第一篇：農(nóng)村祠堂建筑的保護與利用

農(nóng)村祠堂建筑的保護與利用

—以余姚市為例

一、引言

祠堂作為中國傳統(tǒng)建筑的重要組成部分，是中國封建社會的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)社會，祠堂不僅發(fā)揮著其宗族祭祀的重要功能，而且見證著宗族群體中個體一生中婚喪嫁娶的各個重要階段。在農(nóng)村，祠堂始終處在一個比較顯赫的地位，是族人心目中的圣殿。

在現(xiàn)代社會，祠堂雖然已不再發(fā)揮其傳統(tǒng)功能，但對現(xiàn)代人而言，仍具有重要價值。作為傳統(tǒng)社會最重要、建筑規(guī)格最高的公共建筑，它包含了建筑、歷史、文化、宗教、風(fēng)俗、民生等方面的豐富信息，成為歷史遺留給我們的寶貴財富。

與其他古建筑一樣，祠堂建筑具有不可再生性。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化、新農(nóng)村建設(shè)的日益推進，如何加強保護與合理利用祠堂建筑已成為我們面臨的重要課題。本文試以余姚市為例，就農(nóng)村祠堂建筑的現(xiàn)狀、保護和利用管理工作的相關(guān)對策進行探討。

二、余姚農(nóng)村祠堂建筑的現(xiàn)狀

余姚素有“東南名邑”和“文獻名邦”之譽，自古經(jīng)濟發(fā)達，文化昌盛，人煙稠密，多世家大族。出于崇祀的需要，各個時代均修建了大量祠堂建筑，有宗祠、支祠、祖堂及名人專祠。根據(jù)余姚市第三次全國文物普查的相關(guān)統(tǒng)計資料，目前全市共保存有祠堂建筑共 79 座，并且大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)。

就遺產(chǎn)品級而言，余姚農(nóng)村祠堂建筑大多建于明清時期，歷史悠久，建筑技藝精湛，人文內(nèi)涵豐富，地方風(fēng)格和特色鮮明。其中較為突出的有泗門的謝氏始祖祠堂，朗霞的符氏宗祠、黃家埠的遺安堂，陸埠的孫氏宗祠，四明山的樹滋堂，鹿亭的褚氏宗祠，馬渚的楊氏宗祠等。由于其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值均較為突出，多數(shù)已公布為文保單位和文保點，并實施了修繕，恢復(fù)了歷史風(fēng)貌。在利用方面，各地也進行了積極探索，取得了許多成功的經(jīng)驗，如泗門鎮(zhèn)將謝氏始祖祠堂用于全國謝氏宗親會的活動場所，每年春季舉辦隆重的宗親活動；朗霞街道將符氏宗祠辟為村老年活動中心等。近年來，余姚市各級財政用于祠堂保護修繕項目的投資已達數(shù)百萬元。

但毋庸違言，目前余姚農(nóng)村祠堂建筑的現(xiàn)狀并不令人樂觀。首先，祠堂建筑的總數(shù)已大大減少，往日那種“村村有祠”的景象已不復(fù)存在，或因年久失修整體或部分倒塌，或因生產(chǎn)生活需要被拆被毀。其次，出于各種需要對祠堂建筑的不合理利用情況比較突出，有的用于辦廠，有的用于非法事佛，有的用于倉儲，等等。第三，由于年久失修，許多祠堂的建筑本體及環(huán)境狀況堪憂，木結(jié)構(gòu)槽朽缺損、屋面滲漏、亂搭亂建情況十分嚴重，臟亂差情況相當(dāng)普遍。第四，由于缺少文物維修知識，不當(dāng)修繕對祠堂建筑的格局、結(jié)構(gòu)風(fēng)貌損害嚴重。第五，不少祠堂被廢棄，長期處于空關(guān)和無人管理的狀態(tài)。

三、農(nóng)村祠堂建筑保護利用的總體思路和對策

祠堂是祖國文化遺產(chǎn)的重要類型，是歷史文明的重要物質(zhì)載體。保護利用好農(nóng)村祠堂建筑對傳承弘揚優(yōu)秀歷史文化、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、凝聚人心、建設(shè)和諧宜居新農(nóng)村具有重要現(xiàn)實意義和長遠意義。

農(nóng)村祠堂建筑保護利用的總體思路為：以文物建筑的科學(xué)修繕為抓手，立足保護；以更新功能為手段，實施合理利用。加強投入，完善保護管理機制，充分發(fā)揮農(nóng)村祠堂在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

針對余姚農(nóng)村祠堂建筑的現(xiàn)狀，筆者認為，保護利用的對策可歸納為以下幾條：

（一）加強規(guī)劃職能，建立、完善農(nóng)村祠堂建筑保護利用工作的長遠機制

任何工作都應(yīng)以規(guī)劃為龍頭，農(nóng)村祠堂的保護利用工作尤為如此。首先，要以第三次全國文物普查成果為基礎(chǔ)，建立祠堂建筑的保護名錄，根據(jù)其價值大小，適時公布為各級文物保護單位、文保點和保護建筑，賦予其法律地位，并及時編制保護利用的專項規(guī)劃。其次，要將祠堂保護利用納入各村鎮(zhèn)的總體發(fā)展規(guī)劃，嚴格落實與其保護級別相應(yīng)的文物建筑本體及環(huán)境風(fēng)貌保護要求，明確保護利用目標和基本設(shè)想。在新農(nóng)村建設(shè)中，再不能走大拆大建的老路。

（二）強化投入機制，實施科學(xué)維修，全面改善祠堂的建筑質(zhì)量

目前，祠堂保護修繕的投入機制仍然比較薄弱，資金投入的來源單一，主要是各級財政撥款。應(yīng)在進一步增大財政投入的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)祠堂保護修繕投入的多元化模式，充分激發(fā)國家、集體、財團及村民個人的積極性和主動性，拓寬融資渠道，吸引全社會參與到祠堂保護事業(yè)中來?？蓢L試建立以村為單位的祠堂保護公會來運籌此一工作。此外，要堅決防止不當(dāng)修繕行為。文物專業(yè)部門要積極宣傳文物法規(guī)關(guān)于文物建筑修繕的各項原則和具體要求，并主導(dǎo)作好修繕方3

案和施工設(shè)計，全程參與維修的技術(shù)指導(dǎo)，切實貫徹“不改變文物原狀”的文物維修原則，履行好行業(yè)管理的職責(zé)，確保工程質(zhì)量。通過實施科學(xué)維修，全面改善祠堂的建筑質(zhì)量，為開展利用工作打下良好的基礎(chǔ)。

（三）開拓思路，實施祠堂功能更新，促進合理利用，全面提升祠堂建筑利用的整體水平

在當(dāng)今社會，祠堂已不可能主要用于祭祀的目的，而面臨功能更新的重要課題。在做好保護工作的同時，積極開拓思路，實施祠堂功能的合理轉(zhuǎn)型和功能更新，是祠堂利用工作的關(guān)鍵所在。保而不用，就無法體現(xiàn)祠堂存在的價值和意義，無疑也是一種資源的浪費。

筆者認為，應(yīng)在深入分析祠堂的建筑狀況和價值的前提下，對現(xiàn)有祠堂進行多方面的利用。首先，祠堂可作為地方族群文化的展示場所，并可用于族群祭祀、團拜活動，基本上是傳統(tǒng)功能的延續(xù)和深化；其次，祠堂可辟為老年活動中心，老年人可在祠堂里延續(xù)歷史的記憶，借以豐富老年生活；第三，祠堂可作為各種主題展覽館、陳列館，如書畫館、地方特色藏品館、土特產(chǎn)展示館、地方名人紀念館等；第四、祠堂可作為地方非物質(zhì)文化項目展演館。祠堂的氛圍和格局很適合此類活動；第五，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，可將祠堂開辟為探訪鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗的合適景點。祠堂建筑的宏偉，環(huán)境氛圍的濃厚是一般建筑無可比擬的。除了上述以外，祠堂還可辟為農(nóng)村圖書館、農(nóng)民學(xué)校等。在利用方面，全國許多地方已有可資借鑒的做法，如廣州將陳家祠辟為民俗博物館，江西省將300多座祠堂分別用作鄉(xiāng)村劇院、鄉(xiāng)村文化信息中心、農(nóng)民科技學(xué)校等，我省嵊州市把近200座祠堂開辟成為村級文化活動中心。

（四）加強管理，落實制度，完善配套設(shè)施，是祠堂合理利用工作順利開展的必然要求

祠堂是具有重要建筑價值的古建筑，由于是木構(gòu)建筑，加之年代久遠，具有相對脆弱性，因此必須加強管理，完善配套設(shè)施，落實保護管理制度。安全工作上，最重要的是做好防火工作，完善防火設(shè)施和器具配備，并有專人管理或建立專門的保護管理機構(gòu)。另外要嚴格遵守不改變文物原狀的原則，日常維護和裝修不能損害建筑原有格局、結(jié)構(gòu)及基本風(fēng)貌。利用項目也應(yīng)與祠堂的基本格局結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，并與祠堂的歷史內(nèi)涵與外延有一定程度的邏輯關(guān)聯(lián)。

結(jié)語

祠堂作為傳統(tǒng)建筑既有加強保護的客觀要求，同時也面臨功能更新的現(xiàn)實課題。保護與利用其實是一種共生共存的關(guān)系。加強保護，合理利用，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)兼顧、進而實現(xiàn)互相促進的重要任務(wù)。

第二篇：區(qū)古祠堂建筑保護利用工作方案

X XX 區(qū)古祠堂建筑保護利用工作方案

祠堂為民間禮制性建筑，是宗族祭祀祖先和舉辦婚、喪、壽、喜等事及議事、聚會的公共活動場所。據(jù)初步調(diào)查，目前，古祠堂保護存在保存現(xiàn)狀較差、保護職責(zé)不清、保護資金投入壓力較大、不當(dāng)修繕比較普遍、閑置浪費較為突出等問題。為加強古祠堂的保護利用，積極發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用，結(jié)合實際，制定本方案。

一、保護對象 本方案所稱的古祠堂是指 1949 年以前建設(shè)的，具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的禮制性建筑，含宗祠、總祠、家廟、公祠、祖祠、房祠、廳廈等。

二、總體目標 我區(qū)現(xiàn)存古祠堂數(shù)量較多，保護好古祠堂，對于研究、傳承、發(fā)揚客家優(yōu)秀歷史文化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，要深入挖掘其歷史、文化、社會、經(jīng)濟等價值，維護其真實性、完整性和可持續(xù)性，實現(xiàn)保護、利用與傳承相協(xié)調(diào)。爭取用 4 年時間（2019—2022），按照應(yīng)保盡保的原則，逐步建立古祠堂建筑保護利用長效機制，把古祠堂打造成傳承鄉(xiāng)土文化的重要載體、加強社會治理的重要陣地和弘

揚文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要平臺，為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和加快贛南中央蘇區(qū)振興發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

三、工作任務(wù) （一）開展古祠堂普查 1．任務(wù)。組織開展全區(qū)古祠堂普查工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史發(fā)展、社會變遷等情況，重點調(diào)查古祠堂的建造年代、面積、結(jié)構(gòu)、類別屬性、歷史文化、保護利用現(xiàn)狀等情況。

2．責(zé)任部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局。

3．具體分工。區(qū)文廣新旅局牽頭，組織區(qū)自然資源局、區(qū)住建局等部門成立區(qū)級古祠堂普查工作小組，負責(zé)制定普查標準和組織、指導(dǎo)全區(qū)開展古祠堂調(diào)查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的普查工作小組，具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的古祠堂普查工作。其中，屬文物保護單位的古祠堂由區(qū)文化旅游部門負責(zé)普查；屬傳統(tǒng)村落、歷史文化名村的古祠堂由區(qū)自然資源、住建部門負責(zé)普查；其他的古祠堂由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)普查。區(qū)文廣新旅局負責(zé)古祠堂普查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、情況匯總等工作，《XX 區(qū)古祠堂普查登記表》等樣表附后。

4．普查時間。2019 年 7 月至 8 月（二）分類建立保護名錄 1．任務(wù)。組織專家對摸底情況進行分類評估，以現(xiàn)有文物保護單位的古祠堂和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等集中連

片的祠堂建筑為重點，同時兼顧零散分布、保存較好的古祠堂，根據(jù)保護價值、輕重緩急、群眾意愿等，確定分類保護名錄。

2．責(zé)任部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局。

3．職責(zé)分工。文化旅游部門負責(zé)建立屬文物保護單位的古祠堂保護名錄和統(tǒng)計匯總?cè)珔^(qū)古祠堂保護名錄，自然資源、住建部門負責(zé)建立屬傳統(tǒng)村落、歷史文化名村內(nèi)的古祠堂保護名錄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立本行政區(qū)域內(nèi)的其他古祠堂保護名錄。全區(qū)古祠堂保護名錄由區(qū)政府報市政府統(tǒng)一向社會公布。

4．完成時限。2019 年 9 月（三）實施掛牌保護 1．任務(wù)。對列入保護名錄的古祠堂，統(tǒng)一設(shè)計保護標志牌，實施分類掛牌保護。

2．責(zé)任部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)文廣新旅局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局。

3．職責(zé)分工。區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局聯(lián)合統(tǒng)一設(shè)計保護標志牌，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施掛牌保護。

4．完成時限。2019 年 11 月（四）科學(xué)規(guī)劃利用

1．任務(wù)。在城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用和旅游發(fā)展等規(guī)劃中統(tǒng)籌做好古祠堂保護利用規(guī)劃。在土地征收、房屋拆遷中，涉及古祠堂的，應(yīng)征求文化旅游、自然資源、住建等行政部門的意見，要注意保護古祠堂和保持古祠堂周邊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

2．責(zé)任部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局。

3．完成時限。常態(tài)化管理。

（五）實施維修工程 1．任務(wù)。分三年（2020—2022 年）實施古祠堂維修工程，完成對亟需維修的古祠堂進行搶救性維修。

2．職責(zé)分工。區(qū)文廣新旅局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合，負責(zé)遴選、審核確定古祠堂搶救性維修名單，監(jiān)督指導(dǎo)開展維修、驗收工作。屬文物保護單位的古祠堂維修，遵照《中華人民共和國文物保護法》、《XX 省文物保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬在傳統(tǒng)村落、歷史文化名村中的古祠堂維修，遵照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《XX 省傳統(tǒng)村落保護條例》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

3．責(zé)任部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)文廣新旅局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局。

4．完成時限。2020—2022 年 12 月（六）規(guī)范危舊古祠堂建筑拆除

1．任務(wù)。防止在城鄉(xiāng)建設(shè)中破壞古祠堂，規(guī)范危舊古祠堂建筑拆除和建筑構(gòu)件的管理工作。對列入保護名錄古祠堂的拆除應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能報請區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局同意后，方可實施。對拆卸下來的有價值的古祠堂建筑構(gòu)件，要做好集中回收利用工作，防止毀壞和盜賣。

2．職責(zé)分工。區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局根據(jù)職能權(quán)限審批對列入保護名錄古祠堂的拆除工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對拆卸下來的有價值的古祠堂建筑構(gòu)件，要做好集中回收利用工作，防止毀壞和盜賣。

3．責(zé)任部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局。

4．完成時限。常態(tài)化管理。

（七）合理利用古祠堂 1．任務(wù)。在尊重、保護、傳承古祠堂傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，充分挖掘其歷史文化和社會教育價值，合理利用古祠堂。

2．利用方式。堅持保護的前提下，創(chuàng)新思路，合理利用古祠堂，將古祠堂打造成鄉(xiāng)愁記憶的殿堂、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的陣地、鄉(xiāng)俗傳承的平臺。一是與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。發(fā)展尋根文化游，挖掘宗祠姓氏文化、祭祖文化，建立姓氏族譜數(shù)據(jù)庫，復(fù)興祭祖儀式，開展同姓宗族文化交流。利用列入革命遺址類的古祠堂開展愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)展紅色文化游。二是建設(shè)公益性活動中心。按照“一個文化活動室、一個農(nóng)家書屋、一個村史館、一個文化戲臺、一套文廣器材、一套體育器材、一個宣傳專欄”的標準，利用古祠堂及周邊設(shè)施建設(shè)文化廣場、農(nóng)家書屋、村史館、紅色紀念館、留守兒童（留守老人）之家等活動中心。三是開展傳承弘揚優(yōu)秀文化活動。利用古祠堂墻壁等空間打造社會主義核心價值觀、移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等“文化廊”、“文化墻”；利用古祠堂蘊含的歷史文化，結(jié)合村情，開展民俗、孝道、家風(fēng)家訓(xùn)和傳統(tǒng)民間技藝講座、評比、表彰等活動。

（八）建立健全長效機制 《XX 市古祠堂保護辦法》或《XX 市古建筑保護條例》等地方性法律法規(guī)正在研究制定，待公布后，根據(jù)精神重點明確古祠堂的保護范圍、保護責(zé)任、資金保障和安全責(zé)任等保護措施，建立長效保護利用機制。

三、保障措施 （一）組織保障 1．成立區(qū)古祠堂保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)文廣新旅局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)財政局等單位為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)文廣新旅局，辦公室主任由區(qū)文廣新旅局主要負責(zé)同志兼任，具體負責(zé)古祠堂保護工作的實施。

2．多向市文物保護專家?guī)鞂＜艺埥獭?017 年 8 月 1 日，市文物局公布了市文物保護專家?guī)焓着鷮＜颐麊危瑢＜襾碓?/p>

涵蓋了歷史文化、文物保護、建設(shè)、規(guī)劃、黨史等領(lǐng)域。在工作中，遇到節(jié)點難點，需向市文物保護專家?guī)鞂＜叶嗾埥獭⒆稍儭?/p>

3．鼓勵民間成立古祠堂保護協(xié)會和理事會。積極發(fā)揮古祠堂保護協(xié)會和理事會的作用，搭建保護、聯(lián)系平臺，開展古祠堂文化傳承活動。

（二）資金保障 1．社會籌資為主。古祠堂的產(chǎn)權(quán)大部分為宗族共有，屬私有性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國文物保護法》精神，古祠堂的維修保護資金應(yīng)當(dāng)以社會依法籌措為主。可以通過古祠堂宗親集資、社會賢達或企業(yè)捐助等形式募集保護維修經(jīng)費。

2．政府投入為輔。一方面，積極爭取上級文物保護、傳統(tǒng)村落、歷史街區(qū)等項目資金維修古祠堂或整治周邊環(huán)境；另一方面，區(qū)財政統(tǒng)籌用好文化、旅游等各級各類資金，對古祠堂文物維修項目采用以獎代補方式予以支持。

（三）宣傳保障 1．開展學(xué)術(shù)研究。鼓勵和引導(dǎo)學(xué)術(shù)界開展古祠堂建筑藝術(shù)、宗族、人口、歷史文化、民間信仰、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的研究，深挖古祠堂的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，為宣傳、利用奠定基礎(chǔ)。

2．組織宣傳活動。利用傳統(tǒng)節(jié)日和文化遺產(chǎn)日等節(jié)日

節(jié)點，在古祠堂舉辦相關(guān)傳統(tǒng)民俗活動，復(fù)興古祠堂的祭祖、婚嫁、添燈、議事等傳統(tǒng)功能。同時，采用舉辦展覽、組織攝影、刊發(fā)宣傳文章、播放電視專題片等方式進行宣傳，提升群眾的古祠堂保護意識和古祠堂的知名度、美譽度和影響力，形成濃厚的古祠堂保護輿論氛圍。

（四）人才支撐 加大規(guī)劃設(shè)計、古建筑、傳統(tǒng)文化、文物保護等專業(yè)人才引進力度，并充分挖掘本地的能工巧匠，強化崗前培訓(xùn)教育，提升建筑人員隊伍素質(zhì)。鼓勵專業(yè)人士成立“工作室”，在實踐中培育和形成一批古建筑砌筑、雕刻等修復(fù)技術(shù)工人。通過“引才”與“育才”相結(jié)合，為古祠堂保護提供人才保障。

四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想認識，提高政治站位 古祠堂是我區(qū)重要的文化遺產(chǎn)，數(shù)量眾多，建筑精美，對其實施保護具有深遠意義。各責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識到保護古祠堂的重要性和價值意義，切實提高政治站位，認真履職，加快推進古祠堂保護利用工作，傳承宗祠文化，弘揚社會主義核心價值觀。

（二）加強擔(dān)當(dāng)作為，形成強大合力 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各責(zé)任部門要根據(jù)責(zé)任分工，主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，相互配合，以高度的文化自信和文化自覺，從人、財、物等方面落實好古祠堂保護利用工作任務(wù)。

（三）嚴格時間要求，加強督促落實 各責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進古祠堂保護利用工作任務(wù)。區(qū)政府古祠堂保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度將對古祠堂保護利用工作進行調(diào)度，對季度進展情況進行通報，按照有關(guān)規(guī)定對工作不力的部門和責(zé)任人進行問責(zé)。

第三篇：祠堂文化的傳承與保護

祠堂文化的傳承與保護

古時的祠堂是族人祭祀祖先或先賢的場所。祠堂有多種用途，除了“崇宗祀祖”之用外，各房子孫平時有辦理婚、喪、壽、喜等事時，便利用這些寬廣的祠堂作為活動之用。另外，族親們有時為了商議族內(nèi)的重要事務(wù)，也利用祠堂作為會聚場所。祠堂是古代文化遺產(chǎn)的重要組成部分，作為族人的后輩應(yīng)傳承與保護，讓古老的民間文化發(fā)揚光大。

一、有關(guān)祠堂歷史的演變由來

在中國古代的封建社會里，家族觀念相當(dāng)深刻，往往一個村落就生活著一個姓地一個家族或者幾個家族，多建立自己的家廟祭祀祖先。在日本祠堂也經(jīng)常出現(xiàn)，這種家廟一般稱作“祠堂”，其中有宗祠、支祠和家祠之分?！办籼谩边@個名稱最早出現(xiàn)于漢代，當(dāng)時祠堂均建于墓所，曰墓祠；南宋朱熹《家禮》立祠堂之制，從此稱家廟為祠堂。當(dāng)時修建祠堂有等級之限，民間不得立祠。到明代嘉靖“許民間皆聯(lián)宗立廟”，后來倒是做過皇帝或封侯過的姓氏才可稱“家廟”，其余稱宗祠。

祠堂除了用來供奉和祭祀祖先，還具有多種用處。祠堂也是族長行使族權(quán)的地方，凡族人違反族規(guī)，則在這里被教育和受到處理，直至驅(qū)逐出宗祠，所以它也可以說是封建道德的法庭；祠堂也可以作為家族的社交場所；有的宗祠附設(shè)學(xué)校，族人子弟就在這里上學(xué)。正因為這樣，祠堂建筑一般都比民宅規(guī)模大、質(zhì)量好，越有權(quán)勢和財勢的家族，他們的祠堂往往越講究，高大的廳堂、精致的雕飾、上等的用材，成為這個家族光宗耀祖的一種象征。祠堂多數(shù)都有堂號，堂號由族人或外姓書法高手所書，制成金字匾高掛于正廳，旁邊另掛有姓氏淵源、族人榮耀、婦女貞潔等匾額，講究的還配有聯(lián)對。如果是皇帝御封，可制“直篤牌匾”。祠堂內(nèi)的匾額之規(guī)格和數(shù)量都是族人顯耀的資本。有的祠堂前置有旗桿石，表明族人得過功名。一般來說，祠堂一姓一祠，舊時族規(guī)甚嚴，別說是外姓，就是族內(nèi)婦女或未成年兒童，平時也不許擅自入內(nèi)，否則要受重罰。

追溯歷史的沿革，解放后特別是60年代那場史無前例的運動，農(nóng)村的老祠堂基本都被推倒砸爛或改造成了辦公場所等。祖宗排位包括有些藏于其中的家譜等皆被焚燒破壞，后世之人不知祠堂為何、作何之用者比比皆是。據(jù)有關(guān)資料記載，在我們安徽省的皖南山區(qū)――古徽州（今安徽省黃山市及宣城市績溪縣和江西省婺源縣）等少數(shù)地區(qū)，由于過去交通不便等某些原因，大部分祠堂才得以保存，令人欣慰。

二、目前，縣內(nèi)留存祠堂的文化及其狀況

在漫長的中國封建社會，每個宗族姓氏都有自已家氏的祠堂，只不過大姓有權(quán)人家的祠堂建得豪華氣派；而小姓人少建造的祠堂則簡單。肥東地處江淮分水嶺，人杰地靈，歷史上曾出現(xiàn)兩位風(fēng)云大人物，宋代包拯，清代李鴻章。文革之前，在肥東境內(nèi)完好祠堂據(jù)不全統(tǒng)計也有幾十座，如石塘地區(qū)有黃氏祠堂、大李集祠堂、小李集祠堂、周沖祠堂、茆油坊祠堂，當(dāng)?shù)亓魝髦痪漤樋诹铮骸爸軟_祠堂一枝花，馬士龍祠堂賽過它，大李集祠堂破豬圈，茆油坊祠堂開飯店”。相比之下馬士龍祠堂設(shè)計風(fēng)格獨特，勝過其他的祠堂。而這些原有的祠堂因歷史上數(shù)次動蕩和歲月侵襲，或在“文革”后被拆除重建學(xué)?；蚪Z站等，留下來的已經(jīng)很少了，而馬氏的馬士龍宗祠保存較為完整。

據(jù)村里的老人介紹，為感念祖上恩德，乾隆甲戌年（1754年），馬氏十三世孫郡庠生馬嘉謀決定修建該享堂，“共費兩千余金”，13年后也就是乾隆丁亥年（1767年）才修成。據(jù)馬氏家譜記載，1800年、1910年、和1932年享堂曾三次大修。馬氏宗祠雖歷經(jīng)2４0年余年風(fēng)風(fēng)雨雨，卻依舊雕梁畫棟，氣韻猶存。

祠堂是三進五開間，占地約有500多平方米，白墻青瓦，流檐翹角，既有徽派風(fēng)格建筑又有江淮地區(qū)建筑特點。木質(zhì)正門上，享堂初建時所制的“馬氏享堂”題匾高高懸掛，雕刻著龍、虎、麒麟等吉祥物的石灰?guī)r石鼓分立在門的兩側(cè)。整個建筑為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，精美的木雕栩栩如生。一色青磚砌成的山墻氣勢恢弘，30余米長，近6米高，看不見一絲歲月侵襲的痕跡，墻釘顆顆可見，東山墻的側(cè)門上方石刻“紫氣東來”四個大字流暢醒目。建造該享堂的古人有消防意識，在享堂空曠的廣場的右前方有一水塘，南約100米處還有一口約建于1480年左右的古井，井口為花崗巖加工而成，古井的繩索拉痕竟深1厘米。享堂西側(cè)還曾建有武圣廟、迎水庵，可惜都先后毀于歷史上的多次**戰(zhàn)火。

解放后祭祀祖宗被當(dāng)作一種“封建事物”廢除了，舊時的宗祠成了教書育人的學(xué)校，繼續(xù)為家氏子孫造福，培育了一代代族氏后人。據(jù)近年來續(xù)修譜資料統(tǒng)計：從馬氏祠堂出來的大學(xué)生有１２０多人，研究生、博士生３0人，高級工程師16人。正因如此，在那場的文化大革命中，祠堂正因為被一所小學(xué)所占用才逃過了那場史無前例的浩劫，成為省城難得的一座保存原汁原昧的古跡。馬氏祠堂，有幾塊叱咤在中國近代史上幾位名人題寫牌匾。馬家在近代大革命時期曾經(jīng)出了一位畢業(yè)河北保定軍官學(xué)校的直魯軍中將參謀長馬敦源，他與段祺瑞、曹錕、吳佩孚、張宗昌等交往甚厚，所以享堂里曾經(jīng)懸掛由他們題寫的牌匾，但由于歷史動蕩，牌匾現(xiàn)已不知去向。后經(jīng)村里幾位老人回憶，他們無意中看到小學(xué)教室里的那幾塊黑板，突然記起這好像就是那幾塊題匾。由于學(xué)校把題匾的反面油漆作為黑板掛在教室中，由此才逃過文革那場破掃“四舊”的浩劫，八塊題匾中有四塊保存下來。它們分別是1767年所置“馬氏享堂”、裔孫馬敦源所題的“功高望重”、曹錕所題的“澤流云?！焙投戊魅鹚}的“本支百世”；而張宗昌、吳佩孚、當(dāng)時曾任過安徽省省長的王揖唐和當(dāng)時任湖北省省長的夏壽田所題匾已難尋蹤跡。保存下來的題匾上至今仍可見到字體上的鍍金。

在隨后不久，經(jīng)過村民們的尋找，又發(fā)現(xiàn)被學(xué)校老師當(dāng)墊腳用的石碑《祠堂碑記》和《祭田碑記》，其中一塊因碑面朝下，字跡竟完好清晰，另一塊因長期墊腳已成了無字碑文。隨后又有新的發(fā)現(xiàn)，驚喜接連不斷，文革中被藏在稻草堆中才免于一劫，有著2４0年多年歷史?？梢苑从城宄觊g祭祀風(fēng)俗的古物—“神主”牌位，被村民拿了出來；1880年、1916年、1948年三個版本的原版家普出現(xiàn)了。村民們還取出自己并不知道真正收藏價值的新四軍的烈士證書、由蔣介石頒發(fā)的國民黨少校軍醫(yī)的退役證和十九世紀由毛筆書寫在毛邊紙上、可以反映當(dāng)時清朝民間田畝制度的《大公祠田種冊》的原件。這些發(fā)現(xiàn)驚動了縣、市、省文物管理部門，他們特意派專業(yè)人士到村里拍攝照片歸檔。2008年，馬氏馬士龍祠堂（享堂）被肥東縣政府列為“文物保護”單位。

西山驛昂集，小小山村走出父子進士，宗祠大門八字門左右各立有一只雕刻精美的石鼓，門前的石碑上寫著“安徽省重點文物保護單位父子進士宗祠”。在這座小山村，經(jīng)歷２００多年風(fēng)雨的昂氏宗祠記錄了這個家族的傳奇和榮光。昂集祠堂是乾隆四十六年（１７８１年）所建，共三進四廂，面積達５００平方米。據(jù)資料介紹，祠堂后堂曾有御賜匾額，題為“承先啟后”；中堂上有翰林院贈匾題為“亦葉蒙庥”；前堂上還有廬州府贈匾，題為“父子進士”。但“承先啟后” “亦葉蒙庥”等匾額在文革中被毀。

據(jù)查有關(guān)資料，肥東的“父子進士”有史可查的有三對，一般人都熟知其中的包令儀與包拯、李文安與李鴻章，但是卻很少有人知道，在這小小山村祠堂里也出了一對父子進士，他們就是這座祠堂的主人――昂紹善、昂天曾父子。

關(guān)于昂紹善父子能夠成為進士，當(dāng)?shù)赜性S多傳說。有人說泉山作為鳳凰山，所以山腳下要出貴人，還有人說那是祖上積德。在昂氏的先祖中，有一位老太太邀請土地神來家吃飯，這位土地神很是感動，于是土地神承諾，只要老人的后人做到“黃鱔打鼓魚上樹，羊毛落地野雞飛”這些高難度的事情，就能讓他們家族出貴人。而老太太的后人也著實有才，集體完成這一系列高難度的動作。

有一次發(fā)生在集市的糾紛中，一個趕集的人勸架時，把買來的黃鱔砸在了說書人的的鼓上，成就“黃鱔打鼓”；拉架的時候，有人把用茅草串起的的一串魚掛上樹梢上，這樣“魚上樹”也就做到了；而“羊毛落地野雞飛”則是穿著羊皮衣的人，把皮衣脫下來往地上一扔，正好扔到了野雞窩邊，野雞被嚇得全飛走了。這樣土地神的要求全都做到了，昂家就出了昂紹善父子進士。這個民間傳說雖然荒誕不經(jīng)，但這一連串難度極高的小概率事作的發(fā)生也似乎說明，古時考公務(wù)員，比現(xiàn)在還難，腦筋急轉(zhuǎn)彎這一關(guān)很難通過。

事實上，昂氏父子飛黃騰達的原因，既和他們的聰明勤奮有關(guān)，也和當(dāng)時的時勢分不開。昂紹善家庭貧困，自幼喪父，但聰穎過人，好讀詩書。順治八年（１６５１年）朝廷頒文選貢，廬州府學(xué)選撥最好的貢生昂紹善到朝廷。但昂紹善能夠官居內(nèi)閣中書，這在清初滿族官員當(dāng)政的時代，是非常罕見的，這其中一個重要原因是清初出現(xiàn)了“人才荒”。

順治八年，順治帝清除多爾袞同黨，自己掌權(quán)，朝廷亟需“新鮮血液”補充，而昂紹善從廬州府學(xué)入朝，與上層舊派無瓜葛，按現(xiàn)在說法就是“背景簡單”沒有后臺，所以他被特別恩準的皇帝身邊，順治十八年昂紹善在宮內(nèi)教皇家子弟，康熙六年（１６６７年）考中進士。而其兒子昂天曾在父親教導(dǎo)下也于康熙二十四年（１６８５年）中了進士。

三、祠堂保護采取的幾點措施

如今，馬氏宗祠、昂氏宗祠分別有多處開始出現(xiàn)殘破的痕跡，無人正?？垂埽ㄒ驗闆]有經(jīng)費發(fā)工資），這就迫切需要文物部門牽頭調(diào)查、論證，或出資進行一次大的修繕，還祠堂本來的真正面目，使祠堂長久的保存下去。老祠堂雖然“貴”為文物，但如果不采取必要的保護性措施，拿出具體的意見或建議，撥出一定的保護經(jīng)費修繕費，只是讓保護工作停留于口頭上而沒有實質(zhì)性的“內(nèi)容”是無濟于事的。當(dāng)前，分布農(nóng)村的老祠堂反映了這個地區(qū)鄉(xiāng)村文化和古建筑特色，特別是一些始建于明清的祠堂更是寶貴中的文化遺產(chǎn)。近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、姓氏家族有組織的開始重修祠堂，過去的老祠堂的風(fēng)格特色在一定程度上被改變甚至被破壞，應(yīng)引起有關(guān)文物部門重視。人們呼吁，重修老祠堂時應(yīng)注重保護它原有的風(fēng)格，修舊如舊，老祖宗留下的好東西是一件都不能少，這是它的歷史價值體現(xiàn)，也是老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)，作為后人一定千方百計加以保護，這是歷史賦予的光榮責(zé)任。

１、建立古祠堂長效保護與管理機制。上級文物部門要高度重視這項工作，每年對現(xiàn)存的祠堂進行一次調(diào)查摸底，要建立和完善各種保護管理制度，祠堂中各種物品要逐件登記造冊，做到有圖片和文字記載，有編號，有專人保管，方便人們的查閱。

２、建立看管與居住配套制度。有一定生活經(jīng)驗的人都知道，在現(xiàn)實生活中，不管是古祠堂、或是那些古民居、古屋類的建筑最怕的就是無人居住，因為長期不住人，不透光線，屋內(nèi)潮濕，對屋內(nèi)和設(shè)施有較大的朽蝕作用。沒人住的房子會因缺乏人的照看而縮短壽命，而有人居住的房子，反因有人居住而被悉心照看和護理而延長壽命。因此，有專人看管和長期居住祠堂內(nèi)，對老祠堂的保護起到重要作用。

３、改建、維修祠堂必須維持其原風(fēng)格。要使歷史珍貴文物不遭受到肆意破壞，族親們的關(guān)注最為有效，可在道路要道口或祠堂周圍要建立永久性宣傳牌，積極宣傳文物保護知識和意義，讓全社會關(guān)注愛護祠堂文物，文物部門要在保護歷史文物原貌的前提下，提出合理化的維修建議，各級政府也要出面協(xié)調(diào)，落實相關(guān)資金來源，采取多方籌集的辦法：一是主管文物部門撥一點，二是地方政府支持一點，三是祠堂姓氏的族親老板們贊助一點，保證祠堂看管和維修有充足的資金。

４、加強與旅游部門合作，開拓旅游景點。對古祠堂文物要面向游客開放，這樣做一舉兩得，既可收取部分費用，作為祠堂的維修資金，又可讓更多的人的了解祠堂豐富的文化底蘊，憑吊古跡，日月生輝，把中華民族悠久的歷史文化不斷發(fā)揚光大，代代相傳。

注：庠（xiáng）庠序，古代鄉(xiāng)學(xué)的名稱。

庥（xiǖ）庇蔭，保護。

第四篇：青島歷史文化建筑的保護利用與開發(fā)

青島歷史文化建筑的保護利用與開發(fā)

歷史文化是一個城市的名片，是一個城市的精神，一個城市的靈魂和一個城市的文脈。而能夠書寫城市名片，荷載城市精神、靈魂和文脈的，正是那些沿著歷史軌跡從遠處走來，至今依然在老街小巷旁對人們訴說著昔日文化和故事的老建筑。舊日的建筑，卻在展示著不舊的精神，同時也在為新的時代精神鋪就了厚重的文化底蘊。但現(xiàn)在的推土機常常不經(jīng)意地推倒了一棟棟老建筑，似乎沒有覺察到，推倒的是我們寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是與我們血肉相連的文脈。而每當(dāng)拆除一座這樣的建筑，也就埋葬了一段歷史文化，埋葬了一個故事。

現(xiàn)在城市發(fā)展中往往有這樣的認識誤區(qū)：第一是認為保護與發(fā)展有矛盾，保護就妨礙了發(fā)展。其實不然，保護與發(fā)展是可以相協(xié)調(diào)的，而且常常保護也就是發(fā)展。第二是認為舊建筑街區(qū)改造，只要將再建的新房屋模仿周邊原有的風(fēng)格就可以了。忽略了被拆掉的不僅是建筑本身，而且也拆掉了曾經(jīng)的歷史，掐斷了原本應(yīng)該延續(xù)的文脈和故事。第三是把造假古董、重建古跡、遷移古跡也稱為“保護”，造出的“古跡”是地道的贗品，而贗品的價值怎能與真跡相提并論。

青島城市歷史雖不及中國大地上許多古都那么久遠，但作為中國近代史上殖民地城市的代表和范例，卻有著其他城市難以替代的地位和作用。特別是上世紀90年代初，青島城市中開始的東部新區(qū)建設(shè)，甩開舊城建新城的做法，基本上完整的保存了大部分的老街區(qū)。這為今天青島的城市風(fēng)貌保護和成為名符其實的歷史文化名城，留駐城市的歷史根基，居功至偉。也讓今天面對這許多的歷史遺留建筑，完整的街巷，可以較為平靜的談對歷史文化建筑保護利用與開發(fā)的思考。

一、清楚了解歷史文化建筑的價值是搞好保護的前提，也是能夠認真解讀保護利用與開發(fā)的基礎(chǔ)。在討論歷史文化建筑價值前，首先分析一下什么是歷史文化建筑。過去，在探討老建筑的保護問題時，往往是談歷史優(yōu)秀建筑或文物建筑，再者是歷史建筑，若提出歷史文化建筑，或許會被理解為文化類的歷史建筑。其實，這里談的是具有歷史文化價值的建筑。歷史優(yōu)秀建筑常常是指建筑物本身的設(shè)計技巧精湛或擁有較高的藝術(shù)價值，能代表特定歷史時期的優(yōu)秀作品；文物建筑則是已經(jīng)被列入保護范圍的建筑；歷史建筑是泛指具有一定歷史年限的老建筑。而歷史文化建筑的定義是具有一定的歷史文化背景，在特定時期曾經(jīng)圍繞其發(fā)生過重要歷史事件或代表特定階層居住或使用過的建筑及街區(qū)。這些建筑或街區(qū)不一定高大寬敞或設(shè)計精湛，但其有一定社會影響，甚至對城市的歷史以及城市精神都起到過不可磨滅的作用。如青島市區(qū)中曾經(jīng)作為中西文化結(jié)合的特殊產(chǎn)物“里院”；20世紀初鋼筋混凝土技術(shù)出現(xiàn)后最早在青島使用建造的平頂建筑；作為青島工人運動歷史見證的紡織工廠廠房和宿舍；德國人最早規(guī)劃中曾經(jīng)作為華歐分界線的中山路、德縣路等街道。這些建筑和街道或許并不醒目，但對青島城市卻有著重要的歷史價值。如果這些建筑或街道，因為它的平凡，因為它的不高大、不寬敞或不經(jīng)典，就很快被淘汰或推掉，那推掉的就不僅是簡單老樓或老街，而是對城市歷史文化的毀滅了。

談到這里，或許可以對歷史文化建筑有了粗略的了解，也對這些建筑為什么應(yīng)該保護有了簡單的理由。但這并不全面，因為歷史文化建筑的價值還有許多。

首先，歷史文化建筑不僅是特定時期的建筑風(fēng)格和設(shè)計手法的展現(xiàn)，還是對當(dāng)時建筑技術(shù)、建筑藝術(shù)的駕馭和理解的體現(xiàn)。

其次，特定時期的建筑是城市經(jīng)濟、社會發(fā)展的真實縮影，也是一定歷史時期人類對環(huán)境和社會的認知與解讀的記錄。

第三，那些圍繞歷史文化建筑本身或周圍所發(fā)生的人或事，不僅是舊日的故事，更是城市歷史的家譜，是城市河流上游潺潺不斷的溪水，若輕易推掉則使得城市變成無源的死水。

第四，城市每個階段都按自己合理的容量發(fā)展，所形成的歷史文化建筑的體量與尺度，以及地下的市政配套能力都已經(jīng)趨于飽和和穩(wěn)定，若輕易改變或擴充容量，則將破壞原有的平衡。

第五，城市歷史文化建筑，造就了城市特有的風(fēng)貌和性格特質(zhì)，展現(xiàn)的不僅是表面的形象，更蘊涵了城市的精、氣、神，甚至是城市靈魂的所在。

第六，從資源、經(jīng)濟和環(huán)境等方面考慮，維護歷史文化建筑依然存在的物質(zhì)價值，比推倒重建的投入要少，另外可以減少房屋拆除帶來的建筑垃圾，對環(huán)境和資源都是保護。

第七，歷史文化建筑是隨著歷史的推延過程，經(jīng)濟和社會價值會變的越來越高的物質(zhì)財富，而且它具有不可再造的特性，保護的過程就是其價值增加的過程。

所以說，城市歷史文化建筑是有生命的軀體，隨著生命的持久，它顯現(xiàn)的生命力越強盛，被重視的程度也越高。所以，它擁有的價值不是用簡單的折舊評估方法去衡量的，而是需要在深入的理解和認識中得到充分的尊重。

二、目前世界先進國家和地區(qū)對歷史建筑及歷史街區(qū)的保護利用措施需要我們充分借鑒

從19世紀末起，歐洲許多國家就已經(jīng)認識到歷史建筑保護的重要性。因此，不斷地在保護的立法方面做出努力并付諸實施。最初的保護概念僅限于文物建筑，但是在整整一個世紀的發(fā)展中，這個概念已由單純的文物建筑保護擴展到城市與鄉(xiāng)村的整體保護。歷史遺產(chǎn)的判定方法與保護管理的辦法也日趨成熟。例如今天的法國，列入保護范圍的區(qū)域占國土面積的6%，在一些行政省這個指標達到了16%，而在一些城市甚至達到了50%，歷史遺產(chǎn)已無庸質(zhì)疑地成為法國人生活環(huán)境的一個重要部分。他們愉快的生活在歷史建筑中，享受并汲取著歷史文化帶給的精神和物質(zhì)食糧。

保護措施

歐洲國家一般將保護分為3個層次：

1、文物建筑周圍區(qū)域；

2、歷史保護區(qū)；

3、建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護區(qū)域。歷史優(yōu)秀建筑周圍區(qū)域的保護有幾種不同的方式：（1）嚴格控制此區(qū)域內(nèi)的一切建設(shè)活動；（2）修復(fù)與歷史優(yōu)秀建筑緊鄰的建筑；（3）保存圍繞歷史優(yōu)秀建筑的街道廣場的空間特性（街道小品、地面鋪裝、街道照明等等）；（4）保護文物建筑周圍的自然環(huán)境（樹木、河流、植栽草坪等等）。

法律保障

法國立法中最為突出的方面之一就是登錄建筑對其周圍環(huán)境的影響。根據(jù)1913年的歷史建筑法，一旦某個“歷史建筑”被確定，在其周邊便自動形成500m為半徑，約78.5hm2的面積的保護范圍，在其中的建設(shè)活動都受到嚴格控制。包括：在其中不能有任何沒有得到特殊準許的建設(shè)，保護和歷史建筑息息相關(guān)的自然元素（獨立的樹木、樹籬、成行的植株、樹林等），保護圍繞歷史建筑的建筑物，保護基地上或街道上的特征（城市家具、鋪地材料、公眾照明等），這些周邊環(huán)境都具有“珍藏首飾的首飾箱”這樣的作用。

規(guī)劃控制

一旦政府劃定了歷史街區(qū)，就要編制保護規(guī)劃（簡稱PSMV）。這是詳細的土地使用規(guī)劃，在其所覆蓋的地區(qū)將取代土地利用分區(qū)規(guī)劃，而規(guī)劃文件與土地利用分區(qū)規(guī)劃是一樣的。它制定每一地塊的城市設(shè)計原則和規(guī)定，目的在于保護遺產(chǎn)。規(guī)劃指定哪些建筑或其局部不能拆除和改變，以及哪些建筑或其局部在進行開發(fā)時要強制拆除。規(guī)劃的規(guī)章和圖解文件說明建筑方面的要求，以確保對于這些建筑以及其城市環(huán)境的保護。

法國的保護區(qū)規(guī)劃由國家制定和執(zhí)行，對保護區(qū)單獨采用“一步到位”的規(guī)劃編制方法，直接用于指導(dǎo)建設(shè)，使保護區(qū)的建設(shè)管理工作能夠具備詳盡充分的依據(jù)，也使規(guī)劃真正產(chǎn)生實質(zhì)性效果。有以下三點：

（1）、強調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)的保護，是城市歷史文化遺產(chǎn)保護和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)；（2）、強調(diào)對歷史文化遺產(chǎn)價值的重現(xiàn)，是城市歷史文化遺產(chǎn)修復(fù)和再利用的指導(dǎo)；（3）包含土地利用規(guī)劃的內(nèi)容，充分關(guān)注保護區(qū)內(nèi)居民有關(guān)居住、就業(yè)、服務(wù)和交通等的需求。

位于保護區(qū)周圍的城市區(qū)域被確立為建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護區(qū)域，就可以延續(xù)保護區(qū)的城市性格，同時可以在土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下進行合理的建設(shè)，事實上，保護與發(fā)展是互補的，一方面，土地利用規(guī)劃使得城市能夠在經(jīng)濟、社會與功能方面得到發(fā)展；另一方面，建筑、城市與風(fēng)景歷史遺產(chǎn)保護區(qū)域政策使得城市在文化方面得到發(fā)展。

思考與啟示

（1）歷史建筑和歷史街區(qū)是一個城市發(fā)展的歷史見證，是城市精神的物質(zhì)載體。古城的歷史、文化、美學(xué)價值就在于其獨特的城市肌理和組成城市肌理的歷史建筑與歷史環(huán)境，這些要素構(gòu)成城市的歷史文化風(fēng)貌和獨有個性特征以及城市文化素質(zhì)，是構(gòu)成現(xiàn)代城市核心競爭力的重要組成部分。在經(jīng)濟全球化的影響下，加速了我國城市建設(shè)中城市個性和特色的喪失。必須引起全社會的高度重視，加快歷史風(fēng)貌文化保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護立法的步伐。

（2）保護內(nèi)容：堅持歷史建筑的保護、歷史建筑和歷史環(huán)境保護以及地區(qū)生態(tài)風(fēng)貌環(huán)境保護并重。我國以“文物保護單位”為核心的保護體系已呈現(xiàn)出多方面的弊病。僅僅對指定的“單位”進行保護，只

能將保護停留在孤立、靜止、消極的狀態(tài)。對歷史環(huán)境的保護同時保證了歷史環(huán)境所蘊含的文化和精神的延續(xù)。

（3）保護方法：由專業(yè)保護發(fā)展為綜合保護。由很大程度上依靠具有專業(yè)知識的專家和相關(guān)職能部門的專業(yè)保護體系轉(zhuǎn)變成一套由行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與的社會化體系組成的綜合保護體系。

（4）保護目標：從歷史留存發(fā)展到價值重現(xiàn)。對大量歷史建筑和歷史環(huán)境，應(yīng)重點考慮在保護了歷史風(fēng)貌以后如何實現(xiàn)其價值：①歷史資源的再利用價值；②傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)揚價值；③適應(yīng)時代要求的土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值；④重塑地區(qū)精神，激活城市活力的價值。

三、把握歷史，著眼未來，以提升城市整體勢力為原則，加強對青島歷史文化建筑的保護利用與開發(fā)

青島開埠于1897年。德國人在其長達17年的統(tǒng)治中，完全按歐洲市鎮(zhèn)的模式建造，并使城市具有了歐洲風(fēng)情的歷史文化。隨后而來的日本人于1914年占領(lǐng)青島，建設(shè)依然按德國人的規(guī)劃設(shè)想布局，但基于掠奪的目的，沿鐵路線建造了大量紡織工廠，使城市格局和歷史文脈發(fā)生了新的變化。1922年至1937年間，青島經(jīng)歷了北洋政府和國民政府前后15年的統(tǒng)治，此時的青島城市中文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作活躍，文化內(nèi)涵增多，漸成為中國新文化運動的發(fā)源地之一。這時期，伴隨文化發(fā)展，社會網(wǎng)絡(luò)豐富，也使得城市歷史文化建筑大量出現(xiàn)。從1937年日本人二次占領(lǐng)青島至1945年國民黨軍隊伴隨美軍入駐，直至1949年6月青島解放，這段時期因戰(zhàn)火彌漫，所以青島城市中沒有進行真正有序的大規(guī)模建設(shè)，建筑文化也就變得非常蒼白和暗淡。貫穿這條青島城市近代發(fā)展的脈絡(luò)可以清楚看到，青島城市建設(shè)歷史的蹤跡，其實是一條西方文化掠奪與中西文化碰撞的歷史。因此，如何保護利用與開發(fā)好青島的歷史文化建筑，需要在了解掌握過去的基礎(chǔ)上，理清脈絡(luò)，方能提出相應(yīng)的措施。

（1）應(yīng)尊重城市發(fā)展的各個歷史階段，將保護歷史文化建筑與保護城市風(fēng)貌結(jié)合起來，使社會網(wǎng)絡(luò)有機和諧的延續(xù)。

青島城市創(chuàng)建之初是嚴格按照德國人的思想實施的，所以形成的建筑風(fēng)格、城市風(fēng)貌嚴謹有序。城市未來的發(fā)展中，對那些已形成了和諧有序空間的建筑組群，應(yīng)加以充分的保護。同時應(yīng)按不同的建筑時期加以分類，按不同的建筑環(huán)境分組團、街道和主要景點進行控制保護。而且對保護范圍周邊的改造或更新應(yīng)進行視線控制、高度控制、比例尺度的控制、建筑風(fēng)格及形式和色彩的控制。這樣，在未來發(fā)展中才能不破壞城市原有的風(fēng)貌，保證城市空間的依然完整。如市區(qū)的廣西路、青島路、中山路、館陶路等，雖然近幾年已有部分插建和擴建，對城市社會網(wǎng)絡(luò)進行了變更，但作為德、日建筑文化的保護控制區(qū)，仍應(yīng)該按街道進行控制，形成完整延續(xù)的街景。對中山路以西的街坊、原市政府周邊地區(qū)和八大關(guān)建筑群等地區(qū)應(yīng)劃定為保護組群，建筑物以修繕為主，周邊的更新也應(yīng)按視覺空間進行控制。重要的建筑單體，如基督教堂、公安局辦公樓、圣保羅教堂等建筑，對其周邊改造也應(yīng)注意進行空間控制?？傊?，城市更新中對應(yīng)保護的建筑物不應(yīng)局限于單體本身，而應(yīng)按視覺控制范圍去界定，按社會網(wǎng)絡(luò)的完善去考慮。

在青島過去的發(fā)展更新與改造中，往往只注意了對德占時期形成的建筑單體進行保護，而對大量日占時期建筑物進行了毫無顧忌地拆除。如位于市場三路周邊的日本勸業(yè)場、堂邑路郵局以及青醫(yī)附屬醫(yī)院門診樓等。這些建筑比德占時期修造的建筑從形成年代上看是晚了些，但作為在青島地區(qū)的日本建筑卻具有極強的代表性。尤其值得注意的是，這些建筑物均形成于鋼筋混凝土技術(shù)初始傳入亞洲的1910年至1920年間，是青島乃至全國鋼筋混凝土及平屋頂建筑的“祖先”。

另外，在城市的改造更新中對各時期形成的建筑進行定義，分階段保護，按街道保留，也有利于城市社會、文化和歷史的有機和諧延續(xù)。如德占時期對青島城市所做的規(guī)劃建設(shè)，范圍只相當(dāng)于今天城市中的一處局部地區(qū)，但這片區(qū)域中各項市政設(shè)施完善，布局也比較合理，所以在以后的改造中應(yīng)依然作為整體考慮，對原有的設(shè)施應(yīng)充分利用。此外，對該地區(qū)還應(yīng)作為一處獨立社區(qū)，道路不宜隨便擴展，否則必傷及周邊建筑，破壞原有的街道空間尺度。

（2）在維護城市歷史文化脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，合理確定城市容量，優(yōu)化功能配置，進而使歷史文化建筑得以保存并提高其歷史作用。

因為歷史的原因，青島的歷史文化建筑伴隨著城市的發(fā)展遍布城區(qū)各個角落。針對青島舊城的特殊狀況，城區(qū)發(fā)展中的一個重要課題，就是應(yīng)在確定需要保護的歷史文化建筑及周邊區(qū)域，合理確定城市容量，優(yōu)化城市功能及市政設(shè)施配置，使歷史建筑不因為城市的發(fā)展而顯得另類，也不因城市容量的盲目擴張而擠占和破壞了原本合理的空間關(guān)系。

前幾年，青島城市在發(fā)展中將中山路上插建了發(fā)達和百盛等幾個高樓?；蛟S高層建筑是節(jié)約土地的一種措施，也或許是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。但這些具有新時代特點的建筑卻嚴重破壞了中山路原有的城市空間關(guān)系，與周圍的老建筑尺度和風(fēng)格都格格不入，極不協(xié)調(diào)。而且還因為這些龐然大物的出現(xiàn)，造成了區(qū)域的交通、停車、市政設(shè)施負荷的多重壓力。城市環(huán)境質(zhì)量不是提高了，而是下降了。

所以，在今后的城市發(fā)展更新中，首先對歷史文化建筑街區(qū)應(yīng)進行控制規(guī)劃，確定合理的城市密度和容量。這其中還應(yīng)充分考慮現(xiàn)有城市配套設(shè)施的容量和允許承受的壓力，輕易不要越過城市“門檻”。否則，因超市政設(shè)施承受能力而盲目擴大容量勢必導(dǎo)致將現(xiàn)有各類配套設(shè)施全部更新的難題，將造成經(jīng)濟、社會和環(huán)境三方面的壓力。此外，在控制性規(guī)劃的基礎(chǔ)上還應(yīng)對有歷史文化價值的建筑和區(qū)域進行大規(guī)模的詳細規(guī)劃，甚至城市設(shè)計。規(guī)劃及設(shè)計應(yīng)達到對城市容量、環(huán)境、景觀的直接控制。只有這樣才能減少建設(shè)的隨意性和盲目性，以及對歷史文化建筑的破壞，最終使歷史文化建筑在獲得保護的基礎(chǔ)上，使用功能得到提高，環(huán)境質(zhì)量得到優(yōu)化，進而開發(fā)出新的價值。

對于市政設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量差的歷史文化建筑區(qū)域也應(yīng)首先進行規(guī)劃控制，逐漸改變現(xiàn)狀。同時應(yīng)針對整個市區(qū)進行市政管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計，以求最便捷的途徑滿足各區(qū)域的城市功能需求。在發(fā)展中應(yīng)促使這些歷史文化地區(qū)和建筑煥發(fā)出新的生命力。

（3）處理好保護與再利用的關(guān)系，通過科學(xué)的方式指導(dǎo)，讓歷史文化建筑在未來的使用中能既符合時代的需求，又將城市歷史給予傳承。

一般來說，任何城市更新改造和再利用都多帶有前瞻性考慮，以使其具有社會和經(jīng)濟持續(xù)再生的活力；而一般保護工作卻相對是后顧的，關(guān)心的是保護對象的良好生存和“延年益壽”。因此，這就需要在一個更大的平臺上對此進行綜合權(quán)衡和整體考慮，從世界性實踐案例的成功經(jīng)驗看，這一平臺通常就是城市設(shè)計，亦即可以在城市設(shè)計先行考慮的前提下開展歷史建筑保護性再利用的問題。

歷史文化建筑及其地段保護和更新是城市設(shè)計實踐中的一個重要領(lǐng)域。從城市設(shè)計角度看，歷史文化建筑保護工作只是舊城更新和改造的一部分，而非全部；同時又認為，單純的文物建筑保護與一般的歷史文化建筑及地段保護改造是有區(qū)別的，前者可以采取相對確定的方式對相對確定的對象加以保護，而后者必須同城市社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，并在地段乃至城市尺度上考慮相關(guān)影響要素，處理好“保護與發(fā)展”、“保護與建設(shè)”、“保護與利用”、“保護與恢復(fù)”等方面的關(guān)系。

目前在世界各國的保護規(guī)劃實踐中，對歷史文化建筑及地段常采用以下方式。一是經(jīng)過改造給歷史建筑賦予新功能；即保持原有建筑外貌特征和主要結(jié)構(gòu)，內(nèi)部改造后按新功能使用。這樣做不僅增加了這些建筑本身生存的活力，而且還可獲得一定的效益。如最近青島對不少老建筑進行了翻修更新和使用置換，使這些建筑既保持了原有風(fēng)貌，又增加了新的使用功能。結(jié)果使這些建筑重新恢復(fù)活力。二是對歷史地段性改造再生，常常綜合采用用地調(diào)整、環(huán)境整治、增加基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、功能置換和重要地標建筑物和環(huán)境形態(tài)要素的保護，使之既有清晰可見的地段歷史發(fā)展蹤跡和見證物，又具有全新的、符合當(dāng)代使用功能和景觀生態(tài)要求的一流環(huán)境，但應(yīng)掌握好改造利用的強度。這一方面，英國伯明翰中心濱水區(qū)改造是一個非常成功的實例，而青島中山路目前推倒老建筑，模仿樣式重建的做法不可取。

（4）歷史文化建筑的保護利用與開發(fā)需要政策的支持，法規(guī)的保障，真正成為青島城市未來發(fā)展中需要遵守的準繩。

不論是國內(nèi)還是世界上的先進國家，若要有效的保護利用和開發(fā)好歷史文化建筑及街區(qū)，必須通過政策的支持和法規(guī)的保障。目前國內(nèi)的廣州、北京、浙江等地已出臺《歷史文化名城保護條例》。在歐洲，這種對于歷史建筑保護的相關(guān)法律更是已經(jīng)經(jīng)歷了百余年的使用和實踐檢驗。除此之外，政府重視之余，相應(yīng)的歷史建筑保護和更新的投資也是必不可少的。例如杭州市政府為恢復(fù)歷史文化特色，2005年撥款

1.5億元用于保護名城。這種投資既是對歷史文化的保護與恢復(fù)，更是延續(xù)和發(fā)揚城市文化底蘊，提升城市文化內(nèi)涵的有力舉措。

青島城市在經(jīng)歷了百年的變遷后，城市特色依然鮮明，城市歷史文脈也得到了很好延續(xù)和發(fā)揚。盡管近幾年，因為城市功能和社會發(fā)展所需，在老城區(qū)的邊緣或內(nèi)部增建了一些市政公共設(shè)施（如東西快速路）?；蛟S對城市風(fēng)貌和歷史景觀起到一定影響。但老城區(qū)的大部分依然留存著老街深巷和古木青石。甚至許多

歷史建筑的院落圍墻也仍然存留著舊有的風(fēng)采。這既是歷史的凝固，更是城市文化的史話，也是許多中國大地上已經(jīng)更新?lián)Q代的，面目全非的歷史文化城市嘆為觀止的財富。因此，如何保護和保存好這些歷史的遺痕，已經(jīng)不單純是青島城市的責(zé)任，甚至是中華文化的必須。所以，青島應(yīng)該在自豪和無悔的同時，抓緊著手制定自己的《歷史文化名城保護條例》，盡快編制青島歷史街區(qū)的保護規(guī)劃圖紙。只有這樣，才能使城市歷史文化得到保護和延續(xù)。通過規(guī)劃和立法，使青島城市中的歷史文化得以傳承，城市的風(fēng)貌得以在有計劃有步驟的安排下逐漸得到保護、恢復(fù)和提升。

另外,歷史文化建筑的保護和利用是對城市歷史文化遺產(chǎn)的保存和延續(xù)，是關(guān)系到子孫后代的事情。因此，除采取必要的法規(guī)保障體系外，政府應(yīng)該是這樣工作義不容辭的主體。尚需要政府的財力支持使其得到落實。從目前國內(nèi)一些經(jīng)濟較發(fā)達的城市所采取的辦法看，政府每年的財政投入比例，也是城市歷史文化建筑能否得到保護的重要條件。許多城市已經(jīng)采取按城市經(jīng)濟增長比例增加對歷史文化建筑保護的投入。這也應(yīng)該成為青島需要參考和借鑒的重要內(nèi)容，只有這樣，才能使青島這座歷史文化名城得到進一步的發(fā)揚。

（5）在青島歷史文化建筑保護利用應(yīng)注意處理好具體問題，加強專題研究和借鑒成功實例，在發(fā)展與保護中更新舊城。

青島城市中舊城區(qū)類型很多，有德、日占領(lǐng)時期留下的以其僑民或當(dāng)時達官貴人居住的區(qū)域，這部分居住場所一般集中在城市南部或沿海岸一帶，可以說是體現(xiàn)青島城市風(fēng)貌的主要區(qū)域。這些建筑中大部分應(yīng)保護，或只改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。這些地區(qū)的改造應(yīng)側(cè)重于逐漸拆除近幾年搭建的設(shè)施或建筑，至少應(yīng)保持這些區(qū)域建筑容量的平衡，不宜再擴建、新建。對于其它情況的舊城區(qū)則主要應(yīng)采取以下辦法：

一是針對目前散布在青島市區(qū)極具地方特色的“里”院。這些建筑從德國人強遷中國村莊開始，在臺西、臺東、小港等地出現(xiàn)。雖然建筑外觀并不很張顯。內(nèi)部使用條件也已經(jīng)顯得落后，但作為青島城市中曾經(jīng)特有的，而且具有代表性的居住生活網(wǎng)絡(luò)空間，其完全可以與北京的四合院、上海的里弄比擬。這些里院目前隨城市發(fā)展和更新步伐的加快，已經(jīng)越來越少了，但它曾有的生活模式卻對青島城市的居住文化起過巨大的作用。因此，這類建筑應(yīng)該作為歷史文化遺產(chǎn)給予一定的保留。對其保護利用的方式是將內(nèi)部原本落后的居住結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，增加每戶的廚廁等使用功能，將臨時搭建拆除，環(huán)境整治，居住戶數(shù)減少，提高居住水平，使其達到現(xiàn)代的居住水平。

二是原本由日本人圍繞膠濟鐵路所建設(shè)的紡織廠房和相關(guān)的職員宿舍。雖然日本人當(dāng)時是基于掠奪的目的，但許多紡織廠房的建設(shè)還是極具特點的。而且與之相配套的職員宿舍當(dāng)時完全按日本的使用模式建造。雖然廠房已顯得陳舊，宿舍的內(nèi)部空間布局也略顯落后，但其代表青島城市一個特定時期的歷史與社會的烙印，是青島歷史中難以抹去的痕跡。因此，對這些至今應(yīng)該還完全可以利用的房屋，也需要采取保留曾經(jīng)的歷史文脈的態(tài)度加以對待。首先是廠房可以作為一些大空間使用對象的選擇給予保留，對那些還可以繼續(xù)使用的宿舍建筑則采取完善內(nèi)部功能的措施予以更新。

三是對目前許多順山就勢，結(jié)合地形建設(shè)的小住宅。雖然或許沒有完全經(jīng)過規(guī)劃的統(tǒng)一設(shè)計，但因為鑒于當(dāng)時相同的技術(shù)條件和設(shè)計要求，所以其各個相鄰建筑的高度和空間尺度很協(xié)調(diào)，應(yīng)該給予重新的整治和修繕。將內(nèi)部在建國后綴加的臨時附加部分和一些完全沒有經(jīng)過批準的搭建設(shè)施拆除。進一步整修院落和環(huán)境，提高居住環(huán)境質(zhì)量及水平，進而與時代的需求相吻合。

四是對原本依存下來的歷史上擁有一定影響且構(gòu)圖和設(shè)計較為和諧的街道景觀，以及已經(jīng)擁有完整空間關(guān)系和社會文化網(wǎng)絡(luò)的歷史建筑。因為在后期的城市發(fā)展中沒有加強必要的管理和約束，造成建筑立面和屋面隨意被破壞或改動的情況。這些歷史建筑，因為依然留駐著原本的歷史文化網(wǎng)絡(luò)，所以在未來發(fā)展中應(yīng)該以恢復(fù)性整治為主，將隨意更改的陽臺或立面恢復(fù)，將因為歷史原因被破壞或自然損壞的建筑屋面以及原有的塔樓等復(fù)原。而且需要采取依舊修舊的原則加以恢復(fù)。包括建筑材料也需要與原有的相一致。真正使歷史面貌和氣質(zhì)得到還原并延續(xù)。

應(yīng)該指出，不必也不需要將所有的歷史文化建筑及其地段都加以保護和再利用。對待此類建筑及地區(qū)，完全將其作為文物進行保護，是不現(xiàn)實也是不可能的，相反，進行適當(dāng)?shù)母脑?，使其滿足新的功能需求，并重新加以利用，才能使其具有長久的生命力。

在有選擇地保護的同時，我們對于那些不具有上述意義和價值的許多產(chǎn)業(yè)類建筑和地段則完全可以采取以更新開發(fā)為主的建設(shè)方式。例如在青島，由于歷史原因，許多老建筑建設(shè)于規(guī)劃失控的年代，占地大、建筑密度小，建筑標準低，布局不合理，土地利用不經(jīng)濟，更重要的是它們大多不符合今天城市規(guī)劃的要求。此外，還有不少建筑是在“文革”時期違章建設(shè)、見縫插針、占據(jù)了民居、園林和文物建筑，今天必須采取遷、關(guān)、并、拆等綜合手段來加以整治。

不能認為歷史建筑及其歷史地段的保護性改造只是一種“時髦”或“錦上添花”。許多案例實踐表明，城市利用對保護歷史遺產(chǎn)事業(yè)的投資可以成功地實施城市環(huán)境的改善，有效地推進城市經(jīng)濟的發(fā)展。如美國的巴爾的摩內(nèi)港(Inner Harbor)、波士頓昆西市場(Quincy Market)、悉尼達令港(Darling Harbor)、巖石區(qū)(The Rocks)改造都是通過對傳統(tǒng)文化城市用地和建筑的改造再生而獲得社會經(jīng)濟和環(huán)境改善的“雙贏”成功的。

總體來說，當(dāng)代城市建設(shè)發(fā)展摒棄了現(xiàn)代建筑運動中出現(xiàn)的大拆大建的“激進式改造”方式，采取了更加務(wù)實的、分階段的、小規(guī)模的漸進式改造和保護相結(jié)合的方式，以求得逐步達到較大變化，使之與社會發(fā)展實際進程相吻合,而其對象也逐步擴展到包括歷史文化建筑及地段在內(nèi)的更廣泛的范圍。從國外此類實施成功的案例看，這種改造和保護還必須與政府的政策制定、開發(fā)商的理解和合作、社會公眾參與等緊密結(jié)合在一起，這一點在當(dāng)今中國尚任重道遠，還有一段很長的路要走。

結(jié)合歷史文化建筑的保護利用與開發(fā)，不僅應(yīng)該對城市環(huán)境質(zhì)量進行改造，更重要的是應(yīng)對城市功能進行完善和提高，對城市文脈給予延續(xù)。同時改造中應(yīng)注意把握城市社會網(wǎng)絡(luò)的有機聯(lián)系，把握建筑風(fēng)格、城市風(fēng)貌的和諧。在城市的歷史文化建筑保護利用與開發(fā)中，國內(nèi)外均有許多優(yōu)秀的范例，應(yīng)結(jié)合城市自身的特色加以借鑒去蕪取精。城市永遠是從過去走向未來，城市的改造更應(yīng)基于在發(fā)展與保護中更新的原則。

第五篇：XXX區(qū)文物建筑保護與開放利用實施細則

XXX區(qū)文物建筑保護與開放利用實施細則

為進一步加強我區(qū)文物建筑保護與開放利用工作，充分發(fā)揮文物資源在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，促進地區(qū)文物、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特制定本實施細則。

一、總體要求

第一條??為科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范XXX區(qū)文物建筑保護利用工作，充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《XX市實施《中華人民共和國文物保護法》辦法》《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《XX市人民政府關(guān)于進一步加強文物工作的實施意見》《文物建筑開放導(dǎo)則》等法律法規(guī)和標準規(guī)范制定本細則。

第二條??本細則適用于XXX區(qū)各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現(xiàn)代重要代表性建筑等文物建筑，重點引導(dǎo)一般性文物建筑保護與開放利用。

第三條??XXX區(qū)文物建筑保護與開放利用應(yīng)按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，確保文物本體及其環(huán)境安全，協(xié)調(diào)本區(qū)文物保護、文化傳承與地方經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、環(huán)境提升的關(guān)系，做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。

二、保護管理

第四條??為進一步加強XXX區(qū)文物建筑保護利用，區(qū)文旅局對本行政區(qū)域內(nèi)的文物建筑保護利用實施監(jiān)督管理，逐級簽訂區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）保護責(zé)任書，落實保護職責(zé)，督促落實文物保護屬地管理責(zé)任。

第五條??各鎮(zhèn)街要依法履行文物建筑保護的主體責(zé)任，把文物安全工作列入重要議事日程、列入責(zé)任清單。

第六條??各鎮(zhèn)街對行政區(qū)域內(nèi)文物建筑做好日常管理、強化預(yù)防控制措施、建立文物建筑臺賬，加強對村（社區(qū)）文物安全工作指導(dǎo)，組織開展文物安全日常巡查，及時制止違法行為；明確轄區(qū)范圍內(nèi)各級文物建筑的管理人、使用人，簽訂管理使用協(xié)議，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位督促指導(dǎo)文物建筑管理人、使用人整改安全隱患。

第七條強化對潭柘寺、戒臺寺、靈岳寺、爨底下村古建筑群以及長城等全國重點文物保護單位的保護。區(qū)民宗僑辦切實加強對潭柘寺、戒臺寺、白瀑寺等文物單位內(nèi)的宗教活動場所開展宗教活動的監(jiān)管。各相關(guān)部門和單位嚴格落實潭柘寺、戒臺寺、妙峰山等人員密集文物建筑的各項安全保障措施。

第八條??XXX區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開文物建筑等不可移動文物。因特殊情況不能避開的，建設(shè)方應(yīng)盡可能實施原址保護，并制定文物建筑原址保護方案措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準。

第九條?對不可移動文物進行修繕的，應(yīng)當(dāng)制定修繕方案，并按照文物保護級別報相應(yīng)文物行政部門批準。修繕方案變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準的文物行政部門重新批準。對文物建筑進行裝修，應(yīng)當(dāng)符合文物建筑裝修標準，不得對文物建筑造成破壞。

第十條??進一步加強文物法律法規(guī)的宣傳，積極開展形式多樣的宣傳活動，增強村（居）民文物保護意識；積極鼓勵引導(dǎo)全區(qū)具備開放條件的文物建筑依法向社會開放。

第十一條??區(qū)文旅局應(yīng)建立健全與公安、規(guī)自、住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊各類文物違法犯罪行為，把文物建筑安全納入社會治安綜合管理范圍。

三、開放利用

第十二條??廣泛征求社會各界對文物公共政策的意見建議，鼓勵社會力量參與文物建筑開放利用，充分發(fā)揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物建筑利用水平，走出一條服務(wù)地區(qū)發(fā)展，科學(xué)合理的文物保護利用之路。

第十三條??XXX區(qū)文物建筑開放利用應(yīng)在不影響文物建筑安全的前提下，遵循正面導(dǎo)向、注重公益、促進保護、服務(wù)公眾、不改變文物原狀原則。

第十四條??XXX區(qū)文物建筑開放利用應(yīng)滿足以下條件：

（一）文物本體無安全隱患，具備基本的開放服務(wù)保障，符合安防、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。

（二）文物建筑開放使用方責(zé)任清晰，能夠承擔(dān)開放的各項工作，履行文物日常保養(yǎng)職責(zé)。

（三）文物價值載體認定清晰。

（四）文物建筑開放使用方應(yīng)通過開放可行性評估，并根據(jù)文物保護要求和實際情況，科學(xué)制定開放策略和計劃，上述評估結(jié)果、開放策略和計劃應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣肌?/p>開放策略和計劃需明確開放區(qū)域、開放內(nèi)容、開放時間、日承載量、配套服務(wù)、保養(yǎng)維護、安全防范等內(nèi)容。

各鎮(zhèn)街應(yīng)對符合以上條件的文物建筑制定名單臺賬，進行可行性調(diào)研，并依法依規(guī)進行開放利用。

第十五條??各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，鼓勵企事業(yè)單位、集體和個人參與宣傳推介、設(shè)施建設(shè)、游客服務(wù)、文化策劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文物建筑開放利用活動。

第十六條使用文物建筑并負責(zé)開放工作的企事業(yè)單位、集體和個人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責(zé)任主體，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督其落實日常養(yǎng)護和管理責(zé)任，切實履行政府屬地責(zé)任。

第十七條??對社會力量（企業(yè)）自愿參與修繕區(qū)級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物建筑的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)和符合文物建筑保護要求的前提下，給予一定期限使用權(quán)，充分調(diào)動社會力量參與文物建筑保護利用的積極性。文物建筑所有權(quán)人與出資企業(yè)共同簽訂使用協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。

允許個人出資修繕自有產(chǎn)權(quán)文物建筑，并依法依規(guī)合理利用。

第十八條??國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案。

第十九條??XXX區(qū)文物建筑利用可重點參考以下類型，依據(jù)法律規(guī)定需要報相關(guān)部門批準的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行程序。

（一）重點利用：各鎮(zhèn)街可利用革命文物建筑作為博物館、展示館等場所進行紅色革命歷史文化展覽展示，傳承紅色基因，擦亮紅色名片，為我區(qū)打造“紅色XXX”黨建品牌發(fā)揮服務(wù)功能。

對符合條件的，可申請區(qū)文旅局專項資金，進行重點支持。

（二）公益性利用：各鎮(zhèn)街可將轄區(qū)內(nèi)的寺廟、庵觀、石窟寺、橋梁及一般性近現(xiàn)代建筑等文物建筑作為參觀游覽、社區(qū)書屋、文化站等公益性機構(gòu)使用，開展文化展示等文化活動，發(fā)揮文化傳播、社區(qū)服務(wù)等功能；

核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法定程序進行申報、審批。

（三）非公益性利用：

1.民居類文物建筑。為更好發(fā)揮民居類文物建筑的利用價值，各所有權(quán)人與使用方簽訂使用協(xié)議時，可明確其在使用權(quán)期限（一般不超過20年）內(nèi)，優(yōu)先將民居類文物建筑辟為民宿使用，支持發(fā)展精品民宿，為我區(qū)打造“XXX小院”等特色文化旅游品牌服務(wù)。

2.工業(yè)遺產(chǎn)類文物建筑。各鎮(zhèn)街可結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)類文物建筑辟為老字號店鋪、傳統(tǒng)工藝作坊、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間、礦業(yè)遺址公園等場所，充分利用相關(guān)文物建筑的歷史文化價值，科學(xué)研究價值，藝術(shù)觀賞價值，為打造各具特色的田園綜合體，助推“一線四礦”等我區(qū)重點規(guī)劃項目落地服務(wù)。

第二十條本實施細則由區(qū)文旅局負責(zé)解釋。

第二十一條本實施細則自公布之日起施行。