第一篇：淺析網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告的成因與對(duì)策

如今，在網(wǎng)上發(fā)布以“性藥品”和性病治療為主要內(nèi)容的違法廣告漸成抬頭之勢(shì)，一些不法經(jīng)營者看中了網(wǎng)絡(luò)媒介迅速傳播、無限銜接的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，紛紛搶戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間，大肆宣傳那些低級(jí)庸俗、帶有不良信息內(nèi)容的“神奇”藥品，不僅極大地誤導(dǎo)和欺騙了消費(fèi)者，而且嚴(yán)重污染了廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境。特別是當(dāng)下許多青少年熱衷于網(wǎng)上沖浪，那些污濁不堪的廣告內(nèi)容反復(fù)

刺激著未成年人的眼球，對(duì)他們的思想和身心健康造成了極其不利的影響。

對(duì)此，政府及相關(guān)部門已引起高度重視，采取了一系列措施，加大了集中整治與日常監(jiān)管力度，網(wǎng)絡(luò)藥品廣告的違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制。但是，在一次次地打擊整治之后，各種打著醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義兜售“神丹妙藥”的網(wǎng)頁、網(wǎng)站和文字鏈接仍會(huì)頻頻跳入人們的眼簾，治理網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告成了當(dāng)前的一大難題。

網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告何以如此猖獗，屢禁不止，筆者認(rèn)為，其主要原因在于：

一是準(zhǔn)入門檻偏低。據(jù)了解，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)廣告，無須像傳統(tǒng)廣告管理那樣必須通過廣告業(yè)資格審查認(rèn)證，只要擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)，幾乎任何企業(yè)、經(jīng)營組織和個(gè)人都可以從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)。在這種沒有對(duì)網(wǎng)上信息發(fā)布做全面的資格審查和許可的情況下，發(fā)布廣告幾乎沒有什么“門檻”可言，這就為網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營打開了方便之門，也為后期的規(guī)范管理留下了隱患。

二是眼前利益的驅(qū)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)廣告的最大優(yōu)勢(shì)在于成本低、傳播速度快，針對(duì)性和交互性強(qiáng)，外加它的便利性和時(shí)空無限性，一些不法經(jīng)營者或個(gè)人認(rèn)準(zhǔn)的就是這些特點(diǎn)，完全不顧基本的商業(yè)道德準(zhǔn)則，使用夸大、誘惑性語言在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行虛假宣傳，甚至虛構(gòu)編造廣告審查批號(hào)，兜售假藥，憑借迅速攀升的站點(diǎn)訪問量賺取高額利潤。

三是相關(guān)法律法規(guī)的缺失。網(wǎng)絡(luò)藥品廣告違法是一新的監(jiān)管課題，目前，我國還沒有針對(duì)網(wǎng)絡(luò)藥品廣告管理的專門法律法規(guī)，無論是依照《廣告法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法者最高處以5倍的罰款，還是參照新修訂的《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)違法發(fā)布行為最高罰額可達(dá)3萬元，與他們的違法收入相比也只是微乎其微，過低的違法成本對(duì)違法者根本構(gòu)成不了震懾作用。法律依據(jù)的缺失導(dǎo)致監(jiān)管乏力。

四是監(jiān)管技術(shù)手段的不適應(yīng)。只要具備上網(wǎng)條件，隨時(shí)登錄上網(wǎng)，都有可能瀏覽或接觸到藏身其間的網(wǎng)絡(luò)廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告的分散性和隱蔽性，客觀上增加了監(jiān)管難度，無形中讓那些違法分子有了可乘之機(jī)。再加上目前許多網(wǎng)絡(luò)違法醫(yī)藥廣告采取多重鏈接的形式，僅憑傳統(tǒng)的監(jiān)控手段很難監(jiān)測(cè)到隱藏信息。

要加強(qiáng)有效監(jiān)管，著力凈化網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該從以下五個(gè)方面予以重視和加強(qiáng)：

一要全面推行網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格認(rèn)證。提高網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營準(zhǔn)入條件，盡快建立網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)入準(zhǔn)則、經(jīng)營準(zhǔn)則和競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則以及網(wǎng)上廣告經(jīng)營行為審批、登記備案制度，規(guī)定從業(yè)人員必須具備一定的資質(zhì)和條件，尤其是網(wǎng)絡(luò)藥品廣告，要嚴(yán)格相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定、程序要求和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行規(guī)范管理。

二要加快制定相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)現(xiàn)行《廣告法》與有關(guān)部門規(guī)章不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的需要，應(yīng)盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)廣告法》，依法規(guī)范包括藥品廣告在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營行為。從法的層面上加大監(jiān)督處罰力度，加大違法者的違法成本，讓污染網(wǎng)絡(luò)空間的違法行為付出應(yīng)有的代價(jià)，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)藥品廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展提供法律保障。

三要加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合協(xié)作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管要加強(qiáng)與工商、信息產(chǎn)業(yè)、公安等部門的聯(lián)動(dòng)合作，形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告的合力；同時(shí)要探索建立整治網(wǎng)絡(luò)違法藥品廣告部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流工作動(dòng)態(tài)和通報(bào)案件查處情況，共同研究解決整治工作中遇到的困難和問題。

四要建立網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)信用體系。根據(jù)日常監(jiān)管情況，開展廣告企業(yè)信用狀況評(píng)估，建立企業(yè)信用檔案。對(duì)誠信廣告企業(yè)給予通報(bào)表彰，對(duì)不講誠信的企業(yè)降低信用等級(jí)并向社會(huì)公布。并通過建立廣告市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)屢禁不止，造成惡劣影響的廣告企業(yè)責(zé)令暫停發(fā)布廣告，直至取消資格，增加違法網(wǎng)絡(luò)藥品廣告經(jīng)營者的失信成本。

五要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育。通過開展有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)廣告道德教育活動(dòng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者及其從業(yè)人員由理性認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)違法廣告的危害性到自覺踐行廣告道德準(zhǔn)則，履行相應(yīng)的廣告道德義務(wù)，抵制網(wǎng)絡(luò)廣告違法行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為自律。

第二篇：2011違法藥品廣告

竹山縣食品藥品監(jiān)督管理局

違法藥品廣告移送通知書

竹山縣工商行政管理局：

經(jīng)我局監(jiān)測(cè)，2011年8月13日在竹山縣廣播電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道發(fā)布的云南糊藥廣告，任意夸大適應(yīng)癥、功能主治、含有不科學(xué)地表示功效的斷言、保證；有利用醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)＜?、醫(yī)生、患者等名義和形象作證明的內(nèi)容。請(qǐng)依法處理。

竹山縣食品藥品監(jiān)督管理局

二0一 一年八月十三日

報(bào)送:市食品藥品監(jiān)督管理局、縣政府法制辦、縣廣電局

第三篇：違法藥品廣告公告范本

為了加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品廣告發(fā)布秩序，各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門不斷加強(qiáng)對(duì)違法發(fā)布藥品廣告的監(jiān)測(cè)。在本期公告匯總期間，各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門以發(fā)布《違法藥品廣告公告》等方式予以通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門的違法藥品廣告共計(jì)22901次。國家食品藥品監(jiān)督管理局在各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布的《違法藥品廣告公告》基礎(chǔ)上，對(duì)其中違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴(yán)重的藥品廣告予以匯總（見附件1、2），并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、按照《藥品管理法》的規(guī)定，青海、黑龍江、山西、遼寧、福建省食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷了青海省格拉丹東藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“巴桑母酥油丸”、哈藥集團(tuán)三精千鶴制藥有限公司生產(chǎn)的“牛鮮茶”、山西正元盛邦制藥有限公司生產(chǎn)的“三寶膠囊”、撫順澎健藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“抗骨增生片”、福建南少林藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“降壓袋泡茶”共5個(gè)因嚴(yán)重篡改審批內(nèi)容進(jìn)行違法宣傳的藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)，并自撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)之日起一年內(nèi)不予受理該企業(yè)該品種的廣告審批申請(qǐng)（見附件2）。

二、各?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門要積極配合工商行政管理部門做好對(duì)違法藥品廣告的查處工作；要按照《藥品廣告審查辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重進(jìn)行虛假宣傳的違法藥品廣告，通過采取行政強(qiáng)制措施等綜合監(jiān)管手段，加大對(duì)違法藥品廣告所涉及的藥品及其生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)擅自篡改審批內(nèi)容違法發(fā)布的藥品廣告，要堅(jiān)決撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；要加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度，提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎購買因違法發(fā)布藥品廣告而被食品藥品監(jiān)督管理部門公告的藥品，提高消費(fèi)者識(shí)別違法藥品廣告的能力。

附件：1．違法發(fā)布藥品廣告情節(jié)嚴(yán)重的產(chǎn)品以及違法情況分析

2．違法藥品廣告公告匯總（XX年第1期 總第35期）

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○○九年五月二十八日

第四篇：關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對(duì)策

關(guān)于違法建設(shè)的成因分析與對(duì)策

濱湖大隊(duì)

城市違法建設(shè)是困擾城市管理的一大難題，城市違法建筑物不僅嚴(yán)重影響了城市的市容環(huán)境，而且還帶來了許多涉及城市管理的棘手問題。近年來，通過城管部門的執(zhí)法查處，城市違法建設(shè)問題得到了有效的管理，但是還沒有從根本上得到控制。隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，城區(qū)不斷拓展，部分村鎮(zhèn)兩級(jí)政府及部分企業(yè)和老百姓為謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，把集體使用土地、劃撥土地直接或間接非法轉(zhuǎn)讓和出租，興建工業(yè)園區(qū)和廠房或者無審批手續(xù)隨意建設(shè)房屋、搭建棚亭，形成了較為混亂的違法建設(shè)，從而導(dǎo)致城區(qū)規(guī)劃功能紊亂，土地利用率低下，違法用地、違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止。

一、違法建設(shè)形成的原因

1、利益驅(qū)使。近年來，由于城市投資環(huán)境的不斷改善和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及各類市場(chǎng)、校園周邊的一些村、社區(qū)大量土地被征用，不少企業(yè)在此安家落戶、謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書人員增多，這些都吸納了數(shù)量眾多的外來人員進(jìn)城。一些居民為了增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和外來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以賺取租金。還有部分人希望通過違法建設(shè)造成既成事實(shí)，獲取更多的面積，想在拆遷中得到更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考慮，相繼出臺(tái)了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的政策，對(duì)這部分人的建房進(jìn)行了規(guī)劃控制，由于這些控制和制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和住房困難戶無法申請(qǐng)建房用地，而這些人往往又無實(shí)力購商品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。

3、管理措施不力。目前，亂搭亂占現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方，村、社區(qū)的第一道關(guān)往往沒有把好，也沒有及時(shí)向有關(guān)職能部門反映；村、社區(qū)在制止亂搭亂占行為中又缺乏管理權(quán)，不能及時(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)。相關(guān)部門查處一起違法建設(shè)戶，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，從立案到函告縣級(jí)以上人民政府阻止進(jìn)行拆除至少要二個(gè)月以上；如果發(fā)現(xiàn)后行政部門立即拆除，那么他們又要被違法建設(shè)戶投訴行政執(zhí)法程序違法，所以要處理面廣量大的違法建筑往往力不從心。這樣，違法建筑不能及時(shí)拆除，使得 群眾認(rèn)為行政執(zhí)法不嚴(yán)不力，有機(jī)可乘，助長了他們違法亂搭建的囂張氣焰。

4、法律意識(shí)淡漠。部分單位、村民不了解國家關(guān)于城市規(guī)劃管理的有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)為在自己使用的土地上、舊房宅基上、院內(nèi)建設(shè)并不違法，因而我行我素，隨心所欲，私自建設(shè)。有的單位、村民雖然知道城市規(guī)劃管理的規(guī)定，但感到報(bào)批程序繁鎖，手續(xù)復(fù)雜，規(guī)費(fèi)偏高，為圖省時(shí)省事，因此不愿意申辦規(guī)劃審批手續(xù)，心存僥幸，先斬后奏，建了再說。

5、進(jìn)城謀生群體龐雜。我市地處長江三角洲，改革開放早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大量外來人員涌入“淘金”。一部分人由于文化低，無技術(shù)專長，無法找到工作，處于無業(yè)狀態(tài)。這部分人生活水平很低，一般沒有固定的居住地。他們有的利用荒廢破舊房屋進(jìn)行亂搭亂建，在真空地帶聚集，以揀垃圾為生，在搭建的簡(jiǎn)易窩棚周圍堆放垃圾，久而久之便聚集了大量的無業(yè)人員；有的在城郊租地種菜、養(yǎng)豬，他們私自利用租地搭建窩棚，形成一個(gè)聚居地；有的利用對(duì)破舊房屋和閑臵空地的管理松懈，在城郊占地為牢，企圖達(dá)到長期占有的目的。這些人員聚居形成一定規(guī)模后，治理難度大，不僅嚴(yán)重影響城市的環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，有損城市的形象，而且容易成為罪犯的窩點(diǎn)，危害社會(huì)治安。

二、違法建設(shè)帶來的后果

1、引發(fā)鄰里之間糾紛，激化干部群眾矛盾。由于地方村民搭建房屋沒有嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，所以難免影響鄰居及村民的通風(fēng)、采光、通行，從而引發(fā)鄰里之間的矛盾與糾紛。與此同時(shí)，一部分村民受地理位臵限制無法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部從中拿了多少好處，指責(zé)他們無所作為,至于村級(jí)班子違章搭建的，群眾意見更為強(qiáng)烈,所有這些都很容易成為激化基層干群關(guān)系的導(dǎo)火線。

2、加大城市管理難度。由于違章建筑選址隨意、布局零亂、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、質(zhì)量低劣，加上大量外來人口的涌入，導(dǎo)致部分居住點(diǎn)污水橫流、垃圾成堆、臭氣沖天，環(huán)境衛(wèi)生、火險(xiǎn)隱患和社會(huì)治安問題非常突出，出現(xiàn)違法建設(shè)造成消防車開不進(jìn)，污水流不出，開門見垃圾，進(jìn)門不見光，環(huán)境差亂臟的城市“新死角”現(xiàn)象。

3、嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)和發(fā)展來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙。它不僅會(huì)增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會(huì)大大增加城市建設(shè)的發(fā)展成本，從而進(jìn)一步加大城市建設(shè)的資金壓力，影響城市規(guī)模的擴(kuò)張。

4、嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽(yù)。違法建設(shè)蔓延，助長了貪圖不當(dāng)利益風(fēng)氣，一些人利令智昏，頂風(fēng)作案，鋌而走險(xiǎn)。少數(shù)干 部對(duì)管轄范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設(shè)。如果再對(duì)違法建設(shè)處理不當(dāng)、放任自流，必將嚴(yán)重影響黨和政府威信，必將嚴(yán)重踐踏法律法規(guī)尊嚴(yán)，最終必將嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、遏制違法建設(shè)的對(duì)策與措施

為了有效遏制違法建設(shè)勢(shì)頭，打擊各種違法建設(shè)行為，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，特建議采取以下對(duì)策與措施：

1、加大宣傳教育，營造良好的社會(huì)氛圍。要通過張貼宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車輛、印發(fā)宣傳資料、上街咨詢、赴工地現(xiàn)場(chǎng)講解等途徑，加強(qiáng)對(duì)單位、法人、村民的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提高對(duì)規(guī)劃法的知曉率，動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面關(guān)注規(guī)劃、參與監(jiān)督，讓所有單位、村民了解規(guī)劃法，讓所有單位、村民認(rèn)識(shí)到依照規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓有所建設(shè)單位、村民明白違反規(guī)劃法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)建設(shè)單位、村民乃至全社會(huì)的城市規(guī)劃意識(shí)，使其自覺遵規(guī)守法，并積極配合和支持城市規(guī)劃管理工作。

2、齊抓共管，形成查處違法建設(shè)的合力。查處違法建設(shè)涉及面寬，工作難度大。從實(shí)際情況看，僅靠城管執(zhí)法人員單槍匹馬行動(dòng)，是難以奏效的，必須齊抓共管，分工協(xié)作，及時(shí)溝通，密切配合，形成查處違法建設(shè)的強(qiáng)大陣勢(shì)和合力。規(guī)劃管理部門要及時(shí)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，作出處理決定；建筑業(yè)管理部門要對(duì)承擔(dān)違法建設(shè)的施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)未取得合法規(guī)劃手續(xù)、未通過規(guī)劃驗(yàn)收或規(guī)劃驗(yàn)收不合格的建筑，不得進(jìn)行工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收；房產(chǎn)管理部門對(duì)未取得或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的房屋，一律不得辦理房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)；工商部門不得為利用違法違規(guī)建筑進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人辦理經(jīng)營許可手續(xù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)不聽勸阻、強(qiáng)行違法建設(shè)單位的主要責(zé)任人進(jìn)行處理；公安部門要對(duì)暴力抗法人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保執(zhí)法人員的人身安全；法院要對(duì)申請(qǐng)拆除的違法建筑及時(shí)受理執(zhí)行；違法建設(shè)所在地的黨委政府，要做好違法建設(shè)當(dāng)事人的思想教育，積極配合城管行政執(zhí)法人員的工作。

3、合理謀劃，制定完善的相關(guān)政策。一是新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已于2008年1月1日開始實(shí)施，應(yīng)盡快制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)，并進(jìn)一步明確有關(guān)部門在建設(shè)單位、村民拒不停止違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)采取的強(qiáng)制措施。二是不斷完善與規(guī)劃相關(guān)的管理規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行對(duì)違法建設(shè)一律不予任何補(bǔ)償和安臵，以斷絕違法建設(shè)者的“后路”，打破他們的發(fā)財(cái)夢(mèng)，讓其自食違法建設(shè)的苦果。三是建立違法建設(shè)通報(bào)制度，定期對(duì)各種違法建設(shè)及處 理情況在各個(gè)媒體或場(chǎng)所進(jìn)行公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，形成違法建設(shè)人人譴責(zé)的態(tài)勢(shì)。四是提高工作效率，簡(jiǎn)化審批程序，科學(xué)制定城中村及新開發(fā)區(qū)拆遷、建設(shè)方案，認(rèn)真處理好臨時(shí)建設(shè)、城中村拆遷、危房改造與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，解決好一些突出的矛盾，做到該批的批、該建的建、該拆的拆、該停的停，分類處理，疏堵結(jié)合，有序建設(shè)。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮城管行政執(zhí)法職能。一是充實(shí)、加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍，提供執(zhí)法工作所必須的人力、物力和財(cái)力，保證工作的正常開展。二是城管行政執(zhí)法部門要加大巡查力度，對(duì)各類建設(shè)實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正，及時(shí)制止，力爭(zhēng)把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。三是執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，做到動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一，教育與處罰結(jié)合，服務(wù)與管理并重，按章操作，依法辦事，高壓嚴(yán)管，多思善謀，嚴(yán)厲打擊各種違反規(guī)劃法的建設(shè)行為，堅(jiān)決剎住違法建設(shè)的歪風(fēng)，達(dá)到各類建設(shè)動(dòng)工前有合法的規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)中按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，建成后符合規(guī)劃要求之目的，力保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

5、疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)職能。對(duì)于拆除后的違法建設(shè)，政府職能部門要做到“無縫對(duì)接”，要把拆違工作與消除安全隱患、文明創(chuàng)建、重點(diǎn)工程建設(shè)、美化造景等方面相結(jié)合，切實(shí)改善城市環(huán)境，提升城市形象；建立健全拆除后的長效管理機(jī)制，確保拆得了、建得好、管得住，通過拆違促進(jìn)城市建設(shè)和管理水平有一個(gè)新的提高。

6、明確監(jiān)管主體，做到拆違與管理相結(jié)合。違法建設(shè)和私搭濫建之所以屢禁不止，特別是在城郊結(jié)合部和市場(chǎng)、學(xué)校周邊最為突出，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不到位，城市管理沒有及時(shí)跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要，以及那些區(qū)域人員相對(duì)復(fù)雜。要避免出現(xiàn)“建了拆、拆了建”的惡性循環(huán)，杜絕違法建設(shè)行為，必須堅(jiān)持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆違的過程變成教育市民、提高市民素質(zhì)的過程，變成規(guī)范城市管理、提升城市管理水平的過程。要按照屬地管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村要把制止違法建設(shè)列入村級(jí)、社區(qū)班子考核內(nèi)容，實(shí)行各社區(qū)、村一把手負(fù)責(zé)制，促使村干部把好源頭關(guān)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有責(zé)。城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處各類違章建筑、違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

7、村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)字化，做到執(zhí)法管理有依據(jù)。以村、社區(qū)為單位，對(duì)轄區(qū)建筑物現(xiàn)狀進(jìn)行攝影攝像并存檔，鎮(zhèn)、街道建立村鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫，形成直觀和明確的證據(jù)鏈，在城管執(zhí)法部門查處違法建設(shè)時(shí)，有據(jù)可查，有法可依。

四、針對(duì)目前我區(qū)的實(shí)際情況，在違法建設(shè)的查處中作以下建議

1、在建住宅：強(qiáng)化社區(qū)責(zé)任。違建巡查及拆除依靠城管執(zhí)法部門一家人力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。需要各社區(qū)安排具體人員，落實(shí)巡查責(zé)任，必須在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊(duì)拆除違法建設(shè)。實(shí)行保證金制度，各社區(qū)向所在鎮(zhèn)（街道）繳納保證金，由鎮(zhèn)（街道）城管執(zhí)法中隊(duì)予以實(shí)績考核。

2、在建非住宅：強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）責(zé)任。實(shí)行保證金制度，各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室繳納保證金，由區(qū)委、區(qū)政府辦公室和區(qū)拆違辦聯(lián)合予以實(shí)績考核。

3、歷史性違法建設(shè)：各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)工程、拆遷地塊違法建設(shè)的拆除，以拆遷帶動(dòng)歷史性違法建設(shè)的拆除。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好違建拆除前、中、后資料收集，每月把相關(guān)資料及時(shí)上報(bào)，對(duì)2003年10月1日以后的違法建設(shè)應(yīng)堅(jiān)決不予補(bǔ)償。

4、特殊需要建設(shè)的。如招商引資、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)需要、拆遷過渡、私家車停放、種田租住戶等特殊需要建設(shè)的。種田租住戶由村委統(tǒng)一辦理審批臨時(shí)手續(xù)后，再行建造以確保建設(shè)安全。其他必須由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，再由鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施。建造時(shí)必須有合格的設(shè)計(jì)圖紙、建造資質(zhì)的建筑單位、質(zhì)檢、安檢部門的監(jiān)控。建造單位配合執(zhí)法部門做好案卷，承諾在規(guī)劃需要時(shí)無條件拆除違法建設(shè)。

5、現(xiàn)存違建分類處理。（1）、補(bǔ)辦手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃、用地性質(zhì)，具備環(huán)保、消防、安全、通風(fēng)、采光等審批條件的，已建成的違法建設(shè)允許補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；（2）、暫緩拆除。不在控制區(qū)范圍內(nèi)、無嚴(yán)重安全隱患、未嚴(yán)重影響市容和群眾生活、居民無投訴等不具備審批條件的違法建設(shè)，由企業(yè)向所在鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，由所在地方政府核實(shí)情況，簽署意見后，上報(bào)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)區(qū)違法建設(shè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，抄報(bào)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局備案。鎮(zhèn)（街道）對(duì)實(shí)行暫緩拆除的違法建設(shè)必須報(bào)批質(zhì)監(jiān)、安全、消防等相關(guān)手續(xù)，并由所在企業(yè)作出承諾：今后若因規(guī)劃建設(shè)需要，必須無條件拆除，并不作任何補(bǔ)償；（3）、依法拆除。在控制區(qū)范圍內(nèi)、存在嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重影響市容和群眾生活、居民熱點(diǎn)投訴的違法建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定依法予以拆除。

第五篇：政府違法用地行為成因與對(duì)策

政府違法用地行為成因與對(duì)策

根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，涉及地方政府和政府為違法主體案件的土地面積，占到了被查處違法用地面積的80%。當(dāng)前發(fā)生的土地違法案件中，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。因此，探討違法用地過程中的政府行為，對(duì)從源頭和根本上治理違法用地行為具有重要的意義。

一、違法用地過程中的政府行為概述

違法用地過程中的政府行為（在此稱作政府違法用地行為），其含義是指政府這個(gè)特殊主體，在審批、使用、監(jiān)督執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，違反法律各級(jí)人民政府及其各部門。

政府違法用地行為與一般的公民、法人或其他組織土地違法行為相比較具有行政行為方面的特征，其主要形式：

一是政府違法用地行為的行政性。大量地、頻繁地運(yùn)用行政手段。實(shí)踐中，地方政府極易憑借其權(quán)威性，通過發(fā)布文件、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話等形式，出臺(tái)與土地管理法律法規(guī)相違背的政策性文件，注入下放土地審批權(quán)、非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)等，具有濃重的行政性。

二是政府違法用地行為的強(qiáng)制性。地方政府作為當(dāng)?shù)氐淖罡咝姓C(jī)關(guān)，為了一時(shí)的政績或地方局部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很容易強(qiáng)令企業(yè)或下級(jí)政府違反土地管理法律法規(guī)，諸如修建道路、興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、興辦觀光休閑產(chǎn)業(yè)等，具有典型的強(qiáng)制性。

三是政府違法用地行為的隨意性。有的地方政府違法用地行為并無章法，而是根據(jù)自己的主觀意愿行事，對(duì)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利就干，不利的就堅(jiān)決不干，諸如為了招商引資，任意減免土地稅費(fèi)，個(gè)別甚至干脆免費(fèi)供地，根本不受什么法規(guī)拘束，具有較大的隨意性。

四是政府違法用地行為的公開性。地方政府及其職能部門應(yīng)該說對(duì)土地管理法律法規(guī)與政策的了解的，而且比一般的群眾要深刻得多。但是，地方政府這個(gè)特殊的主體，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有的就是置土地管理法律法規(guī)及其有關(guān)政策于不顧，以致公然非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地，非法占用耕地，往往伴有集體開會(huì)研究、召開動(dòng)員大會(huì)、發(fā)布招商廣告等行為，具有廣泛的公開性。

五是政府違法用地行為執(zhí)行難。由于此類違法用地行為大都屬于政府行為，因此，即使在違法用地過程中被執(zhí)法部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也不能得到有效的制止，完全建成后，查處拆除時(shí)，又要依賴于地方政府，其難度可想而知。

二、政府違法用地行為的成因與根源

政府違法用地行為的原因是深層次、多方面的。大規(guī)模地招商引資，通過多出政績達(dá)到仕途升任，以及通過主導(dǎo)違法用地達(dá)到權(quán)力尋租，這幾乎成了眾所周知的主要原因。追根尋源，有以下幾點(diǎn)：

一是地方政府過多地直接插手、參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，主要應(yīng)該是宏觀調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、監(jiān)督檢查及相關(guān)行政管理。對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)，除國家項(xiàng)目外，主要應(yīng)由企業(yè)自己考慮，政府不應(yīng)直接參與和干涉。而一些地方政府卻直接插手、參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，熱衷于招商引資。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，有相當(dāng)一部分是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地方政府想方設(shè)法加大招商引資力度，甚至層層下達(dá)引資指標(biāo)。招商引資之后，緊跟著就是想方設(shè)法為其提供土地。由此造成涉及地方政府的違法用地大量發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)腐敗問題的發(fā)生。

二是對(duì)地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的問責(zé)制。當(dāng)前土地違法量大面廣，除農(nóng)民宅基地屬個(gè)人行為外，幾乎都與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)存在關(guān)聯(lián)，或口頭同意或支持默許，或暗中運(yùn)作或私下指示。由于手法隱蔽，違法批地者往往不認(rèn)賬。用地者因?yàn)榈玫疆?dāng)?shù)卣年P(guān)照，也不漏半點(diǎn)口風(fēng)，使違法批地的證據(jù)難以查實(shí)?，F(xiàn)行的處分規(guī)定，要求必須以查清批地者得違法事實(shí)并取得證據(jù)作為前提，而沒有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地所發(fā)生違法用地必須承擔(dān)責(zé)任的問責(zé)制，得不到應(yīng)有的懲處。

三是法律對(duì)規(guī)劃調(diào)整存在漏洞。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，省級(jí)政府享有土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)，地級(jí)市政府經(jīng)省政府授權(quán)享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)。而對(duì)于規(guī)劃調(diào)整（是否可以調(diào)整及由哪級(jí)政府審批）卻沒有作出相關(guān)規(guī)定。按照一般理解，有權(quán)批準(zhǔn)規(guī)劃自然也有權(quán)調(diào)整規(guī)劃。而問題恰恰出在這個(gè)地方。當(dāng)前，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃相當(dāng)混亂，問題十分突出，已成為各地規(guī)避法律的普遍手段，也是造成基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量大幅度下降的重要原因。過去，基本農(nóng)田大都成塊，質(zhì)量良好。近年來為了迎合開發(fā)商的用地需求，動(dòng)輒調(diào)整規(guī)劃，質(zhì)量好的基本農(nóng)田被調(diào)整成建設(shè)用地，取而代之的是一些質(zhì)量不高的土地。這些規(guī)劃調(diào)整，從表面上看，大都“合法合規(guī)”且數(shù)量沒有減少。很難挑出毛病，但質(zhì)量卻大大下降，反應(yīng)出法律在規(guī)劃調(diào)整方面的重大漏洞。

四是執(zhí)法效率低，土地執(zhí)法障礙重重。由于法制不健全，干部群眾的法律觀念不強(qiáng)，再加上執(zhí)法環(huán)境的諸方面的原因，當(dāng)前我國土地違法呈多發(fā)趨勢(shì)，這是現(xiàn)實(shí)國情。加大打擊力度，提高懲治違法的效率是這一特定時(shí)期的必然選擇。但按照現(xiàn)行規(guī)定，國土資源部門要經(jīng)過下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、立案、調(diào)查取證、下達(dá)處罰決定（之前還有告知、聽證）等一系列復(fù)雜程序。當(dāng)事人不服，還有行政復(fù)議、行政訴訟等程序，到最后只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而到了這個(gè)時(shí)候，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實(shí)際已難以拆除。

五是一些地方國土資源部門不真心作為。近年來有一種新的傾向，一些地方國土資源部門尤其是基層土地部門出于保護(hù)地方利益的動(dòng)機(jī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法故意不去及時(shí)制止，也不及時(shí)進(jìn)行處罰，等到違法行為已經(jīng)建成投產(chǎn)，才作出行政處罰決定，再申請(qǐng)法院執(zhí)行。實(shí)際上，在當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)的暗中作用下，法院根本就沒有打算執(zhí)行，國土資源部門也心知肚明。此種情況，上級(jí)國土資源部門奈何不了，當(dāng)?shù)貒临Y源部門也不承擔(dān)責(zé)任，最終使違法占地得以持續(xù)，違法者和地方政府共享建成投產(chǎn)后的豐厚利潤，被毀壞的耕地卻無法恢復(fù)。

三、政府違法用地行為的解決對(duì)策

上述問題，是地方政府違法用地行為難以根治最為實(shí)際的原因。如何抓住問題的本質(zhì)，有效的解決地方政府違法用地行為，便成了當(dāng)務(wù)之急。

首先，對(duì)于地方政府的政績考核不能僅僅根據(jù)數(shù)字“論成敗”，必須推行綜合性的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，這一工程目前已經(jīng)啟動(dòng)。

二是在有關(guān)法律法規(guī)中增加針對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地違法問責(zé)制。當(dāng)一個(gè)地方行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生大比例土地違法或者重大土地違法案件時(shí)，要追究主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，剔除其中的權(quán)力尋租空間。監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，就將問責(zé)制引入專項(xiàng)行動(dòng)。

三是探索一條有效的途徑，通過全國人大常委會(huì)或者最高人民法院，切實(shí)解決執(zhí)法和司法脫節(jié)及法院不作為問題。

四是科學(xué)設(shè)置行政執(zhí)法程序，有條件的賦予國土資源部門對(duì)違法占地的“先行拆除權(quán)”。

五是建立和完善負(fù)有直接巡查責(zé)任的國土資源部門負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員的監(jiān)管、約束機(jī)制。對(duì)于不積極作為致使土地違法行為不斷擴(kuò)大，造成難以拆除等嚴(yán)重后果的，要予以處理。

最后，從司法上來監(jiān)督地方政府的土地違法行為。這主要在于違法占用土地往往都有相對(duì)的受害人，如失地的農(nóng)民，這時(shí)就需要法律來保障他們有權(quán)利維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而制約地方政府的土地違法行為。這方面，最重要的是要讓受到損害的農(nóng)民有權(quán)利向法院提起訴訟。而法院必須擺脫地方的影響，要真正依法辦事的立場(chǎng)，而不是聽命于地方政府。