第一篇：對《周市鎮(zhèn)制止和處理違章建筑暫行辦法》

對《周市鎮(zhèn)制止和處理違章建筑暫行辦法》 的補充建議

為進一步加強違章建筑的管理力度，切實有效制止違章建筑，按照城市規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合周市鎮(zhèn)實際情況，對周市鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)村農(nóng)戶申請建附房、建設(shè)單位申請臨時建筑的審批及違章建筑的拆除作如下規(guī)定：

一、農(nóng)村附房建設(shè)的管理

1.審批條件：原則上不再允許農(nóng)戶建附房，對住房確有困難且從未建過附房的農(nóng)戶，可以申請建造面積不超過20m的附房，建造區(qū)域在宅基地權(quán)證規(guī)定范圍之內(nèi)。迎賓路以南、洞庭湖路以西，己納入動遷區(qū)域的一律不準建附房。

2.審批程序：符合條件建附房的農(nóng)戶必須由本人提出申請，所屬地村委會、居委會核實同意后報建管所（申請需附宅基地平面圖，并標出原房屋位置及新建附房位置尺寸、高度）。經(jīng)建管所會同村委會、居委會、申請人現(xiàn)場核實后，保留圖像現(xiàn)場資料并簽署會審意見。同意后，簽定建造附房協(xié)議并交納保證金及提交承諾書，承諾內(nèi)容：按協(xié)議規(guī)定建造、今后拆遷時不作補償，不計入拆遷面積、無條件拆除等。協(xié)議及承諾書需交建管所備案。

3.建造監(jiān)管：經(jīng)批準建造附房的農(nóng)戶由建管所會同村委會、居委會按協(xié)議規(guī)定內(nèi)容實地放樣定位后，方可建造。建造時由村

2委會、居委會派專人現(xiàn)場監(jiān)管，建管所監(jiān)察中隊和城管中隊負責(zé)巡查。如發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定建造時，應(yīng)立即阻止并發(fā)放停工通知書給農(nóng)戶或居民，責(zé)令整改。以減少不必要的損失和矛盾的產(chǎn)生。

4.違建拆除：對已違建的房屋，先由村委會、居委會依法發(fā)出通知，限期自行拆除或更正，并通知建管所拆違辦。對拒不拆除的建造戶，由所在村委會、居委會安排專人做思想工作，勸其自行拆除，盡量避免行政強拆。確需強拆的需通過信訪、司法部門進行取證、認定，避免強拆后發(fā)生上訪事件。行政強拆由屬地村委、居委牽頭，會同公安、城管、建管等執(zhí)法部門一同執(zhí)行。

5、考核、責(zé)任（詳見附表）

二、企業(yè)臨時建筑建設(shè)的管理

1.審批條件：對在規(guī)劃控制范圍內(nèi)且不再報建新項目建設(shè)、近期未納入搬遷計劃的企業(yè)，因生產(chǎn)、生活需要，可申請搭建臨時建筑。

2.審批范圍：300m以下，地面建筑密度小于規(guī)劃指標且與四周建筑物均符合消防要求。嚴禁建筑物加層或在消防通道上搭建影響安全的各種建筑。

3.審批程序：企業(yè)提交書面申請報建管所，并附企業(yè)規(guī)劃平面圖并標注臨時建筑物的位置。建管所規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)察中隊現(xiàn)場踏勘對符合條件的進行審批。臨時建筑審批時，企業(yè)需提供施工平面圖及施工協(xié)議（施工應(yīng)有資質(zhì)單位承建）并報建管所備案。

4.保證金及有效時限：對同意搭建臨時建筑的企業(yè)收取50元

2/M的保證金；對未報先建但經(jīng)重新申請同意搭建的臨時建筑在收取50元/M保證金的同時，并處50元/M的罰款。臨時建筑最長時限為24個月，拆除后退回保證金，罰款不予退回。

5.臨時建筑的拆除：對未報先建且必須拆除的違章建筑，由建設(shè)監(jiān)察中隊開具限期拆除通知單，到期拒不拆除的，由建設(shè)監(jiān)察中隊聯(lián)系上級主管單位及所屬地的執(zhí)法部門進行行政強拆。

以上建議需結(jié)合《周市鎮(zhèn)制止和處理違章建筑暫行辦法》的規(guī)定內(nèi)容共同實施。

二○一一年九月二十日 2

第二篇：合肥市處理違章建筑暫行辦法

合肥市處理違章建筑暫行辦法

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2005年07月28日

【字號：大 中 小】 1982年10月19日

為貫徹合肥市城市總體規(guī)劃，切實加強城市建筑管理，制止違章建筑，特制訂本辦法。

一、合肥地區(qū)各項建設(shè)都必須服從合肥市城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一安排。

合肥地區(qū)所有單位(包括國家和省屬駐肥單位、駐肥部隊)和個人，在市區(qū)、郊區(qū)的各項新建、擴建、改建、翻建工程(包括軍用、民用，永久性建筑、臨時設(shè)施，地面建筑、地下工程)，都必須按照城市規(guī)劃統(tǒng)一布局的要求進行安排，服從城市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一管理。各項建設(shè)都應(yīng)在規(guī)劃管理部門辦理手續(xù)，經(jīng)審核批準發(fā)給《建筑執(zhí)照》后方可施工。施工中必須嚴格按照批準的內(nèi)容執(zhí)行。

二、各種建筑物、構(gòu)筑物、管線工程，有下列情況之一者，均屬違章建筑：

1、未領(lǐng)取《建筑執(zhí)照》，擅自施工者；

2、未按《建筑執(zhí)照》批準內(nèi)容，擅自挪動位置、變更設(shè)計、增加建筑面積

3、擅自改變原有建筑的立面、造型、結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)，嚴重影響市容觀瞻或危及安全者；

4、建筑施工中搭蓋的臨時工棚、料庫，工程竣工后未及時拆除、改作他用或轉(zhuǎn)讓者；

5、擅自在城市道路規(guī)劃紅線內(nèi)、公共綠地和國家已征用的土地上圈墻占地、挖溝埋架設(shè)桿線和搭設(shè)售貨亭、棚以及其他生活、生產(chǎn)用房者。

三、違章建筑的處理：

1、違章建筑屬下列情況之一的，不論建成與否，均應(yīng)限期拆除：

(1)侵占城市道路(含人行道)、公共綠地和國家已征用的土地者；

(2)對城市規(guī)劃、公共交通、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、市容觀瞻以及對周圍單位和居民有嚴重影響者；

(3)占壓市政工程或公共設(shè)施，影響其使用、維修和管理者；

(4)占用城市河岸、排水溝渠，影響防洪排水，危及城市或住宅區(qū)安全者；

(5)在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅區(qū)內(nèi)，私自建房搭棚、圈墻占地破壞建設(shè)規(guī)劃

2、建章建筑對城市近期(五年左右)規(guī)劃無影響，但與遠期(二十年左右)規(guī)劃有抵觸者，違章單位或個人，可向市(區(qū))規(guī)劃管理部門提出書面報告，申請暫緩拆除。經(jīng)審查批準，可發(fā)給《暫緩拆除許可證》。但在合肥市人民政府《關(guān)于堅決制止違章亂建房屋緊急通知》(即合政[1981]

350號文件)下達后搭建的違章建筑，應(yīng)處以工程造價百分之三至五的一次性罰款，方可發(fā)給《暫緩拆除許可證》。暫緩拆除的違章建筑，今后國家建設(shè)需要拆除時，違章單位或個人應(yīng)按規(guī)定期限無償自行拆除。

3、雖屬違章建筑，但與城市遠期規(guī)劃無抵觸者，違章單位或個人可向市(區(qū))規(guī)劃管理部門提出書面報告，申請補領(lǐng)建筑執(zhí)照。經(jīng)審查批準，并處以工程造價百分之三至五的一次性罰款后，可補發(fā)《建筑執(zhí)照》。

4、違章建筑對市政公用設(shè)施，園林綠化和周圍單位、居民直接造成的經(jīng)濟損失，由違章單位或個人負責(zé)賠償。

5、本辦法公布之后，任何單位和個人不準再搞違章建筑。違者從嚴處理，加倍處罰。單位違章者，還要追究單位負責(zé)人和有關(guān)人員責(zé)任，視違章建筑情況及其本人處理違章建筑的態(tài)度，處以十至三十元罰款(個人承罰，不準報銷)；情節(jié)嚴重的，要給予紀律處分。個人違章者，市(區(qū))規(guī)劃管理部門，有權(quán)沒收違章建筑物及建筑物資、材料。施工單位不得承包違章工程，違者處以五百至二千元罰款；情節(jié)嚴重的，今后不準在我市承包建設(shè)工程。

四、處罰的執(zhí)行：

1、違章建筑一經(jīng)查覺，由市(區(qū))規(guī)劃管理部門發(fā)出《違章建筑處理通知書》。違章單位或個人接到通知后，對違章建筑應(yīng)停止使用，正在施工的立即停工，不得以任何借口突擊搶工，違者從嚴處理。對已發(fā)《違章建筑處理通知書》的未完工的工程，銀行要停止撥款，施工單位要停止施工，建材部門要停撥材料。違章單位或個人的上級單位，要主動配合規(guī)劃管理部門做好對違章建筑的處理工作。

2、應(yīng)立即拆除的違章建筑，由市(區(qū))規(guī)劃管理部門發(fā)出拆除通知。違章單位或個人接到通知后，限期一周內(nèi)自行拆除，并清除殘留雜物余土。逾期不拆者，由市(區(qū))規(guī)劃管理部門組織人力強行拆除，所拆物料予以沒收。對個別違章單位或個人不服從處理，阻撓執(zhí)行任務(wù)，蓄意煽動事端，危害公共安全，圍攻謾罵、毆打工作人員者，應(yīng)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》嚴肅處理；情節(jié)嚴重者，提請司法部門追究其法律責(zé)任。

3、違章罰款，由市(區(qū))規(guī)劃管理部門填發(fā)“罰款通知單”，書面通知違章單位或個人限期到指定地點或銀行交納，逾期一天加收滯納金百分之五。違章單位拒不交納時，其上級主管部門應(yīng)責(zé)令按章交納；如仍拒交，超過一個月的，由規(guī)劃管理部門提交司法部門裁決后，銀行代扣。個人罰款，通知其所在單位，在本人工資內(nèi)扣交。

4、今后國家建設(shè)需要拆除房屋辦理拆遷手續(xù)時，基建單位和房管部門應(yīng)查驗建筑物的《建筑執(zhí)照》。對無照建筑或未按執(zhí)照批準內(nèi)容擅自擴大面積以及暫緩拆除的違章建筑，一律不得計算恢復(fù)面積，不予補償和安置。無理刁難者，可強行搬遷。

五、城郊結(jié)合部位的違間建筑處理，應(yīng)根據(jù)合肥市人民政府《關(guān)于加強城郊結(jié)合部干道兩側(cè)建筑管理的通知》(即合政[1981]430號文件)，參照本辦法予以處理。

六、處理違章建筑的主管機關(guān)是城市規(guī)劃管理處。市規(guī)劃管理處負責(zé)全市規(guī)劃管理工作，直接處理合肥地區(qū)各機關(guān)、部隊、團體、學(xué)校和所有全民、集體企事業(yè)單位的違章建筑。各市區(qū)城建管理局和郊區(qū)基建局，負責(zé)處理所轄區(qū)的居民、社員和個體工商業(yè)者的違章建筑，協(xié)助市規(guī)劃管理處處理本轄區(qū)內(nèi)各單位的違章建筑。

七、本辦法與我市過去頒發(fā)的有關(guān)通告、通令、布告一并執(zhí)行，過去規(guī)定與本辦法有抵觸者，以本辦法為準。

八、本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：對違章建筑認定和處理幾個問題的分析

一、違章建筑認定的依據(jù)

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我國法律明確規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延，保護了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。但是，在實踐中行政機關(guān)和人民法院卻往往忽略對房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以被執(zhí)行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對無證照房屋一律視為違章建筑。實際上，認定是否是公民合法財產(chǎn)，必須以國家的相關(guān)法律為依據(jù)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政主管部門，擁有對違章建筑進行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當然也是違章建筑的確認機關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認違章建筑的性質(zhì)。

我國行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！惫P者認為，對違章建筑的認定應(yīng)同時考慮實體法和程序法的規(guī)定。

(一)關(guān)于實體法依據(jù)

實體法和程序法是根據(jù)法的內(nèi)容進行劃分的結(jié)果，法律對人們行為的調(diào)整是通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的，權(quán)利和義務(wù)是法律的內(nèi)容，以實體權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是實體法，以程序權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律是程序法。

從實體法看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章建筑;從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實上，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物”;為了加強公路的建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”。還有，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條、文物保護法第十一條、環(huán)境保護法第十八條、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實體法條款，分別從不同角度對相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時，必須充分考慮上述實體法。

(二)關(guān)于程序法依據(jù)

程序法是實現(xiàn)實體法目的的手段和方法，程序法、實體法一樣具有“獨立的價值”。法定的建造程序是加強建筑管理的重要手段，其目的是限制、引導(dǎo)建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因此，界定違章建筑還應(yīng)結(jié)合有關(guān)建筑建造程序方面的法律規(guī)定。

目前，我國有關(guān)建筑的建造程序的規(guī)定，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國務(wù)院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、建設(shè)部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三十八條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)”。第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件;占用土地的，應(yīng)當及時退回;給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償”。第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?第三款規(guī)定：“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。第三款規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修”建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布?！?/p>

二、違章建筑處理中的幾個問題

違章建筑作為違法行為人違法的結(jié)果，對違章建筑的處理體現(xiàn)在對行為人的處理及對違章建筑的處置上。違章必究是一法治原則，否則會放縱違章。正是因為對違章建筑處置的軟弱，才導(dǎo)致了違章建筑像毒瘤一樣蔓延。

違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有關(guān)建筑管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。鑒于這些原因，筆者認為，對待違章建筑應(yīng)當區(qū)分形式違法和實質(zhì)違法。形式違法是指僅僅違反程序法的建筑物的建造，實質(zhì)違法是指違反實體法且情節(jié)嚴重的。對建筑物的拆除是對物權(quán)的排斥，與物權(quán)法定相對應(yīng)，屬于民事法律基本制度。對違章建筑拆除處罰的立法符合立法法第八條第(七)項法律保留事項。在沒有法律明確規(guī)定的情況下，隨意擴大違章建筑拆除的范圍，應(yīng)屬于超越立法權(quán)?，F(xiàn)筆者對涉及違章建筑處理中的以下三個問題略陳管見：

(一)對城市違章建筑在拆遷補償中的處理

在城市房屋拆遷中，有人認為沒有房屋所有權(quán)證的房屋就是違章建筑，違章建筑就不予補償。筆者認為，這種一概而論的做法沒有法律依據(jù)，也沒有理論依據(jù)，更脫離我國實際。頒發(fā)房屋所有權(quán)證即不動產(chǎn)的公示，通過公示使得該權(quán)利成為對世權(quán)，具有對抗善意第三人的能力。反之，未經(jīng)登記也不能因此否定其所有權(quán)。舊城區(qū)系歷史形成，它記錄著社會、經(jīng)濟發(fā)展的軌跡。計劃經(jīng)濟時期，國家經(jīng)濟還很薄弱，城市規(guī)劃和建設(shè)處于低層次狀態(tài)，但人口數(shù)量不斷膨脹，滿足住房需求總體靠居民自行解決，例如許多舊城區(qū)的“棚區(qū)”。這種自行解決的住房未經(jīng)任何審批許可，或為居民遮風(fēng)擋雨的居所，肩負著政府應(yīng)當承擔但無力承擔的社會保障責(zé)任，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，將其作為違章建筑在拆遷時不予補償?shù)淖龇ǎ瑹o疑會出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。1987年之后的房屋普查登記，由于多種原因，仍然存在遺留的無照房屋存有違章建筑嫌疑的，應(yīng)當按照城市規(guī)劃法的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門進行認定，并依法作出處理決定。當事人有權(quán)就該處理決定申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

筆者認為，對于沒有房屋所有權(quán)證的房屋，在拆遷時應(yīng)區(qū)別對待：

(1)1987年房屋普查之前建造且已經(jīng)成為居民生活的必須，應(yīng)當本著尊重歷史的原則，認定其合法性。

(2)1987年之后建造，僅取得部分審批許可的，只要不屬于嚴重違反城市規(guī)劃的建筑物，應(yīng)當給予適當補償。這里的“適當補償，應(yīng)當理解為假定合法的市場價扣除補辦手續(xù)應(yīng)當繳納的稅費。

(3)1987年之后建造，沒有取得任何審批許可的建筑物，只要不屬于嚴重違反城市規(guī)劃的建筑物，也應(yīng)當給予適用補償。這里的“適當補償”，應(yīng)當理解為假定合法的市場價扣除補辦手續(xù)應(yīng)當繳納的稅費及罰款。

(4)1987年之后建造，沒有任何審批許可且嚴重違反城市規(guī)劃的建筑物，拆遷時不予補償。

(二)對違章建筑行為人的行政處罰

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法六十四條的規(guī)定，對違章建筑的行政處罰包括限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法建設(shè)并處罰款。三種處罰方式看起來屬于行政自由裁量權(quán)，但是，行政機關(guān)在作出行政處罰決定時應(yīng)當充分考慮比例原則，即違法嚴重程度與行政處罰輕重成比例。筆者認為，對違章建筑行為人的處罰具體包括：

1、相對人沒有實質(zhì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，僅違反程序法的，行政機關(guān)可以作出限期改正并處罰款的處罰。

2、相對人實質(zhì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者違反城鄉(xiāng)規(guī)劃情節(jié)嚴重的，行政機關(guān)可以作出限期拆除、沒收實物或者違法收入并處罰款的行政處罰決定。

(三)關(guān)于違章建筑的強制拆除

一般情況下，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)具有違章建筑處罰的強制執(zhí)行權(quán)，更沒有規(guī)定強制拆除權(quán)。行政機關(guān)的強制執(zhí)行權(quán)是一把雙刃劍，既可以提高行政效率，又容易傷及無辜，因此，立法機關(guān)對行政強制執(zhí)行權(quán)非常慎重，目前我國只有極少行政機關(guān)擁有行政強制性。

行政機關(guān)對違章建筑沒有強制執(zhí)行權(quán)，并不代表不能依法強制執(zhí)行。行政機關(guān)作出責(zé)令拆除的處罰決定后，被處罰人不起訴也不履行且已超過起訴期限的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下稱《若干解釋》)第87條第1款規(guī)定：“法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當依法受理?！?/p>

行政訴訟法第四十四條規(guī)定：“訴訟期間不停止執(zhí)行。”行政復(fù)議法第二十一條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停業(yè)執(zhí)行?！边@兩條規(guī)定表明了具體行政行為一經(jīng)作出就具有執(zhí)行力，訴訟期間不停止執(zhí)行。不停止執(zhí)行包括當事人自愿接受執(zhí)行、行政機關(guān)責(zé)令當事人執(zhí)行和行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，不包括人民法院的強制執(zhí)行。根據(jù)《若干解釋》第88條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出?！币虼?，當事人既不起訴又不履行且已經(jīng)超出起訴期限是行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的前提條件。雖然法律規(guī)定訴訟期間和復(fù)議期間不停止執(zhí)行，但是，人民法院不得在被訴具體行政行為尚存在司法救濟權(quán)期間受理行政機關(guān)的強制執(zhí)行申請。

一、凡屬下列行為之一者，則屬違章用地:

(一)使用的土地未經(jīng)市規(guī)劃局(或被授權(quán)機關(guān))批準，未領(lǐng)取使用土地 許可證或臨時用地許可證的；

(二)擅自改變用地位置或擴大用地范圍的；

(三)轉(zhuǎn)讓、交換、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的；

(四)擅自改變用地性質(zhì)的；

(五)臨時用地逾期不交還的；

二、凡屬下列行為之一者，則屬違章建筑：

(一)未經(jīng)市規(guī)劃局(或被授權(quán)機關(guān))批準，未領(lǐng)取建筑許可證，擅自施 工的；

(二)擅自改變經(jīng)批準的設(shè)計施工圖紙施工的；

(三)擅自改變建筑物的規(guī)?；蚪ㄖ锸褂眯再|(zhì)的；

(四)臨時性建筑物逾期不拆除的。

三、違章處理辦法：

(一)經(jīng)檢查確認屬違章用地或違章建筑的建設(shè)單位、施工單位或個人在接到規(guī)劃、城管部門的違章處理通知書后，必須立即停工，聽候處理。對不服從制止的，各有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)劃、城管部門的通知協(xié)同處理；基建施工管理部門吊銷其施工單位的施工證書；開戶銀行停止撥款；供水部門停止供水；供電部門停止供電；房管部門不予產(chǎn)權(quán)登記，公安部門不予辦理入戶，工商部門不發(fā)或吊銷營業(yè)執(zhí)照；規(guī)劃部門停止辦理用地、報建業(yè)務(wù)，直至結(jié)案為止。繼續(xù)違章?lián)尳ǖ?，要加重處理，強行拆除或按每平方米罰款一千元。對情節(jié)惡劣或造成國家和人民生命財產(chǎn)損失者，則由司法部門依法追究責(zé)任。

(二)凡違章用地，一律限期退出，并給予罰款，建筑物給予沒收或拆除。罰款金額按用地面積每平方米三百元計算，并沒收其轉(zhuǎn)讓、買賣、租賃或變相買賣、租賃土地的全部違章所得。

(三)凡違章建筑，視其對城市規(guī)劃的影響程度，分別給予限期拆除、沒收或罰款的處罰。

1、經(jīng)市規(guī)劃局審定認為可以保留的，經(jīng)罰款后可補辦手續(xù)。違章建筑罰款，按違章建筑面積或長度計算。屬臨時性建筑，每平方米罰款二百元；屬永久性建筑，每平方米罰款六百元；永久性建筑物屋頂違章搭建的每平方米罰款三百元。凡一九八二年三月二十九日以后的私人違章建房，超過三層以上部分及擴大占地部分，均應(yīng)拆除，三層以下違章部分每平方米罰款五百元。

逾期交納罰款者，每天加收百分之五的滯納金。

2、經(jīng)審定限期拆除，逾期不拆者，應(yīng)強行拆除，以料抵工，并予以通報。如不能以料抵工者，拆除的全部勞務(wù)費由違章者負擔。

3、對參與違章設(shè)計的單位和施工單位的處理： 對設(shè)計單位除沒收其全部設(shè)計費外，并給予每平方米罰款十元；對違章施工單位的罰款，按工程總造價的10%計算；今后再繼續(xù)違章設(shè)計或施工者，在半年內(nèi)停止承擔任何設(shè)計任務(wù)和施工任務(wù)，情節(jié)嚴重者，由市基建辦吊銷其設(shè)計或施工證書，工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

(四)對違章用地的單位或建設(shè)單位的負責(zé)人，直接責(zé)任人或違章個人，視違章情節(jié)輕重和造成損失的大小，分別給予警告、罰款、行政處分。對違章的有關(guān)單位負責(zé)人和直接責(zé)任人的罰款，每人五百元.四、各用地、建設(shè)、施工單位或個人，應(yīng)接受規(guī)劃部門及城管部門的檢查監(jiān)督。被檢查的單位或個人須如實提供有關(guān)資料和情況，不得阻撓或刁難。各管理區(qū)、街道辦事處、公安派出所，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)的違章行為進行檢查、監(jiān)督、制止。

五、各級規(guī)劃和城管部門的工作人員，應(yīng)忠于職守，秉公執(zhí)法。對濫用職權(quán)，徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，分別給予批評或行政處分，直至提交司法部門依法處理。

六、本辦法原則上適用于寶安縣。

七、本辦法由市規(guī)劃局負責(zé)解釋。

八、本辦法自公布之日起實行。過去本市有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī) 定，如與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。宜春市人民政府關(guān)于市中心城規(guī)劃區(qū)違章建筑清理整頓處理意見的通知

袁州區(qū)人民政府，市直各部門：

市中心城規(guī)劃區(qū)違章建筑清理整頓工作開展以來，市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、場）及各督查組對違章建筑有關(guān)情況進行了認真細致的調(diào)查摸底和分類統(tǒng)計，目前，清理整頓調(diào)查摸底階段的工作已基本結(jié)束，即將進入集中清理、重點整頓階段。為進一步搞好市中心城規(guī)劃區(qū)違章建筑清理整頓工作，經(jīng)市政府研究，現(xiàn)將處理意見通知如下：

一、關(guān)于嚴重影響城市規(guī)劃的違章建筑處理 1、2003年8月25號以后出現(xiàn)的違章建筑全部拆除。

2、在近期規(guī)劃建設(shè)地段以及規(guī)劃道路及兩側(cè)50米范圍以內(nèi)的建筑，視為嚴重影響規(guī)劃的違章建筑。主動拆除其違章建筑的，按10元/平方米補償拆房勞務(wù)費；未主動拆除但近期可不拆的，按10元/平方米收繳罰款，同時簽訂協(xié)議，保證城市建設(shè)需要時自行無償拆除。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)居民違章建房的處理

1、未經(jīng)規(guī)劃批準，已辦理了用地手續(xù)但未開工的，用地手續(xù)一律由原批準單位收回，不得建設(shè)。

2、房屋已經(jīng)竣工的，土地按375元/平方米的標準補交土地出讓金，辦理土地出讓手續(xù)；房屋按建筑面積80元/平方米收繳規(guī)費和罰款。

3、房屋還未竣工且不嚴重影響規(guī)劃的，可以完善手續(xù)，按標準補交出讓金、規(guī)費及罰款后繼續(xù)施工。

4、在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)、72平方公里中心城區(qū)外（主要是宜湖路兩邊），城鎮(zhèn)居民建房按中心城區(qū)內(nèi)的標準處理。還未完工的，停止建設(shè)，允許將在建房屋轉(zhuǎn)讓給本地農(nóng)民，按農(nóng)民建房的規(guī)定進行處理。

三、關(guān)于農(nóng)民（含菜農(nóng)）違章建房的處理

1、未經(jīng)規(guī)劃批準辦理了建房手續(xù)還未開工的，用地手續(xù)由原批準單位收回，確需建設(shè)的，按農(nóng)民建房管理辦法重新辦理審批手續(xù)。

2、當?shù)剞r(nóng)民（含菜農(nóng)）符合一戶一宅要求，房屋已經(jīng)建成，并占用非耕地的，按有關(guān)規(guī)定收取工本費，占用耕地的，按10元/平方米補辦占用手續(xù)；所建房屋按建筑面積20元/平方米收取工本費和罰款。還未完工的，按標準交納費用和完善手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。

3、當?shù)剞r(nóng)民（含菜農(nóng)）超過一戶一宅標準，或者是外地農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，按城鎮(zhèn)居民的標準進行處理。

四、關(guān)于拆遷戶建房的處理

經(jīng)核實，確屬拆遷戶本人在規(guī)定的拆遷安置用地內(nèi)建房的，土地按有關(guān)規(guī)定收取工本費，房屋按建筑面積10元/平方米收取費用。拆遷戶不在規(guī)定的拆遷安置地內(nèi)建房，或者不是拆遷戶本人建房的，不享受拆遷戶政策。

五、關(guān)于幾個具體問題的處理

1、違章建筑分類不明確的，各督查組要及時到市規(guī)劃局進行違章建筑類別認定。

2、未經(jīng)規(guī)劃批準、有關(guān)部門辦理了建房手續(xù)的，所建房屋一律由原批準部門負責(zé)按規(guī)定處理，需要拆除的，要按時拆除，需要補交費用和罰款的，必須及時上交市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，否則，將由財政直接扣款，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、所有違章戶必須按時接受處理，在規(guī)定的時間內(nèi)交納費用，否則，一律進行加倍處罰。

第四篇：房屋拆遷中對違章建筑的處理辦法

房屋拆遷中對違章建筑的處理辦法

根據(jù)《憲法》規(guī)定：“國家、全民、集體所有的財產(chǎn)受法律保護，國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！狈课葑鳛樗腥素敭a(chǎn)，是所有人經(jīng)濟利益的一部分，拆遷人拆除房屋，使被拆除房屋的所有人遭受經(jīng)濟損失，理應(yīng)對被拆除房屋及其附屬物進行補償。所以，《中華人民共和國拆遷管理條例》第22條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償;拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)予補償?！?/p>

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條還規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！彼?，由此規(guī)定可知，違章建筑屬于必須拆除的建筑或者必須經(jīng)改正方可使用的建筑。因此，在拆遷過程中，拆遷人對必須拆除的違章建筑，不予補償;對經(jīng)規(guī)劃部門處罰，允許保留的，待補辦手續(xù)后按合法建筑給予補償。

違章建筑處理的法律依據(jù)

(一)實體性法律規(guī)定

處理違章建筑問題的直接法律依據(jù)是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款?！?/p>

我們可以從上述規(guī)定得出以下5點結(jié)論，作為處理此類糾紛的依據(jù)：

1、縣級以上地方人民政府的城市規(guī)劃部門，是處理違章建筑的行政主管部門，擁有對違章建筑進行行政認定的權(quán)力;

2、區(qū)分不同情況，對違章建筑的處理方式包括：停止建設(shè)、限期拆除、予以沒收和補辦手續(xù)、并處罰款;

3、在具體適用時，應(yīng)當根據(jù)不同情況，分別采取不同的方式：如果該建設(shè)工程處在正在建設(shè)過程之中，則應(yīng)當根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門責(zé)令其停止建設(shè)。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，且嚴重影響城市規(guī)劃，則應(yīng)當根據(jù)《城市規(guī)劃法》第40條的規(guī)定，由城市規(guī)劃部門作出：限期拆除，或者予以沒收的處理。如果該建設(shè)工程已經(jīng)完工，雖然“影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門”作出：補辦手續(xù)，并處罰款的處理;

4、在上述法定的處理方式中，我們可以作以下理解：限期拆除，留給了違章建筑業(yè)主一定的處理能夠轉(zhuǎn)移物料的時間;補辦手續(xù)，則是對違章建筑的事后確認，使之合法化;

5、在違章建筑索賠糾紛中，對違章建筑的業(yè)主來說，既有不應(yīng)當受到法律保護的權(quán)益，主要表現(xiàn)為由于擅自建設(shè)的違法行為而給行為人帶來的利益;又有應(yīng)當受到法律保護的權(quán)益，依法享有的申請補辦手續(xù)、在限期內(nèi)進行拆除的合法權(quán)益。對這兩種性質(zhì)不同的權(quán)益，應(yīng)當區(qū)別對待，分別作出適當處理。

此外，《深圳市城市規(guī)劃條例》第73條規(guī)定：因違法建設(shè)而嚴重影響城市規(guī)劃或影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，造成公用設(shè)施和市政設(shè)施損壞的，當事人應(yīng)負修復(fù)及賠償責(zé)任。因違法建設(shè)影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正，補辦手續(xù)，并處單項工程違法部分土建總造價百分之四十至百分之六十的罰款，并處沒收違法所得。違法建設(shè)不影響城市規(guī)劃的，應(yīng)責(zé)令其停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)，并處單項工程土建總造價百分之四十 至百分之六十的罰款，并處沒收違法所得。第七十四條規(guī)定：對違法臨時建筑，應(yīng)按下列規(guī)定處理：(一)影響城市規(guī)劃的，限期拆除;(二)擅自改變原申請用途的，限期改正，逾期不改正的，限期拆除;(三)不影響城市規(guī)劃的，責(zé)令補辦手續(xù)，限期使用，并處罰款。如屬商業(yè)用途處建筑面積每平方米三千元以上五千元以下的罰款;如屬非商業(yè)用途，處建筑面積每平方米一千元以上二千元以下的罰款。

(二)程序性法律規(guī)定

城市規(guī)劃行政主管部門對違章建筑的認定及處理決定，作為具體行政行為，一方面，除了實體認定上要遵循法律的規(guī)定，行為的作出也應(yīng)當符合法定的程序，履行相應(yīng)的告知義務(wù);另一方面，該行為應(yīng)當具有可訴性，即在行政機關(guān)做出認定或決定之后的法定期限內(nèi)，行政相對人可以對其認定和決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，雖然原則上復(fù)議和訴訟并不停止該認定和處理決定的執(zhí)行，但作為行政相對人的權(quán)利救濟途徑，是其程序性權(quán)利，應(yīng)當?shù)玫阶鹬睾捅Ｗo。行政機關(guān)的具體行政行為因為程序違法應(yīng)予撤銷或部分撤銷，至少應(yīng)被確認違法。

拆遷中對違章建筑具體處置步驟詳解

在拆遷中，行政機關(guān)應(yīng)當查明事實，分門別類依法予以處理，其步驟如下：(一)查明事實階段

即查清違章建筑形成的時間、原因、結(jié)構(gòu)、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規(guī)范的情形，是否已經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)查處等。對已經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理，對未經(jīng)查處的，進入下階段。

(二)處理和處罰階段 1.處理和處罰的程序 第一步按時間分類分流。

原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部于1988年頒布的《關(guān)于房屋所有權(quán)登記工作中對違章建筑處理的原則意見》從違章建筑形成時間、所處地域、產(chǎn)生的影響三個方面提出了“三從寬三從嚴”的方針，對現(xiàn)在處置違章建筑仍有參考意義。故此就應(yīng)當以相關(guān)法律法規(guī)的頒布施行為依據(jù)，根據(jù)本地城市規(guī)劃的具體時間合情合理地確定違章建筑的時間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個時間點，在此時間點之前形成的違章建筑(注：以下涉及到違章建筑的時間問題的，一般是指違章建筑的形成時間)可補辦手續(xù)作合法建筑處置，在時間點后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續(xù)，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個時間點之后，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收;可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之后的要從嚴處理。筆者建議采取三段式，理由是城市規(guī)劃是一個復(fù)雜的過程，應(yīng)當有一個過渡期。

對可以直接補辦手續(xù)的，直接進入補辦手續(xù)階段;對需進一步處理的則進入下一步。第二步，按是否存在違章建筑的行為同時違反了兩個以上的行政法律規(guī)范的情形為標準分類分流。

若不存在這一情形，則一般是只違反建設(shè)規(guī)劃的，則交由建設(shè)規(guī)劃行政主管部門處理;若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。

第三步，作出處理或處罰決定。然后根據(jù)處理或處罰決定分別處置，對補辦手續(xù)的，進入補辦手續(xù)階段;對處以沒收或限期拆除的，進入執(zhí)行階段。

2.處理或處罰時應(yīng)當掌握的幾個原則

一是從舊兼從輕的原則。適用這一原則有兩種情況：第一種是法律、法規(guī)、規(guī)章進行了修改;第二種是在違章建筑形成后，規(guī)劃進行了調(diào)整，使原有的違章建筑對規(guī)劃的影響發(fā)生了變化的。在第二種情況下計算追訴時效時，同樣適用從舊兼從輕的原則。

二是優(yōu)先從重處罰的原則。適用這一原則的前提是違章建筑的行為同時違反了兩個以上的法律規(guī)范，可以由兩個以上的行政執(zhí)法部門查處的情況。對于有兩個以上的行政執(zhí)法部門對行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，可由牽頭部門協(xié)調(diào)一個部門管轄;協(xié)調(diào)不成的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門報請共同的上一級行政機關(guān)確定，若其共同的上一級行政機關(guān)為當?shù)卣?，牽頭處理部門可直接報請當?shù)卣_定。

三是正確適用沒收和拆除的原則。對不違反法律和行政法規(guī)，而只違反地方法規(guī)及規(guī)章的違章建筑，一律不得處以沒收或限期拆除。

四是正確認定違章建筑面積的原則。適用這一原則的前提是當事人擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。在此情況下，大多為批少建多，行政機關(guān)在此情況下，應(yīng)作出合理的認定。

(三)補辦手續(xù)階段

對依法應(yīng)當直接補辦手續(xù)或經(jīng)過處罰后要求補辦手續(xù)的，由違章建筑的當事人到相關(guān)行政部門補辦手續(xù)。需要特別說明的是：無論當事人是否補辦了手續(xù)，其對建筑物的相應(yīng)權(quán)利已得到有權(quán)行政機關(guān)的認可，故當事人享有相應(yīng)的物權(quán)，從而成為拆遷法律關(guān)系的當事人，其享有被拆遷人的權(quán)利，并承擔相應(yīng)的義務(wù)。當事人在補辦手續(xù)后進入簽定安置補償協(xié)議階段;當事人不補辦手續(xù)的，可經(jīng)拆遷人申請，進入行政裁決階段。

在此階段，相關(guān)行政部門應(yīng)將當事人補辦手續(xù)的情況及時通報給稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門根據(jù)當事人建筑物的實際用途、時間等決定是否追繳營業(yè)稅、所得稅。

(四)簽定安置補償協(xié)議階段

在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補償方案。對協(xié)商不成的，經(jīng)一方當事人申請可進入行政裁決階段;對達成協(xié)議后，被拆遷人拒不履行的，經(jīng)拆遷人申請，可進入強制拆遷階段，由人民法院依法強制執(zhí)行。

(五)行政裁決階段

對拆遷當事人經(jīng)協(xié)商未能達協(xié)議，經(jīng)一方當事人的申請行政裁決的，行政機關(guān)應(yīng)予受理。行政機關(guān)在受理后，應(yīng)及時將申請人的申請書及證據(jù)發(fā)送給對方當事人，并告知其權(quán)利與義務(wù)。行政機關(guān)在查明事實的基礎(chǔ)上，在法定期限內(nèi)就安置補償作出行政裁決決定，并明確當事人搬遷的期限。

(六)強制執(zhí)行階段

對于被拆遷人(即違章建筑的當事人)不履行安置補償協(xié)議或安置補償裁決的，經(jīng)申請，可由人民法院依民事司法強制執(zhí)行程序或行政司法強制執(zhí)行程序強制執(zhí)行，亦可由人民政府責(zé)成相關(guān)行政部門組織行政強制拆遷，強制被拆遷人搬遷，并拆除其建筑物等。

違章建筑能獲得相應(yīng)的拆遷補償款

一些地方法規(guī)和規(guī)章也對違章建筑作了相應(yīng)的規(guī)定，故法律意義上的違章建筑可作兩種理解：一是狹義上的違章建筑，即為違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，所建造的建筑物。二是廣義上的違章建筑，是指違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，所建造的建筑物，這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。

在這里要說明的是：違章建筑是一個專有名詞，有著特定的內(nèi)涵，它不是違章與建筑兩詞的簡單組合，不能完全根據(jù)違章的涵義來推斷違章建筑的涵義。其關(guān)鍵在于對違法建設(shè)行為，是應(yīng)予以法律制裁的;而違反規(guī)章制度建設(shè)的行為除造成某種特定的后果外，是不應(yīng)當受到法律制裁的。到目前為止，沒有一部法律、法規(guī)、規(guī)章將違章建筑規(guī)定為違反規(guī)章制度建造的建筑物。

依據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，違章建筑是指在城市規(guī)劃內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)影響城市規(guī)劃的建筑。認定違章建筑的前提是：(1)有權(quán)認定的機關(guān)，只能是市政規(guī)劃管理部門;(2)要有法律法法規(guī)的依據(jù)。在國家規(guī)劃法出臺前，企業(yè)已經(jīng)建成的廠房是否認定為違章建筑，根據(jù)法律不溯及既往的原則，不應(yīng)使用規(guī)劃法，而應(yīng)當使用國務(wù)院于1984年1月5日頒布的《城市規(guī)劃條例》，并按照法定程序來認定。

2001年的《拆遷條例》中“拆除違章建筑不予補償”的涵義是：在城市房屋拆遷過程中，拆除依法應(yīng)當拆除的違反法律和行政法規(guī)而建設(shè)的建筑物和構(gòu)筑物的，不予補償。由此，我們可以看出：在城市房屋拆遷中對違章建筑進行處置時，并非全部拆除不予補 償，而是應(yīng)當根據(jù)具體情況分門別類依法予以處理。對依法應(yīng)當拆除的，予以拆除并不予補償;對于拆遷公告前可以補辦手續(xù)的違章建筑或手續(xù)不全的房屋等，則應(yīng)查明事實，妥善處理，應(yīng)予補償?shù)膭t予以補償。

第五篇：廢舊和閑置物資處理暫行辦法

廢舊和閑置物資處理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強集團內(nèi)成員單位資產(chǎn)管理工作，規(guī)范廢舊物資和閑置物資處理行為，特制定本辦法。

第二條 各單位廢舊物資和閑置物資均屬集團公司資產(chǎn)，任何部門或個人不得自第三條 第四條 第五條 第六條 行拆卸、挪用、外借和擅自處理。

各單位廢舊物資和閑置物資處理的管理工作，統(tǒng)一歸口行政后勤或資產(chǎn)管理部門負責(zé)，財務(wù)、督察部門全程參與并進行監(jiān)督。

廢舊物資和閑置物資處理要堅持嚴肅慎重、公開規(guī)范、修舊利廢的原則，嚴格把好技術(shù)鑒定關(guān)、報廢驗審關(guān)、處置會審關(guān)、招標競價關(guān)、財務(wù)驗訖關(guān)。各單位在處理廢舊物資和閑置物資過程中，應(yīng)盡可能提高殘值回收率；努力搞好修舊利廢工作，發(fā)揮物盡其用的經(jīng)濟效益。

申請報廢物資的范圍：

1.因超過保質(zhì)期限和使用年限，且無任何使用和利用價值的； 2.主要結(jié)構(gòu)和部件損壞嚴重而無法修復(fù)或修復(fù)費用過高的； 3.因儀器設(shè)備陳舊，技術(shù)性能低，無利用改造價值的； 4.因事故或意外災(zāi)害，造成嚴重破壞無法修復(fù)的； 5.因改建擴建工程需要，必須拆除且無再利用價值的； 6.因安全和計量檢驗不合格，強制報廢的；

7.因安全、環(huán)境污染、能耗等因素，超過國家規(guī)定標準且無法改造的。閑置物資的范圍：

1.兩年內(nèi)沒有使用且完好的固定資產(chǎn)類物資；新添置的一年以上未安裝使用的固定資產(chǎn)類物資；

2.可修復(fù)而未修復(fù)的且修復(fù)費用不高的固定資產(chǎn)類物資；

3.因經(jīng)營管理任務(wù)、教學(xué)科研任務(wù)變動或課程內(nèi)容變化以后不再使用的固定資產(chǎn)類物資，或者使用未超過五年，性能下降，不能滿足經(jīng)營管理要求或教學(xué)科研要求又不屬報廢的固定資產(chǎn)類物資； 4.庫存積壓兩年以上的各類低值易耗品和其它物資。

第二章 廢舊物資報廢的申請

第七條 凡符合報廢條件的固定資產(chǎn)類物資，由各單位使用部門填寫《廢舊物資第八條 第九條 第十條 第十一條 第十二條 第十三條 第十四條 報廢申請表》，注明擬報廢物資的統(tǒng)一編號、名稱、數(shù)量、型號、生產(chǎn)廠家、出廠日期、購置日期等；逐項填寫報廢理由，并詳細說明設(shè)備現(xiàn)狀、主要技術(shù)性能指標喪失到何種程度、有無利用和改造價值等。使用部門負責(zé)人簽署報廢處置意見。

各單位財務(wù)部門收到《廢舊物資報廢申請表》后，就擬報廢物資的購進原值和折舊提取情況進行說明,并提出處置意見。

各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門要就擬報廢物資的購置日期進行核實;組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的三人以上的技術(shù)小組，對擬報廢的物資逐項進行嚴格的技術(shù)鑒定。參與會審人員共同簽署報廢處置意見。

各單位擬報廢的廢舊物資原值在五萬元以下的，由單位主要負責(zé)人批準；原值在五萬元以上的，報請集團公司分管總經(jīng)理批準。

第三章 廢舊物資的回收

各單位經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)類廢舊物資，以及設(shè)施設(shè)備維修過程中更換下來的廢舊零部件和各種配件統(tǒng)一由行政后勤或資產(chǎn)管理部門負責(zé)回收，填寫《廢舊物資回收表》。

各單位物資報廢部門應(yīng)積極協(xié)助辦理移交手續(xù)，按照報廢申請單所列的項目交回報廢物資；不得自行處理和抵制拒交，不得擅自拆卸零部件。

經(jīng)各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門同意并辦理完有關(guān)回收手續(xù)后，鼓勵對廢舊物資進行再生利用。物資報廢部門可將多臺報廢設(shè)施設(shè)備拆卸后重新組裝，修復(fù)調(diào)試并經(jīng)技術(shù)檢驗合格后再生利用；再生設(shè)施設(shè)備應(yīng)由行政后勤或資產(chǎn)管理部門以及使用部門分別重新辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)和領(lǐng)用手續(xù);財務(wù)部門會商相關(guān)部門對再生設(shè)施設(shè)備予以估價入賬,納入固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第四章 廢舊物資的處理

各單位廢舊低值易耗類物資和廢舊書刊、報紙、包裝物等，由使用部門報行政后勤或資產(chǎn)管理部門負責(zé)處理，財務(wù)、督察部門參加，變現(xiàn)款交財務(wù)部門入賬。

第十五條 各單位經(jīng)批準報廢的固定資產(chǎn)類廢舊物資，統(tǒng)一由行政后勤或資產(chǎn)管理部門負責(zé)處理，并成立由督察、財務(wù)部門人員三人以上參加的工作小組。

第十六條 對于待處理的固定資產(chǎn)類廢舊物資，各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門應(yīng)第十七條 第十八條 第十九條 第二十條 第二十一條 第二十二條 第二十三條 充分了解回收市場情況和價格信息，聯(lián)系多家回收單位，多方進行比價，然后由工作小組集體定價。在肥單位單件原值在一萬元以上、批量原值在五萬元以上的固定資產(chǎn)類廢舊物資，由采購中心決定處理價格。

對于量大價高的固定資產(chǎn)類廢舊物資應(yīng)進行公開競價處理，制定競價辦法，并做好處理活動記錄。

工作小組必須做好對回收單位的資格審定工作。量大價高的固定資產(chǎn)類廢舊物資回收單位應(yīng)具備回收資格，必須具有營業(yè)執(zhí)照、有效回收證和公安部門許可證。凡屬劇毒品、危險品、放射性物質(zhì)、汽車和其他特種安全設(shè)施設(shè)備的銷毀、報廢處理必須通過公安、環(huán)保、特種安全設(shè)備管理等部門的統(tǒng)一要求進行，按照政府部門指定的專營渠道出售，不允許把上述廢舊物資出售給無經(jīng)營資格的回收單位。

經(jīng)比價確定處理價格和回收單位后，由各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門填寫《廢舊物資處理會簽表》，并組織會簽，保留歸檔以備檢查。

在廢舊物資處理過程中，要嚴格過磅、出門手續(xù)。對按照重量計算的廢舊物資,盡可能采用電磅過磅，過磅時需有工作小組人員參加，需二人以上監(jiān)磅。過磅后必須妥善保存過磅單據(jù)，以作為結(jié)算依據(jù)。

廢舊物資處理款項一律進單位財務(wù)帳，嚴禁設(shè)立“小金庫”。工作小組中的財務(wù)人員必須在收到該筆處理款后方可簽署《廢舊物資處理會簽表》；如果需要出門過磅的，所收押金應(yīng)大于預(yù)計應(yīng)收款。

各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門按照《廢舊物資處理會簽表》所列項目辦理固定資產(chǎn)注銷手續(xù)，并及時通知財務(wù)部門辦理銷賬手續(xù)。

第五章 閑置物資的處理

各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門對使用部門所保管和占用的物資，每年應(yīng)進行不少于兩次的定期清查。對可修復(fù)而未修復(fù)且修復(fù)費用不高的物資應(yīng)積極組織維修和利用，不得將此類物資長期閑置或作為報廢物資處理。

第二十四條 各單位確屬閑置的物資，由使用部門填寫《閑置物資處理申請表》，注明閑置物資的統(tǒng)一編號、名稱、數(shù)量、型號、生產(chǎn)廠家、出廠日期、購置日期以及物資現(xiàn)狀、主要技術(shù)性能指標狀況和新舊程度等。

第二十五條 各單位財務(wù)部門收到《閑置物資處理申請表》后，就閑置物資購進原值和折舊提取情況進行說明。

第二十六條 各單位行政后勤或資產(chǎn)管理部門對《閑置物資處理申請表》提出處置意見，先在本單位內(nèi)部組織調(diào)劑，并辦理有關(guān)資產(chǎn)調(diào)撥、銷帳調(diào)帳手續(xù)。

第二十七條 各單位內(nèi)部無法調(diào)劑的閑置物資，經(jīng)單位主要負責(zé)人審批后上報集團采購中心組織調(diào)劑。采購中心向各成員單位發(fā)布閑置物資信息，充分了解閑置物資情況或到現(xiàn)場察看，并與閑置物資調(diào)出調(diào)入單位會商確定調(diào)劑物資價格、運輸費用和方式等。上述工作完成后，由采購中心分別向閑置物資調(diào)出調(diào)入單位下發(fā)《閑置物資調(diào)劑通知單》。

第二十八條 各閑置物資調(diào)出調(diào)入單位根據(jù)《閑置物資調(diào)劑通知單》注明的事項進行調(diào)劑、付款和結(jié)算，并分別辦理固定資產(chǎn)注銷、財務(wù)銷帳和固定資產(chǎn)入庫、財務(wù)入帳手續(xù)。

第二十九條 半年內(nèi)集團范圍無法調(diào)劑的閑置物資，由采購中心向閑置物資調(diào)劑申報單位下發(fā)確認函。各單位對此類物資比照前述廢舊物資報廢處理的程序和要求進行變價處理。

第六章 附則

第三十條 本辦法由集團采購中心負責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。此前各單位制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致者，按本辦法執(zhí)行。

附件：

1、廢舊物資報廢申請表

2、廢舊物資回收表

3、廢舊物資處理會簽表

4、閑置物資處理申請表

5、閑置物資調(diào)劑通知單