第一篇：對(duì)違章建筑認(rèn)定和處理幾個(gè)問題的分析

一、違章建筑認(rèn)定的依據(jù)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我國(guó)法律明確規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延，保護(hù)了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。但是，在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和人民法院卻往往忽略對(duì)房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以被執(zhí)行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對(duì)無證照房屋一律視為違章建筑。實(shí)際上，認(rèn)定是否是公民合法財(cái)產(chǎn)，必須以國(guó)家的相關(guān)法律為依據(jù)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政主管部門，擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認(rèn)違章建筑的性質(zhì)。

我國(guó)行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！惫P者認(rèn)為，對(duì)違章建筑的認(rèn)定應(yīng)同時(shí)考慮實(shí)體法和程序法的規(guī)定。

(一)關(guān)于實(shí)體法依據(jù)

實(shí)體法和程序法是根據(jù)法的內(nèi)容進(jìn)行劃分的結(jié)果，法律對(duì)人們行為的調(diào)整是通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，權(quán)利和義務(wù)是法律的內(nèi)容，以實(shí)體權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是實(shí)體法，以程序權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是程序法。

從實(shí)體法看，目前各級(jí)地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強(qiáng)土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;從違章問題嚴(yán)重程度看，城市的違章建筑確實(shí)要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實(shí)上，我國(guó)法律對(duì)違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物”;為了加強(qiáng)公路的建設(shè)和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”。還有，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條、文物保護(hù)法第十一條、環(huán)境保護(hù)法第十八條、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實(shí)體法條款，分別從不同角度對(duì)相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時(shí)，必須充分考慮上述實(shí)體法。

(二)關(guān)于程序法依據(jù)

程序法是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法目的的手段和方法，程序法、實(shí)體法一樣具有“獨(dú)立的價(jià)值”。法定的建造程序是加強(qiáng)建筑管理的重要手段，其目的是限制、引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因此，界定違章建筑還應(yīng)結(jié)合有關(guān)建筑建造程序方面的法律規(guī)定。

目前，我國(guó)有關(guān)建筑的建造程序的規(guī)定，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國(guó)務(wù)院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、建設(shè)部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三十八條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)”。第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的，該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無效;對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償”。第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?第三款規(guī)定：“申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。第三款規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修”建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布?！?/p>

二、違章建筑處理中的幾個(gè)問題

違章建筑作為違法行為人違法的結(jié)果，對(duì)違章建筑的處理體現(xiàn)在對(duì)行為人的處理及對(duì)違章建筑的處置上。違章必究是一法治原則，否則會(huì)放縱違章。正是因?yàn)閷?duì)違章建筑處置的軟弱，才導(dǎo)致了違章建筑像毒瘤一樣蔓延。

違章建筑的存在有著深厚的社會(huì)背景，與我國(guó)人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、有關(guān)建筑管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。鑒于這些原因，筆者認(rèn)為，對(duì)待違章建筑應(yīng)當(dāng)區(qū)分形式違法和實(shí)質(zhì)違法。形式違法是指僅僅違反程序法的建筑物的建造，實(shí)質(zhì)違法是指違反實(shí)體法且情節(jié)嚴(yán)重的。對(duì)建筑物的拆除是對(duì)物權(quán)的排斥，與物權(quán)法定相對(duì)應(yīng)，屬于民事法律基本制度。對(duì)違章建筑拆除處罰的立法符合立法法第八條第(七)項(xiàng)法律保留事項(xiàng)。在沒有法律明確規(guī)定的情況下，隨意擴(kuò)大違章建筑拆除的范圍，應(yīng)屬于超越立法權(quán)?，F(xiàn)筆者對(duì)涉及違章建筑處理中的以下三個(gè)問題略陳管見：

(一)對(duì)城市違章建筑在拆遷補(bǔ)償中的處理

在城市房屋拆遷中，有人認(rèn)為沒有房屋所有權(quán)證的房屋就是違章建筑，違章建筑就不予補(bǔ)償。筆者認(rèn)為，這種一概而論的做法沒有法律依據(jù)，也沒有理論依據(jù)，更脫離我國(guó)實(shí)際。頒發(fā)房屋所有權(quán)證即不動(dòng)產(chǎn)的公示，通過公示使得該權(quán)利成為對(duì)世權(quán)，具有對(duì)抗善意第三人的能力。反之，未經(jīng)登記也不能因此否定其所有權(quán)。舊城區(qū)系歷史形成，它記錄著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)還很薄弱，城市規(guī)劃和建設(shè)處于低層次狀態(tài)，但人口數(shù)量不斷膨脹，滿足住房需求總體靠居民自行解決，例如許多舊城區(qū)的“棚區(qū)”。這種自行解決的住房未經(jīng)任何審批許可，或?yàn)榫用裾陲L(fēng)擋雨的居所，肩負(fù)著政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)但無力承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，將其作為違章建筑在拆遷時(shí)不予補(bǔ)償?shù)淖龇?，無疑會(huì)出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。1987年之后的房屋普查登記，由于多種原因，仍然存在遺留的無照房屋存有違章建筑嫌疑的，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門進(jìn)行認(rèn)定，并依法作出處理決定。當(dāng)事人有權(quán)就該處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

筆者認(rèn)為，對(duì)于沒有房屋所有權(quán)證的房屋，在拆遷時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已經(jīng)成為居民生活的必須，應(yīng)當(dāng)本著尊重歷史的原則，認(rèn)定其合法性。

(2)1987年之后建造，僅取得部分審批許可的，只要不屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的建筑物，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。這里的“適當(dāng)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)理解為假定合法的市場(chǎng)價(jià)扣除補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)。

(3)1987年之后建造，沒有取得任何審批許可的建筑物，只要不屬于嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的建筑物，也應(yīng)當(dāng)給予適用補(bǔ)償。這里的“適當(dāng)補(bǔ)償”，應(yīng)當(dāng)理解為假定合法的市場(chǎng)價(jià)扣除補(bǔ)辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)及罰款。

(4)1987年之后建造，沒有任何審批許可且嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的建筑物，拆遷時(shí)不予補(bǔ)償。

(二)對(duì)違章建筑行為人的行政處罰

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法六十四條的規(guī)定，對(duì)違章建筑的行政處罰包括限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法建設(shè)并處罰款。三種處罰方式看起來屬于行政自由裁量權(quán)，但是，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮比例原則，即違法嚴(yán)重程度與行政處罰輕重成比例。筆者認(rèn)為，對(duì)違章建筑行為人的處罰具體包括：

1、相對(duì)人沒有實(shí)質(zhì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，僅違反程序法的，行政機(jī)關(guān)可以作出限期改正并處罰款的處罰。

2、相對(duì)人實(shí)質(zhì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃情節(jié)嚴(yán)重的，行政機(jī)關(guān)可以作出限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入并處罰款的行政處罰決定。

(三)關(guān)于違章建筑的強(qiáng)制拆除

一般情況下，法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有違章建筑處罰的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更沒有規(guī)定強(qiáng)制拆除權(quán)。行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是一把雙刃劍，既可以提高行政效率，又容易傷及無辜，因此，立法機(jī)關(guān)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)非常慎重，目前我國(guó)只有極少行政機(jī)關(guān)擁有行政強(qiáng)制性。

行政機(jī)關(guān)對(duì)違章建筑沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，并不代表不能依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令拆除的處罰決定后，被處罰人不起訴也不履行且已超過起訴期限的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下稱《若干解釋》)第87條第1款規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。”

行政訴訟法第四十四條規(guī)定：“訴訟期間不停止執(zhí)行?！毙姓?fù)議法第二十一條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停業(yè)執(zhí)行?！边@兩條規(guī)定表明了具體行政行為一經(jīng)作出就具有執(zhí)行力，訴訟期間不停止執(zhí)行。不停止執(zhí)行包括當(dāng)事人自愿接受執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，不包括人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)《若干解釋》第88條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。”因此，當(dāng)事人既不起訴又不履行且已經(jīng)超出起訴期限是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。雖然法律規(guī)定訴訟期間和復(fù)議期間不停止執(zhí)行，但是，人民法院不得在被訴具體行政行為尚存在司法救濟(jì)權(quán)期間受理行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

一、凡屬下列行為之一者，則屬違章用地:

(一)使用的土地未經(jīng)市規(guī)劃局(或被授權(quán)機(jī)關(guān))批準(zhǔn)，未領(lǐng)取使用土地 許可證或臨時(shí)用地許可證的；

(二)擅自改變用地位置或擴(kuò)大用地范圍的；

(三)轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的；

(四)擅自改變用地性質(zhì)的；

(五)臨時(shí)用地逾期不交還的；

二、凡屬下列行為之一者，則屬違章建筑：

(一)未經(jīng)市規(guī)劃局(或被授權(quán)機(jī)關(guān))批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建筑許可證，擅自施 工的；

(二)擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工圖紙施工的；

(三)擅自改變建筑物的規(guī)?；蚪ㄖ锸褂眯再|(zhì)的；

(四)臨時(shí)性建筑物逾期不拆除的。

三、違章處理辦法：

(一)經(jīng)檢查確認(rèn)屬違章用地或違章建筑的建設(shè)單位、施工單位或個(gè)人在接到規(guī)劃、城管部門的違章處理通知書后，必須立即停工，聽候處理。對(duì)不服從制止的，各有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)劃、城管部門的通知協(xié)同處理；基建施工管理部門吊銷其施工單位的施工證書；開戶銀行停止撥款；供水部門停止供水；供電部門停止供電；房管部門不予產(chǎn)權(quán)登記，公安部門不予辦理入戶，工商部門不發(fā)或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；規(guī)劃部門停止辦理用地、報(bào)建業(yè)務(wù)，直至結(jié)案為止。繼續(xù)違章?lián)尳ǖ?，要加重處理，?qiáng)行拆除或按每平方米罰款一千元。對(duì)情節(jié)惡劣或造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)損失者，則由司法部門依法追究責(zé)任。

(二)凡違章用地，一律限期退出，并給予罰款，建筑物給予沒收或拆除。罰款金額按用地面積每平方米三百元計(jì)算，并沒收其轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的全部違章所得。

(三)凡違章建筑，視其對(duì)城市規(guī)劃的影響程度，分別給予限期拆除、沒收或罰款的處罰。

1、經(jīng)市規(guī)劃局審定認(rèn)為可以保留的，經(jīng)罰款后可補(bǔ)辦手續(xù)。違章建筑罰款，按違章建筑面積或長(zhǎng)度計(jì)算。屬臨時(shí)性建筑，每平方米罰款二百元；屬永久性建筑，每平方米罰款六百元；永久性建筑物屋頂違章搭建的每平方米罰款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人違章建房，超過三層以上部分及擴(kuò)大占地部分，均應(yīng)拆除，三層以下違章部分每平方米罰款五百元。

逾期交納罰款者，每天加收百分之五的滯納金。

2、經(jīng)審定限期拆除，逾期不拆者，應(yīng)強(qiáng)行拆除，以料抵工，并予以通報(bào)。如不能以料抵工者，拆除的全部勞務(wù)費(fèi)由違章者負(fù)擔(dān)。

3、對(duì)參與違章設(shè)計(jì)的單位和施工單位的處理： 對(duì)設(shè)計(jì)單位除沒收其全部設(shè)計(jì)費(fèi)外，并給予每平方米罰款十元；對(duì)違章施工單位的罰款，按工程總造價(jià)的10%計(jì)算；今后再繼續(xù)違章設(shè)計(jì)或施工者，在半年內(nèi)停止承擔(dān)任何設(shè)計(jì)任務(wù)和施工任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重者，由市基建辦吊銷其設(shè)計(jì)或施工證書，工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(四)對(duì)違章用地的單位或建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，直接責(zé)任人或違章個(gè)人，視違章情節(jié)輕重和造成損失的大小，分別給予警告、罰款、行政處分。對(duì)違章的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的罰款，每人五百元.四、各用地、建設(shè)、施工單位或個(gè)人，應(yīng)接受規(guī)劃部門及城管部門的檢查監(jiān)督。被檢查的單位或個(gè)人須如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得阻撓或刁難。各管理區(qū)、街道辦事處、公安派出所，應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違章行為進(jìn)行檢查、監(jiān)督、制止。

五、各級(jí)規(guī)劃和城管部門的工作人員，應(yīng)忠于職守，秉公執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)，徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)或行政處分，直至提交司法部門依法處理。

六、本辦法原則上適用于寶安縣。

七、本辦法由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

八、本辦法自公布之日起實(shí)行。過去本市有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī) 定，如與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。宜春市人民政府關(guān)于市中心城規(guī)劃區(qū)違章建筑清理整頓處理意見的通知

袁州區(qū)人民政府，市直各部門：

市中心城規(guī)劃區(qū)違章建筑清理整頓工作開展以來，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場(chǎng)）及各督查組對(duì)違章建筑有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查摸底和分類統(tǒng)計(jì)，目前，清理整頓調(diào)查摸底階段的工作已基本結(jié)束，即將進(jìn)入集中清理、重點(diǎn)整頓階段。為進(jìn)一步搞好市中心城規(guī)劃區(qū)違章建筑清理整頓工作，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將處理意見通知如下：

一、關(guān)于嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑處理 1、2003年8月25號(hào)以后出現(xiàn)的違章建筑全部拆除。

2、在近期規(guī)劃建設(shè)地段以及規(guī)劃道路及兩側(cè)50米范圍以內(nèi)的建筑，視為嚴(yán)重影響規(guī)劃的違章建筑。主動(dòng)拆除其違章建筑的，按10元/平方米補(bǔ)償拆房勞務(wù)費(fèi)；未主動(dòng)拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收繳罰款，同時(shí)簽訂協(xié)議，保證城市建設(shè)需要時(shí)自行無償拆除。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)居民違章建房的處理

1、未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)，已辦理了用地手續(xù)但未開工的，用地手續(xù)一律由原批準(zhǔn)單位收回，不得建設(shè)。

2、房屋已經(jīng)竣工的，土地按375元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交土地出讓金，辦理土地出讓手續(xù)；房屋按建筑面積80元/平方米收繳規(guī)費(fèi)和罰款。

3、房屋還未竣工且不嚴(yán)重影響規(guī)劃的，可以完善手續(xù)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交出讓金、規(guī)費(fèi)及罰款后繼續(xù)施工。

4、在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)、72平方公里中心城區(qū)外（主要是宜湖路兩邊），城鎮(zhèn)居民建房按中心城區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)處理。還未完工的，停止建設(shè)，允許將在建房屋轉(zhuǎn)讓給本地農(nóng)民，按農(nóng)民建房的規(guī)定進(jìn)行處理。

三、關(guān)于農(nóng)民（含菜農(nóng)）違章建房的處理

1、未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)辦理了建房手續(xù)還未開工的，用地手續(xù)由原批準(zhǔn)單位收回，確需建設(shè)的，按農(nóng)民建房管理辦法重新辦理審批手續(xù)。

2、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（含菜農(nóng)）符合一戶一宅要求，房屋已經(jīng)建成，并占用非耕地的，按有關(guān)規(guī)定收取工本費(fèi)，占用耕地的，按10元/平方米補(bǔ)辦占用手續(xù)；所建房屋按建筑面積20元/平方米收取工本費(fèi)和罰款。還未完工的，按標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用和完善手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。

3、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民（含菜農(nóng)）超過一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)，或者是外地農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

四、關(guān)于拆遷戶建房的處理

經(jīng)核實(shí)，確屬拆遷戶本人在規(guī)定的拆遷安置用地內(nèi)建房的，土地按有關(guān)規(guī)定收取工本費(fèi)，房屋按建筑面積10元/平方米收取費(fèi)用。拆遷戶不在規(guī)定的拆遷安置地內(nèi)建房，或者不是拆遷戶本人建房的，不享受拆遷戶政策。

五、關(guān)于幾個(gè)具體問題的處理

1、違章建筑分類不明確的，各督查組要及時(shí)到市規(guī)劃局進(jìn)行違章建筑類別認(rèn)定。

2、未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)、有關(guān)部門辦理了建房手續(xù)的，所建房屋一律由原批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)按規(guī)定處理，需要拆除的，要按時(shí)拆除，需要補(bǔ)交費(fèi)用和罰款的，必須及時(shí)上交市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，否則，將由財(cái)政直接扣款，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、所有違章戶必須按時(shí)接受處理，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交納費(fèi)用，否則，一律進(jìn)行加倍處罰。

第二篇：關(guān)于偷稅罪認(rèn)定和處理問題的探討

文章標(biāo)題：關(guān)于偷稅罪認(rèn)定和處理問題的探討

偷稅行為是目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中較為常見的一種違法行為，也是稅務(wù)案件處理中定性處理最多的稅收違法行為，但是因偷稅行為被追究刑事責(zé)任的卻不多。由于對(duì)偷稅罪的查處不僅涉及相關(guān)法律知識(shí)，而且涉及經(jīng)濟(jì)、稅收、會(huì)計(jì)等有關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，《刑法》中關(guān)于偷稅罪的規(guī)定又過于原則，因此認(rèn)定偷稅罪的工作很難完全適應(yīng)新時(shí)期稅收征管工作及打擊涉稅違法犯罪實(shí)際的需要。

一、偷稅與偷稅罪的概念

（一）偷稅的概念

《稅收征管法》第六十三條第一款規(guī)定，偷稅是指納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為，另根據(jù)第六十三條第二款規(guī)定，扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或少繳已扣、已收稅款的也視為偷稅。

（二）偷稅罪的概念

按照《刑法》第二百零一條第一款規(guī)定，偷稅罪是指納稅人采取偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（三）正確區(qū)分一般偷稅行為與偷稅罪的界限

一般偷稅行為與偷稅罪在客觀方面的表現(xiàn)形式是相同的，其采取偷稅的方法和手段《稅收征管法》與《刑法》作了相同的規(guī)定，二者區(qū)別的關(guān)鍵在于偷稅的數(shù)額和情節(jié)。偷稅罪是情節(jié)嚴(yán)重的行為，只有偷稅行為達(dá)到《刑法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能作為定罪處罰。因此，《刑法》對(duì)偷稅罪的客觀方面作出了量化規(guī)定，即“偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10％以上并且偷稅數(shù)額在一萬元以上”，“或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的”，這是區(qū)分偷稅行為罪與非罪的重要標(biāo)志。

二、偷稅行為與實(shí)際認(rèn)定偷稅罪數(shù)量差異的原因分析

根據(jù)《稅收征管法》第六十三條和第七十七條規(guī)定：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人違反第六十三條等規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。稅務(wù)人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。近年來，各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)涉稅犯罪案件移送問題非常重視，對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的案件堅(jiān)決移送，但公安機(jī)關(guān)能夠立案查處、最終經(jīng)法院認(rèn)定為偷稅罪的卻寥寥無幾。分析其原因，主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）刑法關(guān)于偷稅罪規(guī)定的犯罪數(shù)額明顯偏低

按照刑法規(guī)定，偷稅1萬元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10以上，或因偷稅受到兩次以上行政處罰即可構(gòu)成偷稅罪，就應(yīng)受到刑事責(zé)任追究。從稅收征管實(shí)踐來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的大量偷稅案件，其偷稅數(shù)額大都在1萬元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10以上，按現(xiàn)行刑法的規(guī)定都要移送給司法機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為刑法關(guān)于偷稅罪規(guī)定的犯罪數(shù)額明顯偏低。對(duì)一些數(shù)額不是很大且情節(jié)較輕的偷稅案件，采取行政處罰就足以達(dá)到懲處和教育目的。由于刑法規(guī)定的起刑點(diǎn)過低，社會(huì)打擊面過大，不僅擠壓了稅務(wù)行政執(zhí)法的空間，而且給司法機(jī)關(guān)增加很大的案件壓力，也不利于對(duì)這些案件的及時(shí)處理。

（二）偷稅罪認(rèn)定的主觀故意判斷問題

偷稅罪是一種故意犯罪行為，表現(xiàn)為行為人明知自己有納稅的義務(wù)，而采取種種手段，不繳或少繳稅款?！奥┒悺笔怯捎谛袨槿藢?duì)稅收規(guī)定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不了解，或由于疏忽大意漏報(bào)應(yīng)稅項(xiàng)目，而導(dǎo)致不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為。在現(xiàn)行稅務(wù)行政執(zhí)法案件中，由于《稅收征管法》對(duì)“漏稅”的情況未作規(guī)定，同時(shí)《稅收征管法》及《刑法》對(duì)“納稅申報(bào)不實(shí)”的規(guī)定過于含糊，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)偷稅行為的認(rèn)定和處理較多考慮的是其客觀方面的情況，如補(bǔ)繳稅款的數(shù)額和不繳、少繳稅款的手段等，對(duì)于是否具有偷稅的主觀故意一般較少作出判斷。實(shí)際上，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式與稅法會(huì)計(jì)規(guī)定的差異，很多情況下的補(bǔ)繳稅款是因會(huì)計(jì)處理方式不當(dāng)造成的，同時(shí)納稅人及扣繳義務(wù)人對(duì)稅收政策的了解及熟練程度等，都有可能造成納稅申報(bào)與稅收政策規(guī)定不一致，這些都是典型的非故意情況。但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這些情況全部都?xì)w入“納稅申報(bào)不實(shí)”中，按偷稅處理。這是造成當(dāng)前偷稅案件量多面廣的重要因素之一。

（三）行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中的銜接問題

偷稅罪從本質(zhì)上說具有“雙重違法性”，即同時(shí)違反了稅收行政法規(guī)和刑法法規(guī)，因此，從法理上講，偷稅罪的行為人（自然人或單位）必須同時(shí)承擔(dān)“雙重責(zé)任”，也即必須承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，同時(shí)接受行政處罰和刑罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處稅務(wù)行政違法活動(dòng)過程中，認(rèn)為行為人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪或者可能構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地將案件移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)先行處理，受移送的司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)、積極立案、偵查和處理。事

第三篇：關(guān)于偷稅罪認(rèn)定和處理問題的探討

文章標(biāo)題：關(guān)于偷稅罪認(rèn)定和處理問題的探討

偷稅行為是目前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中較為常見的一種違法行為，也是稅務(wù)案件處理中定性處理最多的稅收違法行為，但是因偷稅行為被追究刑事責(zé)任的卻不多。由于對(duì)偷稅罪的查處不僅涉及相關(guān)法律知識(shí)，而且涉及經(jīng)濟(jì)、稅收、會(huì)計(jì)等有關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，《刑法》中關(guān)于偷稅罪的規(guī)定又過于原則，因此認(rèn)定偷稅罪的很難完全適應(yīng)新時(shí)期稅收征管及打擊涉稅違法犯罪實(shí)際的需要。

一、偷稅與偷稅罪的概念

（一）偷稅的概念

《稅收征管法》第六十三條第一款規(guī)定，偷稅是指納稅人偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為，另根據(jù)第六十三條第二款規(guī)定，扣繳義務(wù)人采取前款所列手段，不繳或少繳已扣、已收稅款的也視為偷稅。

（二）偷稅罪的概念

按照《刑法》第二百零一條第一款規(guī)定，偷稅罪是指納稅人采取偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（三）正確區(qū)分一般偷稅行為與偷稅罪的界限

一般偷稅行為與偷稅罪在客觀方面的表現(xiàn)形式是相同的，其采取偷稅的方法和手段《稅收征管法》與《刑法》作了相同的規(guī)定，二者區(qū)別的關(guān)鍵在于偷稅的數(shù)額和情節(jié)。偷稅罪是情節(jié)嚴(yán)重的行為，只有偷稅行為達(dá)到《刑法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能作為定罪處罰。因此，《刑法》對(duì)偷稅罪的客觀方面作出了量化規(guī)定，即“偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10％以上并且偷稅數(shù)額在一萬元以上”，“或者因偷稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次行政處罰又偷稅的”，這是區(qū)分偷稅行為罪與非罪的重要標(biāo)志。

二、偷稅行為與實(shí)際認(rèn)定偷稅罪數(shù)量差異的原因分析

根據(jù)《稅收征管法》第六十三條和第七十七條規(guī)定：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人違反第六十三條等規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。稅務(wù)人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。近年來，各級(jí)稅務(wù)部門對(duì)涉稅犯罪案件移送問題非常重視，對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的案件堅(jiān)決移送，但公安機(jī)關(guān)能夠立案查處、最終經(jīng)法院認(rèn)定為偷稅罪的卻寥寥無幾。分析其原因，主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）刑法關(guān)于偷稅罪規(guī)定的犯罪數(shù)額明顯偏低

按照刑法規(guī)定，偷稅1萬元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10以上，或因偷稅受到兩次以上行政處罰即可構(gòu)成偷稅罪，就應(yīng)受到刑事責(zé)任追究。從稅收征管實(shí)踐來看，稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的大量偷稅案件，其偷稅數(shù)額大都在1萬元并且偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額的10以上，按現(xiàn)行刑法的規(guī)定都要移送給司法機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為刑法關(guān)于偷稅罪規(guī)定的犯罪數(shù)額明顯偏低。對(duì)一些數(shù)額不是很大且情節(jié)較輕的偷稅案件，采取行政處罰就足以達(dá)到懲處和教育目的。由于刑法規(guī)定的起刑點(diǎn)過低，社會(huì)打擊面過大，不僅擠壓了稅務(wù)行政執(zhí)法的空間，而且給司法機(jī)關(guān)增加很大的案件壓力，也不利于對(duì)這些案件的及時(shí)處理。

（二）偷稅罪認(rèn)定的主觀故意判斷問題

偷稅罪是一種故意犯罪行為，表現(xiàn)為行為人明知自己有納稅的義務(wù)，而采取種種手段，不繳或少繳稅款?！奥┒悺笔怯捎谛袨槿藢?duì)稅收規(guī)定、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不了解，或由于疏忽大意漏報(bào)應(yīng)稅項(xiàng)目，而導(dǎo)致不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為。在現(xiàn)行稅務(wù)行政執(zhí)法案件中，由于《稅收征管法》對(duì)“漏稅”的情況未作規(guī)定，同時(shí)《稅收征管法》及《刑法》對(duì)“納稅申報(bào)不實(shí)”的規(guī)定過于含糊，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中對(duì)偷稅行為的認(rèn)定和處理較多考慮的是其客觀方面的情況，如補(bǔ)繳稅款的數(shù)額和不繳、少繳稅款的手段等，對(duì)于是否具有偷稅的主觀故意一般較少作出判斷。實(shí)際上，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式與稅法會(huì)計(jì)規(guī)定的差異，很多情況下的補(bǔ)繳稅款是因會(huì)計(jì)處理方式不當(dāng)造成的，同時(shí)納稅人及扣繳義務(wù)人對(duì)稅收政策的了解及熟練程度等，都有可能造成納稅申報(bào)與稅收政策規(guī)定不一致，這些都是典型的非故意情況。但是按照現(xiàn)行法律規(guī)定，這些情況全部都?xì)w入“納稅申報(bào)不實(shí)”中，按偷稅處理。這是造成當(dāng)前偷稅案件量多面廣的重要因素之一。

（三）行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中的銜接問題

偷稅罪從本質(zhì)上說具有“雙重違法性”，即同時(shí)違反了稅收行政法規(guī)和刑法法規(guī)，因此，從法理上講，偷稅罪的行為人（自然人或單位）必須同時(shí)承擔(dān)“雙重責(zé)任”，也即必須承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，同時(shí)接受行政處罰和刑罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處稅務(wù)行政違法活動(dòng)過程中，認(rèn)為行為人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪或者可能構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)地將案件移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)先行處理，受移送的司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)、積極立案、偵查和處理。事

實(shí)上，這種規(guī)定在具體操作中有很大的難度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，因而先行適用了行政處罰。二是稅務(wù)稽查是稅收的重要組成部分，每年要查處大量的稅務(wù)違法案件，如果將未定性的大量案件移送司法機(jī)關(guān)，事實(shí)上司法機(jī)關(guān)也無法處理。三是缺乏具有可操作性的涉稅犯罪案件移送管理辦法。由于行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)等諸多方面存在差異，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)以偷稅罪移送的案件，司法機(jī)關(guān)真正能夠立案查處的很少。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善立法，使之更加科學(xué)合理

在現(xiàn)代法制中，司法措施應(yīng)是保證法律實(shí)施以及開展法律救濟(jì)的最后手段。但在我國(guó)現(xiàn)階段的法制實(shí)踐中，稅務(wù)司法程序的啟動(dòng)卻與稅務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中存在的大量稅收違法行為不成比例，因此建議立法者充分考慮稅收征管實(shí)際，確定合理的起刑點(diǎn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客觀存在的“漏稅”行為作出規(guī)定，明確界定偷稅的范圍及處理辦法，防止偷稅罪打擊面過大，造成“法不責(zé)眾”的尷尬局面。

（二）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的銜接

《稅收征管法》和《刑法》分別對(duì)偷稅及偷稅罪作了明確規(guī)定，但一個(gè)稅務(wù)違法案件要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)移送、公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、檢察院提起訴訟、法院判決等諸多部門和環(huán)節(jié)，每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的程序和要求。為提高效率，加大打擊偷稅罪的力度，建議加大各部門對(duì)偷稅罪的重視程度，出臺(tái)具有可操作性的管理辦法，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和要求，加強(qiáng)部門間的銜接，使涉稅犯罪案件查處更加規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定辦理或不作為的行為，要依法追究有關(guān)部門及人員的相應(yīng)責(zé)任。

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3實(shí)上，這種規(guī)定在具體操作中有很大的難度。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，無法判斷違法行為是否構(gòu)成犯罪，因而先行適用了行政處罰。二是稅務(wù)稽查是稅收的重要組成部分，每年要查處大量的稅務(wù)違法案件，如果將未定性的大量案件移送司法機(jī)關(guān)，事實(shí)上司法機(jī)關(guān)也無法處理。三是缺乏具有可操作性的涉稅犯罪案件移送管理辦法。由于行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、認(rèn)定事實(shí)等諸多方面存在差異，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)以偷稅罪移送的案件，司法機(jī)關(guān)真正能夠立案查處的很少。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步完善立法，使之更加科學(xué)合理

在現(xiàn)代法制中，司法措施應(yīng)是保證法律實(shí)施以及開展法律救濟(jì)的最后手段。但在我國(guó)現(xiàn)階段的法制實(shí)踐中，稅務(wù)司法程序的啟動(dòng)卻與稅務(wù)執(zhí)法實(shí)踐中存在的大量稅收違法行為不成比例，因此建議立法者充分考慮稅收征管實(shí)際，確定合理的起刑點(diǎn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客觀存在的“漏稅”行為作出規(guī)定，明確界定偷稅的范圍及處理辦法，防止偷稅罪打擊面過大，造成“法不責(zé)眾”的尷尬局面。

（二）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的銜接

《稅收征管法》和《刑法》分別對(duì)偷稅及偷稅罪作了明確規(guī)定，但一個(gè)稅務(wù)違法案件要經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)移送、公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤z察院提起訴訟、法院判決等諸多部門和環(huán)節(jié)，每個(gè)部門、每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的程序和要求。為提高效率，加大打擊偷稅罪的力度，建議加大各部門對(duì)偷稅罪的重視程度，出臺(tái)具有可操作性的管理辦法，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)和要求，加強(qiáng)部門間的銜接，使涉稅犯罪案件查處更加規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)，對(duì)未按規(guī)定辦理或不作為的行為，要依法追究有關(guān)部門及人員的相應(yīng)責(zé)任。

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村垃圾處理問題分析

關(guān)于農(nóng)村垃圾處理問題的調(diào)查與思考

摘要：做好垃圾處理對(duì)于城市環(huán)保是一個(gè)很重要的工作，對(duì)于農(nóng)村也不例外。這個(gè)寒假，我專程去了一趟我十年前居住的地方。村莊已經(jīng)不是原來落后的樣子，村前修建了一條直通縣城中心的安平路，放眼望去路邊乃至其后的都是3層以上的居民樓。穿梭在樓與樓之間的小巷中，尋覓著，發(fā)現(xiàn)原來的瓦房都已被鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋替代，唯獨(dú)存留下來的瓦房一般因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不濟(jì)而沒能改建。總體看來，農(nóng)村人民的生活水平確實(shí)有了很大的提高，這也說明了在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大部分人的生活早已達(dá)到了小康水平，并且朝著富裕的方向發(fā)展著。社會(huì)的發(fā)展只是在一步步解決產(chǎn)生的矛盾，但矛盾具有普遍性，總有一些問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。關(guān)鍵詞：垃圾處理

調(diào)查

對(duì)策

隨著豐富的物質(zhì)生活而來的問題中不可忽視有生活垃圾處理問題，其實(shí)，如何處理堆積如山的垃圾不僅是農(nóng)村居民的問題，它已成為世界各國(guó)或者說是整個(gè)人類迫在眉睫的問題。同時(shí)資源又無時(shí)無刻不在影響人類的生產(chǎn)生活，尤其是在這個(gè)資源短缺的時(shí)代，人們自然而然的將垃圾與資源聯(lián)系到一起，希望變廢為寶。因此各個(gè)地方加緊了垃圾的治理，目前在世界范圍內(nèi)已經(jīng)卓有成效，國(guó)內(nèi)外廣泛采用的城市生活垃圾處理方式主要有衛(wèi)生填埋、高溫堆肥和焚燒等，但是這都是有著雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)，無法適用于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)。

然而，如今世界上有一半的人居住在農(nóng)村，在中國(guó)的這一比例達(dá)到70%左右。農(nóng)村大都在較偏僻的地域，像河流上游，森林，高原等原始、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，這些生態(tài)系統(tǒng)又影響著城市生態(tài)系統(tǒng)。因此農(nóng)村的垃圾治理與城市的垃圾治理同等重要，這不僅有利于綠色新型農(nóng)村的建設(shè)，更重要的是這很大成度上維持了生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村垃圾的由來及處理現(xiàn)狀

1、農(nóng)村垃圾由來

垃圾伴隨著人類的產(chǎn)生而出現(xiàn)，發(fā)展而變化。通過調(diào)查和詢問，農(nóng)村垃圾大致是兩類:一類是生物質(zhì)廢棄物，一類是工業(yè)品廢棄物。記得小時(shí)候在此居住時(shí)就沒有這么多垃圾，因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，長(zhǎng)期來，由于農(nóng)村傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)和生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村垃圾因其數(shù)量較少、成份單一和易于分解，一直依靠堆積化肥、簡(jiǎn)易填埋或自然腐爛等方式維系著垃圾總量與生態(tài)平衡。改革開放以來，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民現(xiàn)代生活方式 的逐漸確立和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，塑料凳難分解的物質(zhì)越來越多，回收工作的欠缺以及再利用意識(shí)的淡薄，加上農(nóng)業(yè)有機(jī)肥使用的忽視，農(nóng)村垃圾問題由隱性呈顯性并愈益凸顯，成為新農(nóng)村建設(shè)過程中一個(gè)不可回避的難題。

2、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

通過四處考察，居民的垃圾一般是堆在自家門口的路邊，有的把垃圾扔在田野中或土坑中并長(zhǎng)期積累，腐爛變質(zhì)，污染環(huán)境。但總結(jié)一下，垃圾之所以無法處理，有以下幾個(gè)原因：

① 農(nóng)村垃圾治理資金不足。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原本就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，人均收入除去溫飽已所剩無幾，無法向城市一樣繳納垃圾費(fèi)，且政府僅有的收入都用來基礎(chǔ)建設(shè)，無暇顧及垃圾的治理。

② 農(nóng)村垃圾治理技術(shù)落后。由于農(nóng)村與城市的差異，所以城市中日漸成熟的垃圾治理技術(shù)無法在農(nóng)村中實(shí)現(xiàn)。例如焚燒發(fā)電廠在農(nóng)村根本無法建設(shè)。

③ 農(nóng)村交通運(yùn)輸不便。我國(guó)許多農(nóng)村離即便是最近的有垃圾處理的城鎮(zhèn)也需要長(zhǎng)途跋涉，根本無法將垃圾進(jìn)行運(yùn)輸，導(dǎo)致垃圾就在本地丟棄。

④ 農(nóng)村素質(zhì)教育相對(duì)落后。如今農(nóng)村加緊城市化步伐，只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了精神建設(shè)，所以無法意識(shí)到垃圾的危害性，資源化意識(shí)淡薄，將其隨意丟棄，無法回收，導(dǎo)致一系列環(huán)境問題：河流被污染，土地肥力下降，植被減少，生物多樣性減少，荒漠化……這些環(huán)境問題又蔓延到城市，加劇了城市的治理負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)村垃圾的處理對(duì)策

雖然農(nóng)村垃圾處理的情況不容樂觀，但我相信只要我們肯愿意解決問題，在走訪的過程中我還大量收集農(nóng)民群眾的改善意見和解決辦法，大體上歸納如下：

1、農(nóng)村垃圾資源化

① 對(duì)農(nóng)村垃圾要進(jìn)行分類回收。一是生物質(zhì)垃圾,農(nóng)村是個(gè)生物質(zhì)循環(huán)的大處所,硬柴秸稈可以當(dāng)燃料,爛水果下腳料可以漚肥還田,殘湯剩飯可以作為禽畜的飼料,人畜糞便和灶灰揚(yáng)塵是最好的有機(jī)肥料,沒有必要建設(shè)垃圾處理場(chǎng)集中處理。建個(gè)沼氣池,把這類生物質(zhì)垃圾發(fā)酵處理,變成清潔能源和有機(jī)肥料,是一個(gè)十分高明的辦法。二是工業(yè)品廢棄物,主要通過回收利用來解決。現(xiàn)在回鄉(xiāng)農(nóng)民工不少,有幾個(gè)人走鄉(xiāng)串戶“拾荒貸”,回收工業(yè)品廢棄物,既可就業(yè)又可賺錢。其實(shí),農(nóng)村金屬?gòu)U棄物很少,有一點(diǎn)也被及時(shí)回收了.到處堆棄的是電池,塑料,飲料香煙包裝盒,建議政府對(duì)這種低利潤(rùn)廢舊回收者進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,讓他們有錢可賺。只要有錢可賺,全部回收就沒有任何問題。② 對(duì)農(nóng)村垃圾要進(jìn)行綜合利用和回收。農(nóng)村垃圾種類很多，要做到分類堆放，分類堆放是將生活垃圾分類堆放，家家戶戶將各類廢棄物放到指定地點(diǎn)進(jìn)行不同的處理。有的作為資源進(jìn)行回收利用；有的經(jīng)過技術(shù)處理后可以作為能源加以利用；有的則作為垃圾進(jìn)行最終處置。

2、城市幫助農(nóng)村進(jìn)行垃圾治理

① 城市可以對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的幫助，為農(nóng)村解決垃圾問題，這樣不僅有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，也可以解決城市環(huán)境污染問題，而且避免了城市花更大的代價(jià)來治理環(huán)境。

② 城市可以對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育上的幫助。為農(nóng)村建設(shè)學(xué)校，為農(nóng)村捐助文化用品，幫助農(nóng)村人民提高思想意識(shí)，認(rèn)識(shí)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決垃圾亂棄漁資源化淡薄問題。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高農(nóng)村人民環(huán)境保護(hù)、可持持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。

@1.可以定期發(fā)放有關(guān)垃圾處理的資料。@2.可以定期召開村民會(huì)議強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。

@3.可以在墻面上做宣傳，讓環(huán)保的意識(shí)深入人心。

由于環(huán)境污染、資源短缺越來越嚴(yán)重，世界各國(guó)已經(jīng)日益重視保護(hù)人類生存的環(huán)境，全人類一致呼吁“拯救地球”，世界各大中城市、鄉(xiāng)村幾乎都不同程度地受到垃圾困擾，垃圾問題已刻不容緩，不得不解決。這就要求我們提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約資源和能源，首先減少垃圾的產(chǎn)生量，其次不能隨意丟棄垃圾，再次注意回收可再利用的垃圾，以無害化、資源化、減量化為處理目標(biāo)創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

通過這次調(diào)查，我受益匪淺，因?yàn)槲铱吹搅嗽诟母镩_放的春風(fēng)沐浴下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以很大的幅度上升著的現(xiàn)狀，這是非?？上驳摹１M管存在這樣那樣的問題和矛盾，但我們只要堅(jiān)信黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)，一切將會(huì)得到妥善的解決，相信農(nóng)村明天會(huì)更好！

第五篇：違章建筑的成因分析及對(duì)策

違章建筑的成因分析及對(duì)策

2006 至 2008 年，隨著房地產(chǎn)開發(fā)商大舉進(jìn)入浦口，浦 口區(qū)的變化日新月異，新市區(qū)的雛形已初具規(guī)模，新農(nóng)村的 建設(shè)也正緊鑼密鼓進(jìn)行。但城市在發(fā)展的過程中，也遇到諸 多新情況、新問題，尤其是違章建房已成為新形勢(shì)下表現(xiàn)極 為突出的新問題。嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，嚴(yán)重影響浦口城市 規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)重破壞浦口投資發(fā)展環(huán)境。因此，我區(qū)應(yīng)當(dāng) 采取強(qiáng)有力措施，堅(jiān)決遏制當(dāng)前愈演愈烈的違章建筑。

一、違建的成因

1、物質(zhì)增長(zhǎng)水平，難以滿足群眾日愈增長(zhǎng)住房需求。一方面，一些居民或村民生活富裕了，原先居住條件較為簡(jiǎn) 陋、居住面積窄小，因子女長(zhǎng)大，需要改善現(xiàn)實(shí)居住生活條 件；另一方面商品房?jī)r(jià)格連年攀升。以江浦街道 2003 年開 發(fā)的碧云山莊為例，2003 年開盤價(jià)為 1950 元/平方米，到 2008 年該樓盤二手房已漲價(jià)至 5000 元/平方米。買套 100平方米的商品房至少要 50 萬元。而相比較居民的收入遠(yuǎn)不及 房?jī)r(jià)的漲幅。經(jīng)走訪本區(qū)一般家庭年收入約 6 萬元（且是指 在企、事業(yè)單位），一家不吃不喝在城鎮(zhèn)買套房子，也要十 年時(shí)間，何況我區(qū)還存在大量農(nóng)村和非企、事業(yè)單位居民，居民收入與房?jī)r(jià)間存在矛盾。老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。

2、老住房改造與現(xiàn)行政策之間的矛盾。同時(shí)我區(qū)存在 一些舊街鎮(zhèn)，如：老浦口頂山街道的南門地區(qū)，江浦街道中 心醫(yī)院附近，都存在一些舊房破舊不堪，年久失修，難于居 住的情況，也迫切要求重新改造和另行建設(shè)房屋，但現(xiàn)行政 策往往制約著這些客觀需要。當(dāng)這些客觀需要與城市規(guī)劃和 管理發(fā)生沖突得不到調(diào)和解決時(shí)，就會(huì)促使他們挺而走險(xiǎn)進(jìn) 行違章建設(shè)。

3、土地的價(jià)值成倍增長(zhǎng)，受利益趨使一些人挻而走險(xiǎn)。近年來，由于浦口區(qū)投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場(chǎng)、校園周邊 的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn) 城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來人員租房 需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人企盼在征地拆遷中得到住房或貨幣 補(bǔ)償，加緊搭建違建。

4、基層干部群眾法制觀念淡薄，極少數(shù)干部帶頭蓋違建。浦口區(qū)作為新農(nóng)村，村干部的作用不容忽視。目前全國(guó) 村級(jí)政權(quán)組織形式為自選自治，村委員會(huì)主任必須通過村民 投票直選，因而村長(zhǎng)為了鞏固地位，在實(shí)際工作中注意維護(hù) 本村農(nóng)民利益，特別在封建宗族觀念強(qiáng)的村，村長(zhǎng)因違章建 筑而處理一個(gè)村民，往往會(huì)遭到一大批人反對(duì)，最后在換屆 中落選。從本身政治利益出發(fā)，村長(zhǎng)對(duì)待違章建筑就睜只眼 閉只眼，得過且過，被查到算村民運(yùn)氣差、鄰里關(guān)系不好。村級(jí)政權(quán)作為最底層組織直接面對(duì)群眾，是最早、最容易得 到違章建筑信息，而村級(jí)工作的薄弱造成鎮(zhèn)、街道不能及時(shí) 發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，有時(shí)還會(huì)給問題解決帶來負(fù)面影響。

5、少數(shù)黨員帶頭，群眾跟風(fēng)。極少數(shù)黨員干部暗中帶頭進(jìn)村非法買地建房，是造成當(dāng)前我區(qū)違章建筑屢禁不止的 原因之一。黨政干部、企業(yè)投資商和其他社會(huì)人員或農(nóng)民合 作興建，一方出地，一方出資，獲得的賠償分成。其中黨員 干部帶頭興建，影響很壞。如江浦、湯泉的違章建筑，均有 黨政干部參與其中。給當(dāng)?shù)氐木用窈痛迕裨斐闪撕軔毫拥挠?響，雖然最后被依法拆除，但造成的壞影響已經(jīng)不能消除。

二、違章建筑的危害

1、嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成國(guó)家極大經(jīng)濟(jì)損失。我區(qū)極少數(shù)偏遠(yuǎn)地方的違法建筑有越演越烈之勢(shì)，在規(guī)劃范圍區(qū) 存在大量的違法建筑，越是增值潛力大、商業(yè)價(jià)值高的地塊，越是違法建筑冒頭集中地，嚴(yán)重妨礙了城市化進(jìn)程的順利進(jìn) 行，擾亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的正常

秩序。增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，造成地方政府的規(guī)劃行政管理成本巨大。

2、增加政府管理難度，產(chǎn)生不良社會(huì)后果。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，行為人通過臨時(shí)突擊實(shí)施非法建設(shè)非法獲利，出 租、轉(zhuǎn)讓違法建筑成為一些非法建設(shè)者可靠的牟利方式，而 遵紀(jì)守法的老實(shí)人卻吃虧受損，此現(xiàn)象極大地?cái)牧松鐣?huì)風(fēng) 氣，不利于建設(shè)誠(chéng)信、公平、正義的和諧社會(huì)。同時(shí)，違法 建筑所在地往往是也是違法犯罪等嚴(yán)重社會(huì)問題和隱患滋 生的源頭，給政府的社會(huì)治安等行政管理工作帶來極大的挑 戰(zhàn)。

3、破壞自然生態(tài)環(huán)境，制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大量的違法建設(shè)不僅嚴(yán)重消耗緊缺的土地等資源，還可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán) 境的惡化，從而降低居住生活質(zhì)量。從我區(qū)城鄉(xiāng)本身所處的 發(fā)展階段來看，由于城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷加快，城鄉(xiāng)建設(shè) 明顯受到土地、空間、能源、資源、人口資源和環(huán)境容量等 因素的極大制約，人為阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展諸多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

三、控制違建的措施方法 控制違建的措施方法 違建

1、法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃法是主要拆違所應(yīng)用法律，實(shí)踐中對(duì)違章建筑的處理一直是規(guī)劃管理中老大難問題，一直 沒有得到根本性解決。為了有效遏制違章建筑的建設(shè)，使違 法者無利可圖，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可 證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣 級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可 采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè) 工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正 措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違 法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的 決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所 在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施 工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制訂,有力的為城 管部門強(qiáng)制拆除違建提供了法律保障。

2、宣傳保障。要廣泛宣傳造勢(shì)促自拆，可以通過召開拆遷拆違工作動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)統(tǒng)一拆違實(shí)施意見，保證整個(gè) 拆違過程公平、公正、透明、公開，打消違建戶多補(bǔ)償、多安置的空想。同時(shí)，營(yíng)造輿論氛圍，通過張貼橫幅、標(biāo)語，媒體報(bào)道督促違建戶整改，分別在明顯位置張貼，在廣大干 部群眾中營(yíng)造了濃厚的拆遷、拆違氛圍。

3、黨員表率。在拆遷拆違工作中，黨員干部自己或近親屬有拆除任務(wù)的，尤其是在敏感地區(qū)，黨員干部要帶頭在 規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行拆除，以帶動(dòng)群眾積極響應(yīng)，通過樹立正面 典型，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)市民自拆。同時(shí)要敢于拿釘子戶、邪頭戶開刀，對(duì)一些長(zhǎng)期難以解決的攔路虎，要反復(fù)細(xì)致的 做工作，依照法定程序強(qiáng)行拆除，表明是真下決定，動(dòng)真格，打消旁觀違建戶的僥幸心理。

4、真抓實(shí)干。確保拆違規(guī)范化運(yùn)作，按照階段化目標(biāo)，確定違建當(dāng)事人，組織違建現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、立案、收集證據(jù)；如 當(dāng)事人不配合，還應(yīng)由規(guī)劃（建設(shè)）部門提供書面認(rèn)定；然 后，制訂限期整改通知書，經(jīng)核查如當(dāng)事人超限期拒不拆除，下發(fā)強(qiáng)制拆除決定書，以及強(qiáng)拆時(shí)的見證，對(duì)違建戶物品的 保存，發(fā)放等等，對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮細(xì)致。

四、目前我區(qū)控違工作經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。全區(qū)控制違 堅(jiān)持“以塊為主、條塊結(jié)合”的原則。法建設(shè)工作以各街鎮(zhèn)為責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的控制違 法建設(shè)工作；各相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行行政和行業(yè)管理職 責(zé)，切實(shí)配合街鎮(zhèn)認(rèn)真抓好控制違法建設(shè)工作。

2、堅(jiān)持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。各街鎮(zhèn)充分 堅(jiān)持“屬地牽頭，屬主負(fù)責(zé)”的原則。發(fā)揮控制違建的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，具體牽頭本轄區(qū)內(nèi)所有控制違 法建設(shè)的管理工作；各街鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)駐地機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)和院校的主管部門，為控制違法違建的具體責(zé)任主體，并在街鎮(zhèn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行好控制違法建設(shè)的職責(zé)。

3、堅(jiān)持“齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)”的原則。各街鎮(zhèn)、各 堅(jiān)持“齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)”的原則。部門、各責(zé)任主體要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，努力形成全社會(huì)關(guān)

注，全民參與、全方位支持控 制違法建設(shè)工作的良好氛圍。我區(qū)在實(shí)際工作中堅(jiān)持以上三項(xiàng)原則，由區(qū)政府下發(fā)控 違實(shí)施意見，在各個(gè)條、塊一把手高度重視的情況下，違建 能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即制止、堅(jiān)決拆除，并通過獎(jiǎng)懲辦法，激 勵(lì)、督促相關(guān)責(zé)任人，使得拆違、控違、拆違工作取得了良 好的效果。