國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一篇：國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

【發(fā)布單位】財(cái)政部

【發(fā)布文號(hào)】財(cái)政部令第38號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】財(cái)政部

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

(財(cái)政部令第38號(hào))

《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部長(zhǎng)：金人慶

二○○六年七月三日

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款(以下簡(jiǎn)稱貸款)以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第四條貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第六條本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；

(二)國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(三)外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

(四)贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條財(cái)政部對(duì)貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

(一)研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

(二)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等；

(五)對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第八條地方財(cái)政部門是本級(jí)政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈(zèng)款歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的全過程管理。

第九條財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十條財(cái)政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項(xiàng)目，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。

第十一條地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。

第十二條中央項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批或者備案。

第三章貸款籌借

第十三條貸款的籌借工作包括貸款申請(qǐng)、評(píng)審與評(píng)估、對(duì)外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實(shí)等。

第十四條擬利用國(guó)際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門)代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。

擬利用國(guó)際金融組織貸款的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級(jí)財(cái)政部門出具的還款承諾函。

貸款申請(qǐng)書包括以下主要內(nèi)容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

第十五條財(cái)政部應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款申請(qǐng)書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請(qǐng)列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃。

第十六條省級(jí)財(cái)政部門對(duì)已列入國(guó)際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審，并向財(cái)政部提交評(píng)審意見書。財(cái)政部根據(jù)評(píng)審意見書決定是否安排對(duì)外磋商談判。評(píng)審事項(xiàng)主要包括：

(一)省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；

(二)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

(三)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；

(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：

(一)省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

(二)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

(三)項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第十八條省級(jí)財(cái)政部門對(duì)擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。

第十九條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)就評(píng)審后符合要求的、擬利用外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目向財(cái)政部提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；

(二)省級(jí)財(cái)政部門利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)書。貸款申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。

第二十條財(cái)政部對(duì)省級(jí)財(cái)政部門提交的外國(guó)政府貸款申請(qǐng)材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對(duì)外提出備選項(xiàng)目。

第二十一條需要改變貸款國(guó)別和增加貸款金額的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請(qǐng)，并由財(cái)政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項(xiàng)目實(shí)際需要及其他情況后確定。

第二十二條財(cái)政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項(xiàng)目與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第二十三條財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理評(píng)估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。

第二十四條外國(guó)政府貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國(guó)外金融機(jī)構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對(duì)外還本付息和資金墊付。

第四章貸款使用

第二十五條貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告等。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。

第二十六條地方政府承擔(dān)債務(wù)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國(guó)計(jì)劃、采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。

其他國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的出國(guó)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計(jì)劃、采購代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。

經(jīng)財(cái)政部審核確認(rèn)的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位確定采購代理機(jī)構(gòu)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案。

第二十七條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對(duì)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目依法開展采購工作。

第二十八條貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：

(一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；

(三)會(huì)同其他有關(guān)部門對(duì)貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

(四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

第三十條地方、中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級(jí)財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。

第三十一條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。

第三十三條貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂項(xiàng)目未來運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況。

在還清貸款前，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。

第三十四條國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

第五章債務(wù) 償還

第三十五條貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。

第三十六條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，保證按時(shí)足額償還。

第三十七條國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門及同級(jí)地方政府。

外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部和有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。

第三十八條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于墊付國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款到期債務(wù)。

各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第三十九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十條債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財(cái)政部備案。

第四十一條貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第四十二條債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和財(cái)政部的同意，必要時(shí)還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。

第六章贈(zèng) 款管理

第四十三條贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十四條贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。

中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目背景；

(二)項(xiàng)目目標(biāo)；

(三)項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

(四)項(xiàng)目預(yù)算；

(五)項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

(六)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第四十六條在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書，地方項(xiàng)目單位通過省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

(一)項(xiàng)目目標(biāo)；

(二)項(xiàng)目必要性和可行性；

(三)項(xiàng)目活動(dòng)；

(四)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

(五)項(xiàng)目預(yù)算；

(六)項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

(七)項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

(八)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

第四十七條財(cái)政部根據(jù)審核通過的項(xiàng)目建議書，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財(cái)政部做好相關(guān)工作。

第四十八條財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。

第四十九條贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。

第五十條贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。

第五十一條贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。

贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第七章法律責(zé) 任

第五十二條項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。

第五十三條項(xiàng)目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十四條債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費(fèi)或者違約金；

(二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

(三)暫停貸款項(xiàng)目出國(guó)計(jì)劃的審批和執(zhí)行；

(四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

(五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

(六)通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條違反本辦法規(guī)定，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第五十六條對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。

第五十七條財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十九條轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第六十條本辦法自2006年9月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令

第 38 號(hào)

《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。

部長(zhǎng)

金人慶

二〇〇六年七月三日

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章總

則

第二條國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱貸款）以及贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。

第六條本辦法下列用語的含義：

（一）貸款，是指國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；

（二）國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（三）外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；

（四）贈(zèng)款，是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條財(cái)政部對(duì)貸款、贈(zèng)款實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）研究確定貸款、贈(zèng)款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；

（二）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；

（四）負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)、資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等；

（五）對(duì)貸款、贈(zèng)款活動(dòng)進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。

第三章貸款籌借

第十四條擬利用國(guó)際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)財(cái)政部門）代表本級(jí)政府向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書。

貸款申請(qǐng)書包括以下主要內(nèi)容：

（一）貸款的目的和必要性；

（二）貸款項(xiàng)目主要內(nèi)容；

（三）貸款資金及配套資金來源；

（四）轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。

（一）省級(jí)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力；

（二）貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（三）項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和配套資金的落實(shí)情況；

（四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。

第十七條按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為以下三類：

（一）省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

（二）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

（三）項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

（一）與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；

（二）省級(jí)財(cái)政部門利用外國(guó)政府貸款申請(qǐng)書。貸款申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、貸款項(xiàng)目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；

（三）根據(jù)貸款方的要求需要提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和英文可行性研究報(bào)告。

第四章貸款使用

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目。

（一）組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；

（三）會(huì)同其他有關(guān)部門對(duì)貸款項(xiàng)目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；

（四）其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。

第五章債務(wù)償還

各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第三十九條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第六章贈(zèng)款管理

第四十三條贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第四十五條申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。

（一）項(xiàng)目背景；

（二）項(xiàng)目目標(biāo)；

（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

（四）項(xiàng)目預(yù)算；

（五）項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

（六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目必要性和可行性；

（三）項(xiàng)目活動(dòng)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

（五）項(xiàng)目預(yù)算；

（六）項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

（七）項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

（八）監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)的收取按照前款規(guī)定辦理。

第七章法律責(zé)任

（一）收取資金占用費(fèi)或者違約金；

（二）暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

（三）暫停貸款項(xiàng)目出國(guó)計(jì)劃的審批和執(zhí)行；

（四）暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

（五）加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

（六）通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第八章附

則

第五十九條轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法。

第六十條本辦法自2006年9月1日起施行。

第三篇：[2016]財(cái)政部令第85號(hào) --國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

附件：

國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款的管理工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱貸款是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

本辦法所稱贈(zèng)款是指財(cái)政部或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。

第四條財(cái)政部作為政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)全國(guó)貸款、贈(zèng)款的統(tǒng)一管理工作。

地方財(cái)政部門作為地方政府性債務(wù)歸口管理部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款的管理工作。

第五條貸款、贈(zèng)款的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循中期財(cái)政規(guī)劃，體現(xiàn)公共財(cái)政職能，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

貸款、贈(zèng)款的使用包括項(xiàng)目投融資、能力建設(shè)、政策咨詢等多種形式。

第六條貸款、贈(zèng)款的管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一籌措、規(guī)模適度，分類管理、責(zé)權(quán)明晰，講求績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。

第七條按照政府承擔(dān)還款責(zé)任的不同，貸款分為政府負(fù)有償還責(zé)任貸款和政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款。

政府負(fù)有償還責(zé)任貸款，應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)政府的預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，其收入、支出、還本付息納入一般公共預(yù)算管理。

政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款，不納入政府債務(wù)限額管理。政府依法承擔(dān)并實(shí)際履行擔(dān)保責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)從本級(jí)政府預(yù)算安排還貸資金，納入一般公共預(yù)算管理。

第八條贈(zèng)款納入中央一般公共預(yù)算管理。其中：對(duì)于贈(zèng)款方有指定用途的贈(zèng)款，按預(yù)算管理程序?qū)徍撕笙鄳?yīng)列入中央部門預(yù)算或中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于贈(zèng)款方無指定用途的贈(zèng)款，由財(cái)政統(tǒng)籌安排使用。

第九條財(cái)政部可以將貸款撥付給省級(jí)政府（包括計(jì)劃單列市，下同）或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（含直屬單位，下同）等使用。省級(jí)財(cái)政部門可以將財(cái)政部撥付的貸款逐級(jí)撥付給下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財(cái)政部可以將貸款轉(zhuǎn)貸給省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等使用。省級(jí)財(cái)政部門可以將轉(zhuǎn)貸的貸款撥付給下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位使用；省級(jí)財(cái)政部門也可以將轉(zhuǎn)貸的貸款逐級(jí)轉(zhuǎn)貸給下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位使用。

財(cái)政部可以將接受的贈(zèng)款撥付給省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)使用。

第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)

第十條財(cái)政部履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)一對(duì)外籌借貸款、接受贈(zèng)款；

（二）制定貸款、贈(zèng)款的管理制度；

（三）與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究編制貸款規(guī)劃；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督貸款和贈(zèng)款的立項(xiàng)申報(bào)、前期準(zhǔn)備、貸款劃撥或轉(zhuǎn)貸、贈(zèng)款分配、資金使用、項(xiàng)目采購、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、債務(wù)償還、績(jī)效管理、成果總結(jié)和推廣等;

（五）統(tǒng)籌開展貸款、贈(zèng)款的對(duì)外工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備，對(duì)外磋商談判，簽署相關(guān)法律文件，辦理生效手續(xù)；

（六）將政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對(duì)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（七）財(cái)政部應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十一條地方財(cái)政部門履行下列職責(zé)：

（一）制定本地區(qū)利用貸款、贈(zèng)款的管理制度；

（二）組織、征集、評(píng)審本地區(qū)貸款、贈(zèng)款申請(qǐng)，向上級(jí)財(cái)政部門申報(bào)備選項(xiàng)目；

（三）組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)貸款、贈(zèng)款對(duì)外工作，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備和磋商談判，協(xié)助辦理法律文件簽署和生效手續(xù)；

（四）監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)按照貸款、贈(zèng)款法律文件的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，及時(shí)采取有效措施處理項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門；

（五）辦理貸款、贈(zèng)款資金的支付和提取，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)貸款資金使用、項(xiàng)目采購等情況，保障資金使用的安全、規(guī)范、有效；

（六）確定轉(zhuǎn)貸或擔(dān)保機(jī)制，落實(shí)還款責(zé)任，督促并確保貸款按時(shí)足額償還；

（七）將本地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任貸款納入本級(jí)預(yù)算管理和債務(wù)限額管理，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任貸款的監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（八）組織和實(shí)施本地區(qū)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的績(jī)效管理工作，總結(jié)和推廣本地區(qū)貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的成果經(jīng)驗(yàn);

（九）地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施單位履行下列職責(zé)：

（一）按照貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求，開展貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，辦理相關(guān)審核、審批手續(xù)，并按照財(cái)政部門要求提供擔(dān)保或反擔(dān)保；

（二）按照貸款、贈(zèng)款法律文件和國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目配套資金，組織項(xiàng)目采購，開展項(xiàng)目活動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效等；

（三）制定并落實(shí)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的各項(xiàng)管理規(guī)定，安全、規(guī)范、有效地使用資金；

（四）及時(shí)編制和提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和完工報(bào)告等，全面、客觀、真實(shí)地反映項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（五）制定貸款償還計(jì)劃，籌措和落實(shí)還貸資金，按時(shí)足額償還貸款；

（六）建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制和防控措施，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

（七）配合和協(xié)助貸款方或贈(zèng)款方以及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門開展項(xiàng)目檢查、績(jī)效管理和審計(jì)等工作;

（八）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十三條跨省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門協(xié)商財(cái)政部等管理部門確定項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；省內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)行項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由省級(jí)政府確定項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）參與項(xiàng)目立項(xiàng)研究論證，就項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、技術(shù)、市場(chǎng)等為同級(jí)財(cái)政部門提供立項(xiàng)咨詢意見；

（二）按照貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，開展政策指導(dǎo)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）按照貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行，定期向同級(jí)財(cái)政部門匯總報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和完工報(bào)告；

（四）組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣項(xiàng)目先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新模式和管理經(jīng)驗(yàn)；

（五）配合協(xié)助貸款方或贈(zèng)款方及國(guó)內(nèi)相關(guān)部門開展項(xiàng)目檢查、績(jī)效管理等工作;

（六）項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

貸款項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批并納入同級(jí)預(yù)算管理。

第十四條財(cái)政部門可以按照國(guó)內(nèi)相關(guān)制度規(guī)定選擇具有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目評(píng)審、到貨核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施單位可以與財(cái)政部門共同選擇具有專業(yè)能力和相關(guān)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，委托其辦理貸款資金的提取支付，債務(wù)的分割、回收、償還和統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)。

第三章貸款管理第一節(jié) 貸款籌借

第十五條貸款籌借包括貸款申請(qǐng)、前期準(zhǔn)備、對(duì)外磋商與談判、法律文件簽署與生效、執(zhí)行或轉(zhuǎn)貸及擔(dān)保協(xié)議簽署等。

第十六條財(cái)政部定期發(fā)布貸款信息公告，公布貸款方提供貸款的規(guī)模、領(lǐng)域、條件等。

第十七條省級(jí)財(cái)政部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定以及貸款方的要求，組織、征集貸款備選項(xiàng)目。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)貸款備選項(xiàng)目的投入領(lǐng)域、貸款方式、融資安排、執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力、績(jī)效目標(biāo)、償債機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)審，并會(huì)同相關(guān)部門向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目貸款申請(qǐng)書以及具有項(xiàng)目建議書深度的項(xiàng)目文件、還款承諾函、評(píng)審報(bào)告等配套文件。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目貸款申請(qǐng)書以及具有項(xiàng)目建議書深度的項(xiàng)目文件、還款承諾函等配套文件。

第十八條財(cái)政部對(duì)貸款申請(qǐng)進(jìn)行審查，并在中央政府和地方政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、貸款方的資金使用政策、可用資金額度，結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和項(xiàng)目所在地的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況等，與有關(guān)部門研究編制貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。

第十九條已列入貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合貸款方做好貸款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作并及時(shí)辦理國(guó)內(nèi)相關(guān)審批手續(xù)。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位按照貸款方的要求完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二十條在貸款磋商談判前，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成以下工作：

（一）對(duì)于項(xiàng)目貸款來源、金額、內(nèi)容、實(shí)施主體等擬進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)獲得財(cái)政部與有關(guān)部門確認(rèn)；對(duì)于本地區(qū)的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)財(cái)政部審核確認(rèn)前重新組織評(píng)審；

（二）對(duì)于貸款法律文件談判草本，省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改或確認(rèn)意見；

（三）對(duì)于政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部門可接受的方式向財(cái)政部門提供反擔(dān)保；

（四）財(cái)政部或貸款方要求的其他事項(xiàng)。

第二十一條財(cái)政部根據(jù)貸款項(xiàng)目準(zhǔn)備情況與貸款方開展貸款磋商談判。

第二十二條在貸款方批準(zhǔn)貸款后，財(cái)政部組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。

第二十三條財(cái)政部撥付貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等簽署執(zhí)行協(xié)議。

財(cái)政部轉(zhuǎn)貸貸款時(shí)，應(yīng)當(dāng)與省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)或者金融機(jī)構(gòu)等簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二十四條對(duì)于財(cái)政部撥付的貸款，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議。

對(duì)于財(cái)政部轉(zhuǎn)貸的貸款，省級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位簽署執(zhí)行協(xié)議；省級(jí)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與下級(jí)政府或者有關(guān)部門和單位簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

省級(jí)以下（不含省級(jí)）政府接受上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸，比照前款規(guī)定簽署執(zhí)行協(xié)議或者轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

第二節(jié) 貸款使用

第二十五條貸款使用包括計(jì)劃及預(yù)算編制、項(xiàng)目采購、資金支付、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目調(diào)整、績(jī)效監(jiān)測(cè)及其相關(guān)的管理工作等。

第二十六條項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將貸款資金和配套資金使用計(jì)劃、采購計(jì)劃、出國(guó)（境）團(tuán)組計(jì)劃等報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)或備案。

第二十七條項(xiàng)目實(shí)施單位按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制部門預(yù)算或者單位預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)將其接受的貸款資金全額編入其部門預(yù)算或者單位預(yù)算管理。

各級(jí)財(cái)政部門、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定做好貸款的預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作。

第二十八條項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)采購代理機(jī)構(gòu)的選擇和開展項(xiàng)目采購活動(dòng)，并接受同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。

第二十九條財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照貸款法律文件、財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理貸款指定賬戶，并按照貸款方要求及國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貸款資金支付和債務(wù)分割等。

第三十條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期直接向同級(jí)財(cái)政部門或者通過項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯總報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

第三十一條貸款使用過程中，有關(guān)調(diào)整貸款規(guī)模、變更項(xiàng)目目標(biāo)和內(nèi)容、改變貸款資金用途和支付比例、延長(zhǎng)貸款期限等涉及貸款法律文件內(nèi)容變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)向財(cái)政部提出申請(qǐng)，由財(cái)政部與貸款方協(xié)商后辦理貸款法律文件的變更手續(xù)。

第三十二條貸款項(xiàng)目執(zhí)行期間如需進(jìn)行期中調(diào)整，省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或者中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前組織開展在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提出期中調(diào)整方案建議和項(xiàng)目管理整改意見。

第三十三條省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目實(shí)施單位或者中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后適時(shí)開展完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第三十四條貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、辦理竣工財(cái)務(wù)決算、提交項(xiàng)目完工報(bào)告，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，做好資產(chǎn)債務(wù)移交和登記等工作。

貸款形成國(guó)有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評(píng)估、處置、收益分配、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三十五條財(cái)政部門、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)技術(shù)、管理、制度、理念等方面的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣宣傳。

第三節(jié) 債務(wù)償還

第三十六條債務(wù)償還包括還款計(jì)劃制定、還款安排、欠款回收、還貸準(zhǔn)備金管理、影響貸款償還事項(xiàng)的處理等。

第三十七條還款責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，保證按時(shí)足額還款。

第三十八條政府負(fù)有償還責(zé)任的貸款，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排及時(shí)足額履行還款責(zé)任。

第三十九條政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的貸款，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)財(cái)政部門提供擔(dān)保，并督促還款責(zé)任人制定還款計(jì)劃，按時(shí)足額還款；必要時(shí)，財(cái)政部門可以要求企業(yè)還款責(zé)任人與金融機(jī)構(gòu)就臨時(shí)性墊付達(dá)成信貸服務(wù)協(xié)議，以確保按時(shí)足額還款。

還款責(zé)任人未按時(shí)還款的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從本級(jí)政府還貸準(zhǔn)備金中調(diào)劑資金用于臨時(shí)性墊款。

已確定還款責(zé)任人無法履行債務(wù)的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法在本級(jí)一般公共預(yù)算中足額安排資金用于還款。

第四十條未能履行還款義務(wù)的，財(cái)政部可以采取財(cái)政預(yù)算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。地方財(cái)政部門可以按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

第四十一條縣級(jí)以上地方政府可以設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，由同級(jí)財(cái)政部門管理。

第四十二條還款責(zé)任人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。

第四十三條在債務(wù)存續(xù)期間，還款責(zé)任人如因?qū)嵭匈Y產(chǎn)重組、企業(yè)改制等可能導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變更、債權(quán)變更或者債務(wù)轉(zhuǎn)移等行為將會(huì)影響到貸款償還的，應(yīng)當(dāng)事先征得同級(jí)財(cái)政部門的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排與同級(jí)財(cái)政部門達(dá)成書面協(xié)議，保證按時(shí)償還貸款，防止債務(wù)逃廢。

第四章贈(zèng)款管理

第四十四條贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款接受、贈(zèng)款使用、績(jī)效評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第四十五條省級(jí)財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部以及贈(zèng)款方的要求，向財(cái)政部報(bào)送贈(zèng)款申請(qǐng)及其項(xiàng)目概念書。

財(cái)政部對(duì)贈(zèng)款申請(qǐng)進(jìn)行審核，并與贈(zèng)款方磋商制定贈(zèng)款項(xiàng)目清單。

第四十六條財(cái)政部負(fù)責(zé)與贈(zèng)款方進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效等事宜。

贈(zèng)款方有要求的，省級(jí)財(cái)政部門或中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在贈(zèng)款磋商談判前出具贈(zèng)款聯(lián)合融資承諾函。

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)與省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)簽署贈(zèng)款執(zhí)行協(xié)議。

第四十七條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將贈(zèng)款資金使用計(jì)劃、采購計(jì)劃、出國(guó)（境）團(tuán)組計(jì)劃等報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)或備案。

第四十八條財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照贈(zèng)款法律文件、財(cái)政專戶和預(yù)算單位銀行賬戶管理等有關(guān)規(guī)定開設(shè)和管理贈(zèng)款指定賬戶，并按照贈(zèng)款方要求及國(guó)內(nèi)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行贈(zèng)款資金支付。

第四十九條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和具體的贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，負(fù)責(zé)贈(zèng)款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等。

第五十條贈(zèng)款使用過程中，有關(guān)調(diào)整贈(zèng)款規(guī)模、變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、改變贈(zèng)款資金用途和支付比例、延長(zhǎng)贈(zèng)款期限等涉及贈(zèng)款法律文件內(nèi)容變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)通過同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)提出申請(qǐng)，由財(cái)政部與贈(zèng)款方協(xié)商后辦理贈(zèng)款法律文件的變更手續(xù)。

第五十一條省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后適時(shí)開展贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，并做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開與應(yīng)用工作。

第五十二條贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬。

贈(zèng)款形成國(guó)有資產(chǎn)的，其產(chǎn)權(quán)管理、核算、評(píng)估、處置、收益分配、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告等工作應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第五章法律責(zé)任

第五十三條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第五十四條地方財(cái)政部門未按本辦法第十一條履行相應(yīng)職責(zé)的，財(cái)政部可以予以通報(bào)批評(píng)，在有關(guān)問題得到妥善處理前暫停新的貸款贈(zèng)款安排。

第五十五條項(xiàng)目實(shí)施單位未按本辦法第十二條履行相應(yīng)職責(zé)的，財(cái)政部門可以采取暫停貸款贈(zèng)款資金支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、追回已支付資金及其形成的資產(chǎn)、收取貸款違約金等措施。

財(cái)政部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)公示項(xiàng)目實(shí)施單位、采購代理機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)在貸款贈(zèng)款使用過程中的失信、違約等行為。

第五十六條項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門和個(gè)人存在以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取貸款贈(zèng)款資金，或者滯留、截留、挪用等違反規(guī)定使用貸款贈(zèng)款資金，或者從中非法獲益等行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五十七條各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第六章附則

第五十八條省級(jí)財(cái)政部門可以依照本辦法制定本地區(qū)貸款、贈(zèng)款管理的實(shí)施辦法。

第五十九條項(xiàng)目實(shí)施單位依法直接向國(guó)際金融組織和外國(guó)政府舉借，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部代表中央政府為其提供擔(dān)保的貸款，參照本辦法管理。

第六十條本辦法自2017年1月1日起施行。2006年9月1日發(fā)布的《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》同時(shí)廢止。

來源：財(cái)政部

第四篇：財(cái)政部國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

財(cái)政部國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

第一章總則

第一條為了提高國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目資金使用效益，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，根據(jù)《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)），制定本辦法。

第二條中央項(xiàng)目執(zhí)行（協(xié)調(diào)）部門（以下簡(jiǎn)稱中央部門）、地方財(cái)政部門及地方項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，適用本辦法。

第三條本辦法下列用語的含義：

（一）國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款項(xiàng)目。

（二）國(guó)際金融組織贈(zèng)款項(xiàng)目，是指財(cái)政部或財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際金融組織贈(zèng)款項(xiàng)目。

（三）國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià)），是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、指標(biāo)和方法，結(jié)合國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定的績(jī) 1 效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（一）依法實(shí)施，科學(xué)規(guī)范。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度開展評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)客觀，評(píng)價(jià)方法要合理規(guī)范，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）客觀公正，公開透明。堅(jiān)持中立立場(chǎng)，從客觀實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，公平合理開展評(píng)價(jià)工作；評(píng)價(jià)結(jié)果要依法公開，接受監(jiān)督。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)總體推進(jìn)和加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；中央部門和地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）目標(biāo)導(dǎo)向，各方參與。以項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的起點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)價(jià)過程中推動(dòng)利益相關(guān)方積極參與。

第五條績(jī)效評(píng)價(jià)的基本依據(jù)主要包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）各級(jí)政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；

（三）相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（四）國(guó)際金融組織的有關(guān)政策、制度和項(xiàng)目相關(guān)文件、報(bào)告；

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告及批復(fù)文件；

（六）政府各級(jí)職能部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查或?qū)徲?jì)報(bào)告；

（七）項(xiàng)目單位的項(xiàng)目執(zhí)行文件和報(bào)告；

（八）其他可以作為評(píng)價(jià)依據(jù)的資料。

第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條財(cái)政部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、操作規(guī)范和參考性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

（二）指導(dǎo)、監(jiān)督和考核中央部門和省級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（三）根據(jù)需要選擇部分未做過績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)或選擇部分已做過績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)；

（四）綜合分析項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出改善項(xiàng)目管理的意見或建議，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；

（五）建設(shè)、維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，匯總、整合、傳播項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息與成果；

（六）推進(jìn)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)工作；

（七）與國(guó)際金融組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)方面的交流與合作。

第七條中央部門、地方財(cái)政部門分別負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)管 3 理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）制定本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則；

（二）編制本部門、本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部備案；

（三）在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段審核并向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)；

（四）組織實(shí)施本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案；

（五）提出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議，針對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)整改措施；

（六）依法公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高績(jī)效評(píng)價(jià)信息透明度；

（七）開展本部門、本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)能力建設(shè)；

（八）配合、協(xié)助財(cái)政部組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（九）協(xié)助財(cái)政部建立和維護(hù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參與并配合相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）配合并協(xié)助財(cái)政部門和上級(jí)主管部門組織實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（二）提供真實(shí)、有效、完整的項(xiàng)目基本信息、數(shù)據(jù)和資料；

（三）根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，切實(shí)落實(shí)整改措施，整改結(jié)果報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門備案；

（四）按要求向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和資料。

第三章評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容

第九條績(jī)效評(píng)價(jià)適用于國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目各階段，實(shí)施時(shí)間應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）貸款項(xiàng)目

對(duì)于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)開展一次在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，可與項(xiàng)目中期調(diào)整檢查結(jié)合進(jìn)行。

對(duì)于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目完工3年內(nèi)組織一次完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

對(duì)于已完成還貸項(xiàng)目，除特殊需要外，一般不再進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）贈(zèng)款及技援子項(xiàng)目

一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束2年內(nèi)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

第十條績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的相關(guān)性、效率、5 效果和可持續(xù)性4個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

（一）相關(guān)性，是指項(xiàng)目目標(biāo)與國(guó)家、行業(yè)和所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略、政策重點(diǎn)以及需求的相符程度。

（二）效率，是指項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，即能否以更低的成本或者更快的速度取得預(yù)計(jì)產(chǎn)出。

（三）效果，是指項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及實(shí)際產(chǎn)生的效果和相關(guān)目標(biāo)群體的獲益程度。

（四）可持續(xù)性，是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

對(duì)于完工項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)上述四個(gè)方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并據(jù)以得出

項(xiàng)目的綜合績(jī)效等級(jí)。對(duì)于在建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的相關(guān)性、效率和效果。

第四章組織和實(shí)施

第十一條

項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

在國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)按照下列要求報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（可參考國(guó)際金融組織項(xiàng)目評(píng)估文件中的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)）：

（一）貸款項(xiàng)目

對(duì)于中央項(xiàng)目，在向國(guó)務(wù)院上報(bào)貸款談判請(qǐng)示前，相關(guān)中央部門應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

對(duì)于地方項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門在報(bào)送財(cái)政部的項(xiàng)目評(píng)審意見中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核意見。

（二）贈(zèng)款項(xiàng)目及技援子項(xiàng)目

中央部門和省級(jí)財(cái)政部門在向財(cái)政部報(bào)送的項(xiàng)目建議書中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

第十二條績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施一般分為評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)實(shí)施和評(píng)價(jià)報(bào)告四個(gè)階段。

第十三條在評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段，應(yīng)當(dāng)確定評(píng)價(jià)對(duì)象，并成立評(píng)價(jià)小組：

（一）確定評(píng)價(jià)對(duì)象

財(cái)政部根據(jù)工作重點(diǎn)及各部門、各地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，確定直接開展的績(jī)效評(píng)價(jià)或再評(píng)價(jià)對(duì)象。

中央部門、省級(jí)財(cái)政部門制定本部門、本區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并于每年3月底前報(bào)送財(cái)政部備案。中央打捆項(xiàng)目以中央部門為主開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）成立評(píng)價(jià)小組

中央部門、省級(jí)財(cái)政部門可以成立評(píng)價(jià)小組直接開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以根據(jù)需要聘請(qǐng)符合條件的中介機(jī)構(gòu)或外部專家實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。中央部門、省級(jí)財(cái)政部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理和質(zhì)量控制負(fù)責(zé)。

第十四條在評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)階段，評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央部門、省級(jí)財(cái)政部門要求，研究制定評(píng)價(jià)框架和實(shí)施方案。

評(píng)價(jià)框架主要包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、關(guān)鍵評(píng)價(jià)問題、評(píng)價(jià)指標(biāo)、證據(jù)、證據(jù)來源及證據(jù)收集方法等。

評(píng)價(jià)實(shí)施方案主要包括評(píng)價(jià)背景和目的、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息、績(jī)效評(píng)價(jià)框架、面訪、座談會(huì)或?qū)嵉卣{(diào)研問題清單、評(píng)價(jià)任務(wù)分工和時(shí)間安排等。

第十五條在評(píng)價(jià)實(shí)施階段，評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)框架和實(shí)施方案，收集、整理、審核相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并在充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定的分析方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)論和項(xiàng)目績(jī)效等級(jí)。

在建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)包括：實(shí)施順利、實(shí)施比較順利、實(shí)施不太順利、難以繼續(xù)實(shí)施。

完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)包括：高度成功、成功、比較成功、不成功。

第十六條績(jī)效評(píng)價(jià)完成后，應(yīng)當(dāng)形成評(píng)價(jià)報(bào)告：

（一）撰寫報(bào)告。評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的格式和要求撰寫項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏 8 輯清晰。

（二）征求意見。報(bào)告初稿形成后，評(píng)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、相關(guān)主管部門和利益相關(guān)方征求意見，并根據(jù)意見反饋情況對(duì)報(bào)告進(jìn)行完善。

（三）提交報(bào)告。中央部門和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在次年3月底前將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議報(bào)送財(cái)政部備案。

第十七條中央部門和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和操作規(guī)范的規(guī)定，確保評(píng)價(jià)過程獨(dú)立、方法合理、結(jié)論客觀公正。

第十八條財(cái)政部對(duì)中央部門、省級(jí)財(cái)政部門開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，必要時(shí)選取部分項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)價(jià)。

第五章評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

第十九條財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)從下列方面加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用：

（一）及時(shí)歸納、分析、總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，通報(bào)相關(guān)主管部門或地區(qū)政府，并將其作為申報(bào)和審核新項(xiàng)目的重要參考。

（二）及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及其主管部門反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并督促其落實(shí)整改措施，改善項(xiàng)目管理，或調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（三）建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流平臺(tái)，促進(jìn)項(xiàng)目管理最佳實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和績(jī) 9 效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的共享與交流。

第二十條財(cái)政部、中央部門及地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

第六章工作保障與激勵(lì)

第二十一條

中央部門和地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和人員保障，確保該項(xiàng)工作的正常開展。

第二十二條

財(cái)政部對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行考核，并對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

第七章附則

第二十三條

財(cái)政部根據(jù)本辦法修訂并發(fā)布《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》。

第二十四條

中央部門、地方財(cái)政部門可以依據(jù)本辦法制定本部門、本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。

第二十五條本辦法自2013 年 3 月 1 日起施行，2008年4月21日財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)際〔2008〕48 號(hào)）同時(shí)廢止。

江西省自2008年以來在財(cái)政部的指導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地開展了國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為了更好地總結(jié)和提高國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的績(jī)效，提升全省財(cái)政部門和項(xiàng)目單位的評(píng)價(jià)能力，進(jìn)一步宣傳推廣績(jī)效評(píng)價(jià)理念，江西省財(cái)政廳對(duì)23個(gè)已完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的政府外債項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了歸納整理，并在補(bǔ)充完善后匯編成書。

該書共分上下兩冊(cè)，較為全面地體現(xiàn)了國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并集中展示了我省開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作所取得的成果，目前該書已發(fā)放至全省各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門及全省各項(xiàng)目實(shí)施單位。該書的編撰將有力促進(jìn)我省各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目單位進(jìn)一步改進(jìn)政府外債項(xiàng)目管理，提高政府外債項(xiàng)目成效，并為我省各級(jí)財(cái)政部門更好地學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高政府公共預(yù)算資金使用效益，提供有益的參考和借鑒。

第五篇：云南省外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理實(shí)施辦法

云南省外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)財(cái)政部《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）和《外國(guó)政府貸款管理規(guī)定》（財(cái)金〔2008〕176號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一籌借使用的外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款的管理工作。

外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱貸款）是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

贈(zèng)款是指財(cái)政部或者財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家作為受贈(zèng)方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國(guó)際贈(zèng)款。第三條省財(cái)政部門是本省外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款的統(tǒng)一管理部門，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)全省貸款、贈(zèng)款全過程管理工作。

第四條貸款管理工作的基本原則是統(tǒng)一籌措，規(guī)模適度，投向合理，效益優(yōu)先，分類管理，按期償還。

貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條按照不同的還款責(zé)任，貸款項(xiàng)目分為三類：

一類項(xiàng)目是指各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門或者省級(jí)有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；

二類項(xiàng)目是指項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門或者省級(jí)有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；

三類項(xiàng)目是指項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，各州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門或者省級(jí)有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條省財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)全省貸款、贈(zèng)款統(tǒng)一歸口管理，履行下列工作職責(zé)：

（一）根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，研究制定我省貸款、贈(zèng)款相關(guān)管理制度，并督促落實(shí)；

（二）會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門擬定貸款規(guī)劃，研究出臺(tái)還貸和配套政策，加大對(duì)財(cái)力困難州（市）重點(diǎn)貸款項(xiàng)目的扶持力度；

（三）負(fù)責(zé)組織評(píng)審擬利用外國(guó)政府貸款的一、二類項(xiàng)目，經(jīng)省人民政府同意后，向財(cái)政部申報(bào)，配合有關(guān)部門落實(shí)省級(jí)國(guó)內(nèi)配套資金，督促下級(jí)財(cái)政部門落實(shí)本地區(qū)國(guó)內(nèi)配套資金；

（四）按照財(cái)政部的安排，參與項(xiàng)目磋商談判；

（五）負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保和轉(zhuǎn)贈(zèng)，并簽訂轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保和轉(zhuǎn)贈(zèng)等法律文件，按照項(xiàng)目不同類別對(duì)項(xiàng)目資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）加強(qiáng)對(duì)本省貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的政策指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督；

（七）全面掌握本省貸款、贈(zèng)款情況，定期分析全省貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行情況及貸款項(xiàng)目的債務(wù)情況，并及時(shí)報(bào)送財(cái)政部。

第七條州(市)財(cái)政部門是本州(市)外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款管理工作，履行下列工作職責(zé)：

（一）研究制定本州(市)貸款、贈(zèng)款相關(guān)管理制度，并督促落實(shí)；

（二）會(huì)同本州(市)有關(guān)部門擬定貸款規(guī)劃；

（三）負(fù)責(zé)受理下級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)有關(guān)部門提交的貸款項(xiàng)目申請(qǐng)，并組織評(píng)審，將評(píng)審?fù)ㄟ^的貸款項(xiàng)目申請(qǐng)向省財(cái)政部門申報(bào)，配合有關(guān)部門落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金；

（四）按照省財(cái)政部門的委托，組織或者監(jiān)督指導(dǎo)選擇項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作；

（五）負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)，并簽訂轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)等法律文件，按照項(xiàng)目不同類別對(duì)項(xiàng)目資金使用、償還、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；

（六）加強(qiáng)對(duì)本州(市)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督；

（七）全面掌握本州(市)貸款、贈(zèng)款情況，定期分析本地區(qū)貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目執(zhí)行情況及貸款項(xiàng)目的債務(wù)情況，并及時(shí)報(bào)送省財(cái)政部門；

（八）對(duì)項(xiàng)目單位以及有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，提高其項(xiàng)目實(shí)施能力和管理能力。

第八條省財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈(zèng)給省級(jí)有關(guān)部門或者州（市）政府的跨州（市）聯(lián)合執(zhí)行的打捆項(xiàng)目，省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定省級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，履行下列工作職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（二）組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，負(fù)責(zé)按照確定的計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與計(jì)劃一致，保證項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與可行性研究報(bào)告和外方評(píng)估內(nèi)容一致，保證項(xiàng)目按期保質(zhì)完成；

（三）統(tǒng)計(jì)匯總項(xiàng)目實(shí)施情況，并及時(shí)向省財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施半年進(jìn)度報(bào)告和工作計(jì)劃等材料，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決并向省財(cái)政部門報(bào)告；

（四）負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金，確保資金按時(shí)足額到位，辦理項(xiàng)目貸款提款報(bào)賬和資金撥付等事務(wù)，定期向省財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)表和貸款債務(wù)統(tǒng)計(jì)表；

（五）負(fù)責(zé)將項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃報(bào)省財(cái)政部門審批或者備案；

（六）負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目完工總結(jié)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；

（七）負(fù)責(zé)與外方接洽，組織接待外方專家評(píng)估、考察團(tuán)。第九條對(duì)州(市)政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項(xiàng)目或者接受贈(zèng)款的項(xiàng)目，州(市)政府應(yīng)當(dāng)確定地方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，具體職責(zé)可參照本辦法第八條規(guī)定執(zhí)行。

第三章項(xiàng)目申報(bào)與審核

第十條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部公布的貸款信息，按照財(cái)政部及有關(guān)部門的規(guī)定向本級(jí)財(cái)政部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)如實(shí)體現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)狀況與項(xiàng)目實(shí)施能力等。第十一條州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，根據(jù)本辦法第四條規(guī)定以及貸款方的要求等組織項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審決定申報(bào)的貸款項(xiàng)目，將貸款申請(qǐng)等材料上報(bào)省財(cái)政部門。

第十二條對(duì)州（市）政府的跨州（市）聯(lián)合執(zhí)行的打捆項(xiàng)目，項(xiàng)目的征詢應(yīng)當(dāng)由省財(cái)政部門和省級(jí)有關(guān)主管部門聯(lián)合發(fā)文；對(duì)需要上報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由州(市)財(cái)政部門和同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同上報(bào)。未經(jīng)省財(cái)政部門和省級(jí)有關(guān)主管部門聯(lián)文征詢的

項(xiàng)目，州(市)財(cái)政部門一律不得出具還款承諾或者還款再保證書，對(duì)已經(jīng)出具的，省財(cái)政部門一律不予受理。

第十三條省級(jí)有關(guān)部門和州(市)財(cái)政部門申請(qǐng)的一、二類項(xiàng)目，分別由省級(jí)主管部門和州(市)財(cái)政部門向省財(cái)政部門提交下列相關(guān)資料：

（一）貸款申請(qǐng)書（含申請(qǐng)表）。申請(qǐng)書內(nèi)容包括：貸款項(xiàng)目主要情況、必要性、貸款國(guó)別、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等；

（二）還款承諾函（一類項(xiàng)目）或者還款再保證書（二類項(xiàng)目）；

（三）配套資金承諾函；

（四）項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性意見；

（五）項(xiàng)目建議書（如貸款國(guó)有特殊要求，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供中英文本）；

（六）環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（視項(xiàng)目實(shí)際情況提供，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供中英文本）；

（七）州(市)財(cái)政部門上報(bào)同級(jí)政府?dāng)M申請(qǐng)利用外國(guó)政府貸款的請(qǐng)示及批復(fù);

（八）財(cái)政部門評(píng)審意見。

省級(jí)和州(市)有關(guān)部門申請(qǐng)的三類項(xiàng)目，分別由省級(jí)主管部門或者州(市)財(cái)政部門向省財(cái)政部門提交本條第（一）、（五）、（六）項(xiàng)相關(guān)資料。

第十四條省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)省級(jí)有關(guān)部門和州(市)財(cái)政部門申請(qǐng)的一、二類貸款項(xiàng)目，按照財(cái)政部第38號(hào)令等有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審。主要評(píng)審事項(xiàng)如下：

（一）本地區(qū)外債財(cái)力增長(zhǎng)比、負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、還貸準(zhǔn)備金率等債務(wù)管理指標(biāo)；

（二）項(xiàng)目的領(lǐng)域、財(cái)務(wù)效益和還款資金來源；

（三）項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)狀況和資信情況；

（四）項(xiàng)目類別確定是否合理；

（五）運(yùn)營(yíng)階段的監(jiān)督管理責(zé)任是否明確；

（六）一、二類項(xiàng)目單位與所在地財(cái)政部門的反擔(dān)保、質(zhì)押與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否落實(shí)。

第十五條省財(cái)政部門評(píng)審后，對(duì)符合條件的貸款申請(qǐng)報(bào)省人民政府審批。

第十六條經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，一、二類項(xiàng)目由省財(cái)政部門向財(cái)政部提交貸款申請(qǐng)書、還款承諾函或者還款保證書、評(píng)審意見書等。

三類項(xiàng)目由省財(cái)政部門直接向財(cái)政部轉(zhuǎn)報(bào)貸款申請(qǐng)書。

第十七條省級(jí)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類型由省財(cái)政部門選定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)確定，省以下項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類型由州(市)財(cái)政部門選定逐級(jí)報(bào)省財(cái)政部門審定后報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)確定。

第十八條列入財(cái)政部備選清單的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將列入備選清單的項(xiàng)目通知州(市)財(cái)政部門或者省級(jí)項(xiàng)目單位，并督促和協(xié)助項(xiàng)目單位及時(shí)辦理國(guó)內(nèi)審批手續(xù)；

（二）省財(cái)政部門直接或者授權(quán)省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門組織、指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定確定采購代理機(jī)構(gòu)，采購代理機(jī)構(gòu)確定工作應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部備選清單印發(fā)之日起35個(gè)工作日內(nèi)完成。省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門組織確定代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在工作結(jié)束后向省財(cái)政部門報(bào)送報(bào)告，再由省財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案。

（三）項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目列入財(cái)政部備選清單后18個(gè)月內(nèi)簽署采購合同。對(duì)于有特殊原因無法在上述有效期內(nèi)簽署合同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提前通過當(dāng)?shù)刎?cái)政部門逐級(jí)向省財(cái)政部門提出延期申請(qǐng)并說明原因，由省財(cái)政部門向財(cái)政部報(bào)告。除因貸款方工作程序?qū)е碌难诱`外，逾期未簽署合同的項(xiàng)目將被取消，被取消的項(xiàng)目如再申請(qǐng)貸款，應(yīng)當(dāng)視同新項(xiàng)目重新辦理申請(qǐng)手續(xù)。第十九條項(xiàng)目進(jìn)入正式申報(bào)程序后，項(xiàng)目單位或者州(市)不得隨意或者無故撤銷。對(duì)無正當(dāng)理由撤銷項(xiàng)目的，省財(cái)政部門將在2年內(nèi)不予受理該項(xiàng)目單位或者州(市)申報(bào)的貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目。

第四章轉(zhuǎn)貸

第二十條貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，由財(cái)政部認(rèn)可的轉(zhuǎn)貸銀行承辦，轉(zhuǎn)貸銀行的選擇按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條一類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸，由省財(cái)政部門通過評(píng)估選定轉(zhuǎn)貸銀行后向財(cái)政部推薦，財(cái)政部審核后委托轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸。在貸款國(guó)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目、財(cái)政部與轉(zhuǎn)貸銀行簽署財(cái)務(wù)代理委托協(xié)議后，轉(zhuǎn)貸銀行代表財(cái)政部與省財(cái)政部門簽訂項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，省財(cái)政部門再與省級(jí)有關(guān)部門、州（市）政府簽訂再轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

轉(zhuǎn)貸銀行不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，不得改變貸款條件。

第二十二條二類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸，由省財(cái)政部門通過評(píng)估選定轉(zhuǎn)貸銀行后向財(cái)政部推薦，財(cái)政部審核后委托轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸，省財(cái)政部門根據(jù)省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門提交的《還款再保證書》，向轉(zhuǎn)貸銀行出具《還款保證書》。

在貸款國(guó)政府批準(zhǔn)項(xiàng)目后，轉(zhuǎn)貸銀行與借款人簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并同時(shí)報(bào)省財(cái)政部門和項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門備案。轉(zhuǎn)貸銀行原則上不對(duì)二類項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，但可書面征求省財(cái)政部門意見，并由省財(cái)政部門商省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門

一致同意后，根據(jù)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況、還款能力和投資回收期，適當(dāng)縮短貸款的償還期限。

省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以正式文件確認(rèn)轉(zhuǎn)貸條件并報(bào)省財(cái)政部門，省財(cái)政部門再以書面形式向轉(zhuǎn)貸銀行確認(rèn)轉(zhuǎn)貸條件，同時(shí)轉(zhuǎn)貸銀行、借款人和省財(cái)政部門簽署擔(dān)保協(xié)議后，《還款保證書》方能正式生效。

轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后，對(duì)涉及省財(cái)政部門或者州(市)財(cái)政部門（擔(dān)保人）責(zé)任和義務(wù)的條款，轉(zhuǎn)貸銀行與借款人不得隨意修改；確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)先征得項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門同意并以正式文件報(bào)省財(cái)政部門，在省財(cái)政部門向轉(zhuǎn)貸銀行出具書面同意的意見后，修改內(nèi)容方可生效。

第二十三條三類項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸，由借款人推薦轉(zhuǎn)貸銀行，省財(cái)政部門報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后上報(bào)財(cái)政部。轉(zhuǎn)貸銀行接到財(cái)政部書面通知后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，決定是否轉(zhuǎn)貸。轉(zhuǎn)貸銀行同意轉(zhuǎn)貸的可在貸款國(guó)批準(zhǔn)項(xiàng)目后，與借款單位簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并報(bào)省財(cái)政部門和項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門備案。

第二十四條轉(zhuǎn)貸銀行辦理轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照財(cái)政部現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部對(duì)轉(zhuǎn)貸工作的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目工作進(jìn)度，結(jié)合省財(cái)政部門、項(xiàng)目州（市）財(cái)政部門和（或者）債務(wù)人的意見，及時(shí)做好貸款協(xié)議和轉(zhuǎn)貸協(xié)議的談判、簽署工作。

貸款協(xié)議應(yīng)當(dāng)與政府協(xié)議內(nèi)容相符，貸款協(xié)議金額不得超出備選項(xiàng)目清單中確定的貸款金額。轉(zhuǎn)貸協(xié)議不得與貸款協(xié)議內(nèi)容相抵觸，并應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部對(duì)貸款管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十六條轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核提款和支付等有關(guān)單據(jù)，按照貸款協(xié)議規(guī)定的程序辦理貸款資金的提款和支付，并及時(shí)將項(xiàng)目貸款提取、支付情況書面通知財(cái)政部、省財(cái)政部門和項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門。未經(jīng)財(cái)政部同意，不得停止提款和支付。

第二十七條轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé)，做好金融服務(wù)、轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的貸前評(píng)估、貸中檢查、貸后跟蹤和管理工作，定期了解并及時(shí)掌握債務(wù)人的財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、貸款資金的使用和償還情況，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)資金管理，保證資金安全。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)按季度向省財(cái)政部門提交貸款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部、省財(cái)政部門和項(xiàng)目州（市）財(cái)政部門。

第七章

采購

第二十八條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定與采購代理機(jī)構(gòu)簽署委托代理協(xié)議，并按照協(xié)議有關(guān)規(guī)定與采購代理機(jī)構(gòu)共同開展具體采購工作。當(dāng)債務(wù)人為各州(市)財(cái)政部門時(shí)，可委托項(xiàng)目單位與采購代理機(jī)構(gòu)簽署委托代理協(xié)議，并明確各方相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)州（市）財(cái)政部門認(rèn)可。第二十九條項(xiàng)目單位和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同法和招投標(biāo)法等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合貸款方規(guī)定、貸款協(xié)議、委托代理協(xié)議等提出的采購要求，遵循公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、效益和誠信原則，共同開展采購工作，杜絕違規(guī)操作，確保所有采購支付活動(dòng)的真實(shí)性和合法性。

第三十條采購內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門批復(fù)一致，合同簽署后，需要變更或者調(diào)整采購內(nèi)容的（如數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格等），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在符合招投標(biāo)法和貸款國(guó)政府或者機(jī)構(gòu)采購要求的前提下，按照財(cái)政部和其他有關(guān)部門規(guī)定的程序報(bào)批，不得擅自改變采購內(nèi)容。

在采購合同簽署后5個(gè)工作日內(nèi)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將采購合同副本報(bào)送財(cái)政部、省財(cái)政部門、項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行備案。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議有關(guān)規(guī)定履行其相應(yīng)的義務(wù)，負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核采購有關(guān)單據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)核查到貨等工作，并按季度向省財(cái)政部門和項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，如在采購過程中合同履行出現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)簽訂虛假合同等違法違規(guī)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省財(cái)政部門、項(xiàng)目州(市)財(cái)政部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，并積極采取措施予以解決。

第三十一條采購代理機(jī)構(gòu)不得與國(guó)內(nèi)外供貨商、項(xiàng)目單位串通弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益。

第三十二條各州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)貸款項(xiàng)目采購工作，審核采購合同與有關(guān)部門批復(fù)的一致性，監(jiān)督項(xiàng)目單位真實(shí)、合法地開展招標(biāo)采購及采購合同簽約工作，確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)際采購內(nèi)容的數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量、支付、交貨、安裝及驗(yàn)收等與采購合同規(guī)定一致，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施加以解決糾正，并逐級(jí)報(bào)告省財(cái)政部門。

第六章支付、項(xiàng)目實(shí)施與評(píng)價(jià)

第三十三條一、二類項(xiàng)目的提款，先由采購代理機(jī)構(gòu)審核，再由中介機(jī)構(gòu)審核后，再依次經(jīng)州(市)財(cái)政部門、省財(cái)政部門蓋章確認(rèn)后，轉(zhuǎn)貸銀行方可申請(qǐng)支付。

第三十四條貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，也不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。否則，財(cái)政部門可以采取暫停貸款資金支付以及追回已支付資金等措施。

第三十五條各州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督。在貸款項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)以及項(xiàng)目單位或者州(市)財(cái)政部門的責(zé)任。

第三十六條在項(xiàng)目實(shí)施過程中推行項(xiàng)目代理制和代建制管理。州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和深化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督和管理，督促項(xiàng)目單位采用與國(guó)際接軌的項(xiàng)目管理模式。通過引進(jìn)項(xiàng)目管理公司等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的方式，把對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督從資金層面延伸到工程實(shí)體，把對(duì)項(xiàng)目的管理從事后總結(jié)前臵到過程的專業(yè)化控制。通過財(cái)政監(jiān)管職能的深化、細(xì)化、專業(yè)化，幫助項(xiàng)目單位有效提高資金使用效益。

第三十七條貸款項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

第三十八條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，向省財(cái)政部門或者直接向財(cái)政部及貸款方報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告，并同時(shí)報(bào)省財(cái)政部門備案。

第三十九條州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第四十條州(市)財(cái)政部門直接管理的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目專用賬戶的利息收入，用于建立專用賬戶項(xiàng)目?jī)攤鶞?zhǔn)備金和專用賬戶管理單位的必要費(fèi)用開支，其中用于償債準(zhǔn)備金的比例不能低于50%。

第四十一條貸款項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為以后審批貸款項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。

一、二類項(xiàng)目竣工一年后，省財(cái)政部門將委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估。三類項(xiàng)目竣工后，借款人應(yīng)當(dāng)將完工報(bào)告報(bào)省財(cái)政部門備案。

第四十二條貸款項(xiàng)目完工前，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定項(xiàng)目未來運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行和后續(xù)可持續(xù)發(fā)展情況。在還清貸款前，州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。

第四十三條項(xiàng)目單位不得擅自處臵貸款采購的設(shè)備物資，確需處臵長(zhǎng)期閑臵物資的，應(yīng)當(dāng)履行內(nèi)部決策程序，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處臵，并將處臵結(jié)果經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)報(bào)省財(cái)政部門備案。

第七章債務(wù)償還

第四十四條貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸銀行以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定到當(dāng)?shù)赝鈪R管理局辦理外債登記手續(xù)。

第四十五條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的償還計(jì)劃，做好償還到期債務(wù)資金籌措工作，保證按時(shí)足額償還貸款本息。

第四十六條債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于支付或者墊付貸款到期債務(wù)。各級(jí)政府和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，各級(jí)政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立并管理。

第四十七條貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)州(市)財(cái)政部門的要求及時(shí)提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)信息和資料。

第四十八條州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四十九條債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運(yùn)用金融工具保值避險(xiǎn)。對(duì)利用金融工具進(jìn)行外債風(fēng)險(xiǎn)管理的工作，一類項(xiàng)目由財(cái)政部門牽頭組織，二類項(xiàng)目財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參與并監(jiān)督指導(dǎo)，三類項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部門備案。

債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。每筆交易合同或者協(xié)議簽署后5個(gè)工作日內(nèi)，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易細(xì)節(jié)和有關(guān)合同、文本報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門備案，財(cái)政部門收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)報(bào)送省財(cái)政部門，并由省財(cái)政部門統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部備案。州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省財(cái)政部門反映外債風(fēng)險(xiǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題和重大事項(xiàng)。

第五十條貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。

第五十一條債務(wù)人實(shí)行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償

還政府外債，償債責(zé)任落實(shí)后，征得借款人、擔(dān)保人和轉(zhuǎn)貸銀行同意，并由同級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部審批。

第十章贈(zèng)款管理

第五十二條贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。

第五十三條贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作包括提出贈(zèng)款申請(qǐng)、編制項(xiàng)目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈(zèng)關(guān)系的確立等內(nèi)容。

州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。

第五十四條申請(qǐng)贈(zèng)款的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出贈(zèng)款申請(qǐng)，并附送項(xiàng)目概要。省級(jí)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向省財(cái)政部門申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，州(市)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過州(市)財(cái)政部門向省財(cái)政部門申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。

項(xiàng)目概要內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目背景；

（二）項(xiàng)目目標(biāo)；

（三）項(xiàng)目?jī)?nèi)容；

（四）項(xiàng)目預(yù)算；

（五）項(xiàng)目可持續(xù)性與示范作用；

（六）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第五十五條在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門向省財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目建議書。

項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目目標(biāo)；

（二）項(xiàng)目必要性和可行性；

（三）項(xiàng)目活動(dòng)；

（四）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和組織安排；

（五）項(xiàng)目預(yù)算；

（六）項(xiàng)目質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制；

（七）項(xiàng)目成果應(yīng)用及推廣；

（八）監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

第五十六條財(cái)政部審核通過項(xiàng)目建議書，組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜后，省財(cái)政部門代表受贈(zèng)方與財(cái)政部或者財(cái)政部委托的其他機(jī)構(gòu)簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議。之后，省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)與省級(jí)項(xiàng)目單位或者州(市)財(cái)政部門簽署再轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。省級(jí)項(xiàng)目單位和州(市)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定繳納贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。

與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈(zèng)款的有償使用費(fèi)繳納按照前款規(guī)定辦理。

第五十七條贈(zèng)款項(xiàng)目實(shí)施按照本辦法第三十五條至第四十二條規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，也不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。

第五十九條贈(zèng)款項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；按照財(cái)政部有關(guān)贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；按照贈(zèng)款法律文件的要求，制

定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、組織項(xiàng)目實(shí)施、辦理竣工決算、編制報(bào)送完工報(bào)告；向財(cái)政部門及贈(zèng)款方報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。六十條贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處臵方式按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

贈(zèng)款形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第五十條及其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第九章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第六十一條對(duì)在貸款、贈(zèng)款工作中表現(xiàn)優(yōu)異的州(市)財(cái)政部門、轉(zhuǎn)貸銀行、采購代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位，省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)表彰。

第六十二條項(xiàng)目單位違反本辦法第三十九條規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財(cái)政部門可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金等措施。

第六十三條項(xiàng)目單位違反本辦法第三十七條、第五十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第六十四條債務(wù)人違反本辦法第四十五條規(guī)定，沒有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)，造成轉(zhuǎn)貸銀行加收的罰息和滯納金等其他相關(guān)費(fèi)用，一律由債務(wù)人承擔(dān)，財(cái)政部門可以采取以下措施：

（一）按照當(dāng)期銀行貸款利率收取財(cái)政部門墊付資金的占用費(fèi)；

（二）暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；

（三）暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；

（四）加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；

（五）通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。

第六十五條違反本辦法，以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。第六十六條對(duì)于違反本辦法第五十八條規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付等措施。

第六十七條財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門的工作人員在貸款、贈(zèng)款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六十八條轉(zhuǎn)貸銀行違反本辦法規(guī)定的，省財(cái)政部門可以予以通報(bào)批評(píng)、暫停參與貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，并向省銀行監(jiān)管部門通報(bào)有關(guān)情況。

第六十九條采購公司違反本辦法規(guī)定的，省財(cái)政部門可以予以通報(bào)批評(píng)、暫停參與貸款采購代理業(yè)務(wù)，并向省商務(wù)主管部門通報(bào)有關(guān)情況。

第七十條州(市)財(cái)政部門違反本辦法規(guī)定的，省財(cái)政部門可以在全省財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并在有關(guān)問題得到糾正和妥善處理前暫停受理新項(xiàng)目申報(bào)。

第七十一條供貨商違反本辦法規(guī)定，與項(xiàng)目單位、采購公司私定返款協(xié)議、簽訂虛假合同，套取貸款資金的，省財(cái)政部門可予以批評(píng)，禁止其參與貸款采購業(yè)務(wù)，并將有關(guān)情況告知省商務(wù)主管部門和貸款方。

第十章

附

則

第七十二條財(cái)政部門對(duì)貸款的管理費(fèi)用，包括貸款項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等，由同級(jí)政府預(yù)算統(tǒng)一安排。

第七十三條本辦法具體應(yīng)用中的問題由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十四條本辦法自2010年5月1日起施行。

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國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第一篇：國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第二篇：國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第三篇：[2016]財(cái)政部令第85號(hào) --國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法

第四篇：財(cái)政部國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法

第五篇：云南省外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理實(shí)施辦法

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