，將大大增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的容量。從而，使項(xiàng)目區(qū)進(jìn)一步提高了防風(fēng)固沙、防治水土流失、抗抗自然災(zāi)害的能力，大大降低了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地水侵、風(fēng)蝕、水土流失的可能，更加可以起到調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境的作用。最終使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，并逐步改善。使項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。3.5.社會(huì)效益

土地整理的社會(huì)效益指土地整理實(shí)施后，對社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。即土地整理在獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效[益的基礎(chǔ)上，從社會(huì)角度出發(fā)，為 實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)(促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差別、公平分配等)所作貢獻(xiàn)與影響的程度。3.5.1耕地面積增加

通過土地整理和規(guī)劃，目前大面積的未利用土地將得到整理利用，增加有效耕地。耕地面積的增加在一定程度上可使人地矛盾得到緩解，從而起到促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的作用。

3.5.2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量

通過土地整理，目前耕作不便的狀況將得到很大程度上的改變，將形成配套完善的田間道路系統(tǒng)和農(nóng)田灌排系統(tǒng)，所有的耕地將成為早澇保收的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量將得到全面提高。

3.5.3增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果該地進(jìn)行土地整理和規(guī)劃利用后，耕地的生產(chǎn)力將會(huì)逐步提高，有利于農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從而提高產(chǎn)量和改善農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總上所述，可見本項(xiàng)目社會(huì)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益良好，生態(tài)效益顯著，具有較高的綜合效益。

4.湖南邵陽市洞口縣羅溪鄉(xiāng)羅溪村土地整理項(xiàng)目分析

4.1.項(xiàng)目的合法性分析

該項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施符合《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。4.1.1土地利用總體規(guī)劃對項(xiàng)目的要求

土地利用總體規(guī)劃是土地管理的龍頭，是土地利用的藍(lán)圖。項(xiàng)目區(qū)的整理開發(fā)規(guī)劃在總體布局上符合羅溪鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，在指標(biāo)落實(shí)上與羅溪鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃分解到各村的規(guī)劃指標(biāo)相一致。

4.1.2土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對項(xiàng)目的要求

土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并遵循下列原則： ①有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率； ②土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定；

③綜合考慮土地開發(fā)整理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，堅(jiān)持土地資源的可持續(xù)利用；

④因地制宜，切實(shí)可行； ⑤政府決策與公正參與相結(jié)合；

⑥土地整理開發(fā)規(guī)劃期限與余慶縣大烏江鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃期限相一致（2015年），在規(guī)劃期限內(nèi)，做出分期土地整理開發(fā)的安排；

⑦土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)的部門規(guī)劃相協(xié)調(diào)。4.1.3其他法律、法規(guī)對項(xiàng)目的要求

堤壩的防洪規(guī)劃與設(shè)計(jì)符合《防洪法》和《河道管理?xiàng)l例》。4.2項(xiàng)目區(qū)新增耕地潛力分析

通過初步規(guī)劃，通過整理現(xiàn)有耕地和開發(fā)未利用地（荒草地和灘涂地等），可以使耕地面積達(dá)到 8526.4畝，其中改良中低產(chǎn)田耕地851畝，可增加耕地 846畝，新增耕地比率18.09％。4.3 項(xiàng)目區(qū)土地適宜性評價(jià)

在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，由于有大量細(xì)土物質(zhì)，坡積物堆積較厚，形成了明顯的粘化層（或淀積層），土壤發(fā)生次層清楚。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大部分土地所處的部位相對較低，土壤發(fā)育受降水淋溶淀積和地下水的雙重影響，但淋淀作用較強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)待整理土地容易集中連片，便于耕作管理。

項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)土地利用特點(diǎn)是墾殖率較低，大農(nóng)業(yè)用地系數(shù)較低，未利用土地比重大。根據(jù)日平均氣溫、積溫、水分、有效性、土壤侵蝕程度、地形坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、土壤肥力、水文及排水條件等土地適宜性評價(jià)綜合指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)土地資源適宜性評價(jià)確定該區(qū)域?yàn)榧Z食、經(jīng)濟(jì)作物耕作區(qū)。土地利用方向?yàn)楸Ｗo(hù)現(xiàn)有耕地，盡量擴(kuò)大耕地面積，將低產(chǎn)田改造為高產(chǎn)田，盡量建設(shè)高效益的經(jīng)濟(jì)作物區(qū)；積極合理開發(fā)利用荒坡地等土地資源。

根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)情況及當(dāng)?shù)厝罕娨?，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)自然條件在羅溪鄉(xiāng)內(nèi)規(guī)劃出一定數(shù)量的水田、旱田，其余地塊規(guī)劃特種種植業(yè)，種植高效益的經(jīng)濟(jì)作物。水田灌溉采用項(xiàng)目區(qū)新建成的引水工程。5.湖南邵陽市洞口縣羅溪鄉(xiāng)羅溪村土地整理與規(guī)劃建議方案

5.1規(guī)劃原則

⑴十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地； ⑵社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一； ⑶堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用； ⑷因地制宜，切實(shí)可行； ⑸工程技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理。5.2規(guī)劃依據(jù)

⑴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（含土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃）；

⑵土地利用年度計(jì)劃；

⑶土地利用規(guī)劃與各有關(guān)專業(yè)規(guī)劃理論和方法；

⑷《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)業(yè)、水利等專業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 5.3農(nóng)田水利工程

5.3.1水田、菜田灌溉水源工程

項(xiàng)目區(qū)水源枯竭，但有構(gòu)皮灘庫區(qū)，可實(shí)施引水工程解決，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)周邊地區(qū)旱田生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，旱田生產(chǎn)靠自然降雨即可滿足。

水田灌溉水源：項(xiàng)目區(qū)新建引水工程一座。，據(jù)項(xiàng)目區(qū)情況調(diào)查：建井泵為QJ系列潛水泵200QJ50-20/1，揚(yáng)程100米，抽水量100立方米/小 時(shí)；配備電機(jī)10千瓦；配備2臺(tái)機(jī)泵及泵房。

修溝渠5000米，漿砌石1121立方米，干砌石1226立方米，挖方8092立方米，填方夯實(shí)3822立方米。5.3.2灌水工程

水田灌溉結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形條件及水池設(shè)計(jì)全漿渠道，采用U型防滲渠，典型農(nóng)渠按控制面積4040.5畝計(jì)算，渠長10000延米，開口0.8米，渠寬0.8米，水深0.56米，渠槽頂高0.66米，壁厚0.05米，挖方12240立方米，填方529立方米，混凝土151立方米，漿砌塊石8000立方米，占地19600平方米。

管道選用硬聚氯乙烯管（UPVC管）φ90，考慮當(dāng)?shù)貧夂蚣皟鐾辽疃?，管道埋深?.5米，豎管選用φ50UPVC管。共布設(shè)干管8880米，豎管2309米，給水栓1358個(gè)。5.3.3灌溉電氣工程

現(xiàn)有電力設(shè)施可以提供1萬伏電力保障，輸電主線路由洞口縣原有高壓線接入，達(dá)至泵房。5.3.4排水工程

排洪溝：項(xiàng)目區(qū)箐口村街上、長溝等五個(gè)村民組地處坡腳，易被水沖涮，沒有排洪溝，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)周邊地區(qū)雨季積水，平時(shí)呈干枯狀態(tài)。本次設(shè)計(jì)將這兩條沖溝挖深整理，一條排洪溝整理長度3297延米，下底寬1.5米，溝深1米，邊坡1：2。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)上莊部分易澇耕地配套工程不完善，洪澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，3日暴雨5日排除，設(shè)計(jì)暴雨量為150mm，則根據(jù)平均排除法計(jì)算排水流量，一級排水農(nóng)溝控制面積0.186平方公里，選取典型二級排水農(nóng)溝控制面積0.126平方公里，毛溝0.054平方公里。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，按不同排水面積計(jì)算出排水渠的排水流量。按均勻流渠道計(jì)算公式試算，算出排水設(shè)計(jì)斷面。通過試算，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)布設(shè)農(nóng)溝一條。農(nóng)溝一條，長2485米，開口1.65米，底寬0.4米，深0.5米，邊坡1：1.25。排水渠布臵：根據(jù)不同地塊的具體情況，排水渠盡量與道路、林帶相結(jié)合。5.3.5田間道路工程 ⑴道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)

新規(guī)劃道路的坡度同所在地塊的地面設(shè)計(jì)坡度。

規(guī)劃整理田間路4條，設(shè)計(jì)路面寬2米，路基寬3米，路高0.5米。田間路總長1231米，占地面積大約5000平方米，需填土方量1992立方米，砂石路面2131平方米。規(guī)劃生產(chǎn)人行路2200米，路寬1.5米，路高0.3米，需填土方量1050立方米，占地2003平方米。

施工時(shí)挖渠土方用于修路，不足部分就近取土，田間路路基下部為機(jī)械壓實(shí)碎石，上部為泥結(jié)石路面。5.4.4其他工程

項(xiàng)目區(qū)部份地處河道邊緣，為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，保證項(xiàng)目區(qū)土地不受敖溪河洪水威脅，羅溪鄉(xiāng)政府組織水利部門對現(xiàn)有河岸進(jìn)行加固，對缺口、斷口處修整完善。

沿現(xiàn)有公路加強(qiáng)植被建設(shè)。

6．結(jié)束語

土地平整的目的不是為了增加平地，而是應(yīng)該增加耕地，但是，耕地的增加不會(huì) 因?yàn)橥恋氐脑黾佣黾?。我們對羅溪鄉(xiāng)土地整理與規(guī)劃的目的在于土地優(yōu)化與提高土地利用率。

資源條件分析、效益分析以及項(xiàng)目分析是土地開發(fā)整理和規(guī)劃利用項(xiàng)目投資前期工作的中心環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目決策的依據(jù)，其目的是論證項(xiàng)目是否適合建設(shè)、技術(shù)上是否可靠、經(jīng)濟(jì)上是否合理。本文在項(xiàng)目區(qū)土地資源和水資源分析的基礎(chǔ)上，對該項(xiàng)目實(shí)施后的效益進(jìn)行了預(yù)見性的分析，是對土地開發(fā)整理和規(guī)劃的相關(guān)理論的一次嘗試性運(yùn)用。

第二篇：珍惜和利用土地

一、時(shí)政背景

民以食為天，食以地為本。土地是人類賴以生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，耕地保護(hù)也初見成效，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

但我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題，一些地方依然出現(xiàn)亂征地、濫用地、非法使用土地等突出問題，群眾反響強(qiáng)烈。土地問題上的官員****以及因土地而引發(fā)的干群矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。去年9月江西宜黃因?yàn)閺?qiáng)拆而發(fā)生的自焚事件，成為社會(huì)焦點(diǎn)。4月19日,國家土地督察公告顯示,2010年開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝，其中耕地27.45萬畝，有13個(gè)省(區(qū))違法占用耕地超過1萬畝。以推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法建設(shè)等類型的農(nóng)村違法用地量大面廣。

隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對土地的需求持續(xù)擴(kuò)大，人口增長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需占用耕地。據(jù)第一次農(nóng)業(yè)用地普查公布的結(jié)果，1996年，我國的耕地面積是19.51億畝，2003年就降至18.5億畝，7年減少了1億畝。而目前下降到18.26億畝，過去十幾年減少了1.25億畝。我國人均耕地面積不到1.4畝，相當(dāng)于世界平均水平的40%。如果這個(gè)勢頭不能得到有效遏制，糧食安全就存在問題。堅(jiān)持世界最嚴(yán)耕地制度，嚴(yán)守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發(fā)展過程中的不二選擇。我們的發(fā)展既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間，節(jié)約用地、規(guī)范用地、科學(xué)合理用地刻不容緩。

中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。土地管理制度問題是首次進(jìn)入政治局集體學(xué)習(xí)的課程表，這與國家近期加強(qiáng)土地管理有關(guān)。******在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，土地是人類生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國是一個(gè)人多地少、耕地資源稀缺的發(fā)展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業(yè)快速發(fā)展，初步建立起符合國情、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的土地管理制度基本框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。建立和完善最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，是造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。我們一定要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，緊緊圍繞以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)。

中國人歷來鐘情于土地。在古老的自然崇拜中，土地?fù)?jù)有重要位置，曾經(jīng)是廣泛的民俗宗教。幾千年前，社稷(社為土地神，稷為谷神)就是國家的代稱。中國漫長的農(nóng)業(yè)立國史，使土地崇拜情結(jié)成為深厚、凝重的歷史文化底蘊(yùn)。尊崇土地、熱愛土地、珍惜土地的文化，其實(shí)幾千年綿綿延延，從來就沒有中斷過--從“社日”到“土地日”，一以貫之。珍惜土地是中國人民傳承千古的美德。

2011年的“土地日”宣傳主題是：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，珍惜每一寸土地”。這個(gè)主題，深刻地揭示了珍惜土地與科學(xué)發(fā)展相依相從、相輔相成的辯證關(guān)系，顯示出鮮明的時(shí)代性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意文，內(nèi)涵是極其豐富的?，F(xiàn)在許多地方的工業(yè)化、城市化，實(shí)際上還在沿襲平面擴(kuò)張的道路，無節(jié)制地使用土地、蠶食耕地，這就使中國人多地少的國情雪上加霜。更令人無法忍受的是，一些地方以“發(fā)展”的名義、成百上千畝地占用良田，結(jié)果推平了土地“曬太陽”，或者上了一大堆盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的“垃圾項(xiàng)目”。拿珍稀的耕地?fù)Q這種“垃圾項(xiàng)目”，不僅浪費(fèi)土地，而且浪費(fèi)資金、浪費(fèi)勞動(dòng)力，這更是焚琴煮鶴的愚蠢行為。

用地對發(fā)展是緊約束，國情對用地是緊約束。這一切，要求我們承認(rèn)用地約束(這是客觀的)，自覺約束用地(這是主觀的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集約用地。在中國的國情下，只有寸土必惜其貴，寸土必盡其用，科學(xué)發(fā)展才能真正得到體現(xiàn)和保證。

二、我國當(dāng)前土地管理利用存在哪些問題

1、過度消耗低效用地的粗放型發(fā)展。我國人多地少，后備耕地資源不多，特別是耕地資源不足，人均耕地僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右。與此同時(shí)，我國用地總體上依然粗放浪費(fèi)，許多地方新城、新區(qū)快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)低密度、分散化擴(kuò)張態(tài)勢明顯，工業(yè)用地容積率僅為0.3-0.6，農(nóng)村地區(qū)空心村、閑置廢棄地普遍存在，空閑用地占村莊用地比重達(dá)10%-15%……隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，基本國情和發(fā)展階段決定了我國未來用地形勢更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。

2、大規(guī)模開發(fā)后備土地資源存在依賴。由于多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)十分有限，扣除生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，可開發(fā)的耕地后備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分布不均衡，依賴大規(guī)模開發(fā)后備資源補(bǔ)充建設(shè)占用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的模式，刺激了新增建設(shè)用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“發(fā)展缺規(guī)劃空間、用地缺計(jì)劃指標(biāo)、補(bǔ)充缺后備資源”困局。

3.一些地方政府存在忽視城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等的現(xiàn)象。在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日趨復(fù)雜，土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯。一些地方政府對被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)不夠。

三、關(guān)于土地問題的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

1、有專家認(rèn)為，確保18億畝耕地以保障糧食安全的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。你怎么看?

我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，確保13億人有飯吃，歷來是國家的頭等大事。要解決這個(gè)問題，只能立足自給而別無他途。但人多地少又是我國的基本國情，耕地資源短缺一直是影響我國糧食安全的關(guān)鍵性因素。若沒有足夠的耕地面積，國家糧食安全將無從談起。

除自然因素外，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的用地需求增長是近10多年來造成我國耕地資源不斷流失的一個(gè)重要原因。從供給角度看，我國耕地后備資源本來就嚴(yán)重不足，加之受水資源短缺等因素的限制，近年來補(bǔ)充耕地的難度越來越大。這就使得我國耕地資源的凈流失現(xiàn)象越來越突出。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也增加了對糧食的剛性需求，使得確保糧食安全的任務(wù)更加繁重。從整體看，在目前農(nóng)業(yè)單產(chǎn)難以大幅度提高、糧食復(fù)種指數(shù)的提升空間也越來越窄的情況下，未來我國糧食需求的增長將直接轉(zhuǎn)化為對耕地的剛性需求。因此，保護(hù)耕地就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要解決的重大戰(zhàn)略問題。

2、有觀點(diǎn)認(rèn)為，耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展是個(gè)悖論。你怎么看?

近20年來，我國在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)確實(shí)出現(xiàn)了耕地面積持續(xù)下降的情況。這似乎表明，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了這樣一個(gè)困境：堅(jiān)守耕地紅線與推進(jìn)城鎮(zhèn)化似乎難以兩全。

事實(shí)上，多年來我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒有因?yàn)閲覍?shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策而減緩。究其原因，是因?yàn)槲覈诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)采取了更加積極有效的政策措施，通過節(jié)約集約用地較好地兼顧了保障城鎮(zhèn)化發(fā)展和保護(hù)耕地的雙重要求。

嚴(yán)格保護(hù)18億畝耕地紅線內(nèi)的基本耕地，并不意味著現(xiàn)有耕地都不能占用，而是強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)都要節(jié)約集約用地，能不占用耕地就應(yīng)盡量不占，能用劣地就盡量不用好地。對于符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求的非農(nóng)建設(shè)，我國在土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行了統(tǒng)籌考慮和合理安排，在用地政策上是有保障的。這更加明確了我國統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略方針。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格土地用途管制和土地利用計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，還可以通過價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，形成土地利用的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。這反過來又將有助于緩解土地供需矛盾，減少占用耕地特別是減少占用城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，保持與提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3、一些地方在進(jìn)行農(nóng)村土地整治時(shí)，“趕農(nóng)民上樓”，認(rèn)為可以提高土地整治的效率。你怎么看這種現(xiàn)象?

“拆村并居”提高土地利用效率，打造規(guī)模化的新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，初衷也無可厚非。但是，這些地方因?yàn)槟承┕賳T好大喜功、急功近利，在執(zhí)行過程中偏離了正確的軌道。

開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

四、完善土地管理制度的政策

要點(diǎn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下4方面工作。

第一，切實(shí)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把劃定永久基本農(nóng)田作為確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮(zhèn)化道路，確保保障性安居工程用地供應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

第三，切實(shí)維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

第四，切實(shí)推進(jìn)土地管理制度改革，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強(qiáng)土地行政管理能力建設(shè)。

五、關(guān)于土地管理的重要論述

1、中共中央政治局8月23日下午就完善我國土地管理制度問題研究進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記******在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)持各類建設(shè)少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長;堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率;堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化;堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2、4月2日至4日，國務(wù)院總理******來到山西省呂梁山區(qū)的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地了解民生。在嵐縣北關(guān)村、興縣張家灣村和村民座談時(shí)，******說，土地是農(nóng)民最大的社會(huì)保障，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益最重要的就是維護(hù)土地權(quán)益。耕地不僅是農(nóng)民的利益，也是國家利益，因?yàn)橹袊颂?，地太少。土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。修路、建房都不能亂占農(nóng)民耕地。3、1月21日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂會(huì)見基層國土資源管理工作先進(jìn)代表，與他們座談時(shí)說，當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)時(shí)期，資源相對不足，需求剛性較強(qiáng)，用地矛盾突出，國土資源管理任務(wù)更加繁重。我們必須從國家大局和長遠(yuǎn)出發(fā)，創(chuàng)新思路和方式，完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅(jiān)守保護(hù)耕地的“紅線”，加大稀有礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，節(jié)約和集約利用資源，努力提高資源保障程度，使國土資源這一要素投入發(fā)揮更大效益。

李克強(qiáng)指出，要進(jìn)一步優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和布局，特別要確保今年1000萬套保障性住房建設(shè)用地，保持普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模合理增長，為滿足群眾基本住房需求提供保障。要做好征地拆遷補(bǔ)償工作，加快閑置土地清理查處，完善土地招拍掛制度，規(guī)范農(nóng)村土地整治，為人民管好用好土地。

第三篇：論土地節(jié)約與集約利用

**市人民政府隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，**的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的**面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保**經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，**市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對江干區(qū)等五個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲(chǔ)）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對正在前期審批的３００多宗建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強(qiáng)度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

第四篇：土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)

——2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)綜述

許 堅(jiān)

(中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035)

2011年海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流會(huì)，于8月10日至11日在哈爾濱市舉行。國土資源部副部長、中國土地學(xué)會(huì)理事長王世元出席，并發(fā)表重要講話。黑龍江省副省長于莎燕、臺(tái)灣地政研究所所長林英彥等出席并致辭。國土資源部總規(guī)劃師、中國土地學(xué)會(huì)副理事長胡存智出席并主持紀(jì)念海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年茶話會(huì)。本次交流會(huì)的主題是“土地節(jié)約集約利用與環(huán)境保護(hù)”，具體交流內(nèi)容包括：土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)、土地利用與環(huán)境影響評價(jià)、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)、土地管理與房價(jià)調(diào)控等。會(huì)議共收到兩岸專家學(xué)者投稿90多篇，兩岸專家學(xué)者120人參會(huì)。現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、土地開發(fā)與農(nóng)地保護(hù)

1、大陸應(yīng)多種植多出口勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)少種植多進(jìn)口耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品

有專家認(rèn)為，玉米、水稻等屬于勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，小麥、大豆等屬于耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。大陸耕地資源稀缺，勞動(dòng)力富于，因此，在玉米、水稻等農(nóng)產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，在小麥、大豆等農(nóng)產(chǎn)品上是比較劣勢。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，大陸應(yīng)多種植多出口玉米、水稻等勞動(dòng)力密集型農(nóng)產(chǎn)品，少種植多進(jìn)口小麥、大豆等耕地密集型農(nóng)產(chǎn)品。這有利于緩解大陸耕地的壓力，如每年進(jìn)口2000—3500萬噸小麥和大豆，就相當(dāng)于進(jìn)口了200萬公頃—350萬公頃的耕地資源。

2、大陸具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶對國家政策有更快的響應(yīng)程度

了解農(nóng)戶土地利用意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶意識(shí)與國家意志的統(tǒng)一，有利于確保各項(xiàng)政策措施取得實(shí)效。有專家對大陸農(nóng)戶土地利用意識(shí)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具有初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更關(guān)注國家政策，對政策的響應(yīng)程度更快，對市場的敏銳性更強(qiáng)，能更合理地利用現(xiàn)有資源，更傾向于通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)（改善土地利用方式和種植模式）和適應(yīng)政策來實(shí)現(xiàn)土地的最佳利用；未受過教育，年齡在35-50歲間的農(nóng)戶對政策的接受程度較慢，更愿意繼承傳統(tǒng)的土地利用方式，更多地是選擇增加農(nóng)業(yè)投入（化肥、農(nóng)藥以及有機(jī)肥等）來實(shí)現(xiàn)土地利用；50歲以上的老年基本上對國家土地政策的調(diào)整與實(shí)施沒有反應(yīng)，他們更關(guān)心的是土地歸屬。另外，有勞動(dòng)力、初中及以上文化程度且年齡在35歲以下的農(nóng)戶，更愿意通過土地流轉(zhuǎn)獲取更多土地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，也更趨向于以土地作為資本進(jìn)行入股分紅；未受教育或者小學(xué)教育文化且年齡在35-50歲以上的農(nóng)戶，更愿意接受轉(zhuǎn)租收取租金的方式；而50歲以上的農(nóng)戶基本上是固守土地，對土地流轉(zhuǎn)政策呈抵觸情緒。

3、臺(tái)灣和大陸的農(nóng)地改革存在相似之處

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，海峽兩岸都存在兩次農(nóng)地改革。第一次都是進(jìn)行重新分配農(nóng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地所有權(quán)。第二次改革，臺(tái)灣仍維持農(nóng)地私有化，借助于《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》的修正，放寬了農(nóng)地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移限制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的目標(biāo)；而大陸則讓農(nóng)地歸于集體所有，以擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。臺(tái)灣學(xué)者從兩岸農(nóng)地制度改革中得出結(jié)論：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)激勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，故兩岸為解決農(nóng)地利用問題，皆改革產(chǎn)權(quán)制度。二是影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的誘因，又不僅僅是“所有權(quán)”，比如大陸農(nóng)民不具有所有權(quán)，也能借助于其他權(quán)能的保障，達(dá)到激勵(lì)生產(chǎn)的目的。三是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營模式，可以提高農(nóng)地利用效率。在臺(tái)灣有1979年的擴(kuò)大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模政策和目前的“小地主大佃農(nóng)”政策，在大陸有農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，到現(xiàn)階段的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，皆是希望通過這些手段擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，以提高農(nóng)地利用效率。

二、土地利用與環(huán)境影響評價(jià)

1、應(yīng)關(guān)注大陸煤炭資源枯竭型城市存在的土地利用困境 有專家認(rèn)為，目前大陸煤炭資源枯竭型城市存在土地利用困境：一是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于多年開采，導(dǎo)致采空區(qū)日益擴(kuò)大，各城市均有不同程度的地表塌陷；同時(shí)，矸石山和粉煤灰堆積引發(fā)了固體污染和空氣污染，有害物質(zhì)滲入到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，又造成地表和地下水系污染。二是城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益低下。采用地均GDP指標(biāo)(單位面積土地實(shí)現(xiàn)GDP量)衡量城市土地利用效益，目前煤炭資源枯竭型城市多數(shù)處于低水平狀態(tài)。三是管理比較混亂。目前，管理煤炭行業(yè)的機(jī)構(gòu)有國土資源系統(tǒng)，發(fā)改委系統(tǒng)的能源局、煤炭工業(yè)管理局等，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，大型國企部門自身的管理權(quán)限，還有中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、煤炭工業(yè)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室、中國煤炭加工利用協(xié)會(huì)等單位的建議權(quán)等。各種管理之間雖略有側(cè)重點(diǎn)不同，但也存在嚴(yán)重的重復(fù)交叉，一定程度上造成了混亂。

2、環(huán)境影響評估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，還必須重視社區(qū)民眾的意見

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境影響評估是一種風(fēng)險(xiǎn)性評估，“可接受風(fēng)險(xiǎn)”的決策是一個(gè)結(jié)合了自然科學(xué)與人文科學(xué)、日常理性與專家理性的共生體，不能因?yàn)閷I(yè)化而彼此孤立，各自獨(dú)立發(fā)展，而必須超越學(xué)科及團(tuán)體的局限來尋取共識(shí)。因?yàn)榄h(huán)境影響評估在科學(xué)預(yù)測之外，還充滿了政治、道德的內(nèi)容，所以環(huán)境影響評估不應(yīng)完全以科技為導(dǎo)向，不能認(rèn)為只要科技預(yù)測是可行的，社區(qū)民眾就必須接受，實(shí)際上，還必須重視社區(qū)民眾的意見，應(yīng)將其納入環(huán)境影響評估的制度中。而為了讓民眾的參與成為有意義的參與，信息的公開就是必要的。只有信息公開，相互的溝通才會(huì)有意義，所獲得的共識(shí)才會(huì)得到大家尊重。

還有臺(tái)灣學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，重大開發(fā)項(xiàng)目影響范圍廣大，所涉及的環(huán)境問題非常復(fù)雜，為了提高決策的正確性，需要各界人士協(xié)助決策機(jī)關(guān)獲取充分信息。由于重大開發(fā)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，可能在時(shí)間與空間上具有延展性，故潛在受影響的民眾，并不限于現(xiàn)階段權(quán)益受影響的利害關(guān)系人。經(jīng)常發(fā)生這樣的情況，開發(fā)地區(qū)周邊的居民取得理想的補(bǔ)償后，就放棄對環(huán)境質(zhì)量的訴求，結(jié)果導(dǎo)致合理的環(huán)境質(zhì)量要求也同時(shí)被廢棄。所以，應(yīng)保障非利害關(guān)系人廣泛參與環(huán)境影響評估的權(quán)利。

三、城市土地二次開發(fā)與權(quán)益保護(hù)

1、大陸應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者、投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題

有專家認(rèn)為，土地使用權(quán)進(jìn)入市場后帶來巨大收益，但長期以來，大陸只是對土地收益的用途做出了原則規(guī)定，對土地收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，卻缺乏統(tǒng)一規(guī)定，由此造成各地各行其是。比如，在早期協(xié)議出讓時(shí)期，有的地方是“生地”出讓，有的地方是“毛地”出讓，有的地方是“熟地”出讓。由于在地價(jià)概念上不統(tǒng)一，有的地方是收土地出讓金，有的地方是收“毛地價(jià)”，有的地方是收“熟地價(jià)”。而且各地出讓金占“毛地價(jià)”或“熟地價(jià)”的比例也不一致?，F(xiàn)在推行土地儲(chǔ)備開發(fā)和“熟地”招拍掛出讓，產(chǎn)生了更加巨大的土地增值收益。如何在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者三者之間合理分配土地增值收益，各地做法也不盡一樣。有的是給開發(fā)企業(yè)一定比例的固定回報(bào)，有的是政府和企業(yè)按交易總價(jià)的一定比例分成，有的是將土地增值收益按一定比例返還給原土地使用者，有的卻是將土地增值收益全部留給了政府?，F(xiàn)在的征地、拆遷難，根本原因是沒有分配好土地增值收益。因此，國家應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定土地增值收益在土地所有者、原土地使用者和投資開發(fā)者之間的合理分配，才能真正解決征地拆遷難的問題。

2、臺(tái)灣應(yīng)重視研究都市擴(kuò)張

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，都市空間規(guī)模向外擴(kuò)張，若有規(guī)劃引導(dǎo)，可緩解都市中心所面臨的人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高房價(jià)壓力，具有提升生活水平與社會(huì)福利的正面效益。但若欠缺規(guī)劃引導(dǎo)，將可能出現(xiàn)低密度、蛙躍與破碎化的發(fā)展型態(tài)，并顯著破壞周邊農(nóng)地的糧食生產(chǎn)能力。蔓延的建成區(qū)域，也因?qū)俜嵌际杏?jì)劃的管制范圍，無法有效配合都市成長，進(jìn)而產(chǎn)生混亂。此等都市擴(kuò)張所造成的影響，稱為土地使用與地表覆蓋的變遷沖擊，是近年來國際研究的重點(diǎn)之一，也必須引起臺(tái)灣學(xué)者的注意。

3、臺(tái)灣的土地征收制度應(yīng)考慮保障私人權(quán)益

現(xiàn)行臺(tái)灣的土地征收，主要依據(jù)是2000年公布的《土地征收條例》（本條例制定前為土地法土地征收編）。然而，由于土地征收法制不健全，加之執(zhí)行觀念的偏差，長期以來，臺(tái)灣政府為了各項(xiàng)公共建設(shè)，包括非公益性的土地開發(fā)，也往往輕易動(dòng)用公權(quán)力，實(shí)行強(qiáng)制征收方式，造成紛爭頻繁、爭議事件不斷。2010年，更因苗栗大埔及彰化相思寮的土地征收，相繼引發(fā)被征收人、農(nóng)民團(tuán)體及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體等的強(qiáng)烈抗?fàn)?，成為社?huì)廣為關(guān)注的事件?；谳浾摷吧鐣?huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的壓力，促使主管機(jī)關(guān)著手研究修訂現(xiàn)行《土地征收條例》。對此，有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，土地征收與私人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)及工作權(quán)保障具有密不可分的關(guān)系，因此，關(guān)于土地征收的法律，無論在立法上，以及運(yùn)用或解釋上，除要著眼于增進(jìn)公共利益外，也要兼顧保障民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)和工作權(quán)，即應(yīng)考慮公共利益與私人利益的平衡，這才與憲法規(guī)定的宗旨相符合。

四、土地管理與房價(jià)調(diào)控

1、北京住宅用地價(jià)格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少

有專家認(rèn)為，2000年以來，北京住宅用地價(jià)格呈逐年上漲態(tài)勢。如2009年北京住宅用地價(jià)格為10785元/平方米，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地價(jià)分別為7198元/平方米、10316元/平方米、1198元/平方米，與2000年相比，住宅用地價(jià)格上漲465.25%，綜合、商業(yè)、工業(yè)用途地面熟地價(jià)分別上漲233.4%、150.93%和161.57%。2004年以前，北京住宅用地價(jià)格每年漲幅在3%左右，2004年以后漲幅振蕩走高，2005年猛然升至82.61%，是同年綜合地價(jià)漲幅40.98%的2倍，2006年漲幅為9.27%，2007年又升至28.13%，2008年達(dá)到90.99%，2005-2009年5年年均漲幅為42.97%，遠(yuǎn)高于同期綜合地價(jià)26.33%的漲幅。專家認(rèn)為，2004年以后北京住宅用地價(jià)格異常上漲的原因是住宅用地需求量在增長，而住宅用地供應(yīng)量卻在持續(xù)減少。北京市2000年末常住人口為1107.5萬人，2009年末達(dá)到1755萬人，9年間年均增加65萬人，這相當(dāng)于一個(gè)中等城市的人口規(guī)模，以人均住房20平米計(jì)算，每年需要增加住房1300萬平米（北京市房地產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)是人均住房28-30平米）。北京人口大量增加直接構(gòu)成對住房的剛性需求，并進(jìn)而對住宅用地產(chǎn)生剛性需求。另隨著城市居民生活水平的逐年提高，對住房的改善性需求也在增長。假如人均每年增加住房1平米，則北京市一年就需要增加1700多萬平米住宅，由此也增加了對住宅用地的需求。而2004年以后北京的住宅用地供應(yīng)量卻是逐年減少的：2004年3635公頃、2005年1950公頃、2006年1900公頃、2007年1600公頃、2008年1700公頃、2009年1300公頃。專家認(rèn)為，地價(jià)是土地供應(yīng)和土地需求均衡一致的結(jié)果，2004年以后北京住宅用地的需求量持續(xù)超過了供應(yīng)量，所以北京的住宅用地價(jià)格連續(xù)異常上漲是必然結(jié)果。

2、臺(tái)灣容積率獎(jiǎng)勵(lì)存在問題

有臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來，世界上居住在都市的人口已超過50%，都市再生問題已經(jīng)是全球各國最大的問題。但都市更新并非就是屋屋的翻新、空地的留設(shè)、景觀的改善，也需要兼顧整體都市的容受力。臺(tái)灣的《都市更新條例》及相關(guān)法令的“容積獎(jiǎng)勵(lì)制度”存在問題。在制度設(shè)計(jì)之初，明知道“都市更新”應(yīng)該要全盤考慮都市計(jì)劃、建筑、社會(huì)福利、歷史人文等，卻不愿意努力去做，結(jié)果導(dǎo)致都市計(jì)劃的毀壞，使得公共設(shè)施成本增加，形成部分人享受容積獎(jiǎng)勵(lì)，卻要由全體民眾買單的亂象。

今年恰逢海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年，會(huì)議認(rèn)為，20年來，海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流取得了豐碩成果，促進(jìn)了兩岸土地管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為新時(shí)期推進(jìn)海峽兩岸科技文化交流的成功典范。今后要以海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流20年為契機(jī)，圍繞海峽兩岸土地學(xué)術(shù)交流與合作的“五項(xiàng)共識(shí)”，推動(dòng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)向更高層次發(fā)展，為建立海峽兩岸的節(jié)約集約用地制度，共同推進(jìn)海峽兩岸土地管理事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

注：本文刊載于《中國土地》2011年第9期。

第五篇：土地節(jié)約與集約利用刻不容緩[范文模版]

土地節(jié)約與集約利用刻不容緩

發(fā)布時(shí)間：2009年08月17日 20:33作者：浙江省杭州市人民政府

隨著工業(yè)化與城市化的順利推進(jìn)，杭州的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。但與此同時(shí)，城市人口也在急劇增加，這使得本來就人多地少的杭州面臨著日益突出的人地矛盾。據(jù)２００３年底統(tǒng)計(jì)，市區(qū)人均土地面積大大低于長三角地區(qū)的其他主要城市。更為嚴(yán)重的是，市區(qū)實(shí)際可供開發(fā)利用的土地資源僅剩１３．６７萬畝。按近年來市區(qū)年均建設(shè)用地１．８２萬畝的速度測算，現(xiàn)有用地空間僅能維持市區(qū)不足十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，大力推進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，既是貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，更是確保杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，杭州市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，在深化土地節(jié)約和集約利用工作中，堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”（優(yōu)化城市規(guī)劃，放寬容積率限制、放寬建筑高度限制，嚴(yán)格控制建筑密度、嚴(yán)格控制綠地率），完善了建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管考核機(jī)制，全面清理了閑置土地，取得了初步成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間。

堅(jiān)持“一優(yōu)兩寬兩嚴(yán)”，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用。２００４年，針對市區(qū)工業(yè)功能區(qū)塊土地利用程度相對較低的狀況，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對江干區(qū)等五個(gè)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃進(jìn)行了全面優(yōu)化，把這些以工業(yè)生產(chǎn)為主的單一功能區(qū)塊調(diào)整優(yōu)化為集約利用程度更高的綜合功能區(qū)塊。如江干區(qū)丁橋工業(yè)（倉儲(chǔ)）功能區(qū)塊，土地面積２２７８畝，經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，除保留工業(yè)用地７０２畝外，其余地塊均調(diào)整為科研、綜合等公共設(shè)施用地，調(diào)整后建筑面積增加約１４５萬平方米。按照該區(qū)塊原工業(yè)用地容積率１．２測算，調(diào)整后，相當(dāng)于增加土地面積約１８００畝。

在優(yōu)化城市規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，我們適度放寬容積率和建筑高度。傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目土地利用粗放、用地寬打?qū)捤愕默F(xiàn)象較為突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)工業(yè)用地平均容積率為１．０—１．２，有的甚至更低。因此，我們眼睛向內(nèi)，積極挖潛，對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在不破壞城市天脊線和城市景觀的前提下，適度放寬建筑容積率和建筑高度，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目向空中發(fā)展。２００４年６月，市區(qū)對正在前期審批的３００多宗建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，按照土地優(yōu)用的原則，對其中約７６００畝工業(yè)用地的容積率和建筑高度進(jìn)行了調(diào)整，平均容積率提高約０．６，可增加建筑面積約３００萬平方米。通過調(diào)整提高了土地利用強(qiáng)度，也為城市建設(shè)擠出了一定的空間。

堅(jiān)持堵疏結(jié)合，走內(nèi)涵挖潛集約用地之路。為了盤活存量土地，根據(jù)市委、市政府的部署，２００４年底，市區(qū)全面開展了存量土地及閑置建筑物調(diào)查工作，摸清底數(shù)，提出了對策，并以市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于積極鼓勵(lì)盤活存量土地促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用的若干意見》等五個(gè)配套政策，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地節(jié)約和集約利用上，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有保有壓，有力地推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中，我們著力在以下四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。

一是堅(jiān)持有保有壓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整了項(xiàng)目供地時(shí)序，對城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、重大工業(yè)技改項(xiàng)目和解決“住房難”建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先供地；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、耗地量大、污染嚴(yán)重、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決停止供地。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)投資管理，實(shí)行行業(yè)投資規(guī)模最低標(biāo)準(zhǔn)制度，對投資額小于最低行業(yè)投資規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律通過租賃存量廠房解決，不再單獨(dú)供地。為充分利用閑置廠房等資源，方便在杭投資的中小企業(yè)尋求生產(chǎn)經(jīng)營用房及場地，市政府在市公共資源交易中心專門建立了全市非住宅閑置房屋供需信息系統(tǒng)，搭建了企業(yè)之間廠房資源信息交流平臺(tái)。

二是提高供地門檻，防止土地粗放利用。自２００３年９月以來，我市全面執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，對項(xiàng)目用地按照單位面積投資強(qiáng)度、容積率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制。凡不符合上述指標(biāo)的，一律不供應(yīng)土地。我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還根據(jù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，在省頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)上，進(jìn)一步提高入?yún)^(qū)門檻，要求投資密度達(dá)到每畝３５萬美元、土地產(chǎn)出率達(dá)到每畝４００萬元。對投資密度低的行業(yè)，堅(jiān)決不予引進(jìn)。２００４年該區(qū)土地利用強(qiáng)度平均為８１萬美元／畝，較上的２２．１萬美元／畝提高了近３．７倍。

三是建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地。最近，市政府專門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)將利用程度較低的土地在符合城市規(guī)劃條件下調(diào)整用途，做到有地優(yōu)用。對工業(yè)、倉儲(chǔ)等原以劃撥方式取得的用地調(diào)整為科研用地的，可以協(xié)議方式供地；若原工業(yè)用地在２００７年１２月３１日前開發(fā)使用的，且經(jīng)依法批準(zhǔn)，在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所增加的建筑面積不再補(bǔ)繳土地出讓金。對依法取得的經(jīng)營性用地，在一年內(nèi)使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)增加建筑面積的，按原合同地價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

我市國家級開發(fā)區(qū)也根據(jù)本區(qū)實(shí)際，建立了地價(jià)與投資密度、土地產(chǎn)出率等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。如杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)定，項(xiàng)目投資在規(guī)定的土地投資強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加投資１００萬元人民幣／畝，按１萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目產(chǎn)出在規(guī)定的土地利用強(qiáng)度基礎(chǔ)上，每增加產(chǎn)出１００萬元／畝，按２萬元／畝標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，但累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過８萬元／畝。３年后對企業(yè)的土地投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度進(jìn)行考核，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

四是鼓勵(lì)合理利用地下空間。我市自２００３年開始試行地下空間有償使用。為了積極鼓勵(lì)用地單位充分利用地下空間，２００５年市政府出臺(tái)文件，明確用地單位利用自有土地建造地下停車庫，面向社會(huì)提供停車服務(wù)的，只要不進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、銷售或長期租賃的，可以劃撥方式使用；對用地單位利用地下空間從事其他經(jīng)營性活動(dòng)，依法須有償使用的，其出讓金按一定比例的基準(zhǔn)地價(jià)收取。

堅(jiān)持嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)管制度，遏制土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。土地節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、審批環(huán)節(jié)多。因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)投資、規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門，各司其職，綜合管理。杭州市明確規(guī)定，要求各部門在項(xiàng)目審批、規(guī)劃審批、方案設(shè)計(jì)、具體建設(shè)項(xiàng)目供地等環(huán)節(jié)，按照“浙江省建設(shè)用地控制指標(biāo)”的要求嚴(yán)把審批、審核關(guān)。

為有效防止以建設(shè)項(xiàng)目圈占土地或土地閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生，市政府在投資項(xiàng)目集中辦理中心實(shí)施了行政許可信息的聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)管制度。對建設(shè)項(xiàng)目批（核）準(zhǔn)或備案之日起滿１年未辦理規(guī)劃勘設(shè)紅線的，其批（核）準(zhǔn)或備案文件自動(dòng)失效；對規(guī)劃勘設(shè)紅線批準(zhǔn)之日起滿１年未通過方案設(shè)計(jì)審批或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》批準(zhǔn)之日起滿６個(gè)月未申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用或建設(shè)用地手續(xù)的，投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門的相關(guān)批文自動(dòng)失效。建設(shè)單位需要繼續(xù)用地的，市有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行審核，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

為提高土地利用效率，我們還全面開展了已批未供項(xiàng)目用地的清理和調(diào)劑工作，建立了用地單位退出機(jī)制，明確對非急需或土地利用效率低下的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市投資、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等行政主管部門重新進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整；同時(shí)，市政府還督促各地加快已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用土地的供地速度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用批準(zhǔn)后滿１年未實(shí)施具體征地行為或完成征地后滿１年未辦理用地手續(xù)的，由國土、投資、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門重新調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目，并重新辦理相關(guān)審批手續(xù)，原項(xiàng)目建設(shè)主體已繳納的有關(guān)征地稅費(fèi)予以退還。

在實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制度的同時(shí)，我們進(jìn)一步加大了閑置土地清理力度，通過對市區(qū)１９９２年以來已批準(zhǔn)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行逐宗排查，共清理出各類閑置土地８０宗，土地面積２６９８畝。同時(shí)，還對各地塊造成土地閑置的原因進(jìn)行了深入調(diào)查，根據(jù)不同情況進(jìn)行了分類。在此基礎(chǔ)上，按照“依法辦事、積極慎重、實(shí)事求是、區(qū)別對待”的原則，分別提出了處置意見。到目前為止，共收回閑置土地５宗，土地面積３０６畝；重新調(diào)整項(xiàng)目用地１０宗，土地面積４８６畝；其余土地由市國土資源管理部門實(shí)施跟蹤管理，發(fā)放責(zé)令限期動(dòng)工通知書，逐宗進(jìn)行督促，如因企業(yè)自身原因仍無法限期動(dòng)工建設(shè)的，將由政府依法收回。

為了使土地節(jié)約和集約利用落到實(shí)處，我們還建立了建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的考核制度，對經(jīng)營性用地，在招拍掛文件中，明確項(xiàng)目的開工、竣工期限，如由于用地單位自身原因造成開工或竣工延期的，每延期一個(gè)月由用地單位按成交價(jià)１％繳納違約金，并將監(jiān)督實(shí)施的責(zé)任落在了各區(qū)政府。對工業(yè)項(xiàng)目用地，在土地出讓合同約定土地用途、容積率等使用條件外，還須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，委托中介機(jī)構(gòu)對合同約定的項(xiàng)目投資情況進(jìn)行評估。如土地使用權(quán)人未按照約定條件使用土地或未按約定完成投資建設(shè)，要追究相應(yīng)的違約責(zé)任。