第一篇：外國政府貸款采購工作管理辦法
外國政府貸款采購工作管理辦法
第一章總則
第一條為了加強外國政府貸款項下采購工作的管理，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量，合理、有效地使用貸款資金，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》(財政部令第38號)和《外國政府貸款管理規(guī)定》(財金[2008]176號)，制定本辦法。
第二條外國政府貸款(以下簡稱貸款)項下的采購(以下簡稱貸款采購)工作適用本辦法。
第三條貸款采購應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
前款所稱貸款法律文件包括政府協(xié)議和貸款協(xié)議。
第四條本辦法有關(guān)用語的含義與財政部令第38號和財金[2008]176號文件規(guī)定一致。
第二章機構(gòu)職責(zé)
第五條財政部負(fù)責(zé)制定貸款采購的工作原則和相關(guān)政策，制定貸款采購管理制度，對貸款采購工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
第六條省級財政部門按照國家法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法，對本地區(qū)貸款采購工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；監(jiān)督貸款采購工作的真實性和合法性。
第七條項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法，組織實施貸款項目，開展貸款采購和合同執(zhí)行工作；保證采購內(nèi)容與可行性研究報告等批復(fù)以及經(jīng)貸款方確定的采購清單一致；嚴(yán)格執(zhí)行采購合同，如實驗收貨物并負(fù)責(zé)維護(hù)、管理與有效使用；保證貸款采購內(nèi)容的真實性。
第八條采購公司受債務(wù)人或項目單位委托并在其協(xié)助下，依照國家法律法規(guī)、貸款法律文件、本辦法和委托代理協(xié)議等有關(guān)規(guī)定，開展貸款采購和合同執(zhí)行工作；保證貸款采購程序和合同執(zhí)行的合法性和真實性。
第九條轉(zhuǎn)貸銀行負(fù)責(zé)審核有關(guān)采購單據(jù)與合同的一致性，并按照貸款法律文件和本辦法辦理貸款資金的提取和支付等工作。
日元貸款項目的貸款資金提取和支付工作由貸款協(xié)議規(guī)定的支付結(jié)算銀行負(fù)責(zé)。
第十條有關(guān)單位及個人均應(yīng)就貸款采購工作中的違法違規(guī)情況及時向省級財政部門和財政部反映。
第三章招標(biāo)
第十一條
貸款采購應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。貸款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條項目單位負(fù)責(zé)將經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告和采購清單等報省級財政部門、轉(zhuǎn)貸銀行和采購公司備案。采購清單如需變更或調(diào)整，項目單位應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，并經(jīng)省級財政部門報財政部備案。
貸款法律文件規(guī)定采購清單需經(jīng)貸款方審批的，需辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條
項目單位和采購公司依據(jù)采購清單并結(jié)合項目實施進(jìn)度共同制定采購計劃，并報送省級財政部門備案。
第十四條
項目單位和采購公司應(yīng)當(dāng)在貸款項目經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)或在貸款協(xié)議生效后開展貸款采購的招標(biāo)工作。貸款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條
項目單位和采購公司共同編制招標(biāo)文件。其中，項目單位負(fù)責(zé)招標(biāo)文件技術(shù)部分(中英文)，采購公司負(fù)責(zé)商務(wù)部分(中英文)并將技術(shù)和商務(wù)部分匯編成完整的招標(biāo)文件。
第十六條
招標(biāo)文件經(jīng)項目單位確認(rèn)后，由采購公司報國內(nèi)有關(guān)部門審批或備案(省級財政部門有要求的，應(yīng)報送其審批或備案)。貸款法律文件另有規(guī)定的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報送貸款方審批或備案。
第十七條
項目單位和采購公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)國內(nèi)有關(guān)法規(guī)和貸款法律文件規(guī)定共同編寫招標(biāo)公告，并由采購公司通過規(guī)定媒介發(fā)布。貸款法律文件另有規(guī)定的，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)報送貸款方審批或備案。
第十八條
采購公司根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定的時間和地點發(fā)售招標(biāo)文件。
第十九條招標(biāo)文件需要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新辦理審批或備案手續(xù)后，由采購公司負(fù)責(zé)通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第四章評標(biāo)
第二十條評標(biāo)由采購公司依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。采購公司應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)程序的合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第二十一條評標(biāo)委員會對評標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
第二十二條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。國家法律法規(guī)以及貸款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評標(biāo)意見，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
第二十四條項目單位和采購公司根據(jù)評標(biāo)委員會的意見共同編制評標(biāo)報告，按規(guī)定報送國家有關(guān)主管部門審批，并按有關(guān)省級財政部門的要求報其備案。貸款法律文件另有規(guī)定的，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)報送貸款方審批或備案。
第二十五條投標(biāo)人、貸款方或國家有關(guān)部門對評標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購公司應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)項目單位和評標(biāo)委員會共同對質(zhì)疑作出妥善處理和答復(fù)。
第二十六條對違背國家法律法規(guī)和有關(guān)招標(biāo)采購規(guī)定的行為，采購公司應(yīng)當(dāng)及時予以制止和糾正，暫停評標(biāo)活動，并向省級財政部門和財政部報告。
第五章合同簽訂
第二十七條評標(biāo)結(jié)果生效后，項目單位和采購公司應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件共同與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判并簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容一致，不得有實質(zhì)性內(nèi)容變更。
第二十八條采購公司根據(jù)貸款法律文件規(guī)定將合同報貸款方審批或備案。需經(jīng)財政部對外提交的，采購公司應(yīng)通過財政部向貸款方提交。
第二十九條合同簽訂后，采購公司將合同要點(包括合同號、簽署日期、買方、賣方、合同金額和幣種。采購內(nèi)容、支付條款等)報送財政部，并抄送項目所在地省級財政部門。
第三十條
合同變更或調(diào)整(如數(shù)量、型號、規(guī)格、價格等發(fā)生變化)，采購公司和項目單位應(yīng)當(dāng)報財政部或國家有關(guān)部門以及貸款方辦理審批或備案手續(xù)，并抄送項目所在地省級財政部門和轉(zhuǎn)貸銀行。
第六章合同執(zhí)行與監(jiān)督
第三十一條合同有關(guān)各方共同負(fù)責(zé)合同執(zhí)行工作，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同的約定，確保供貨內(nèi)容與合同規(guī)定相一致。合同執(zhí)行過程中，如發(fā)生爭議和糾紛，有關(guān)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以解決。
第三十二條項目單位應(yīng)當(dāng)如實簽署貨物簽收證明和驗收證明。工程合同，應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)理單位的報告或建設(shè)部門或行業(yè)主管單位的竣工證明。進(jìn)口貨物提單、發(fā)票和裝箱單，國內(nèi)貨物簽收證明、驗收證明，工程合同的監(jiān)理報告、驗工計價證明或竣工證明等應(yīng)當(dāng)作為合同的付款憑證。
第三十三條對可直接從貸款方提取貸款資金的項目(如采用特別賬戶支付方式的項目)、一類貸款項目以及省級財政部門提出審核單據(jù)要求的項目，支付單據(jù)應(yīng)當(dāng)由省級財政部門依據(jù)合同進(jìn)行審核。
信用證方式支付的合同，可采取事后審核支付單據(jù)的方法，但采購公司應(yīng)當(dāng)事前將開證申請書或信用證修改申請書報省級財政部門審核。第三十四條負(fù)責(zé)審核合同支付的省級財政部門，應(yīng)當(dāng)在收到采購公司提交的付款單據(jù)或付款申請、開證申請書或信用證修改申請書后的10個工作日內(nèi)出具審核意見，逾期視為審核同意。
第三十五條采購公司、轉(zhuǎn)貸銀行和支付銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定，本著單單相符、單證相符的原則進(jìn)行審核，并根據(jù)貸款法律文件和本辦法辦理支付手續(xù)。
第三十六條省級財政部門應(yīng)當(dāng)對貸款項目合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與管理，定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對可直接從貸款方提取貸款資金的項目，應(yīng)當(dāng)對貸款資金提取到國內(nèi)后的支付情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第三十七條財政部或經(jīng)財政部委托的中介機構(gòu)可對貸款項目的采購工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。
第三十八條國務(wù)院有關(guān)部門或貸款法律文件要求審計貸款項目采購支付情況的，債務(wù)人和項目單位應(yīng)當(dāng)接受審計，對審計機構(gòu)的工作予以配合。
第七章罰則
第三十九條對違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法進(jìn)行貸款采購的單位和個人，除依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰外，財政部可視情況采取通報批評、限期整改、取消相關(guān)資質(zhì)等措施。
第四十條項目單位違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財政部可予以通報批評、暫停貸款資金的提取和支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、取消貸款使用資格。
第四十一條采購公司違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財政部可予以通報批評、限期改正、暫停和取消貸款項目采購代理資格；可建議債務(wù)人或項目單位終止委托代理業(yè)務(wù)，并按規(guī)定另行選定其他采購公司。
采購公司一年內(nèi)兩次受到財政部通報批評的，財政部可予以暫停新貸款項目采購代理資格一年或以上。采購公司參與虛假采購或謀取不正當(dāng)利益的，財政部可取消其貸款項目采購代理資格。
第四十二條轉(zhuǎn)貸銀行違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財政部可予以通報批評、暫?；蛉∠麉⑴c貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)資格。
第四十三條省級財政部門對采購工作監(jiān)督管理不力的，財政部可予以通報批評、限期整改，或在有關(guān)問題得到妥善處理前暫停新項目安排。
第四十四條投標(biāo)人、中標(biāo)人、供貨商、承包商等違反國家相關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財政部可予以通報批評、限期整改、暫?；蛉∠麉⑴c貸款采購工作資格。財政部可建立不良行為記錄名單制度，列入名單的機構(gòu)、單位或個人將不得參與貸款采購工作。
第四十五條評標(biāo)委員會及其成員違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財政部可予以通報批評、暫停和取消參與貸款采購工作資格。
第八章附則
第四十六條屬于政府采購項目的貸款采購，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。
第四十七條國務(wù)院有關(guān)部門以及中央管理企業(yè)貸款的采購工作管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條經(jīng)貸款方批準(zhǔn)，貸款項目的采購采用非公開招標(biāo)方式采購的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條省級財政部門可根據(jù)本辦法和其他有關(guān)規(guī)定制定具體實施辦法或細(xì)則。
第五十條本辦法自2010年1月1日起施行。
第二篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法
【發(fā)布單位】財政部
【發(fā)布文號】財政部令第38號 【發(fā)布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財政部
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法
(財政部令第38號)
《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
部長：金人慶
二○○六年七月三日
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。
第三條 財政部負(fù)責(zé)貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。
第四條 貸款、贈款的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
第六條 本辦法下列用語的含義：
(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；
(二)國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
(三)外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
(四)贈款，是指財政部或者財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。
第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)
第七條 財政部對貸款、贈款實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：
(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；
(二)會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；
(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；
(四)負(fù)責(zé)貸款、贈款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈、資金使用、償還、統(tǒng)計、監(jiān)測等；
(五)對貸款、贈款活動進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。
第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈款歸口管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。
第九條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給國務(wù)院有關(guān)部門的項目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項目的組織實施。
第十條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。
第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項目的組織實施。
第十二條 中央項目執(zhí)行機構(gòu)、中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和地方項目執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費開支計劃應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批或者備案。
第三章 貸款籌借
第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實等。
第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。
擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級財政部門出具的還款承諾函。
貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：
(一)貸款的目的和必要性；
(二)貸款項目主要內(nèi)容；
(三)貸款資金及配套資金來源；
(四)轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。
第十五條 財政部應(yīng)當(dāng)對貸款申請書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。
第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項目應(yīng)當(dāng)組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：
(一)省級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政承受能力；
(二)貸款項目的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；
(三)項目單位的財務(wù)狀況和配套資金的落實情況；
(四)轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。
第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項目分為以下三類：
(一)省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項目；
(二)項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目；
(三)項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。
第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應(yīng)當(dāng)組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。
第十九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：
(一)與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；
(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當(dāng)說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；
(三)根據(jù)貸款方的要求需要提供的項目環(huán)境影響評估報告和英文可行性研究報告。
第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項目。
第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當(dāng)向財政部提出書面申請，并由財政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。
第二十二條 財政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。
第二十三條 財政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機構(gòu)及時辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。
第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。
第四章 貸 款 使 用
第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項目實施進(jìn)度監(jiān)測和報告等。
項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實施貸款項目。
第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。
其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報財政部備案。
經(jīng)財政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項目單位確定采購代理機構(gòu)，并將結(jié)果報財政部備案。
第二十七條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。
第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。
第二十九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對國際金融組織貸款項目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項主要包括：
(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據(jù)財政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費；
(三)會同其他有關(guān)部門對貸款項目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
(四)其他與項目實施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。
第三十條 地方、中央項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進(jìn)度報告、財務(wù)報表及審計報告。
第三十一條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。
第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算，對實施情況進(jìn)行全面評價和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項目竣工報告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。
各級財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項目單位做好項目的后評價與總結(jié)。
第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應(yīng)當(dāng)及時制訂項目未來運營計劃，監(jiān)測項目的實際運行情況。
在還清貸款前，各級財政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對項目運營計劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對項目的效益情況及時進(jìn)行了解和分析。
第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)會計制度和具體的貸款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，對貸款項目進(jìn)行獨立的財務(wù)管理和會計核算，建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計制度。
第五章 債 務(wù) 償 還
第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。
第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的償還計劃，保證按時足額償還。
第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會計核算和債務(wù)統(tǒng)計，及時編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。
外國政府貸款項目的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部和有關(guān)省級財政部門的要求及時提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計信息和資料。
第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。
各級政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級財政部門設(shè)立并管理。
第三十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運用金融工具保值避險。
債務(wù)人在選擇交易對象時應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則，在進(jìn)行交易時避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財政部備案。
第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。
第四十二條 債務(wù)人實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。
第六章 贈 款 管 理
第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。
第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈關(guān)系的確立等內(nèi)容。
地方財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。
第四十五條 申請贈款的項目單位應(yīng)當(dāng)提出贈款申請，并附送項目概要。
中央項目單位應(yīng)當(dāng)直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應(yīng)當(dāng)通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內(nèi)容主要包括：
(一)項目背景；
(二)項目目標(biāo)；
(三)項目內(nèi)容；
(四)項目預(yù)算；
(五)項目可持續(xù)性與示范作用；
(六)項目風(fēng)險。
第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應(yīng)當(dāng)直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。
項目建議書的內(nèi)容主要包括：
(一)項目目標(biāo)；
(二)項目必要性和可行性；
(三)項目活動；
(四)項目實施計劃和組織安排；
(五)項目預(yù)算；
(六)項目質(zhì)量和風(fēng)險控制；
(七)項目成果應(yīng)用及推廣；
(八)監(jiān)測與評估。
第四十七條 財政部根據(jù)審核通過的項目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。
第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構(gòu)與國內(nèi)受贈方簽署轉(zhuǎn)贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定收取贈款總額1%的有償使用費。
與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規(guī)定辦理。
第四十九條 贈款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。
第五十條 贈款項目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督制度；按照財政部有關(guān)贈款項目財務(wù)與會計管理的規(guī)定，對項目進(jìn)行獨立的財務(wù)管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。
第五十一條 贈款項目完工前，財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。
贈款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。
第七章 法 律 責(zé) 任
第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。
第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的，財政部門可以采取以下措施：
(一)收取資金占用費或者違約金；
(二)暫停新貸款項目的準(zhǔn)備工作；
(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執(zhí)行；
(四)暫停貸款項目的資金支付；
(五)加速貸款項目未到期債務(wù)的償還；
(六)通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。
第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 轉(zhuǎn)貸機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。
第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。
第三篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法
中華人民共和國財政部令
第 38 號
《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。
部 長
金人慶
二〇〇六年七月三日
國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法
第一章 總
則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱貸款）以及贈款的管理工作適用本辦法。
第三條 財政部負(fù)責(zé)貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。
第四條 貸款、贈款的使用應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財政職能，促進(jìn)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 貸款的籌借、使用、償還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
第六條 本辦法下列用語的含義：
（一）貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；
（二）國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
（三）外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；
（四）贈款，是指財政部或者財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。
第二章 管理機構(gòu)與職責(zé)
第七條 財政部對貸款、贈款實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責(zé)：
（一）研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；
（二）會同國務(wù)院有關(guān)部門研究擬定貸款規(guī)劃；
（三）統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進(jìn)行磋商談判并簽訂法律文件；
（四）負(fù)責(zé)貸款、贈款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈、資金使用、償還、統(tǒng)計、監(jiān)測等；
（五）對貸款、贈款活動進(jìn)行政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。
第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務(wù)代表和貸款、贈款歸口管理機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。
第九條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給國務(wù)院有關(guān)部門的項目，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項目的組織實施。
第十條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項目，需要國務(wù)院有關(guān)部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目的指導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)工作。
第十一條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應(yīng)當(dāng)確定地方項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負(fù)責(zé)項目的組織實施。
第十二條 中央項目執(zhí)行機構(gòu)、中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和地方項目執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，有關(guān)經(jīng)費開支計劃應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審批或者備案。
第三章 貸款籌借
第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關(guān)系確定以及還款責(zé)任落實等。
第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局（以下簡稱省級財政部門）代表本級政府向財政部提交貸款申請書。
擬利用國際金融組織貸款的國務(wù)院有關(guān)部門和其他機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向財政部提交貸款申請書。凡債務(wù)由地方承擔(dān)的，還應(yīng)當(dāng)附送省級財政部門出具的還款承諾函。
貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：
（一）貸款的目的和必要性；
（二）貸款項目主要內(nèi)容；
（三）貸款資金及配套資金來源；
（四）轉(zhuǎn)貸及債務(wù)償還安排。
第十五條 財政部應(yīng)當(dāng)對貸款申請書進(jìn)行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。
第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關(guān)項目應(yīng)當(dāng)組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：
（一）省級政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財政承受能力；
（二）貸款項目的財務(wù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益；
（三）項目單位的財務(wù)狀況和配套資金的落實情況；
（四）轉(zhuǎn)貸安排、還款責(zé)任和還款資金來源等。
第十七條 按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項目分為以下三類：
（一）省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項目；
（二）項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目；
（三）項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。
第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應(yīng)當(dāng)組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規(guī)定確定。
第十九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：
（一）與債務(wù)人有關(guān)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)情況；
（二）省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應(yīng)當(dāng)說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務(wù)人、轉(zhuǎn)貸機構(gòu)、轉(zhuǎn)貸類型和配套資金來源等情況；
（三）根據(jù)貸款方的要求需要提供的項目環(huán)境影響評估報告和英文可行性研究報告。
第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)貸款方的發(fā)展援助政策要求以及資金承諾情況，統(tǒng)一對外提出備選項目。
第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當(dāng)向財政部提出書面申請，并由財政部統(tǒng)籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。
第二十二條 財政部負(fù)責(zé)就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進(jìn)行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。
第二十三條 財政部負(fù)責(zé)根據(jù)外國政府貸款項目類型委托或者通知轉(zhuǎn)貸機構(gòu)及時辦理評估等相關(guān)轉(zhuǎn)貸手續(xù)。
第二十四條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定與國外金融機構(gòu)簽定貸款法律文件、與債務(wù)人簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，確保對外還本付息和資金墊付。
第四章 貸款使用
第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項目實施進(jìn)度監(jiān)測和報告等。
項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和貸款法律文件的規(guī)定，組織實施貸款項目。
第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇等事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級財政部門審核確認(rèn)后執(zhí)行。
其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部審核確認(rèn)后執(zhí)行。采購計劃、采購代理機構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報財政部備案。
經(jīng)財政部審核確認(rèn)的外國政府貸款項目，省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定組織或者指導(dǎo)、監(jiān)督項目單位確定采購代理機構(gòu)，并將結(jié)果報財政部備案。
第二十七條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。
第二十八條 貸款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合貸款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。
第二十九條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強對國際金融組織貸款項目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項主要包括：
（一）組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
（二）監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據(jù)財政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費；
（三）會同其他有關(guān)部門對貸款項目采購工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；
（四）其他與項目實施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。
第三十條 地方、中央項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)貸款法律文件的要求，分別經(jīng)由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進(jìn)度報告、財務(wù)報表及審計報告。
第三十一條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)對項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。
第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應(yīng)當(dāng)及時辦理竣工決算，對實施情況進(jìn)行全面評價和總結(jié)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、提交項目竣工報告，辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。
各級財政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項目單位做好項目的后評價與總結(jié)。
第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應(yīng)當(dāng)及時制訂項目未來運營計劃，監(jiān)測項目的實際運行情況。
在還清貸款前，各級財政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對項目運營計劃的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對項目的效益情況及時進(jìn)行了解和分析。
第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)會計制度和具體的貸款項目財務(wù)會計管理規(guī)定，對貸款項目進(jìn)行獨立的財務(wù)管理和會計核算，建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計制度。
第五章 債務(wù)償還
第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。
第三十六條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)貸協(xié)議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的償還計劃，保證按時足額償還。
第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會計核算和債務(wù)統(tǒng)計，及時編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。
外國政府貸款項目的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部和有關(guān)省級財政部門的要求及時提供債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計信息和資料。
第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務(wù)。
各級政府的貸款還貸準(zhǔn)備金由同級財政部門設(shè)立并管理。
第三十九條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
第四十條 債務(wù)人在遵循審慎原則和建立健全內(nèi)部控制機制的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定運用金融工具保值避險。
債務(wù)人在選擇交易對象時應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則，在進(jìn)行交易時避免損失本金。交易結(jié)束后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)將交易有關(guān)文件送財政部備案。
第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。
第四十二條 債務(wù)人實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或者破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關(guān)債務(wù)償還安排達(dá)成協(xié)議，保證優(yōu)先償還政府外債。
第六章 贈款管理
第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。
第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)贈關(guān)系的確立等內(nèi)容。
地方財政部門應(yīng)當(dāng)加強對本地區(qū)贈款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。
第四十五條 申請贈款的項目單位應(yīng)當(dāng)提出贈款申請，并附送項目概要。
中央項目單位應(yīng)當(dāng)直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應(yīng)當(dāng)通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內(nèi)容主要包括：
（一）項目背景；
（二）項目目標(biāo)；
（三）項目內(nèi)容；
（四）項目預(yù)算；
（五）項目可持續(xù)性與示范作用；
（六）項目風(fēng)險。
第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應(yīng)當(dāng)直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。
項目建議書的內(nèi)容主要包括：
（一）項目目標(biāo)；
（二）項目必要性和可行性；
（三）項目活動；
（四）項目實施計劃和組織安排；
（五）項目預(yù)算；
（六）項目質(zhì)量和風(fēng)險控制；
（七）項目成果應(yīng)用及推廣；
（八）監(jiān)測與評估。
第四十七條 財政部根據(jù)審核通過的項目建議書，負(fù)責(zé)與國際金融組織或者外國政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助財政部做好相關(guān)工作。
第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構(gòu)與國內(nèi)受贈方簽署轉(zhuǎn)贈協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定收取贈款總額1%的有償使用費。
與貸款搭配使用的聯(lián)合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規(guī)定辦理。
第四十九條 贈款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈款法律文件的規(guī)定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。
第五十條 贈款項目單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計監(jiān)督制度；按照財政部有關(guān)贈款項目財務(wù)與會計管理的規(guī)定，對項目進(jìn)行獨立的財務(wù)管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。
第五十一條 贈款項目完工前，財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。
贈款形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)參照本辦法第四十一條及其他國家有關(guān)規(guī)定防止國有資產(chǎn)流失。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。
第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，并可以依照國家有關(guān)會計管理的法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關(guān)費用的，財政部門可以采取以下措施：
（一）收取資金占用費或者違約金；
（二）暫停新貸款項目的準(zhǔn)備工作；
（三）暫停貸款項目出國計劃的審批和執(zhí)行；
（四）暫停貸款項目的資金支付；
（五）加速貸款項目未到期債務(wù)的償還；
（六）通過預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定，以虛報、冒領(lǐng)或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔(dān)保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。
第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第八章 附
則
第五十八條 國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團以及中央管理企業(yè)擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執(zhí)行。
第五十九條 轉(zhuǎn)貸機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定具體的實施辦法。
第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。
第四篇：外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法
外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法
財政部關(guān)于印發(fā)修訂后的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各采購公司：
為進(jìn)一步完善外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)制度，規(guī)范和簡化招標(biāo)程序，提高工作效率，我部對現(xiàn)行的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）再次進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。財政部《關(guān)于印發(fā)修訂后的〈外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法〉的通知》（財金[2004]22號）同時廢止。
請地方財政部門嚴(yán)格按照《辦法》的規(guī)定，強化自我約束，加強對招標(biāo)過程的監(jiān)督、檢查和管理，嚴(yán)格防范和杜絕違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。
二○○五年十一月一日
外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法
第一章 總 則
第一條 為加強外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)工作的管理，規(guī)范采購公司招標(biāo)程序，增強招標(biāo)工作透明度，提高招標(biāo)工作效率，確保招標(biāo)工作公平、公正、公開和有效地進(jìn)行，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于利用“外國政府貸款”（含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款）和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)參照外國政府貸款管理的其他國外優(yōu)惠貸款項目（以下簡稱貸款項目）采購公司的招標(biāo)工作。
第三條 本辦法所稱“采購公司”是指具有商務(wù)部頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》的公司（貸款國另有要求的除外）。
第四條 本辦法所稱“借款人”是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，承擔(dān)外國政府貸款項目還款義務(wù)的機構(gòu)或法人實體。
第二章 招標(biāo)程序
第五條 財政部定期就符合條件的貸款項目通知各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門（以下簡稱地方財政部門）進(jìn)行選定采購公司的招標(biāo)工作。
第六條 地方財政部門收到財政部通知后，應(yīng)組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購公司招標(biāo)工作。所有貸款項目的采購公司招標(biāo)工作必須在財政部發(fā)出通知之日起40個工作日內(nèi)完成。
第七條 借款人應(yīng)向3家以上（含3家）采購公司同時發(fā)出投標(biāo)邀請書（格式見附1）。涉及2個以上子項目的打捆項目應(yīng)作為一個項目發(fā)出投標(biāo)邀請書。
投標(biāo)邀請書中規(guī)定的采購公司提交代理申請書（格式見附2）的截止時間，自投標(biāo)邀請書發(fā)出之日起至代理申請書送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不得少于10個工作日。
第八條 收到投標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按要求填寫代理申請書。代理申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。采購公司應(yīng)將代理申請書密封，按投標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交借款人。采購公司不按本條規(guī)定提交代理申請書的視為無效投標(biāo)。
在截止時間內(nèi)收到代理申請書的采購公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請書的采購公司外，另行邀請數(shù)量至少足以補足3家的其他采購公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請書的采購公司累計仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請，可在已收到代理申請書的采購公司范圍內(nèi)進(jìn)行評標(biāo)。
第九條 采購公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報送代理申請書時應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評標(biāo)時打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
第十條 借款人應(yīng)組織成立由5至7名評審委員（以下簡稱評委）組成的評審委員會（以下簡稱評委會）。借款人單位代表任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。
對于二類項目，地方財政部門可派代表參加評委會并履行評委職責(zé);對于三類項目，地方財政部門原則上不派代表參加評委會。
第十一條 采購公司的代理申請書應(yīng)密封提交借款人。評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有代理申請書同時啟封，各評委按照本辦法第三章規(guī)定的評委會評分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場獨立打分。
各評委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評委的打分相加，得分最高的采購公司中標(biāo)。
如兩家以上采購公司得分相同且高于其他公司，由評委對這些公司當(dāng)場投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。
第十二條 評委會應(yīng)對采購公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購公司采用不正當(dāng)手段對評委施加影響，嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評標(biāo)工作。
第十三條 評委會應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門收到評標(biāo)結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，在5個工作日內(nèi)將評標(biāo)結(jié)果報財政部備案，并抄送中標(biāo)的采購公司和有關(guān)借款人。地方財政部門不得更改評委會的評標(biāo)結(jié)果，如對評標(biāo)結(jié)果有不同意見，可在備案報告中提出。
如財政部對評標(biāo)結(jié)論無異議，則備案報告送達(dá)財政部10個工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對評標(biāo)結(jié)論有異議，財政部應(yīng)在收到備案報告之日起10個工作日內(nèi)將處理意見函告地方財政部門和相關(guān)采購公司。
借款人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)果生效之日起15個工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購公司簽訂《委托協(xié)議書》（格式見附3）。
第十四條 采購公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。
第十五條 對下列特殊情況，財政部將通知地方財政部門采用不同方法對采購公司進(jìn)行招標(biāo)：
（一）借款人尚未明確，但需確定采購公司;
（二）對兩個以上部門或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的項目進(jìn)行打捆實施;
（三）貸款國有特殊要求;
（四）項目實施緊迫，無法按正常時間完成采購公司招標(biāo)工作;
（五）其他情況。
第三章 評委會評分標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 對500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目：
（一）近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額3000萬美元以上（含3000萬美元）25分;3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）20分;2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分;1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分;500萬美元以下5分。
（二）近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）20分;3000萬美元以下，1000萬美元以上（含1000萬美元）15分;1000萬美元以下，500萬美元以上（含500萬美元）10分;500萬美元以下5分。
（三）承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0—10分。
（四）擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0—15分。
（五）工作計劃和擬投入工作量，0—15分。
（六）根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0—10分
第十七條 對500萬美元以下貸款項目：
（一）近3年內(nèi)承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）25分;2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）20分;1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）15分;500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）10分;300萬美元以下5分。
（二）近3年內(nèi)累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額2000萬美元以上（含2000萬美元）20分;2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）15分;1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分;500萬美元以下5分。
（三）承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績，0—10分。
（四）擬負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的資格、能力和業(yè)績，0—15分。
（五）工作計劃和擬投入工作量，0—15分。
（六）根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，0—10分。
第十八條 采購公司因工作優(yōu)異得到財政部通報表揚或因工作出現(xiàn)問題被財政部通報批評的，可在自通報之日起1年內(nèi)的評標(biāo)中增加0—5分或減少0—5分。
第十九條 采購公司擬收取的手續(xù)費不符合財政部印發(fā)的《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號），按廢標(biāo)處理。
第四章 招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理
第二十條 地方財政部門應(yīng)加強對招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按本辦法辦理采購公司招標(biāo)工作，地方財政部門應(yīng)及時采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報財政部和有關(guān)主管部門。
第二十一條 如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，地方財政部門應(yīng)及時向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財政部匯報，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實工作。對調(diào)查屬實的問題，應(yīng)及時移交有關(guān)部門處理。
第二十二條 對不遵守國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項目采購公司招標(biāo)工作的單位，財政部將視情節(jié)采取公開通報批評、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。
第五章 附 則
第二十三條 地方財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法及財政部關(guān)于外國政府貸款采購工作有關(guān)規(guī)定制訂實施細(xì)則，實施細(xì)則不得與本辦法相抵觸。
第二十四條 國務(wù)院有關(guān)部門、計劃單列企業(yè)集團及中央直屬企業(yè)貸款項目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。
第二十五條 現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附1：投標(biāo)邀請書（格式）
公司：
我單位擬利用 等值美元的外國政府貸款用于 項目的建設(shè)，項目預(yù)計 年開始采購。為完成上述采購任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)選定。
為便于公司參加投標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：
一、項目簡況（由借款人負(fù)責(zé)填寫）。
二、采購內(nèi)容簡介（由借款人負(fù)責(zé)填寫）。
三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書。
四、代理申請書的提交截止時間為 年 月 日 時（以郵戳或我單位簽收為準(zhǔn)）。
五、代理申請書按下述地址提交：地址：
聯(lián)系人：
電話： 傳真：
（借款人名稱）
（公章）
（日期）
附2：
代理申請書（格式）
（借款人名稱）：
貴單位關(guān)于 項目的招標(biāo)邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構(gòu)的投標(biāo)。根據(jù)財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。
一、公司簡況
二、本項目收費種類、金額等情況
三、近3年承擔(dān)委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況（需附地方財政部門報財政部備案的報告或本辦法生效前財政部有關(guān)確認(rèn)函）。
四、近3年承擔(dān)非外國政府貸款項目成套設(shè)備到貨情況
五、公司承擔(dān)同類行業(yè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績情況
六、擬負(fù)責(zé)此項目采購業(yè)務(wù)人員資格、能力和業(yè)績
七、工作計劃及擬投入的工作量
八、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素
采購公司地址：
電話：
傳真：
（采購公司名稱）
（總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字）
（公司公章）
（日期）
附3：
委托協(xié)議書（格式）
合同編號：
甲方（借款人）：
乙方（采購公司）：
甲乙雙方授權(quán)代表經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，就利用 政府貸款 項目的采購工作達(dá)成如下協(xié)議：
第一條總則
1.1甲方授權(quán)乙方在本協(xié)議第三條規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)辦理有關(guān)采購商務(wù)事宜，乙方代理甲方簽訂和執(zhí)行采購合同，甲方同意承擔(dān)乙方實施代理行為產(chǎn)生的結(jié)果，其中包括采購合同項下的各項權(quán)利、義務(wù)和商業(yè)風(fēng)險、收益。
1.2乙方應(yīng)本著誠實信用的原則認(rèn)真履行本協(xié)議項下的各項義務(wù)并保證其商務(wù)工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應(yīng)承擔(dān)和自身過錯相適應(yīng)的違反本協(xié)議的責(zé)任，但乙方不承擔(dān)外商不履行采購合同項下的義務(wù)給甲方造成的損失和有關(guān)的損害賠償責(zé)任。
1.3甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。
1.4乙方應(yīng)在執(zhí)行采購合同中以其專業(yè)知識和商務(wù)經(jīng)驗做好商務(wù)工作，切實維護(hù)甲方的合法權(quán)益;甲方應(yīng)依據(jù)其自身的技術(shù)實力或?qū)I(yè)技術(shù)設(shè)計單位做好技術(shù)方面的工作，并積極配合乙方的商務(wù)工作，且需遵守采購合同的規(guī)定和有關(guān)商業(yè)慣例。甲乙雙方應(yīng)密切配合，以確保采購合同的順利執(zhí)行。
第二條項目名稱和采購金額
第三條甲方的工作范圍和義務(wù)
第四條乙方的工作范圍和義務(wù)
第五條收費種類和金額（其中代理手續(xù)費甲方應(yīng)在采購合同簽訂前支付20%預(yù)付款，采購合同執(zhí)行過程中支付75%進(jìn)度款，采購合同支付完畢后15天內(nèi)支付5%尾款）
第六條爭議的解決
在執(zhí)行本協(xié)議過程中甲乙雙方之間所發(fā)生的糾紛應(yīng)通過友好協(xié)商解決;協(xié)商不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協(xié)議有關(guān)的爭議均由乙方所在地的人民法院管轄。
第七條本協(xié)議項下重要事項的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面方式進(jìn)行。如需對本協(xié)議進(jìn)行修改或補充時，需經(jīng)雙方授權(quán)代表協(xié)商一致并簽署書面補充協(xié)議，該補充協(xié)議作為本協(xié)議不可分割的一部分。
第八條本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協(xié)議由甲乙雙方授權(quán)代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質(zhì)量保證期滿后30天或者本協(xié)議生效后 年終止，以先到的時間為準(zhǔn)。本協(xié)議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務(wù)的追償、清算和雙方依照協(xié)議的規(guī)定對仍然持續(xù)性的義務(wù)如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等條款的繼續(xù)遵守和責(zé)任履行。
第九條本委托協(xié)議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行帳號時均應(yīng)及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯(lián)系人和開戶情況如下：
甲方：
法定地址：
郵編：
電話： 傳真：
聯(lián)系人：
開戶銀行：
戶名：
賬號：
銀行地址：
銀行郵編：
乙方：
法定地址：
郵編：
電話： 傳真：
聯(lián)系人：
開戶銀行：
戶名：
賬號：
銀行地址：
銀行郵編：
甲方： 乙方：
授權(quán)代表： 授權(quán)代表：
簽字時間： 簽字時間：
簽字地點： 簽字地點：
（加蓋法人公章）（加蓋法人公章）
第五篇：外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法
財政部關(guān)于印發(fā)
《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》的通知
財金〔2000〕159號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆建設(shè)兵團財務(wù)局，各采購公司：
為進(jìn)一步規(guī)范外國政府貸款采購業(yè)務(wù)，提高選定采購公司過程的公平性和透明度，現(xiàn)將《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》印發(fā)給你們，請遵照報告執(zhí)行。
自本辦法下發(fā)之日起，我部于2000年2月13日下發(fā)的《外國政府貸款限上項目采購公司招標(biāo)試行辦法》(財債字〔2000〕37號)同時廢止。財政部不再辦理外國政府貸款采購公司的資格審定和復(fù)審工作。
2000年12月8日
外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法
為加強外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)工作的管理，確保招標(biāo)工作的公平、公正，現(xiàn)制定本辦法。
一、本辦法中的“外國政府貸款項目”(以下簡稱“貸款項目”)，是指利用外國政府貸款(日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發(fā)展基金貸款)以及由國務(wù)院規(guī)定的國外優(yōu)惠貸款項目。
本辦法中的“采購公司”，是指除貸款國有特殊規(guī)定外，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的、具有3年以上外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，其中500萬美元以上(含500萬美 元)貸款項目的采購公司應(yīng)具有國務(wù)院主管部門頒發(fā)的《國際招標(biāo)資格甲級證書》。 本辦法中的“項目實施單位”，是指最終使用貸款，并負(fù)責(zé)項目實施的機構(gòu)或法人實體。
二、財政部收到國家計委有關(guān)文件后，對符合條件的貸款項目(或根據(jù)貸款國要求，經(jīng)其同意的貸款項目)函復(fù)有關(guān)部門、省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)(以下簡稱地方財政部門)，并向采購公司發(fā)布信息。地方財政部門應(yīng)及時通知項目實施單位開始采購公司的招標(biāo)工作。
三、項目實施單位在收到地方財政部門通知后10個工作日內(nèi)向3家以上(含3家)采購公司同時發(fā)出招標(biāo)邀請書(見附件一)。涉及2個以上子項目的打捆項目，由地方財政部門協(xié)調(diào)作為一個項目發(fā)出招標(biāo)邀請。
招標(biāo)邀請書的發(fā)出日期至投標(biāo)截止日期(均以郵戳為準(zhǔn))應(yīng)不少于10個工作日。
四、收到招標(biāo)邀請書的采購公司應(yīng)按照代理申請書格式的要求，提交代理申請書(見附件二)。代理申請書密封后按招標(biāo)邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。采購公司提交的代理申請書要有公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理的簽字，并加蓋公司公章。
在截止日期提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標(biāo)。
采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評標(biāo)時的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
五、項目實施單位應(yīng)組織成立由5名以上奇數(shù)評審委員(以下簡稱“評委”)組成的評審委員會(以下簡稱“評委會”)，由項目實施單位主管領(lǐng)導(dǎo)任評委會負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評定工作。
評定工作應(yīng)本著客觀公正的原則，根據(jù)提交的代理申請書的內(nèi)容和評定標(biāo)準(zhǔn)獨立進(jìn)行，不受任何干涉。
第一、二類項目的評委會應(yīng)包括地方財政部門的代表。
打捆項目的評委會應(yīng)包括各個子項目實施單位的主管負(fù)責(zé)人和子項目所在地財政部門的代表。
六、評委會的評定內(nèi)容及分值如下：
(一)500萬美元以上(含500萬美元)貸款項目
1.近3年累計進(jìn)口到貨金額1億美元以上(含1億美元)20分，1億美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)15分，5000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
2.近3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額7000萬美元以上(含7000萬美元)15分，7000萬美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上(含3000萬美元)5分，3000萬美元以下3分。須附項目單位的委托書、財政部下發(fā)的委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函。
3.近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額1億美元以上(含1億美元)10分，1億美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)5分，5000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
4.取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的ISO系列標(biāo)準(zhǔn)證書，10分。須附有關(guān)證書復(fù)印件。 5.負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。 6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》(財債字〔1999〕34號)收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。
8.根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，10分。
(二)500萬美元以下貸款項目
1.近3年累計進(jìn)口到貨金額5000萬美元以上(含5000萬美元)20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上(含3000萬美元)15分，3000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
2.近3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上(含2000萬美元)15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)10分，1000萬美 3 元以下5分。須附項目單位的委托書、財政部下發(fā)的委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函。
3.近3年累計進(jìn)口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額5000萬美元以上(含5000萬美元)10分，5000萬美元以下、2000萬美元以上(含2000萬美元)5分，2000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
4.取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的ISO系列標(biāo)準(zhǔn)證書，10分。須附有關(guān)證書復(fù)印件。 5.負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。 6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》(財債字〔1999〕34號)收取手續(xù)費，5分，違反規(guī)定的0分。
8.根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，10分。
七、采購公司的代理申請書密封提交項目實施單位并在投標(biāo)截止日后，由評委會負(fù)責(zé)人主持評標(biāo)會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內(nèi)容中1至4項和7項的標(biāo)準(zhǔn)分值當(dāng)場計分。
打分內(nèi)容中的5、6、8項為評定分值，由各評委獨立打分。標(biāo)準(zhǔn)分和評定分合計得分最高的采購公司中標(biāo)。 項目實施單位須在投標(biāo)截止日起10個工作日內(nèi)完成評標(biāo)工作，并在評標(biāo)結(jié)束后，將評分結(jié)果書面通知參加投標(biāo)的采購公司。
八、項目實施單位應(yīng)對采購公司提交的代理申請內(nèi)容保密，各評委在評標(biāo)結(jié)果公布前不得泄漏。招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)存檔兩年備查。參加投標(biāo)的采購公司嚴(yán)禁采用不正當(dāng)手段對評委施加影響。嚴(yán)禁任何單位和個人干預(yù)評審工作。
九、項目實施單位應(yīng)在評標(biāo)工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標(biāo)過程、對各采購公司打分的詳細(xì)情況及評標(biāo)結(jié)果。地方財政部門須在收到有關(guān)評標(biāo)結(jié)果報告后的5個工作日內(nèi)將有關(guān)報告報送財政部。財政部在收到評標(biāo)報告后10個工作日內(nèi)函復(fù)地方財政部門，并抄送項目實施單位和中標(biāo)的采購公司。項目實施單位與中標(biāo)的采購公司在收到財政部復(fù)函后15個工作 4 日內(nèi)簽訂委托協(xié)議書(見附件三)。
十、在選定貸款項目的采購公司工作中應(yīng)避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護(hù)主義現(xiàn)象。
在一個日歷內(nèi)，任何一家中央公司中標(biāo)的貸款項目金額超過當(dāng)年招標(biāo)的貸款項目總額50%，或任何一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項目金額超過當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標(biāo)貸款項目總額60%的，即可視為壟斷傾向。
財政部將定期對貸款項目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。
十一、各級財政部門應(yīng)加強對招標(biāo)過程和委托協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關(guān)情況通報財政部。
項目實施單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法問題時，任何單位和個人都應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣毮懿块T或司法機關(guān)舉報。
對項目實施單位或采購公司發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將責(zé)成項目主管部門或省級財政部門查處，也可委托財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處查處。違規(guī)問題，經(jīng)查實，公開通報。
十二、中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。
十三、本辦法自發(fā)布之日起實施。
附件一：
招標(biāo)邀請書(格式)
公司：
我單位擬利用 等值美元的外國政府貸款用于 項目的建設(shè)，項目預(yù)計年開始采購。為完成上述采購任務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)選定。
為便于公司參加投標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)事宜函告如下：
一、項目簡況(由項目實施單位負(fù)責(zé)填寫)；
二、采購內(nèi)容簡介(由項目實施單位負(fù)責(zé)填寫)；
三、請你公司按照后附“代理申請書”格式的要求提交代理申請書；
四、代理申請書的提交截止日期為 年 月 日(以郵戳為準(zhǔn))。
五、代理申請書按下述地址提交：
地址： 聯(lián)系人：
電話： 傳 真：
(項目實施單位名稱)
(公章)
(日期)
附件二：
代理申請書(格式)
(項目實施單位名稱)：
貴單位關(guān)于 項目的招標(biāo)邀請書收悉，我公司愿意參加此項目代理機構(gòu)的投標(biāo)。根據(jù)財政部制定的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將我公司的代理申請書提交給貴單位，供評審。
一、公司簡況
二、本項目收費種類、金額等情況
三、近3年進(jìn)口到貨金額情況(附相關(guān)證明文件)
四、近3年承擔(dān)委托代理的外國政府貸款項目的累計金額情況(附項目單位委托書/財政部委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函)
五、近3年承擔(dān)非外國政府貸款項目成套設(shè)備到貨情況(附相關(guān)證明文件)
六、公司取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的ISO系列標(biāo)準(zhǔn)證書情況
七、負(fù)責(zé)此項目采購業(yè)務(wù)人員自身資格、能力和業(yè)績
八、工作計劃及擬投入的工作量
九、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素
采購公司地址：
電話： 傳真：
(采購公司名稱)
(總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字)
(公司公章)
(日期)
附件三：
委托協(xié)議書(格式)
合同編號：
甲方(項目實施單位)：
乙方(采購公司)：
甲乙雙方授權(quán)代表經(jīng)過友好協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定，就利用 政府貸款 項目的采購工作達(dá)成協(xié)議如下：
第一條 總 則
1.1 甲方授權(quán)乙方在本協(xié)議第三條規(guī)定的授權(quán)范圍內(nèi)辦理有關(guān)采購商務(wù)事宜，乙方代理甲方簽訂和執(zhí)行采購合同，甲方同意承擔(dān)乙方實施代理行為產(chǎn)生的結(jié)果，其中包括采購合同項下的各項權(quán)利、義務(wù)和商業(yè)風(fēng)險、收益。
1.2 乙方應(yīng)本著誠實信用的原則認(rèn)真履行本協(xié)議項下的各項義務(wù)并保證其商務(wù)工作符合中國法律、國際條約和慣例。乙方應(yīng)承擔(dān)和自身過錯相適應(yīng)的違反本協(xié)議的責(zé)任，但乙方不承擔(dān)外商不履行采購合同項下的義務(wù)給甲方造成的損失和有關(guān)的損害賠償責(zé)任。
1.3 甲乙雙方同意按照財政部和貸款國的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。
1.4 乙方應(yīng)在執(zhí)行采購合同中以其專業(yè)知識和商務(wù)經(jīng)驗做好商務(wù)工作，切實維護(hù)甲方的合法權(quán)益；甲方應(yīng)依據(jù)其自身的技術(shù)實力或?qū)I(yè)技術(shù)設(shè)計單位做好技術(shù)方面的工作，并積極配合乙方的商務(wù)工作，且需遵守采購合同的規(guī)定和有關(guān)商業(yè)慣例。甲乙雙方應(yīng)密切配合，以確保采購合同的順利執(zhí)行。
第二條 項目名稱和采購金額
第三條 甲方的工作范圍和義務(wù)
第四條 乙方的工作范圍和義務(wù)
第五條 收費種類和金額(其中代理手續(xù)費甲方應(yīng)在采購合同簽訂前支付20%預(yù)付款，采購合同執(zhí)行過程中支付75%進(jìn)度款，采購合同支付完畢后十五天內(nèi)支付5%尾款)
第六條 爭議的解決
在執(zhí)行本協(xié)議過程中甲乙雙方之間所發(fā)生的糾紛應(yīng)通過友好協(xié)商解決；協(xié)商 不成的，任何一方均可訴諸人民法院解決，與本協(xié)議有關(guān)的爭議由乙方所在地的人民法院管轄。
第七條 本協(xié)議項下重要事項的聯(lián)絡(luò)應(yīng)以書面方式進(jìn)行。如需對本協(xié)議進(jìn)行修改或補充時，需經(jīng)雙方授權(quán)代表協(xié)商一致并簽署書面補充協(xié)議，該補充協(xié)議作為本協(xié)議不可分割的一部分。
第八條 本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各持一份。本協(xié)議由甲乙雙方授權(quán)代表簽字和加蓋雙方法人公章后生效，至采購貨物的質(zhì)量保證期滿后30天或者本協(xié)議生效后[CD#4]年終止，以先到的時間為準(zhǔn)。本協(xié)議的終止不影響甲乙雙方之間對未了債務(wù)的追償、清算和雙方依照協(xié)議的規(guī)定對仍然持續(xù)性的義務(wù)如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等條款的繼續(xù)遵守和責(zé)任履行。
第九條 本委托協(xié)議未盡事宜，按照《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條 甲乙雙方中的任何一方如更改其名稱、地址、開戶銀行、銀行帳號時均應(yīng)及時通知對方。甲乙雙方的通信地址、聯(lián)系人和開戶情況如下：
甲 方： 乙 方：
法定地址： 法定地址：
郵 編： 郵 編：
電 話： 電 話：
傳真： 傳真：
聯(lián)系人： 聯(lián)系人：
開戶銀行： 開戶銀行：
戶 名： 戶 名：
帳 號： 帳 號：
銀行地址： 銀行地址：
銀行郵編： 銀行郵編：
電 話： 電 話：
傳 真： 傳 真：
聯(lián)系人： 聯(lián)系人：
甲 方：
授權(quán)代表：
簽字時間：
簽字地點：
(加蓋法人公章)（
乙 方： 授權(quán)代表： 簽字時間： 簽字地點： 加蓋法人公章)10
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