第一篇：煤礦項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及步驟

淺談煤礦項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及步驟

煤礦項(xiàng)目前期工作是指煤礦從項(xiàng)目的機(jī)會研究到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作, 是整個項(xiàng)目建設(shè)過程中一個非常重要的階段, 是礦井建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。目前,煤礦項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容及步驟如下:投資機(jī)會研究、獲得礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)勘查、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦井可行性研究、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計、工程建設(shè)等多個環(huán)節(jié)。

一、投資機(jī)會研究

投資機(jī)會研究是指為了尋求有價值的投資機(jī)會而對項(xiàng)目的有關(guān)背景、資源條件和市場狀況等進(jìn)行調(diào)查研究和分析預(yù)測的工作,是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容之一,而戰(zhàn)略管理是企業(yè)發(fā)展的靈魂, 是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。投資機(jī)會研究的主要內(nèi)容有: 分析投資動機(jī), 鑒別投資機(jī)會, 論證投資方向以及對具體項(xiàng)目機(jī)會的論證等。煤礦屬固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,受國家宏觀調(diào)控政策影響明顯,其投資機(jī)會研究包括:國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策、行業(yè)內(nèi)微觀經(jīng)濟(jì)形勢及政策、以及國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等。就企業(yè)來講,投資機(jī)會研究應(yīng)該由專業(yè)的團(tuán)隊來負(fù)責(zé),如內(nèi)部成立的研究院或戰(zhàn)略研究規(guī)劃部門等,也可委托外部有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)完成。投資機(jī)會研究所需費(fèi)用不高,但作用很大。近年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長,電力行業(yè)發(fā)展較快,電煤需求穩(wěn)定增加,煤炭行業(yè)也處于近10年來前所未有的高度景氣狀況, 投資機(jī)會較好,且具有長期的投資價值。但企業(yè)在選擇具體區(qū)域進(jìn)行投資時,應(yīng)注意市場容量和運(yùn)輸半徑的限制,關(guān)注成本增加、環(huán)保壓力增大和政策多變等風(fēng)險因素。

二、礦業(yè)權(quán)

礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán), 是指國家按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)賦予企業(yè)或個人,在一定區(qū)域和時間內(nèi),按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,研究、開發(fā)和利用某一種或多種礦產(chǎn)資源的權(quán)利。我國自1997年建立礦業(yè)權(quán)市場,但目前的法律法規(guī)還不夠健全,仍處在進(jìn)一步的完善當(dāng)中,總體上是處于摸著石頭過河、無序大于有序的狀態(tài),下步國家擬壟斷一級市場,搞活二級市場。

1、礦業(yè)權(quán)獲得途徑

礦業(yè)權(quán)獲得有以下幾種途徑:風(fēng)險勘查、礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)租賃等。

2、風(fēng)險勘查

風(fēng)險勘查是指投資方向國土資源登記管理機(jī)關(guān)申請空白區(qū),獲得探礦權(quán)以后投資勘查,由投資方承擔(dān)勘查風(fēng)險的行為。煤炭資源勘查初期階段為預(yù)查，找礦投入較小,勘查風(fēng)險相對較低。目前國家已不再批準(zhǔn)煤炭項(xiàng)目風(fēng)險勘查,沒有設(shè)置礦業(yè)權(quán)的含煤空白區(qū),擬全部由中央地質(zhì)勘查基金出資勘查并完成礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后,再通過一級市場確定礦業(yè)權(quán)人。

3、礦業(yè)權(quán)出讓

礦業(yè)權(quán)出讓是指國土資源登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(協(xié)議)、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式向礦業(yè)權(quán)申請人授予礦業(yè)權(quán)的行為,屬一級市場。目前礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式是招標(biāo)、拍賣和掛牌,但以下幾種情形可以協(xié)議方式出讓:一是國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地,二是已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域,三是經(jīng)省(區(qū)、市)人民政府同意并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目,四是國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目。

4、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓與租賃

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為,包括出售、作價出資、合作、重組改制等,屬二級市場。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)審批,但以下幾種情形礦業(yè)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓:探礦權(quán)人自領(lǐng)取探礦權(quán)證未滿2年,采礦權(quán)人自投入采礦生產(chǎn)未滿1年等。礦業(yè)權(quán)租賃可獲得其使用權(quán),是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人,并向承租人收取租金的一種行為。礦業(yè)權(quán)租賃在實(shí)踐中相對較少。

5、礦業(yè)權(quán)審批

礦業(yè)權(quán)實(shí)行部、省兩級審批,探礦權(quán)審批按面積設(shè)置權(quán)限, 其中勘查區(qū)塊面積大于30km2(含)的勘查項(xiàng)目,由國土資源部發(fā)證,其余授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證;采礦權(quán)審批按儲量設(shè)置權(quán)限,井田儲量規(guī)模為大型(含)以上的由國土資源部發(fā)證,其余授權(quán)省級國土資源主管部門發(fā)證(井田儲量1億t(含)以上,其中焦煤井田儲量5000萬t(含)以上為大型礦床)。

6、地質(zhì)勘查

地質(zhì)勘查工作分為四個階段:預(yù)查、普查、詳查和勘探(精查)。預(yù)查是通過對工作區(qū)內(nèi)資料的綜合研究、類比及初步野外觀測、極少量的工程驗(yàn)證,初步了解預(yù)查區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景,提出可供普查的礦化潛力較大地區(qū),并為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供參考資料。普查是通過對礦化潛力較大地區(qū)開展地質(zhì)、物探、化探工作和(有限的)取樣工程,以及可行性評價的概略研究,對已知礦化區(qū)作出初步評價,對有詳查價值地段圈出詳查區(qū)范圍,為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)資料。詳查是對詳查區(qū)采用各種勘查方法和手段,進(jìn)行系統(tǒng)的工作和取樣,并通過預(yù)可行性研究,作出是否具有工業(yè)價值的評價,圈出勘查區(qū)范圍,為勘探提供依據(jù),并為制定礦區(qū)總體規(guī)劃等提供資料?？碧?精查)是在發(fā)現(xiàn)礦床之后,對已知具有工業(yè)價值的礦區(qū)或經(jīng)詳查圈出的勘探區(qū),通過應(yīng)用各種勘查手段和有效方法,加密各種采樣工程以及可行性研究,為礦山建設(shè)在確定礦山生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設(shè)設(shè)計等方面提供依據(jù)。一般情況下,地質(zhì)勘查按階段循序進(jìn)行,同時提交各階段地質(zhì)報告,但在特定情況下經(jīng)審查論證可以對勘查階段進(jìn)行調(diào)整,即合并或跨越某個階段。

7、礦區(qū)總體規(guī)劃

礦區(qū)總體規(guī)劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施。煤炭資源勘查開發(fā)必須先編制礦區(qū)總體規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)內(nèi)煤炭勘查開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù),單項(xiàng)工程建設(shè)要符合已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃要求。

礦區(qū)總體規(guī)劃由省(區(qū)、市)發(fā)改委或計劃單列企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織,委托具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。由發(fā)改委組織時,礦業(yè)權(quán)人需做好配合工作。礦區(qū)總體規(guī)劃由具備資質(zhì)的設(shè)計單位受托編制,以普查和詳查等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)。建設(shè)總規(guī)模在2.00Mt/a及以上的礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)改委報國家發(fā)改委審批。煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模2.00Mt/a以下礦區(qū),其礦區(qū)總體規(guī)劃文件,由地市級發(fā)改委報省(區(qū)、市)發(fā)改委審批,并報國家發(fā)改委備案。礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動態(tài)管理,已批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū),根據(jù)資源勘查和生產(chǎn)開發(fā)的變化,需要調(diào)整礦區(qū)范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要規(guī)劃內(nèi)容的,要及時編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)并按原程序報批。

8、礦井可行性研究

礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性,以勘探(精查)等地質(zhì)資料為基礎(chǔ),委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作,編寫報告,一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件:政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件,文物保護(hù)主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函,通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批:礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預(yù)評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和水資源評價報告等。

四、項(xiàng)目核準(zhǔn)

1、項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限

項(xiàng)目核準(zhǔn)的主管單位是發(fā)改委,核準(zhǔn)權(quán)限如下:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級發(fā)改委核準(zhǔn)。建設(shè)規(guī)模

小于0.60Mt/ a的煤炭開發(fā)項(xiàng)目,一般由省級發(fā)改委核準(zhǔn)。安全核準(zhǔn)是重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件之一,主管單位是國家煤礦安全監(jiān)察局,項(xiàng)目申請報告上報國家發(fā)改委后,由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)國家煤礦安全監(jiān)察局核準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模

新建煤礦單井井型不得低于以下規(guī)模:山西省、陜西省、內(nèi)蒙古0.30Mt/a;新疆、甘肅、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)0.15Mt/a;西南和中南地區(qū)0.09Mt/a;開采極薄煤層0.03Mt/a。新建煤礦單井井型不得高于以下規(guī)模:煤與瓦斯突出礦井不得高于5.00Mt/a(應(yīng)在0.45Mt/ a及以上),高瓦斯礦井不得高于8.00Mt/a,低瓦斯礦井不得高于15.00Mt/a。

3、項(xiàng)目申請報告編制與審批

項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,其中由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請報告應(yīng)由具備甲級工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制,以可行性研究報告及相關(guān)的專題報告為基礎(chǔ),一般由受托開展可行性研究的設(shè)計單位編制。向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送申請報告時,需附送以下文件:發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件、國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見、水利行政主管部門出具的水土保持方案報告的審批意見、國土資源行政主管部門出具的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒缸C明等。項(xiàng)目申請報告上報發(fā)改委后,由發(fā)改委委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行批復(fù)。目前,能夠承擔(dān)國家發(fā)改委委托進(jìn)行煤炭投資咨詢評估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)有:中國國際工程咨詢公司、中投咨詢有限公司和中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究咨詢中心。

4、核準(zhǔn)后工作

項(xiàng)目核準(zhǔn)后,業(yè)主憑核準(zhǔn)文件依法辦理銀行貸款、土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù),同時開展下步設(shè)計工作,并及時組織開工建設(shè)。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年,有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的,原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動失效。

5、工程設(shè)計與建設(shè) 工程設(shè)計是在項(xiàng)目做出投資決策后,根據(jù)建設(shè)工程和法律法規(guī)的要求,對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證,編制建設(shè)工程設(shè)計文件,提供相關(guān)服務(wù)的活動,設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭。核準(zhǔn)后的設(shè)計工作一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段,通常的作法是一次設(shè)計,分階段提供施工圖。初步設(shè)計完成后由所在地的省級發(fā)改委會同同級煤炭行業(yè)主管部門審查。工程建設(shè)主要內(nèi)容有:征購?fù)恋?確定施工單位和工程監(jiān)理單位,編制施工組織設(shè)計, 施工現(xiàn)場的“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整),器材采購及設(shè)備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設(shè)完成后進(jìn)行試生產(chǎn),驗(yàn)收合格后交付生產(chǎn)使用。

五、結(jié)語

沒有前期工作就沒有項(xiàng)目,高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)與保障,因此,我們應(yīng)重視并做好項(xiàng)目前期工作。對于企業(yè)來講,應(yīng)認(rèn)真制定公司發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃,增加項(xiàng)目儲備,同時加大項(xiàng)目前期投入。對于具體工作人員來講,首先要弄清楚前期工作程序及內(nèi)容,要做到心中有一盤棋;其次要注意處理好與政府主管部門等方面的關(guān)系,為項(xiàng)目創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境;再次要隨時關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策和地方政策的變化,并分析其發(fā)展趨勢,及早應(yīng)對;另外要注意將各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排、合理交叉、超前進(jìn)行,以節(jié)約時間,提高效率。

第二篇：項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及流程

項(xiàng)目前期工作內(nèi)容及流程

一、項(xiàng)目前期工作是指滿足建設(shè)項(xiàng)目工程開工之前的所有手續(xù)，具體有：建設(shè)項(xiàng)目土地的摘牌、立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、設(shè)計招標(biāo)等。

1、項(xiàng)目的立項(xiàng)申請，編制項(xiàng)目建議書，取得發(fā)改委的《立項(xiàng)批復(fù)》。根據(jù)工程部提供的設(shè)計概算報發(fā)改委申請開工批復(fù)。

2、組織設(shè)計單位招標(biāo)、概念、方案、擴(kuò)初設(shè)計，根據(jù)設(shè)計方案到政府規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃要點(diǎn)、詳規(guī)設(shè)計條件等批文（如規(guī)劃紅線圖等）。劃撥土地直接申請選址紅線，非劃撥土地有規(guī)劃部門出具選址意見書。依據(jù)選址紅線組織國土部門進(jìn)行勘界。

3、辦理環(huán)境影響評價：辦理環(huán)境評價申請，建設(shè)項(xiàng)目擬選位置情況地理圖，項(xiàng)目建議書或可行性研究報告、建設(shè)項(xiàng)目概況資料，須提供立項(xiàng)批文，規(guī)劃部門的土地功能規(guī)劃意見

4、依據(jù)《土地出讓合同》辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》。

5、組織可行性報告編制及申辦規(guī)劃許可等相關(guān)前期手續(xù)。

6、總平面圖報審（含藍(lán)圖、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)），以便規(guī)劃部門公示。大型項(xiàng)目需申請建設(shè)局組織公建配套審查。

與集團(tuán)相關(guān)部門銜接情況：

1、集團(tuán)辦公室提供規(guī)委會、土地委員會等部門的機(jī)要文件或會議紀(jì)要，作為前期手續(xù)的辦理依據(jù)。

2、計劃財務(wù)部根據(jù)合同安排資金撥付計劃；

3、項(xiàng)目管理部進(jìn)行施工圖設(shè)計的優(yōu)化與跟蹤。現(xiàn)場工程部辦理建設(shè)工程施工許可證、施工圖審查、設(shè)計概算等法定手續(xù)。

4、現(xiàn)場工程部辦理施工現(xiàn)場的水、電、氣申請。

第三篇：前期工作內(nèi)容

前期工作內(nèi)容:

1,發(fā)改委：立項(xiàng)批準(zhǔn),可研批復(fù).開工計劃。

2,規(guī)劃委,：選址意見,規(guī)劃設(shè)計條件，設(shè)計方案，建筑規(guī)劃許可證。規(guī)劃監(jiān)督（驗(yàn)線，驗(yàn)收），用地規(guī)劃許可證，設(shè)計招投標(biāo)，市政協(xié)調(diào)會。

3，建委：配套辦意見，施工招投標(biāo)，開工證，竣工備案。4，供電局：供電報裝，供電方案設(shè)計。

5，自來水集團(tuán)及排水：自來水，雨污水方案咨詢，報裝，設(shè)計。6，煤氣公司（燃?xì)饧瘓F(tuán)）：方案咨詢，報裝，設(shè)計。7，環(huán)保局：環(huán)評報告批復(fù)。

8，節(jié)能辦:節(jié)能設(shè)計申報。

9，園林局：綠化方案報批。

10，地震局：抗震設(shè)計報批。

11，人防辦：設(shè)計要點(diǎn)，條件，施工圖審批。

12，土地局:征地相關(guān)事宜。

13，交通委：交通組織方案審批。

14，交管局：交通組織，停車方案審批.15,消防局：建筑消防圖紙審批。

16,熱力公司：供熱方案咨詢，設(shè)計。

17，氣象局：防雷設(shè)計審查。

18，測繪院：建設(shè)用地釘樁，放線成果單。

19,審圖機(jī)構(gòu)：施工圖審查。

第四篇：項(xiàng)目前期工作流程及重要性

項(xiàng)目前期工作流程及重要性

東西部經(jīng)濟(jì)研究院

一、建設(shè)項(xiàng)目前期工作概念

項(xiàng)目管理是綜合管理工程，它涉及建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段的管理（就是項(xiàng)目的前期工作）、項(xiàng)目的設(shè)計管理、資金籌措管理、項(xiàng)目的監(jiān)理管理、項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)與合同管理、項(xiàng)目的施工管理、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目的后評價、項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等。

項(xiàng)目前期工作是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，是整個項(xiàng)目建設(shè)程序中非常重要的階段。項(xiàng)目前期一般指自規(guī)劃確定項(xiàng)目名稱和選址工作開始，至項(xiàng)目開工批復(fù)的全部組織、實(shí)施和管理工作。具體分三個階段，建議書→可研→初設(shè)（實(shí)施方案）。

二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

項(xiàng)目前期工作主要包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的必要性論證工作，具體為項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報告，它是由項(xiàng)目提出單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書階段主要是對投資機(jī)會進(jìn)行研究，以便形成項(xiàng)目設(shè)想，確定項(xiàng)目設(shè)想是否合理，通過市場預(yù)測研究項(xiàng)目產(chǎn)出物的市場前景，利用靜態(tài)分析指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，作出對項(xiàng)目的評價，以便提出針對這一項(xiàng)目設(shè)想有前途或投資機(jī)會不成立的肯定性意見。項(xiàng)目建議書由上級主管部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入項(xiàng)目前期工作計劃。上級主管部門對項(xiàng)目建議書的審批通過關(guān)系到項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是項(xiàng)目能往下進(jìn)行的前提條件。

（二）技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究論證工作，具體為建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究、可行性研究工作等（環(huán)境影響評價、招投標(biāo)方案、審批可研）。

可行性研究是在項(xiàng)目投資決策前，通過對擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和為何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并可作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。可行性研究報告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)?？尚行匝芯繄蟾鏋橥顿Y者和決策者提供可靠的決策依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

國家規(guī)定，不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報告包括的內(nèi)容可以有不同的側(cè)重點(diǎn)，但一般要求具備以下基本內(nèi)容：（1）項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)；（2）建設(shè)規(guī)模、市場預(yù)測和確定的依據(jù)；（3）技術(shù)工藝、主要設(shè)備、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；（4）資源、原材料、燃料供應(yīng)、動力、運(yùn)輸、供水等協(xié)作配合條件；（5）建設(shè)地點(diǎn)、廠區(qū)布臵方案；（6）項(xiàng)目設(shè)計方案、協(xié)作配套工程；（7）環(huán)保、抗震等要求；（8）節(jié)能；（9）勞動定員和人員培訓(xùn)；（10）建設(shè)工期和實(shí)施進(jìn)度；（11）招標(biāo)內(nèi)容；（12）投資估算和資金籌措方式；（13）經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時還應(yīng)附上以下文件：（1）環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件；（2）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件；（3）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計方案審查意見或者規(guī)劃批準(zhǔn)文件；（4）銀行貸款承諾；（5）國家和自治區(qū)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

（三）項(xiàng)目初步設(shè)計（實(shí)施方案）、施工圖設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）。初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書而編制的初步設(shè)計文件。初步設(shè)計文件由設(shè)計說明書（包括設(shè)計總說明和各專業(yè)的設(shè)計說明書）、設(shè)計圖紙、主要設(shè)備及材料表和工程概算書等四部分內(nèi)容組成。在初步設(shè)計階段，各專業(yè)應(yīng)對本專業(yè)內(nèi)容的設(shè)計方案或重大技術(shù)問題的解決方案進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，論證技術(shù)上的適用性、可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，并將其主要內(nèi)容寫進(jìn)本專業(yè)初步設(shè)計說明書中。設(shè)計總負(fù)責(zé)人對工程項(xiàng)目的總體設(shè)計在設(shè)計總說明中予以論述。初步設(shè)計文件深度應(yīng)滿足審批要求：1．應(yīng)符合已審定的設(shè)計方案；2．能據(jù)以確定土地征用范圍；3．能據(jù)以準(zhǔn)備主要設(shè)備及材料；4．應(yīng)提供工程設(shè)計概算，作為審批確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；5，能據(jù)以進(jìn)行施工圖設(shè)計；6．能據(jù)以進(jìn)行施工準(zhǔn)備。初步設(shè)計文件編制深度可執(zhí)行中華人民共和國建設(shè)部1992年3月2日（建設(shè)［1992］102號）《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》。

三、項(xiàng)目審批程序 投資體制改革以后，政府對于投資項(xiàng)目的管理分為審批、核準(zhǔn)和備案三種方式，一是使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，適用審批制。建設(shè)單位需向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案；二是不使用政府資金投資建設(shè)的重大和限制類項(xiàng)目（見《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》），適用核準(zhǔn)制。建設(shè)單位需向發(fā)展改革部門提交由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請報告和相關(guān)部門的審查意見；三是不使用政府資金投資建設(shè)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，適用備案制。建設(shè)單位只需向發(fā)展改革部門提交備案申請表和相關(guān)資料。

第一，對于政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制，包括政府直接投資和資本金注入方式的投資項(xiàng)目及政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式支持的項(xiàng)目。（政府投資的資金來源包括預(yù)算內(nèi)用于建設(shè)的資金、建設(shè)國債、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。使用這些資金投資建設(shè)項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行審批制，但簡化了審批程序）。

（1）對需要政府直接投資和資本金注入方式的投資項(xiàng)目，政府從投資決策的角度，只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。

（2）對政府采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式支持的項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告，只審批資金申請報告。除特殊情況外不再審批開工報告，同時要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計和概算審批工作。（資金申請報告的內(nèi)容：①項(xiàng)目單位的基本情況和財務(wù)狀況；②項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等。③申請投資補(bǔ)助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；④項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容(適用于申請投資補(bǔ)助或貼息資金500萬元及以上的投資項(xiàng)目)；⑤國家發(fā)改委要求提供的其他內(nèi)容，并附下列文件：①政府投資項(xiàng)目的可行性研究報告批準(zhǔn)文件；②企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案的批準(zhǔn)文件；③城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目）；④國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；⑤環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；⑥申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；⑦項(xiàng)目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；⑧國家發(fā)展改革委要求提供的其他文件）。

第二，對于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。2004年，國家改革了項(xiàng)目審批制度，出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號），徹底改革不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法，政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只需提交項(xiàng)目申請報告（項(xiàng)目申請報告的內(nèi)容：①項(xiàng)目申報單位情況；②擬建項(xiàng)目情況；③相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)用地；④資源利用和能源耗用分析；⑤生態(tài)環(huán)境影響分析；⑥經(jīng)濟(jì)和社會效果分析，并附下列文件：①城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； ②國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；③環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；④根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件）。國務(wù)院出臺《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》（2011年），公布了國家核準(zhǔn)類項(xiàng)目，涉及農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會事業(yè)、金融、外商投資及境外投資等領(lǐng)域。目錄內(nèi)的項(xiàng)目均為核準(zhǔn)類的項(xiàng)目，核準(zhǔn)主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。目錄以外的其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。項(xiàng)目審報→進(jìn)規(guī)劃→可研→列入投資計劃。

四、項(xiàng)目前期工作對項(xiàng)目投資的影響

項(xiàng)目前期工作是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目能否管好的基礎(chǔ)和前提。據(jù)分析，項(xiàng)目前期工作對項(xiàng)目投資的影響程度為70％-90％，設(shè)計和計劃階段對項(xiàng)目投資的影響程度為60％-70％，項(xiàng)目施工階段對項(xiàng)目投資的影響程度還不足40％。而前期工作費(fèi)用只占建筑物全壽命費(fèi)用的1‰-2‰，正是這1‰-2‰的費(fèi)用卻決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對整個工程項(xiàng)目投資是何等重要。

五、項(xiàng)目前期工作的重要性

高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)與保障。尤其是《國務(wù)院投資體制改革決定》出臺后，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，進(jìn)一步確立了企業(yè)的投資主體地位。對于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府不再代替投資者對項(xiàng)目的市場前景、資金來源和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行審核，而由企業(yè)自主決策。因此，無論是企業(yè)投資項(xiàng)目還是政府投資項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作更為必要：

（一）做好項(xiàng)目前期工作，可提高項(xiàng)目建設(shè)的成功率。項(xiàng)目選定后，通過系統(tǒng)的市場調(diào)研，全面了解省內(nèi)、國內(nèi)、國際市場情況，可使項(xiàng)目產(chǎn)品品種、規(guī)模定位更加準(zhǔn)確，項(xiàng)目建成后取得較好經(jīng)濟(jì)效益的機(jī)率更高，同時也可使產(chǎn)品不適應(yīng)市場需求的項(xiàng)目盡早被發(fā)現(xiàn)，及時調(diào)整轉(zhuǎn)向，杜絕無謂投資的發(fā)生。

（二）做好項(xiàng)目前期工作，可緩解項(xiàng)目建設(shè)用地緊張問題。在當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)用地十分緊張的情況下，使具備一定前期工作的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃，是緩解項(xiàng)目建設(shè)用地緊張的最佳途徑。因此，各項(xiàng)目單位應(yīng)對項(xiàng)目前期工作提出更高要求。

（三）做好項(xiàng)目前期工作，有利于項(xiàng)目早上馬。通過扎實(shí)的項(xiàng)目前期工作，提高儲備項(xiàng)目質(zhì)量，達(dá)到可研水平，可持項(xiàng)待批，相機(jī)而上，避免因前期工作滯后而受到國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的限制?，F(xiàn)在實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》由國家發(fā)改委發(fā)布，這就要求項(xiàng)目單位早下手，加大項(xiàng)目前期工作力度，條件一旦成熟可及時上馬，以免受到政策限制，同時項(xiàng)目盡早建成對產(chǎn)品搶占市場，提高經(jīng)濟(jì)效益也極為有利。

【國家政策動態(tài)】

● 陜西省印發(fā)“陜西省十二五產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃” 2011年12月14日, 陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》。陜西省“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃指出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)最終勝利的根本途徑，是長時期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。

規(guī)劃確定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。明確指出要實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，必須從三次產(chǎn)業(yè)和三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，確定優(yōu)化方向，選擇升級重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局。著重解決產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的問題，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、突出特色、錯位發(fā)展的思路來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，加強(qiáng)各城市的有效交流合作，推動區(qū)域間的良性互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。

同時，規(guī)劃確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域。明確進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、增三產(chǎn)”的發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，繼續(xù)鞏固強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以信息化帶動工業(yè)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載，推動產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”、“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”、“陜西服務(wù)”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

● 陜西省印發(fā)“陜西省十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃” 2011年12月27日陜西省發(fā)改委根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》印發(fā)“陜西省十二五循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃中指出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。規(guī)劃中確定加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型社會，形成“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

● 陜西省印發(fā)“陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃”

2011年12月29日陜西省發(fā)改委根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，為進(jìn)一步安排落實(shí)“十二五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定并發(fā)布了《陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。陜西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總結(jié)了“十一五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成就，制訂了“十二五”期間發(fā)展目標(biāo)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本完善；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善；農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

● 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳《關(guān)于組織申報2012年節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵備選項(xiàng)目的通知》

2012年1月國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織申報2012年節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵備選項(xiàng)目的通知》。通知根據(jù)《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》（財建[2011]367號）的有關(guān)規(guī)定確定選項(xiàng)范圍和條件為：主要支持燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油（僅包括節(jié)約石油改造項(xiàng)目）、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)具備完善的能源計量、統(tǒng)計和管理體系。項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠在2013年底前全部完工，實(shí)施后年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上。

● 國家能源局關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

2012年1月國家能源局按照國家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國能電力?2011?396號），進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體要求和支持政策等，要求把主要煤炭生產(chǎn)省區(qū)和大型礦區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)2×30萬千瓦機(jī)組的高效低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤炭資源合理分級利用，提高能源綜合利用效率，力爭“十二五”期間，全國低熱值煤發(fā)電新增裝機(jī)5000萬千瓦。

● 關(guān)于印發(fā)《2012陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》的通知

2012年1月17日陜西省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處為支持和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，向各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財政局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局和財政局，各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）發(fā)展改革局、財政局，省管縣財政局印發(fā)了《2012年陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》。申報指南中指出陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金是省政府為加快我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)而設(shè)立的專項(xiàng)資金，主要用于環(huán)保裝備生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源綜合利用三大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)支持具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的環(huán)保企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。資金支持范圍：

1、《陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域龍頭企業(yè)兼并重組項(xiàng)目及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，2012年重點(diǎn)支持環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

2、為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備配套的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

3、擁有自主創(chuàng)新技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

4、環(huán)保重大技術(shù)研發(fā)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；

5、具有重大技術(shù)突破、示范作用明顯，能大幅度提升產(chǎn)品附加值的工業(yè)廢棄物、再生資源等資源綜合利用項(xiàng)目；

6、餐廚廢棄物利用、工業(yè)再制造示范及低碳技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

● 關(guān)于印發(fā)《2012年陜西省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金項(xiàng)目申報指南》的通知

2012年1月17日陜西省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處為進(jìn)一步推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立并完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定并印發(fā)了《2012年陜西省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金項(xiàng)目申報指南》。申報指南中強(qiáng)調(diào)為繼續(xù)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立并完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2012年省級財政仍將安排專項(xiàng)資金支持陜西省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在陜西省行政區(qū)域內(nèi)、具有獨(dú)立法人資格的各類所有制企業(yè)組織實(shí)施符合支持范圍和申報條件的項(xiàng)目，均可按照要求申請資金支持。資金支持范圍：

1、推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，重點(diǎn)支持能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈空白、形成新產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)及環(huán)節(jié)的項(xiàng)目；

2、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目，重點(diǎn)支持列入中、省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目；

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中自主創(chuàng)新技術(shù)省內(nèi)轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范推廣項(xiàng)目；

4、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)且技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目。

● 關(guān)于印發(fā)2012年省級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南的通知 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中省農(nóng)村工作會議精神，2012年，陜西省省級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金將以保障轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，圍繞“突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣成熟模式、注重能力建設(shè)、扶持市場主體、推進(jìn)科技創(chuàng)新”，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的整合，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建、百萬畝設(shè)施蔬菜工程、農(nóng)民專業(yè)合作社果蔬貯藏百庫工程、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物病蟲害防治等重大項(xiàng)目。2012年1月30日省農(nóng)業(yè)廳、財政廳共同制定印發(fā)了2012年省級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南。附件： 1、2012年百萬畝設(shè)施蔬菜工程建設(shè)項(xiàng)目申報指南2、2012年省級糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目申報指南3、2012年省級現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)項(xiàng)目指南 4、2012年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目申報指南5、2012年一村一品及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報指南6、2012年農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系項(xiàng)目申報指南7、2012年農(nóng)業(yè)科技示范推廣項(xiàng)目申報指南8、2012年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目申報指南 9、2012年果蔬貯藏百庫建設(shè)工程申報指南10、2012年畜牧產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南11、2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項(xiàng)目申報指南 12、2012年農(nóng)民專業(yè)合作社百強(qiáng)社扶持項(xiàng)目和合作社品牌建設(shè)以獎代補(bǔ)項(xiàng)目申報指南 13、2012年省級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報匯總表14、2012年項(xiàng)目實(shí)施方案格式

● 關(guān)于印發(fā)《2012陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》的通知 為加快培育和發(fā)展我省民用航空航天、新一代信息技術(shù)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2012年2月8日陜西省發(fā)改委高技術(shù)處制定并發(fā)布《2012陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南》。申報指南中指出2012陜西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍為：

1、產(chǎn)業(yè)化示范和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項(xiàng)目：對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有引領(lǐng)和支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，以及激光、新材料、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟申報的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；

2、自主創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目：省級工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目；

3、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目：支撐產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

● 關(guān)于組織申報2012年陜西省節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用項(xiàng)目的通知

為發(fā)揮財政專項(xiàng)資金的導(dǎo)向和激勵作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能技改、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用的投入，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，2012年2月10日陜西省發(fā)改委環(huán)資處根據(jù)《陜西省省級節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，向各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、財政局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、財政局，各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）發(fā)展改革局、財政局，省管縣發(fā)展改革局、財政局發(fā)布了關(guān)于組織申報2012年節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用項(xiàng)目的通知。

第五篇：集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作管理辦法

附件

中國××集團(tuán)公司 煤礦項(xiàng)目前期工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)中國××集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）煤礦項(xiàng)目前期工作管理，規(guī)范開發(fā)程序，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等國家有關(guān)法律法規(guī)，以及《中國××集團(tuán)公司投資管理辦法》、《中國××集團(tuán)公司境外投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煤礦項(xiàng)目是指需要政府核準(zhǔn)（備案）的井工礦、露天礦、選煤廠、以及配套的鐵路專用線等新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱前期工作是指從項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）（包括與核準(zhǔn)或備案并聯(lián)審批或后臵審批的專題報告、文件的審批）及獲得采礦許可證過程中開展的勘查、研究、論證、咨詢以及辦理相應(yīng)的行政許可手續(xù)等工作。主要包括：投資機(jī)會研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）、獲取礦業(yè)權(quán)、1 地質(zhì)勘查、礦區(qū)總體規(guī)劃、可行性研究、安全許可（安全預(yù)評價及安全核準(zhǔn)）、項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）和采礦許可證辦理等九項(xiàng)主要工作。境外項(xiàng)目前期工作可根據(jù)不同國別的實(shí)際要求做適當(dāng)調(diào)整。

第四條 本辦法適用于集團(tuán)公司系統(tǒng)各上市公司、分公司、省發(fā)電公司及專業(yè)公司（以下簡稱各分子公司）獨(dú)資或控股開發(fā)的煤礦項(xiàng)目；參股開發(fā)的煤礦項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

第二章 前期工作基本原則

第五條 集團(tuán)公司所開發(fā)的境內(nèi)煤礦項(xiàng)目應(yīng)符合國家能源戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。堅持效益優(yōu)先、程序規(guī)范、風(fēng)險可控的原則。

第六條 集團(tuán)公司所開發(fā)的境外煤礦項(xiàng)目應(yīng)符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策、國家“走出去”戰(zhàn)略和集團(tuán)公司戰(zhàn)略，堅持頂層設(shè)計、效益優(yōu)先、風(fēng)險可控的原則。

第七條 集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作應(yīng)堅持“價值思維、效益導(dǎo)向”核心理念，強(qiáng)化前期工作的總體策劃和過程控制，重視前期設(shè)計優(yōu)化和造價控制。

第八條 集團(tuán)公司支持并鼓勵大型煤炭基地和煤電一體化項(xiàng)目的開發(fā)。對于煤炭資源豐富，適宜大規(guī)模開發(fā)的地區(qū)，要注重發(fā)揮項(xiàng)目的規(guī)模效益；對于煤炭資源欠豐富的地區(qū)，要注 2 重項(xiàng)目對區(qū)域內(nèi)電源項(xiàng)目的支撐作用，確保項(xiàng)目具有經(jīng)濟(jì)效益。

第九條 集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作堅持規(guī)范化、程序化、科學(xué)化、信息化發(fā)展方向，不斷提高項(xiàng)目開發(fā)管理水平，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

第十條 集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作實(shí)行分級管理。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)審定和下達(dá)項(xiàng)目前期工作計劃和前期費(fèi)使用計劃并進(jìn)行監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、中止或終止批復(fù)，報送國家核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）申請。

分子公司負(fù)責(zé)編制所轄范圍內(nèi)的煤礦項(xiàng)目立項(xiàng)、中止或終止申請，制定前期工作計劃和前期費(fèi)申請計劃，報集團(tuán)公司批復(fù)；負(fù)責(zé)審核專題報告，審核項(xiàng)目單位提交的國家核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的核準(zhǔn)（備案）申請，指導(dǎo)項(xiàng)目單位按計劃開展前期工作并控制前期費(fèi)用使用。

項(xiàng)目單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目各階段主報告和各專題報告的編制、上報、評審工作，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)（備案）各種支持性文件的取得并按規(guī)定辦理有關(guān)文件延期。

第十一條 對于列入集團(tuán)公司投資項(xiàng)目負(fù)面清單和境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)；凡是沒有立項(xiàng)的項(xiàng)目一律不得開展前期工作、發(fā)生前期費(fèi)用；凡是未進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)化審查的項(xiàng)目一律不得對外報送核準(zhǔn)（備案）申請。

第三章 前期工作主要內(nèi)容

第十二條 投資機(jī)會研究。按照煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、境外準(zhǔn)入機(jī)制，在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，注重對投資環(huán)境、內(nèi)外部資源條件和市場供需態(tài)勢的分析，鑒別投資方向，選擇建設(shè)項(xiàng)目，為下階段研究工作奠定基礎(chǔ)。

第十三條 初步可行性研究。初步可行性研究主要目的是在投資機(jī)會調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目的外部建設(shè)條件，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目是否具有政策、資源、環(huán)境、市場等外部顛覆性因素，提出項(xiàng)目是否具備外部建設(shè)條件的結(jié)論性意見并編制項(xiàng)目建議書。

第十四條 獲取礦業(yè)權(quán)。通過出讓（招、拍、掛）、轉(zhuǎn)讓（出售、作價出資、合作、重組改制）等方式獲得礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)（國土資源部或省級國土資源主管部門）審批同意。

第十五條 地質(zhì)勘查。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查部門進(jìn)行預(yù)查、普查、詳查和勘探(精查)等地質(zhì)勘查工作，同時提交各階段地質(zhì)勘查報告；根據(jù)實(shí)際情況，預(yù)查、普查、詳查和勘探(精查)等幾個勘查階段可合并或跨越。

第十六條 礦區(qū)總體規(guī)劃。由政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位按有關(guān)要求編制礦區(qū)總體規(guī)劃，并按不同規(guī)模等級報國家或省級發(fā)展改革委審批。礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評審備案的礦區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第十七條 可性行研究。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行可行性研究和專題報告論證，可行性研究報告及專題報告應(yīng)經(jīng)國家有關(guān)行政部門認(rèn)可的咨詢機(jī)構(gòu)審查，并取得相應(yīng)階段的支持性文件。

第十八條 安全許可（安全預(yù)評價及安全核準(zhǔn)）。安全許可工作主要包括安全預(yù)評價及安全核準(zhǔn)工作，項(xiàng)目單位在完成煤礦項(xiàng)目可行性研究報告后，應(yīng)及時委托具有相應(yīng)資質(zhì)并在政府相關(guān)部門備案的煤礦安全評價機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制安全預(yù)評價報告，并及時送交設(shè)計單位，供其編制安全設(shè)施設(shè)計時使用；安全核準(zhǔn)由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)向相應(yīng)安監(jiān)部門征求意見。

第十九條 項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）。項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報告應(yīng)以可行性研究報告及相關(guān)專題報告為基礎(chǔ)，由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制（一般為設(shè)計單位），報送項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）申請的同時附送必備的支持性文件。與核準(zhǔn)（備案）并聯(lián)審批或后臵審批的專題報告、文件等根據(jù)具體要求開展編審工作。

第二十條 采礦許可證。開采煤等礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證。煤（煤井田儲量１億噸（含）以上，其中焦煤井田儲量５０００萬噸（含）以上）的由國土資源部頒發(fā)采礦許可證，其余授權(quán)省級國土資源主管部門頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證辦理需要的主要支持性文件包括劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、礦產(chǎn)資源儲量評審意見及備案證明、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及專家審查意見、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與 5 土地復(fù)墾方案及國土資源主管部門審核意見、環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門批復(fù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件等。

第四章 可行性研究階段主要工作

第二十一條 投資機(jī)會研究、初步可行性研究和可行性研究是項(xiàng)目前期工作的三個主要技術(shù)階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和繁簡程度，可將投資機(jī)會研究和初步可行性研究省略或者合二為一，但可行性研究是必不可少的環(huán)節(jié)；通常擴(kuò)建項(xiàng)目只進(jìn)行初步可行性和可行性研究。

第二十二條 煤礦項(xiàng)目地質(zhì)勘查報告經(jīng)國土資源主管部門儲量評審委員會審查通過，列入集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)集團(tuán)公司立項(xiàng)批復(fù)后，委托有資質(zhì)的煤炭設(shè)計單位進(jìn)行可行性研究。

第二十三條 按有關(guān)規(guī)定開展可行性研究研究工作，主要包括四方面內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目背景和產(chǎn)品市場調(diào)查分析。這是可行性研究的前提，是項(xiàng)目能否成立最重要的依據(jù)，主要解決項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性問題。

（二）技術(shù)方案和建設(shè)條件。論證資源、工業(yè)場地選址、技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)組織等專題，這是可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，主要解決項(xiàng)目技術(shù)上的可行性問題。

（三）財務(wù)分析。決定項(xiàng)目是否投資的關(guān)鍵因素，也是可 6 行性研究結(jié)論的核心部分，主要解決項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性和可持續(xù)性問題。

（四）風(fēng)險分析。影響煤炭建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的風(fēng)險因素來源于法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策、市場、資源、技術(shù)、地質(zhì)與工程、投融資、外部環(huán)境與社會、配套條件等方面。應(yīng)按照風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價與風(fēng)險應(yīng)對的分析過程，對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析，分析風(fēng)險因素發(fā)生的可能性及給項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)損失的程度，提出項(xiàng)目風(fēng)險的預(yù)警、預(yù)報和相應(yīng)的對策。

第二十四條 可行性研究階段需同時開展以下專題報告的編制和審批工作：

（一）礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告；

（二）水土保持方案報告；

（三）安全預(yù)評價報告；

（四）礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

（五）水資源論證報告；

（六）職業(yè)病預(yù)評價報告；

（七）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；

（八）儲量核實(shí)報告；

（九）節(jié)能評估報告。

第二十五條 可行性研究階段需同時取得以下主要支持性文件和協(xié)議：

（一）建設(shè)用地預(yù)審意見；

（二）建設(shè)項(xiàng)目選址意見；

（三）文物保護(hù)主管部門的同意文件；

（四）國土資源主管部門出具的擬選場址內(nèi)未壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的函；

（五）軍事部門的同意文件；

（六）機(jī)場管理部門機(jī)場凈空保護(hù)意見；

（七）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析意見；

（八）其他文件(用電、用水、鐵路、公路、通訊及用戶協(xié)議等，供煤、生活垃圾處理、煤矸石及粉煤灰處理等協(xié)議)；

（九）不同股東之間的合作協(xié)議等。

第五章 核準(zhǔn)（備案）主要工作

第二十六條 根據(jù)煤礦前期項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和所處境內(nèi)、外等不同情況，按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)管理或備案管理。境內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限，由國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定。

境內(nèi)實(shí)行核準(zhǔn)管理的具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報國務(wù)院備案； 8 國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

第二十七條 根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》及相關(guān)文件要求，在可行性研究主要結(jié)論的基礎(chǔ)上由設(shè)計單位編制項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）申請報告。

第二十八條 境內(nèi)項(xiàng)目項(xiàng)目申請報告應(yīng)由正文、工程設(shè)計文件、支持性文件、附表、附圖組成。

（一）項(xiàng)目申請報告的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括 1.項(xiàng)目單位情況；

2.礦區(qū)開發(fā)及擬建項(xiàng)目概況（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等）；

3.建設(shè)用地、征地拆遷及移民安臵； 4.節(jié)能方案；

5.項(xiàng)目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； 6.項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析； 7.投資估算。

（二）有效支持性文件主要包括

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

2.國土資源（海洋）主管部門出具的用地（用海）預(yù)審意見（國土資源主管部門明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）；

3.國土資源主管部門出具的劃定礦區(qū)范圍批復(fù)（審批權(quán)限根據(jù)國土資源主管部門有關(guān)規(guī)定確定）；

4.水利部流域管理機(jī)構(gòu)或縣級以上地方人民政府水行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告書審查意見（僅指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的項(xiàng)目，審批權(quán)限根據(jù)水行政主管部門有關(guān)規(guī)定確定）；

5.法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。第二十九條 對于境內(nèi)項(xiàng)目，與項(xiàng)目申請報告并聯(lián)審批或后臵審批文件、協(xié)議，主要包括：

（一）國家環(huán)境保護(hù)總局對環(huán)境影響評價報告的批復(fù)意見；

（二）國家水資源主管部門或省級水利部門出具的水土保持和取水方案意見；

（三）國家安全管理部門出具的項(xiàng)目安全核準(zhǔn)意見；

（四）礦山地質(zhì)災(zāi)害評價報告的備案意見；

（五）節(jié)能方案的審查意見；

（六）政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)出具的煤礦項(xiàng)目建設(shè)征地和移民安臵包干承諾；

（七）鐵路主管部門出具的鐵路接軌和煤炭承運(yùn)協(xié)議； 第三十條 境外項(xiàng)目項(xiàng)目申請報告按國家發(fā)展改革委發(fā)布的示范大綱編寫，主要包括項(xiàng)目名稱、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。

項(xiàng)目申請報告應(yīng)附以下附件：

（一）公司董事會決議或相關(guān)的出資決議；

（二）投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；

（三）以有價證券、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告、資產(chǎn)評估報告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件；

（四）投標(biāo)、并購或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。

第三十一條 境內(nèi)項(xiàng)目備案基本信息格式文本，具體包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項(xiàng)目總投資額；

（四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明。

第三十二條 屬于國家發(fā)展改革委備案的境外項(xiàng)目，由集團(tuán)公司向國家發(fā)展改革委報送境外投資項(xiàng)目備案申請表及有關(guān)附件。

第三十三條 各分子公司和項(xiàng)目單位應(yīng)積極配合項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)開展委托咨詢評估、征求公眾意見和專家評議等工作。

第六章 前期工作審批程序

第三十四條 新開發(fā)煤礦項(xiàng)目前期工作審批程序主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報告優(yōu)化內(nèi)審、核準(zhǔn)（備案）申請、項(xiàng)目中止或終止等，擴(kuò)建項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡化。各分子公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前期工作審批程序，不得簡化。請示文件報集團(tuán)公司后，集團(tuán)公司原則上20個工作日內(nèi)開展審查工作。

第三十五條 項(xiàng)目單位在投資機(jī)會研究或初步可行性研究的基礎(chǔ)上，編制煤礦前期項(xiàng)目建議書或立項(xiàng)申請報告，逐級上報至集團(tuán)公司，集團(tuán)公司審批后，完成前期項(xiàng)目的立項(xiàng)。

第三十六條 可行性研究報告編制完成后，各分子公司應(yīng)組織初步審查，初審意見及可行性研究報告一并上報集團(tuán)公司，集團(tuán)公司將委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)組織優(yōu)化內(nèi)審,未經(jīng)集團(tuán)公司內(nèi)審的項(xiàng)目不得進(jìn)行外部審查。

第三十七條 可行性研究報告經(jīng)集團(tuán)公司優(yōu)化內(nèi)審并經(jīng)設(shè)計單位修改完善后，按國家有關(guān)規(guī)定申請外部審查并取得審查意見。

第三十八條 由國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)的境內(nèi)煤礦項(xiàng)目，分子公司或項(xiàng)目單位在取得項(xiàng)目所在地省級政府投資主管部門的同意后，將項(xiàng)目申請報告及相關(guān)支持性文件上報集團(tuán)公司，由省級投資主管部門和集團(tuán)公司報國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

第三十九條 由省級政府核準(zhǔn)的煤礦項(xiàng)目需報集團(tuán)公司同意后，分子公司或項(xiàng)目單位方可報省級政府核準(zhǔn)，同時報集團(tuán)公司備案。

第四十條 由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的境外煤礦項(xiàng)目，分子公司在項(xiàng)目具備核準(zhǔn)條件后，編制項(xiàng)目申請報告并附有關(guān)附件報集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司決策后由集團(tuán)公司向國家發(fā)展改革委報送項(xiàng)目申請報告及有關(guān)附件。

第四十一條 實(shí)行備案制的境內(nèi)煤礦項(xiàng)目（主要指獨(dú)立的選煤廠、配套的鐵路專用線），經(jīng)集團(tuán)公司審批后，項(xiàng)目單位通過在線平臺將相關(guān)信息報項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)。

第四十二條 由國家發(fā)展改革委備案的境外煤礦項(xiàng)目，分子公司在項(xiàng)目具備備案條件后，按國家發(fā)展改革委發(fā)布的格式填報境外投資項(xiàng)目備案申請表并附有關(guān)附件報集團(tuán)公司，經(jīng)集團(tuán)公司決策后由集團(tuán)公司向國家發(fā)展改革委報送備案申請表及有關(guān)附件。

第四十三條 對于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長、所需前期費(fèi)用（包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等）規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，可對項(xiàng)目前期費(fèi)用申請核準(zhǔn)或備案。

第四十四條 按集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)營2年內(nèi)，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目后評價的結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目前期工作的依據(jù)。

第七章 前期工作完成、中止、終止

第四十五條 煤礦項(xiàng)目完成項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）（包括與核準(zhǔn)或備案并聯(lián)審批或后臵審批的專題報告、文件的審批）及采礦許可證辦理等工作，并按規(guī)定辦理相關(guān)資料移交后即完成煤礦項(xiàng)目前期工作。在獲得集團(tuán)公司施工準(zhǔn)備批復(fù)或開工批復(fù)后仍未完成的核準(zhǔn)（備案）并聯(lián)審批或后臵審批的專題報告、文件以及辦理采礦許可證，仍屬于前期工作管理范疇。

第四十六條 因國家政策調(diào)整、集團(tuán)公司上級管理單位批示、集團(tuán)公司戰(zhàn)略調(diào)整、投資環(huán)境發(fā)生重大變化導(dǎo)致煤礦項(xiàng)目前期工作無法繼續(xù)進(jìn)行的，由集團(tuán)公司決策可中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作。

第四十七條 煤礦項(xiàng)目前期工作持續(xù)五年以上無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，近期又沒有利好政策或建設(shè)條件等取得突破性進(jìn)展的可能，由集團(tuán)公司決策可中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作。

第四十八條 對于擬中止或終止的煤礦前期項(xiàng)目，可由項(xiàng)目單位或分子公司以正式文件向集團(tuán)公司提出申請，由集團(tuán)公司決策中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作；也可由集團(tuán)公司直接決策中止或終止煤礦項(xiàng)目前期工作。

第四十九條 中止的煤礦前期項(xiàng)目重新啟動時，需重新向集團(tuán)公司履行繼續(xù)開展前期工作的手續(xù)。

第八章 前期工作計劃及執(zhí)行情況反饋

第五十條 各分子公司應(yīng)定期向集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部報送項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。

第五十一條 前期工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定完善、合理的工作計劃，包括但不限于專題論證、取得支持性文件、協(xié)調(diào)各級政府及總體工作安排等方面的、月度工作計劃。

第五十二條 各分子公司應(yīng)于每年9月30日前通過全面計劃系統(tǒng)向集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部報送下項(xiàng)目前期工作計劃和前期費(fèi)申請計劃。前期工作計劃是集團(tuán)公司審批人員配臵、安排前期費(fèi)用等事項(xiàng)的重要依據(jù)。

第五十三條 各分子公司每月3日前通過項(xiàng)目全過程管理系統(tǒng)向集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部報送上月項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況（包括前期費(fèi)使用情況），每季度首月3日前在全面計劃系統(tǒng)中反饋上一季度前期工作計劃執(zhí)行情況和前期費(fèi)使用情況。

第九章 前期工作考核

第五十四條 集團(tuán)公司煤礦前期項(xiàng)目實(shí)施三級責(zé)任管理，并納入集團(tuán)公司全面責(zé)任管理范疇，相關(guān)工作納入集團(tuán)公司業(yè)績考核范圍，各分子公司應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)所轄項(xiàng)目籌建（備）處的工作過程監(jiān)督和考核，確保項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第五十五條 對推進(jìn)煤礦前期項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）或重大進(jìn)度節(jié)點(diǎn)成績突出的單位和個人，集團(tuán)公司可給予嘉獎；對推進(jìn)不力的單位和個人，集團(tuán)公司將給予考核。

第五十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為，將按照集團(tuán)公司的有關(guān)規(guī)定視情節(jié)輕重對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；違反黨紀(jì)政紀(jì)需要追究責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)附帶經(jīng)濟(jì)處罰。

第五十七條 煤礦項(xiàng)目前期工作接受集團(tuán)公司監(jiān)察、審計部門的全過程監(jiān)督和審計。

第十章 附 則

第五十八條 集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作由集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部歸口管理。

第五十九條 本辦法由集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。第六十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《中國××集團(tuán)公司煤礦項(xiàng)目前期工作管理辦法（試行）》××集團(tuán)制?2013?32號即行廢止。