第一篇：違法建設(shè)的成因與思考

違法建設(shè)的成因與思考

近年來，隨著我縣城區(qū)建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，經(jīng)營性建設(shè)用地全面進入市場，縣城郊、工業(yè)園附近的村民為謀求更多的經(jīng)濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋，搭建房棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。本人就當(dāng)前我縣城區(qū)違法建設(shè)成因及對策談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、形成違法建設(shè)的原因

1、利益驅(qū)使。近年來，由于縣級城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。

2、為了獲得更多房屋拆遷補償費。按照現(xiàn)行房屋拆遷政策規(guī)定，被拆遷人的合法房產(chǎn)不僅能得到相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，對于其違法搭建的部分，拆遷部門在實際操作中也視其建設(shè)的形成原因、形成時間、實際用途和建筑檔次給予一定的經(jīng)濟影響工程建設(shè)進度，往往其補償額高于違法建設(shè)成本，使違法搭建者意識到其中有利可圖，進而變本加厲，違法搭建積極性越來越高。此類情況一般集中在城郊結(jié)合部和涉農(nóng)街道。

3、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，我縣出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對這部分人的建房進行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的，特別是家庭人口多且無法分 戶和住房困難戶無法申請建房用地和危房急需重建的，而這些人往往又無實力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

4、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方、村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，如果走法律程序，從立案到申請法院強制拆除完畢至少需要三個月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建設(shè)往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得群眾認(rèn)為行政執(zhí)法不嚴(yán)不力，有機可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。

5、執(zhí)法力量相對薄弱。隨著城市建設(shè)進程的不斷加快和市民對經(jīng)濟、物質(zhì)要求的不斷提高，大量違法建設(shè)也如雨后春筍般新建起來，特別是各類住宅樓的房頂搭建，由于搭建面積小，入戶調(diào)查處理難，再加之，執(zhí)法人員數(shù)量有限，除了拆違工作外，還有市容保障、戶外廣告拆除、“牛皮癬”整治等其它工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員在應(yīng)對違法搭建現(xiàn)象查處上心余而力不足，光群眾舉報案件就應(yīng)接不暇，根本沒有更多的精力加大對違法建設(shè)的查處力度了。

6、基層干部認(rèn)識上存在偏差。不少基層干部片面認(rèn)為違法建設(shè)既未影響他人生活，又能讓老百姓多增加收入，同時又能解決土地征用后大量失地農(nóng)民和下崗人員的生活出路，使老百姓得益，是一項“扶貧”措施，因此對違法建設(shè)現(xiàn)象存在著旁邊思想。更有甚者，個別基層干部將違法建設(shè)看作本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，自已還頭搭建違法建設(shè)，給群眾的思想認(rèn)識造成了極大的偏差，給違法建設(shè)管理工作帶來極大的難度。

二、對策與措施

要積極穩(wěn)妥地處理好我縣違法建設(shè)問題，當(dāng)前和今后一段時間宜采用堵疏結(jié)合的辦法，既要大力開展拆違行動，盡快制止違法建設(shè)行為，又要強化管理，給確需建房的對象明確出路，為此我認(rèn)為應(yīng)該做 到：

1、組建高位綜合的指揮機構(gòu)

拆違工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，違法建設(shè)的界定需要房管和規(guī)劃部門勘驗，拆除后的復(fù)違需要建設(shè)部門和市容部門參與，安全工作需要公安介入依法行政需要法制、司法部門提供法律支撐，被拆戶的生活住房保障需要勞動、民政、房管和當(dāng)?shù)卣浜?。況且，將違法建設(shè)拆除只是治標(biāo)，只有解決形成違法建設(shè)的原因，處理好違法建設(shè)帶來的深層次問題才是治本，所以，僅僅靠城管部門一家單打獨斗難以達(dá)到預(yù)期效果，必須組建高位強力的指揮機構(gòu)，行政一把手掛帥，多部門參與的拆違整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并將其臨時議事機構(gòu)變?yōu)殡A段性常設(shè)機構(gòu)，有效整合資源，發(fā)揮組織的最大效用。

2、制定詳細(xì)完備的拆違預(yù)案

違法建設(shè)形成的因素是復(fù)雜的，拆除違法建設(shè)所面臨的阻礙也紛繁復(fù)雜。目前，我們在違法建設(shè)拆除工作中，方式比較粗放，沒有形成相對完善和固定的預(yù)案。這樣，拆違工作存在著臨時性和不穩(wěn)定性。因此，從現(xiàn)實需要出發(fā)，一旦我們對某處違法建設(shè)做出強拆決定，就應(yīng)該有一套預(yù)案來告訴我們，各個部門該如何各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，該如何保障行動安全，該如何處理善后，做到不條不紊，進退有度，有效避免因事前考慮不到位而導(dǎo)致現(xiàn)場人員無法應(yīng)對突發(fā)情況的發(fā)生，以此提高拆違工作效率，順利完成拆違目標(biāo)。

3、立足實際，擬定切實可行的拆違方案

城市的違法建設(shè)是一種歷史現(xiàn)象，拆除工作也具有長期性和艱巨性的特征，不可能不蹴而就，必須在明確拆違階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷細(xì)化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動初期，首先加強調(diào)查摸底工作，村、居委會對轄區(qū)各類違法建設(shè)應(yīng)組織拉網(wǎng)式、梳篦式的普查行動，做到橫向到邊、縱向到底，切實摸清區(qū)域違法建設(shè)的家底，做到每戶一表，詳細(xì)記錄違法建設(shè)的年代、歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設(shè)戶主相關(guān)情況，做到不漏報、不虛報、不瞞報，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年拆違任務(wù)和各單位實際，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，依法界定，科學(xué)確定各單 位部門的拆違目標(biāo)、拆違重點和具體實施方案。對必拆的，堅決予以拆除；緩拆的，做好思想疏導(dǎo)和托底保障工作，限時予以拆除；暫不拆的，實事求是地做好解釋工作，該發(fā)證的發(fā)證，該規(guī)范的規(guī)范。同時，要求各部門既要當(dāng)好裁判員，搞好服務(wù)保障；又要當(dāng)好運動員，帶頭先掃門前雪，對本系統(tǒng)違法建設(shè)的拆除負(fù)責(zé)。

4、完善配套保障體系

違法建設(shè)情況復(fù)雜，用途多種多樣，有的解決居住的，有的用于出租牟利，有的等待拆遷補償，拆除這些違法建設(shè)必然會涉及到一部分困難群眾。房子是他們賴以居住的“窩”、賴以維生的“碗”，做好這些特困群體的托底保障，既是以人為本的需要，也是確保拆違工作順利推進的需要。因此，在拆違工作中必須做到“三個確?！?，即確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾無房可住，確保不因拆違導(dǎo)致困難群眾生活無保障，確保不因拆違工作不到位出現(xiàn)安全事故。建設(shè)、房管、勞動、民政等部門應(yīng)分別制定拆違資金保障實施辦法、特困群體申請經(jīng)濟適用房或廉租房實施辦法，特困群體享受低保、就業(yè)實施辦法等。

5、下決心，動真格，形成強大的推進勢頭

對待必須拆除的違法建設(shè)，各職能部門要以雷霆手段，在被拆戶形成“反正搭建違法建設(shè)的又不只我一戶，大家拆我就拆，最好是大家團結(jié)起來對抗執(zhí)法，最后達(dá)到都不拆的僥幸心理前，堅決、迅速地將其拆除，打消違章者的僥幸心理。面對這種情況，以往我們每組織一次拆違工作，要動用幾十人，不但執(zhí)法成本高，難度大，而且時間也拖得較長，工作效率不高?，F(xiàn)在我們可否從各部門抽調(diào)有拆違經(jīng)驗的同志組成一支專業(yè)拆違機動隊，專門來應(yīng)對群眾反映強烈、違法建設(shè)惡劣、阻礙性大的各類典型案件，使拆違工作向縱深推進，對違法建設(shè)戶形成強大壓力，打消其僥幸心理，使其認(rèn)識到政府拆除違法建設(shè)的決心，促使其放棄抗法，轉(zhuǎn)而支持政府的拆違行動。

6、開展扎實有效的督促檢查

首先，用好用活基層規(guī)劃信息員，加強對拆違的組織、計劃、實施工作的督查，確保各部門相互配合，相互協(xié)調(diào)，確保全區(qū)拆違工作表盤棋。其次，從制度上建立拆違督察機制，確保拆違的各個環(huán)節(jié)均 嚴(yán)格按照計劃，不折不扣地完成督查，杜絕虛報拆違數(shù)據(jù)和邊拆邊建、拆完又違的情況發(fā)生。

7、采取周密穩(wěn)妥的維穩(wěn)措施

穩(wěn)定壓倒一切。拆違工作牽涉廣大市民群眾的切身利益，執(zhí)法風(fēng)險大，甚至可能出現(xiàn)被拆戶以死抗?fàn)幍默F(xiàn)象，如何做到既辦成事又不出事，是對各級拆違指揮機構(gòu)的一個考驗。因此，應(yīng)在拆違指揮機構(gòu)中成立專門的安全穩(wěn)定組。從調(diào)查階段就提前介入，對每一戶被拆戶的基本情況進入深入了解，排出釘子戶，做好有關(guān)物資保障和必要的演練，對一些重大敏感的拆違項目，必須指定專人負(fù)責(zé)安全工作，對每一個可能發(fā)生問題的人員都指定一人或多人負(fù)責(zé)，做到定人定位定責(zé)，確保萬無一失。

8、集中統(tǒng)一輿論宣傳

從歷年來拆除違法建設(shè)的經(jīng)驗來看，大大型拆違行動中，必須發(fā)起強大統(tǒng)一的宣傳攻勢。通過正面宣傳，將違法建設(shè)的實質(zhì)、違法建設(shè)的危害性和拆違的重大意義以及有關(guān)的保障措施等公之于眾，做到家喻曉、人人皆知，形成社會支持、理解、配合拆違的強大輿論氛圍；同時，對一些重大、敏感的拆違項目，主動邀請媒體記者全程參與，既使其臵于眾人監(jiān)督之下，讓被拆戶感受到社會公德的壓力，進而主動自拆，同時也是對拆違工作的一種監(jiān)督和促進，使被拆戶得以震懾，并起到宣傳教育作用，而且還能有效扼制過激行為的發(fā)生，防止媒體斷章取義，片面報道。

第二篇：關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策

關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對策

濱湖大隊

城市違法建設(shè)是困擾城市管理的一大難題，城市違法建筑物不僅嚴(yán)重影響了城市的市容環(huán)境，而且還帶來了許多涉及城市管理的棘手問題。近年來，通過城管部門的執(zhí)法查處，城市違法建設(shè)問題得到了有效的管理，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建工業(yè)園區(qū)和廠房或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

一、違法建設(shè)形成的原因

1、利益驅(qū)使。近年來，由于城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，紛紛搶占地皮違法搭建、擴建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人希望通過違法建設(shè)造成既成事實，獲取更多的面積，想在拆遷中得到更多的經(jīng)濟補償。

2、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，相繼出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對這部分人的建房進行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請建房用地，而這些人往往又無實力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

3、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，從立案到函告縣級以上人民政府阻止進行拆除至少要二個月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建筑往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得 群眾認(rèn)為行政執(zhí)法不嚴(yán)不力，有機可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。

4、法律意識淡漠。部分單位、村民不了解國家關(guān)于城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)為在自己使用的土地上、舊房宅基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。有的單位、村民雖然知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報批程序繁鎖，手續(xù)復(fù)雜，規(guī)費偏高，為圖省時省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。

5、進城謀生群體龐雜。我市地處長江三角洲，改革開放早，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，大量外來人員涌入“淘金”。一部分人由于文化低，無技術(shù)專長，無法找到工作，處于無業(yè)狀態(tài)。這部分人生活水平很低，一般沒有固定的居住地。他們有的利用荒廢破舊房屋進行亂搭亂建，在真空地帶聚集，以揀垃圾為生，在搭建的簡易窩棚周圍堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的無業(yè)人員；有的在城郊租地種菜、養(yǎng)豬，他們私自利用租地搭建窩棚，形成一個聚居地；有的利用對破舊房屋和閑臵空地的管理松懈，在城郊占地為牢，企圖達(dá)到長期占有的目的。這些人員聚居形成一定規(guī)模后，治理難度大，不僅嚴(yán)重影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，有損城市的形象，而且容易成為罪犯的窩點，危害社會治安。

二、違法建設(shè)帶來的后果

1、引發(fā)鄰里之間糾紛，激化干部群眾矛盾。由于地方村民搭建房屋沒有嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃實施，所以難免影響鄰居及村民的通風(fēng)、采光、通行，從而引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時，一部分村民受地理位臵限制無法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部從中拿了多少好處，指責(zé)他們無所作為,至于村級班子違章搭建的，群眾意見更為強烈,所有這些都很容易成為激化基層干群關(guān)系的導(dǎo)火線。

2、加大城市管理難度。由于違章建筑選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量低劣，加上大量外來人口的涌入，導(dǎo)致部分居住點污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生、火險隱患和社會治安問題非常突出，出現(xiàn)違法建設(shè)造成消防車開不進，污水流不出，開門見垃圾，進門不見光，環(huán)境差亂臟的城市“新死角”現(xiàn)象。

3、嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)和發(fā)展來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙。它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設(shè)的發(fā)展成本，從而進一步加大城市建設(shè)的資金壓力，影響城市規(guī)模的擴張。

4、嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。違法建設(shè)蔓延，助長了貪圖不當(dāng)利益風(fēng)氣，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險。少數(shù)干 部對管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設(shè)。如果再對違法建設(shè)處理不當(dāng)、放任自流，必將嚴(yán)重影響黨和政府威信，必將嚴(yán)重踐踏法律法規(guī)尊嚴(yán)，最終必將嚴(yán)重破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、遏制違法建設(shè)的對策與措施

為了有效遏制違法建設(shè)勢頭，打擊各種違法建設(shè)行為，維護城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，特建議采取以下對策與措施：

1、加大宣傳教育，營造良好的社會氛圍。要通過張貼宣傳標(biāo)語、出動宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、赴工地現(xiàn)場講解等途徑，加強對單位、法人、村民的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高對規(guī)劃法的知曉率，動員社會各個方面關(guān)注規(guī)劃、參與監(jiān)督，讓所有單位、村民了解規(guī)劃法，讓所有單位、村民認(rèn)識到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓有所建設(shè)單位、村民明白違反規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強建設(shè)單位、村民乃至全社會的城市規(guī)劃意識，使其自覺遵規(guī)守法，并積極配合和支持城市規(guī)劃管理工作。

2、齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力。查處違法建設(shè)涉及面寬，工作難度大。從實際情況看，僅靠城管執(zhí)法人員單槍匹馬行動，是難以奏效的，必須齊抓共管，分工協(xié)作，及時溝通，密切配合，形成查處違法建設(shè)的強大陣勢和合力。規(guī)劃管理部門要及時對違法建設(shè)進行調(diào)查認(rèn)定，作出處理決定；建筑業(yè)管理部門要對承擔(dān)違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進行處理，對未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗收或規(guī)劃驗收不合格的建筑，不得進行工程質(zhì)量竣工驗收；房產(chǎn)管理部門對未取得或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進行新建、改建、擴建的房屋，一律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進行經(jīng)營活動的單位或個人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對不聽勸阻、強行違法建設(shè)單位的主要責(zé)任人進行處理；公安部門要對暴力抗法人員進行嚴(yán)厲打擊，確保執(zhí)法人員的人身安全；法院要對申請拆除的違法建筑及時受理執(zhí)行；違法建設(shè)所在地的黨委政府，要做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想教育，積極配合城管行政執(zhí)法人員的工作。

3、合理謀劃，制定完善的相關(guān)政策。一是新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日開始實施，應(yīng)盡快制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)，并進一步明確有關(guān)部門在建設(shè)單位、村民拒不停止違法建設(shè)時，應(yīng)采取的強制措施。二是不斷完善與規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，堅決執(zhí)行對違法建設(shè)一律不予任何補償和安臵，以斷絕違法建設(shè)者的“后路”，打破他們的發(fā)財夢，讓其自食違法建設(shè)的苦果。三是建立違法建設(shè)通報制度，定期對各種違法建設(shè)及處 理情況在各個媒體或場所進行公開曝光，接受社會監(jiān)督，形成違法建設(shè)人人譴責(zé)的態(tài)勢。四是提高工作效率，簡化審批程序，科學(xué)制定城中村及新開發(fā)區(qū)拆遷、建設(shè)方案，認(rèn)真處理好臨時建設(shè)、城中村拆遷、危房改造與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，解決好一些突出的矛盾，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結(jié)合，有序建設(shè)。

4、加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮城管行政執(zhí)法職能。一是充實、加強城管行政執(zhí)法隊伍，提供執(zhí)法工作所必須的人力、物力和財力，保證工作的正常開展。二是城管行政執(zhí)法部門要加大巡查力度，對各類建設(shè)實行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，及時制止，力爭把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做到動機與效果統(tǒng)一，教育與處罰結(jié)合，服務(wù)與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴(yán)管，多思善謀，嚴(yán)厲打擊各種違反規(guī)劃法的建設(shè)行為，堅決剎住違法建設(shè)的歪風(fēng)，達(dá)到各類建設(shè)動工前有合法的規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)中按規(guī)劃設(shè)計施工，建成后符合規(guī)劃要求之目的，力保城市規(guī)劃的順利實施。

5、疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌安排各項職能。對于拆除后的違法建設(shè)，政府職能部門要做到“無縫對接”，要把拆違工作與消除安全隱患、文明創(chuàng)建、重點工程建設(shè)、美化造景等方面相結(jié)合，切實改善城市環(huán)境，提升城市形象；建立健全拆除后的長效管理機制，確保拆得了、建得好、管得住，通過拆違促進城市建設(shè)和管理水平有一個新的提高。

6、明確監(jiān)管主體，做到拆違與管理相結(jié)合。違法建設(shè)和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結(jié)合部和市場、學(xué)校周邊最為突出，一個重要原因就是執(zhí)法不到位，城市管理沒有及時跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要，以及那些區(qū)域人員相對復(fù)雜。要避免出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，杜絕違法建設(shè)行為，必須堅持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育市民、提高市民素質(zhì)的過程，變成規(guī)范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村要把制止違法建設(shè)列入村級、社區(qū)班子考核內(nèi)容，實行各社區(qū)、村一把手負(fù)責(zé)制，促使村干部把好源頭關(guān)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門密切配合，加強執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

7、村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化，做到執(zhí)法管理有依據(jù)。以村、社區(qū)為單位，對轄區(qū)建筑物現(xiàn)狀進行攝影攝像并存檔，鎮(zhèn)、街道建立村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，形成直觀和明確的證據(jù)鏈，在城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時，有據(jù)可查，有法可依。

四、針對目前我區(qū)的實際情況，在違法建設(shè)的查處中作以下建議

1、在建住宅：強化社區(qū)責(zé)任。違建巡查及拆除依靠城管執(zhí)法部門一家人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要各社區(qū)安排具體人員，落實巡查責(zé)任，必須在第一時間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊拆除違法建設(shè)。實行保證金制度，各社區(qū)向所在鎮(zhèn)（街道）繳納保證金，由鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊予以實績考核。

2、在建非住宅：強化鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。實行保證金制度，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繳納保證金，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)拆違辦聯(lián)合予以實績考核。

3、歷史性違法建設(shè)：各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)重點工程、拆遷地塊違法建設(shè)的拆除，以拆遷帶動歷史性違法建設(shè)的拆除。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好違建拆除前、中、后資料收集，每月把相關(guān)資料及時上報，對2003年10月1日以后的違法建設(shè)應(yīng)堅決不予補償。

4、特殊需要建設(shè)的。如招商引資、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)需要、拆遷過渡、私家車停放、種田租住戶等特殊需要建設(shè)的。種田租住戶由村委統(tǒng)一辦理審批臨時手續(xù)后，再行建造以確保建設(shè)安全。其他必須由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一提出申請，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，再由鎮(zhèn)（街道）組織實施。建造時必須有合格的設(shè)計圖紙、建造資質(zhì)的建筑單位、質(zhì)檢、安檢部門的監(jiān)控。建造單位配合執(zhí)法部門做好案卷，承諾在規(guī)劃需要時無條件拆除違法建設(shè)。

5、現(xiàn)存違建分類處理。（1）、補辦手續(xù)。對符合規(guī)劃、用地性質(zhì)，具備環(huán)保、消防、安全、通風(fēng)、采光等審批條件的，已建成的違法建設(shè)允許補辦相關(guān)手續(xù)；（2）、暫緩拆除。不在控制區(qū)范圍內(nèi)、無嚴(yán)重安全隱患、未嚴(yán)重影響市容和群眾生活、居民無投訴等不具備審批條件的違法建設(shè)，由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街道）提出申請，由所在地方政府核實情況，簽署意見后，上報區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，抄報區(qū)城市管理行政執(zhí)法局備案。鎮(zhèn)（街道）對實行暫緩拆除的違法建設(shè)必須報批質(zhì)監(jiān)、安全、消防等相關(guān)手續(xù)，并由所在企業(yè)作出承諾：今后若因規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除，并不作任何補償；（3）、依法拆除。在控制區(qū)范圍內(nèi)、存在嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重影響市容和群眾生活、居民熱點投訴的違法建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定依法予以拆除。

第三篇：治理違法建設(shè)幾點思考

治理違法建設(shè)幾點思考

發(fā)表日期：2012年08月14日 作者：佚名 來源：雙清區(qū)紀(jì)委辦公室 訪問次數(shù)：

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隨著城市化步伐的加快，越來越多的農(nóng)村土地被圈入了城市規(guī)劃，村民集體土地的價值成幾何級數(shù)增加，規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民的房屋亦陡然增值。村民為了實現(xiàn)自己的利益最大化，便想方設(shè)法在空地和原有的房屋上修葺新的建筑，導(dǎo)致違法建設(shè)層出不窮。近年來，雙清區(qū)強力推進違法建設(shè)治理工作，違法建設(shè)蔓延勢頭得到一定遏制，但要實現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長、存量違法建設(shè)逐步減少的目標(biāo)任務(wù)仍十分艱巨。為此，區(qū)違法建設(shè)整治組組織人員進行了廣泛調(diào)研，并多次召開專題調(diào)研會，充分聽取各方面、各層次的意見，深入剖析原因，積極探尋整治違法建設(shè)的有效辦法。

一、違法建設(shè)產(chǎn)生的原因

違法建設(shè)產(chǎn)生的原因是復(fù)雜和多方面的，主要有：

1、利益驅(qū)動。違法建設(shè)大多結(jié)構(gòu)簡易、成本低廉，每平方米造價約三四百元，而在拆遷時每平方米能補償上千元，可謂暴利。在巨額利潤的驅(qū)使下，老百姓為了在拆遷中獲得更多的賠償，便千方百計多建房，致使違法建設(shè)層出不窮。經(jīng)濟利益驅(qū)動是違法建設(shè)產(chǎn)生的主要原因。

2、安置滯后。項目建設(shè)“重拆遷、輕安置，先拆遷、后安置”的現(xiàn)象比較普遍，安置地遲遲不能交付，如雙清區(qū)佘湖新城開發(fā)在2004年就已啟動，但至今也沒有安置幾戶，該區(qū)石橋鄉(xiāng)株木村征地拆遷戶領(lǐng)取安置過渡費已超過7年。拆遷戶子女長大后需要房子，上年紀(jì)的人租不到房子，而安置地一直未能到位，迫使拆遷戶只得修建違法建筑。該區(qū)石橋鄉(xiāng)馬鞍村95%以上的拆遷戶都修了違法建筑。此外，一些地方控規(guī)時間長，如該區(qū)石橋鄉(xiāng)有90%的村控規(guī)超過5年，最長的近10年，正常的建房手續(xù)長期得不到批辦導(dǎo)致村民被逼無奈而進行違法建設(shè)。

3、基層控違拆違內(nèi)生動力不足。村（社區(qū)）干部在當(dāng)?shù)赝泡^高，對本村的情況最熟悉，對村內(nèi)的違法建設(shè)情況應(yīng)該也是了如指掌，本應(yīng)是制止違法建設(shè)的第一道關(guān)卡。但是，選票在村民手里，村民掌握著村干部的“帽子”，村干部怕得罪村民，不想管也不敢管，對村民搞違法建設(shè)也是睜只眼閉只眼，個別村干部甚至包庇縱容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是控違拆違的責(zé)任主體，但客觀地講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對控違拆違也是疲于應(yīng)付。控違拆違工作非常辛苦，責(zé)任大，節(jié)假日也要上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部無人愿意從事這項工作，即便領(lǐng)導(dǎo)安排，不好推脫，也是被動應(yīng)付、敷衍了事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管辦除了要控違拆違，往往還要負(fù)責(zé)市容環(huán)衛(wèi)工作，人手不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍反映，上面撥的控違拆違工作經(jīng)費太少，經(jīng)費缺口較大，經(jīng)費支出捉襟見肘。受經(jīng)費、人手制約，難以開展大規(guī)模的拆違行動。此外，開展拆違行動風(fēng)險很大，一旦發(fā)生村民死亡事件，現(xiàn)場組織者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)將“帽子”不保。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，他不去組織拆違，還能保住“帽子”，真正發(fā)狠去拆違，很可能“帽子”不保。

4、措施不硬，震懾力不強。近年來，國家出臺了新規(guī)定，不準(zhǔn)行政強拆，對“釘子戶”只能依程序?qū)嵭兴痉◤姴穑痉◤姴鹨蚝臅r長、花費大、程序復(fù)雜等原因而難以推行，目前該市還沒有搞過一例司法強拆。由于基層控違拆違積極性不高，拆違力度不大，小敲小拆的多，整棟拆除的少，沒有形成強大的震懾力，以至不少違法建房戶心存僥幸，認(rèn)為只要“挺一挺”，將房屋主體工程完成就“保險”了，于是大量購進建筑材料，伺機進行搶建，而違法建設(shè)一旦建成，再進行拆除的難度非常之大。因投入巨大，當(dāng)事人會采取暴力抗法、自殘、唆使老年人裝死等一切辦法阻撓拆除行動，致使拆違難以推進。

5、關(guān)系不順，合力不夠。按照市政發(fā)[2010]5號文件規(guī)定，區(qū)政府對違法建設(shè)治理負(fù)總責(zé)，相關(guān)市垂直管理部門積極主動配合。建房審批權(quán)屬市垂直管理部門，區(qū)里只有管事責(zé)，而無審批權(quán)。有的市垂直管理部門在處理違法建設(shè)案件時，為了追求部門利益或追求簡便省事，往往采取以罰代法的方式來處理，最后罰的多拆的少。同時，職能部門存在職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致事無人管。如對危房加固批后違建問題，規(guī)劃部門認(rèn)為自己在對危房加固戶進行驗收后，危房加固戶又超寬加層的，應(yīng)由控違部門負(fù)責(zé)；而控違部門認(rèn)為，危房加固批后違建應(yīng)由審批部門進行監(jiān)管。

6、現(xiàn)有的城市開發(fā)模式存在弊端。該市現(xiàn)有的城市開發(fā)模式基本上是沿路開發(fā)，雖然沿路開發(fā)能夠在財力有限的情況下迅速拉起新城骨架和輪廓，但也有弊端，路拉通了，而周邊的開發(fā)沒有及時跟進，讓違法建設(shè)者有機可乘。

二、破解違法建設(shè)治理難題的對策與建議

破解違法建設(shè)治理難題，要按照 “堵疏結(jié)合，分類處理”的原則，做到 “兩個堅持，兩個結(jié)合”，即堅持以經(jīng)常性工作為主，保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅持上下聯(lián)動、四輪驅(qū)動（干部驅(qū)動、政策驅(qū)動、激勵驅(qū)動、司法驅(qū)動），形成治理違法建設(shè)的強大合力；做到經(jīng)常性工作與集中整治聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合；做到經(jīng)常性督查與查辦違法建設(shè)案件相結(jié)合，形成整治違法建設(shè)的長效機制。具體有以下對策和建議：

1、變沿路開發(fā)為成片開發(fā)。雙清區(qū)是新城建設(shè)的主陣地。邵陽大道拉通以后，原來的窮鄉(xiāng)僻壤變成了炙手可熱的黃金寶地。近年來，新城路網(wǎng)不斷完善，開發(fā)建設(shè)日益升溫，城市輪廓逐步顯現(xiàn)，但現(xiàn)在的開發(fā)建設(shè)主要集中在馬路兩廂，沒有整體連片推進，不僅給違法建設(shè)者以可趁之機，而且會造成以后的征地拆遷成本越來越高、難度越來越大。因此，在決策層面，要創(chuàng)新思路，改沿線開發(fā)為成片開發(fā)，可先在相對成熟的地塊進行試點。

2、解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。對農(nóng)民而言，土地不僅是他們的衣食父母，也是他們的情感歸宿。城市擴容后，被征地農(nóng)民成為城市居民，失去賴以生存的土地。雖然短期內(nèi)有征地拆遷款支撐度日，但他們對長遠(yuǎn)生活保障問題存在憂慮。正因為有這個顧慮，他們想抓住最后的“機會”，盡可能地多修一些違法建筑，以謀求利益最大化。對此，應(yīng)考慮征地拆遷戶今后的生計問題，給他們提供有效的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，解除他們的后顧之憂?？梢詤⒄胀獾氐淖龇ǎ谡鞯夭疬w時給村里預(yù)留8－10%的生產(chǎn)發(fā)展用地，歸村民集體所有，今后村民可以入股方式集體開發(fā)，以解決他們的長遠(yuǎn)生計問題。

3、加強疏導(dǎo)，解決群眾實際困難。違法建設(shè)的發(fā)展勢頭在一定程度上與拆遷安置工作有關(guān)。拆遷安置工作做好了，有利于違法建設(shè)的治理；拆遷安置工作沒做好，由于政府本身沒有履行好職責(zé)，治理時就不能理直氣壯，違法建設(shè)就難治理。所以，在拆遷安置時，要考慮拆遷群眾的利益，盡可能地使拆遷戶滿意。同時，對于一些無房產(chǎn)、危房戶的合理需求要充分考慮，對政策范圍之內(nèi)的建房需求，應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)幫助辦理相關(guān)手續(xù)。要積極向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報落實拆遷安置地等問題。

4、對違法建設(shè)一律不予補償。當(dāng)前違法建設(shè)難以禁絕的根本原因是拆除違法建設(shè)有補償，當(dāng)事人穩(wěn)賺不賠。這于理不合于法不符，有失公平正義。市政府已出臺政策，對違法建設(shè)一律不予補償。要堅決執(zhí)行這一政策，讓所有居民認(rèn)識到違法建設(shè)不但不能得利，還要賠本，以徹底扭轉(zhuǎn)群眾認(rèn)為搞違法建設(shè)就能一夜暴富的觀念。只有破除違法建設(shè)者的收益預(yù)期，才能從根源上杜絕違法建設(shè)。各市重點項目指揮部在處置違法建設(shè)時，政策要統(tǒng)一，對違法建設(shè)一律不予補償，誰賠償就追究誰的責(zé)任。不能為了趕工期進度，對違法建設(shè)遷就，最后采取賠錢了事。這一政策要長期堅持，不能因領(lǐng)導(dǎo)同志的變更而松動。

5、摸清底子，分類處置。面對違法建設(shè)屢禁不止、執(zhí)法環(huán)境惡劣的嚴(yán)峻形勢，該們要摸清違法建設(shè)的底子，以便有針對性的開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配合國土、規(guī)劃部門對轄區(qū)的房屋審批情況進行一次扎實細(xì)致的調(diào)查摸底，充分掌握違法建設(shè)情況。并在此基礎(chǔ)上，進行分類，比如是屬于需求型的違法建設(shè)，還是投資型的違法建設(shè)；是在控規(guī)之前的違法建設(shè)還是之后的違法建設(shè)；是普通的違法建設(shè)，還是性質(zhì)惡劣的違法建設(shè)；是普通群眾的違法建設(shè)，還是黨員干部的違法建設(shè)等等，要根據(jù)不同情況，分類處理。要組織各職能部門開展一次大規(guī)模的違法建設(shè)整治行動，對頂風(fēng)作案、影響惡劣的，要依法依規(guī)查處，堅決予以打擊。

6、加強日常防控，保持對違法建設(shè)的高壓態(tài)勢。做好控違拆違經(jīng)常性工作，盡可能地將違法建設(shè)遏制在萌芽狀態(tài)。村（社區(qū)）是違法建設(shè)的第一道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與村（社區(qū)）簽訂違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任狀，納入對村（社區(qū)）干部的考評內(nèi)容，與津補貼發(fā)放掛鉤。村（社區(qū)）干部要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想工作，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭要及時進行上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是違法建設(shè)的第二道防線，區(qū)政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任狀，加大控違拆違在考核中所占的分值比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選派責(zé)任心強、工作扎實的干部從事控違工作，加強日常巡查，對一些重點區(qū)域要經(jīng)常走動或者派人盯守，讓違法建設(shè)當(dāng)事人無從著手，無機可乘。對日常巡查敷衍了事導(dǎo)致轄區(qū)違法建設(shè)泛濫的，要予以通報批評并追究相關(guān)人員的責(zé)任。區(qū)控違辦下設(shè)的兩個巡查中隊要構(gòu)建控違拆違第三道防線，對巡查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要立即制止并及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）控違人員。區(qū)違法建設(shè)整治小組要加強對控違拆違工作的督查，每月進行一次明檢，不定期進行暗查，定期開展考核評比，兌現(xiàn)獎懲。

7、積極查辦違法建設(shè)案件，有效震懾不法分子。在做好經(jīng)常性工作的同時，認(rèn)真查辦違法建設(shè)案件。一是動真格、出重拳，對社會影響惡劣的典型違法建設(shè)，堅決將其拆除。積極推行司法強拆，對典型違法建設(shè)，司法部門要及早介入，依法依規(guī)辦理。對走完司法程序而當(dāng)事人不肯拆除的違法建設(shè)案例，法院要早審早判，堅決將違法建筑予以強制拆除。二是嚴(yán)厲打擊黨員干部參與包庇違法建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)國家公職人員、黨員干部參與或包庇縱容違法建設(shè)的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要從重從快處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在媒體上公開“曝光”。此外，對征地拆遷中相關(guān)公職人員不作為、亂作為的，要予以嚴(yán)厲查處。三是對暴力抗法、持刀行兇等違法犯罪行為，司法部門要及時介入，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究肇事者的刑事責(zé)任。四是要加強反面典型的宣傳，以有效震懾不法分子，強化拆違工作的嚴(yán)肅性和堅決性。

8、明確責(zé)任，形成齊抓共管合力。違法建設(shè)整治涉及方方面面，必須組織有關(guān)部門和單位開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治違法建設(shè)的合力。各職能部門要明確工作職責(zé)，實行分工協(xié)作，形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)違法建設(shè)的日常防控，組織開展拆除行動，并做好矛盾調(diào)處工作；國土、規(guī)劃部門要及時提供用地、工程規(guī)劃建設(shè)審批情況，為違法建設(shè)的認(rèn)定提供技術(shù)和信息支持；控違辦全力配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展大規(guī)模的強拆行動。要建立在區(qū)違法建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議，研究解決違法建設(shè)治理工作中的困難和問題，對一些事關(guān)多部門的重大工作部署進行商討研究，對一些有爭議的到底該由誰負(fù)責(zé)的具體事項，交聯(lián)席會議商討決定。在此應(yīng)闡明一個觀點，一項工作應(yīng)由哪個部門負(fù)責(zé)，應(yīng)按照“誰審批誰管理”的思路，明確職責(zé)，這也是市政發(fā)[2010]5號文件的精神實質(zhì)。依照此理，前面所提的危房加固批后違建應(yīng)屬規(guī)劃部門管理。

9、建立健全激勵機制。對從事控違拆違的干部，要高看一眼、厚愛一層，盡可能地改善他們的工作條件，適當(dāng)提高其福利待遇；要將違法建設(shè)治理工作作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)駕馭復(fù)雜局面的能力一項重要內(nèi)容，對工作扎實、成績突出的干部要提拔重用，讓其在經(jīng)濟上得實惠，政治上不吃虧，有想頭，有勁頭，有奔頭。總之，違法建設(shè)有礙城市擴容發(fā)展，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，必須大力整治。由于違法建設(shè)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，在整治思路上要著眼長遠(yuǎn)、目標(biāo)明確、統(tǒng)籌安排、綜合治理。在政策制定落實上要摸清實情、分類處置、依規(guī)查處、嚴(yán)厲打擊，務(wù)求違法建設(shè)蔓延勢頭從根本上得到有效遏制。

第四篇：關(guān)于違法建設(shè)管理工作的思考[定稿]

調(diào)研文章

關(guān)于違法建設(shè)管理工作的思考

我們一般把未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，當(dāng)事人擅自建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物稱之為違法建設(shè)，簡稱違建。

一、違建形成的主要原因

1、歷史遺留的違建

主要是指在城市管理相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)布之前就已建好的違建，至今為止，還沒有辦理過任何規(guī)劃審批手續(xù)，由于建設(shè)的較早（很多都有 二、三十年歷史），所以基本視為“有證”的，只要不和城市規(guī)劃建設(shè)相沖突，不是目前城市拆違的工作重點。

2、有規(guī)劃審批手續(xù)但不按規(guī)劃審批要求建設(shè)的違建

這類違建主要有2種：一是未按照規(guī)劃時間要求，提前建設(shè)的違建。二是未按規(guī)劃面積要求，超面積建設(shè)的違建。這種類型的違建，執(zhí)法部門除了做出拆除決定外，也可以對違建當(dāng)事人處以罰款和保留違建的決定。

3、沒有申請規(guī)劃審批，為謀求私利，新搭建的違建

這類違建主要有3種：一是為了擴大自己的居住范圍，用來居住的違建。二是為了增加收入，用來經(jīng)營、租賃的違建。三是為了增加征地拆遷補償而搭建的違建。

二、違建的社會危害性

1、影響城市的規(guī)劃建設(shè)

很多違建是當(dāng)事人為獲得政府的征地拆遷補償而建的。執(zhí)法部門需要花大量的人力、物力和時間來拆除這類違建，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃建設(shè)的進程。

2、影響市民的生活環(huán)境衛(wèi)生

蓋違建的人，一般素質(zhì)比較低、文明意識比較差，所以凡是有違建的地方，你可以發(fā)現(xiàn)各類垃圾丟的遍地都是，嚴(yán)重影響了周邊市民的生活環(huán)境衛(wèi)生。

3、影響市民出行的交通秩序

違建占用的土地一般都是市民的公共用地，甚至有的占用的是公用道路。這類違建很多建在社區(qū)里，不僅侵占了市民在社區(qū)的休息、娛樂空間，更阻礙了車輛的通行，給市民的出行造成了巨大不便。

4、影響市民的人身安全

違建的房屋結(jié)構(gòu)一般不太穩(wěn)定，用的建筑材料也多數(shù)為不符合標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)產(chǎn)品。所以，違建房的倒塌事件經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了住在違建內(nèi)人員的生命安全。同時，有的一樓違建也給小偷創(chuàng)造了通過攀爬進入二樓的“機會”，嚴(yán)重影響二樓住戶的人身財產(chǎn)安全。

三、違建管理在實際工作中遇到問題

1、違建的管理制度不夠健全

很多地區(qū)違建不是在萌芽中被遏制，而是變成了成片違建的“重災(zāi)區(qū)”，造成惡劣影響，才被拆除。這就說明現(xiàn)有的違

建管理制度中還存在著一些問題：一是違建的巡查工作是否在管理區(qū)域內(nèi)做到了全覆蓋。二是發(fā)現(xiàn)違建后，該由哪一級領(lǐng)導(dǎo)決定是否拆除。三是對違建管理工作的監(jiān)督考核是否嚴(yán)格落實。

2、違建相關(guān)的法律法規(guī)宣傳不到位

很多市民都不知道搭建違建是違法行為，不了解搭建違建要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。有的人甚至認(rèn)為房子只要是自己蓋的，自己住進去了就是合法的。

3、建設(shè)中的違建拆除程序相對復(fù)雜

城管執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的違建時，一般是先要求違建當(dāng)事人立即停工并自行拆除；但是當(dāng)事人如拒不自拆，繼續(xù)建設(shè)，執(zhí)法人員必須走強制拆除程序，層層匯報，得到區(qū)政府決定后，才能強制拆除。從發(fā)現(xiàn)違建到區(qū)政府做出強拆決定，一般要15天左右，在這個時間里，當(dāng)事人已經(jīng)將違建建設(shè)完畢。拆除已建成的違建，同將違建遏制在萌芽中相比，不僅執(zhí)法成本增加了，當(dāng)事人的損失增大了，也更加激發(fā)了執(zhí)法人員同當(dāng)事人的矛盾。

4、拆違過程中缺少執(zhí)法保障

城管執(zhí)法人員雖然被賦予拆除違建的執(zhí)法權(quán)，但是沒有控制違法當(dāng)事人人身自由的權(quán)力?，F(xiàn)實拆違中，違建當(dāng)事人往往會采取暴力手段阻擾執(zhí)法人員拆除違建，而執(zhí)法人員沒有有效的前置程序，防止當(dāng)事人暴力抗法；只有當(dāng)事人對執(zhí)法人員造成傷害后，公安民警才對當(dāng)事人進行控制。目前，因為城管執(zhí)法人員不屬于公務(wù)員編制，暴力抗法的當(dāng)事人往往不算是防礙公務(wù)，得不到有效的處罰，使違法當(dāng)事人感覺到暴力抗法也沒什么，茲生了他們的暴力抗法意識。因此，由于沒有有效的執(zhí)法保障，執(zhí)法環(huán)境變得更加惡劣，大大增加了執(zhí)法人員在執(zhí)法中的危險性。

5、有的違建在執(zhí)法過程中不易拆除

像“樓頂違建”（住在樓房頂樓的住戶在樓頂建設(shè)的違建）、“院內(nèi)違建”（在自家院子內(nèi)建設(shè)的違建）等，一旦當(dāng)事人拒不自拆，也不配合拆違，他只要把自家的大門一關(guān)，執(zhí)法人員不能強制進入當(dāng)事人家中，違建就很難被拆除。

四、怎樣解決違建管理中遇到的問題

1、進一步完善違建管理制度，建立查違網(wǎng)絡(luò)

一是加強屬地化管理，明確街道主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織各類拆違活動。街道城管科科長和城管執(zhí)法中隊中隊長為主要責(zé)任人。街道城管科負(fù)責(zé)日常的違建巡查以及對當(dāng)事人的教育、勸阻。在經(jīng)教育無效后，由執(zhí)法中隊依照法律程序?qū)`建進行拆除。二是在村、社區(qū)建立查違網(wǎng)絡(luò)，村、社區(qū)的管理負(fù)責(zé)人為違建監(jiān)管員，負(fù)責(zé)向街道城管科上報違建情況。三是落實違建責(zé)任追究制度。成立違建考核小組，對巡查不到位、匯報不及時、不依法拆違的人，追究其相應(yīng)的責(zé)任。

2、進一步加強宣傳教育，提高公民的守法意識

一是在電視、廣播、報紙等新聞媒體上，進行城管執(zhí)法的正面宣傳，告知廣大市民違建的危害性。二是在執(zhí)法現(xiàn)場，對違建當(dāng)事人進行教育，讓他明白自己的行為是違法的。三是公布舉報投訴電話，及時幫助市民們解決和違建有關(guān)的問題。

3、進一步簡化執(zhí)法程序，及時拆除新搭違建

繼續(xù)完善拆違相關(guān)的法律法規(guī)，在發(fā)現(xiàn)新搭違建時（建設(shè)中的違建），如果當(dāng)事人在經(jīng)教育后，不停止違法行為，繼續(xù)搭建違建，城管執(zhí)法人員可以現(xiàn)場拆除違建。具體執(zhí)法程序可以是：當(dāng)發(fā)現(xiàn)建設(shè)中的建筑物、構(gòu)建物時，先向當(dāng)事人開具《停工核查通知書》、拍照取證、調(diào)查詢問；當(dāng)確定為違建后，向當(dāng)事人開具《自行拆除通知書》；如當(dāng)事人拒不自拆，繼續(xù)違建行為，執(zhí)法人員在第二次拍照取證后，可以現(xiàn)場將違建拆除。

4、進一步加強執(zhí)法保障，遏制暴力抗法事件發(fā)生

一是賦予城管執(zhí)法人員控制違法當(dāng)事人人身自由的權(quán)力。在拆除違建時，執(zhí)法人員在違建周邊拉上警戒線，將違建內(nèi)的無關(guān)人員清理出警戒區(qū)外，再開始拆違。二是會同公安分局一起，實行聯(lián)合執(zhí)法，由公安民警對暴力抗法的當(dāng)事人進行控制。三是對拆違過程中暴力抗法的當(dāng)事人，以防礙公務(wù)為由，進行查處。

5、進一步實行聯(lián)合制裁，降低違建當(dāng)事人銀行信用度 在拆違中，如果遇到“樓頂違建”、“院內(nèi)違建”等不易拆除的違建，執(zhí)法部門可以要求供水、供電、供氣等企業(yè)對當(dāng)事

人的用水、用電、用氣申請不予辦理。同時，降低違建當(dāng)事人的銀行信用度，任何銀行都禁止為違建當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)（包括貸款）。

第五篇：政府違法用地行為成因與對策

政府違法用地行為成因與對策

根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，涉及地方政府和政府為違法主體案件的土地面積，占到了被查處違法用地面積的80%。當(dāng)前發(fā)生的土地違法案件中，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。因此，探討違法用地過程中的政府行為，對從源頭和根本上治理違法用地行為具有重要的意義。

一、違法用地過程中的政府行為概述

違法用地過程中的政府行為（在此稱作政府違法用地行為），其含義是指政府這個特殊主體，在審批、使用、監(jiān)督執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，違反法律各級人民政府及其各部門。

政府違法用地行為與一般的公民、法人或其他組織土地違法行為相比較具有行政行為方面的特征，其主要形式：

一是政府違法用地行為的行政性。大量地、頻繁地運用行政手段。實踐中，地方政府極易憑借其權(quán)威性，通過發(fā)布文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，出臺與土地管理法律法規(guī)相違背的政策性文件，注入下放土地審批權(quán)、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等，具有濃重的行政性。

二是政府違法用地行為的強制性。地方政府作為當(dāng)?shù)氐淖罡咝姓C關(guān)，為了一時的政績或地方局部經(jīng)濟的發(fā)展，很容易強令企業(yè)或下級政府違反土地管理法律法規(guī)，諸如修建道路、興建農(nóng)貿(mào)市場、興辦觀光休閑產(chǎn)業(yè)等，具有典型的強制性。

三是政府違法用地行為的隨意性。有的地方政府違法用地行為并無章法，而是根據(jù)自己的主觀意愿行事，對自己經(jīng)濟發(fā)展有利就干，不利的就堅決不干，諸如為了招商引資，任意減免土地稅費，個別甚至干脆免費供地，根本不受什么法規(guī)拘束，具有較大的隨意性。

四是政府違法用地行為的公開性。地方政府及其職能部門應(yīng)該說對土地管理法律法規(guī)與政策的了解的，而且比一般的群眾要深刻得多。但是，地方政府這個特殊的主體，為了發(fā)展經(jīng)濟，有的就是置土地管理法律法規(guī)及其有關(guān)政策于不顧，以致公然非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地，非法占用耕地，往往伴有集體開會研究、召開動員大會、發(fā)布招商廣告等行為，具有廣泛的公開性。

五是政府違法用地行為執(zhí)行難。由于此類違法用地行為大都屬于政府行為，因此，即使在違法用地過程中被執(zhí)法部門及時發(fā)現(xiàn)，也不能得到有效的制止，完全建成后，查處拆除時，又要依賴于地方政府，其難度可想而知。

二、政府違法用地行為的成因與根源

政府違法用地行為的原因是深層次、多方面的。大規(guī)模地招商引資，通過多出政績達(dá)到仕途升任，以及通過主導(dǎo)違法用地達(dá)到權(quán)力尋租，這幾乎成了眾所周知的主要原因。追根尋源，有以下幾點：

一是地方政府過多地直接插手、參與經(jīng)濟領(lǐng)域。政府對于經(jīng)濟領(lǐng)域的管理，主要應(yīng)該是宏觀調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、監(jiān)督檢查及相關(guān)行政管理。對于企業(yè)投資建設(shè)，除國家項目外，主要應(yīng)由企業(yè)自己考慮，政府不應(yīng)直接參與和干涉。而一些地方政府卻直接插手、參與經(jīng)濟領(lǐng)域，熱衷于招商引資。上級政府對下級政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，有相當(dāng)一部分是經(jīng)濟指標(biāo)。為了完成經(jīng)濟指標(biāo)，地方政府想方設(shè)法加大招商引資力度，甚至層層下達(dá)引資指標(biāo)。招商引資之后，緊跟著就是想方設(shè)法為其提供土地。由此造成涉及地方政府的違法用地大量發(fā)生，進而引發(fā)腐敗問題的發(fā)生。

二是對地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的問責(zé)制。當(dāng)前土地違法量大面廣，除農(nóng)民宅基地屬個人行為外，幾乎都與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)存在關(guān)聯(lián)，或口頭同意或支持默許，或暗中運作或私下指示。由于手法隱蔽，違法批地者往往不認(rèn)賬。用地者因為得到當(dāng)?shù)卣年P(guān)照，也不漏半點口風(fēng)，使違法批地的證據(jù)難以查實?，F(xiàn)行的處分規(guī)定，要求必須以查清批地者得違法事實并取得證據(jù)作為前提，而沒有領(lǐng)導(dǎo)對本地所發(fā)生違法用地必須承擔(dān)責(zé)任的問責(zé)制，得不到應(yīng)有的懲處。

三是法律對規(guī)劃調(diào)整存在漏洞。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，省級政府享有土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)，地級市政府經(jīng)省政府授權(quán)享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)。而對于規(guī)劃調(diào)整（是否可以調(diào)整及由哪級政府審批）卻沒有作出相關(guān)規(guī)定。按照一般理解，有權(quán)批準(zhǔn)規(guī)劃自然也有權(quán)調(diào)整規(guī)劃。而問題恰恰出在這個地方。當(dāng)前，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃相當(dāng)混亂，問題十分突出，已成為各地規(guī)避法律的普遍手段，也是造成基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量大幅度下降的重要原因。過去，基本農(nóng)田大都成塊，質(zhì)量良好。近年來為了迎合開發(fā)商的用地需求，動輒調(diào)整規(guī)劃，質(zhì)量好的基本農(nóng)田被調(diào)整成建設(shè)用地，取而代之的是一些質(zhì)量不高的土地。這些規(guī)劃調(diào)整，從表面上看，大都“合法合規(guī)”且數(shù)量沒有減少。很難挑出毛病，但質(zhì)量卻大大下降，反應(yīng)出法律在規(guī)劃調(diào)整方面的重大漏洞。

四是執(zhí)法效率低，土地執(zhí)法障礙重重。由于法制不健全，干部群眾的法律觀念不強，再加上執(zhí)法環(huán)境的諸方面的原因，當(dāng)前我國土地違法呈多發(fā)趨勢，這是現(xiàn)實國情。加大打擊力度，提高懲治違法的效率是這一特定時期的必然選擇。但按照現(xiàn)行規(guī)定，國土資源部門要經(jīng)過下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、立案、調(diào)查取證、下達(dá)處罰決定（之前還有告知、聽證）等一系列復(fù)雜程序。當(dāng)事人不服，還有行政復(fù)議、行政訴訟等程序，到最后只能申請法院強制執(zhí)行。而到了這個時候，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實際已難以拆除。

五是一些地方國土資源部門不真心作為。近年來有一種新的傾向，一些地方國土資源部門尤其是基層土地部門出于保護地方利益的動機，對發(fā)現(xiàn)的土地違法故意不去及時制止，也不及時進行處罰，等到違法行為已經(jīng)建成投產(chǎn)，才作出行政處罰決定，再申請法院執(zhí)行。實際上，在當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)的暗中作用下，法院根本就沒有打算執(zhí)行，國土資源部門也心知肚明。此種情況，上級國土資源部門奈何不了，當(dāng)?shù)貒临Y源部門也不承擔(dān)責(zé)任，最終使違法占地得以持續(xù)，違法者和地方政府共享建成投產(chǎn)后的豐厚利潤，被毀壞的耕地卻無法恢復(fù)。

三、政府違法用地行為的解決對策

上述問題，是地方政府違法用地行為難以根治最為實際的原因。如何抓住問題的本質(zhì)，有效的解決地方政府違法用地行為，便成了當(dāng)務(wù)之急。

首先，對于地方政府的政績考核不能僅僅根據(jù)數(shù)字“論成敗”，必須推行綜合性的指標(biāo)評價體系，這一工程目前已經(jīng)啟動。

二是在有關(guān)法律法規(guī)中增加針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地違法問責(zé)制。當(dāng)一個地方行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大比例土地違法或者重大土地違法案件時，要追究主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，剔除其中的權(quán)力尋租空間。監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》，就將問責(zé)制引入專項行動。

三是探索一條有效的途徑，通過全國人大常委會或者最高人民法院，切實解決執(zhí)法和司法脫節(jié)及法院不作為問題。

四是科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序，有條件的賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權(quán)”。

五是建立和完善負(fù)有直接巡查責(zé)任的國土資源部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的監(jiān)管、約束機制。對于不積極作為致使土地違法行為不斷擴大，造成難以拆除等嚴(yán)重后果的，要予以處理。

最后，從司法上來監(jiān)督地方政府的土地違法行為。這主要在于違法占用土地往往都有相對的受害人，如失地的農(nóng)民，這時就需要法律來保障他們有權(quán)利維護自身的合法權(quán)益，從而制約地方政府的土地違法行為。這方面，最重要的是要讓受到損害的農(nóng)民有權(quán)利向法院提起訴訟。而法院必須擺脫地方的影響，要真正依法辦事的立場，而不是聽命于地方政府。