第一篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現(xiàn)狀

學院：園林園藝學院

姓名：曉林 學號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)。然而隨著社會的發(fā)展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當前土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀并就當前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策?！娟P(guān)鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續(xù)發(fā)展對策 前言

土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文先從資源相關(guān)理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數(shù)量在不正確的發(fā)展思路的引導下正在迅速減少,土地質(zhì)量退化、生態(tài)惡化的問題同時存在。所以,按照可持續(xù)利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關(guān),是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產(chǎn)力因地域的差異較大。因水熱提交、地質(zhì)組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導致耕地資源數(shù)量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業(yè)化進程速度加快,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,這就需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設(shè)、亂設(shè)開發(fā)區(qū),導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設(shè)“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴重退化。

①土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據(jù)統(tǒng)計世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降, 破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯誤灌溉導致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產(chǎn)區(qū)的土地次生鹽漬化現(xiàn)象時常發(fā)生。

④土地沙漠化、環(huán)境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展,“三廢”不斷排放、農(nóng)業(yè)在農(nóng)田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴重，破壞生態(tài)平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設(shè)中,要以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè),有效提高土地的產(chǎn)出率。要有效體調(diào)整城市結(jié)構(gòu)布局,合理規(guī)劃開發(fā),取消重復建設(shè),減少在城市化建設(shè)過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥的使用,應(yīng)本著科學施用,將影響土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續(xù)利用對策

2.1土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提

它保證了土地自我恢復能力,這種土地自我恢復能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續(xù)利用的內(nèi)容看,其永續(xù)利用包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟、社會與生態(tài)的關(guān)系來看,經(jīng)濟與自然生態(tài)的關(guān)系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經(jīng)濟活動密切相關(guān),社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經(jīng)濟活動,再通過經(jīng)濟活動影響自然。經(jīng)濟是永續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應(yīng)建立在人類生產(chǎn)實踐的土地利用基礎(chǔ)之上,單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護,沒有抓住土地永續(xù)利用的實質(zhì)內(nèi)容,而土地健康正是強調(diào)在土地利用的基礎(chǔ)上保證土地自身恢復能力的實現(xiàn)。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標是人地關(guān)系共榮的表現(xiàn),又是土地永續(xù)利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎(chǔ)上得到實現(xiàn),變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡,作為土地保護的目標。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標,其對土地保護的實踐指導意義表現(xiàn)在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復能力為核心,維持土地自然生態(tài)平衡,不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛,而應(yīng)把土地自身恢復能力的限度(自然生態(tài)閥限)作為限制人們土地利用行為的標準。

2.2.3通過土地健康標準的制定,可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應(yīng)予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)濟的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力,加快建設(shè)投入,形成了村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、滾動發(fā)展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認可用途的永續(xù)利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內(nèi)容,可為土地使用者明確土地開發(fā)利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現(xiàn)狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關(guān)法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發(fā)復墾制度。土地資源的可持續(xù)利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育,使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質(zhì),讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法,嚴禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執(zhí)法力,加速國土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農(nóng)業(yè)投入,改造中低產(chǎn)田,加強農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產(chǎn)田改造每種中低產(chǎn)田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優(yōu)質(zhì)等基地的建設(shè),方便國家的宏觀調(diào)控,也可以有效地應(yīng)付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設(shè)。通過現(xiàn)有的技術(shù)條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃,通過項目建設(shè)來改善宏觀生態(tài)環(huán)境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調(diào)工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區(qū)土地生產(chǎn)力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環(huán)境的檢測和評價,要及時觀察預報土壤破壞程度。3 結(jié)語

當前,現(xiàn)代化建設(shè)過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環(huán)節(jié),生態(tài)較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生,導致嚴重的經(jīng)濟損失,這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。所以必須加強土地資的保護,相關(guān)部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎(chǔ)。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內(nèi)在實質(zhì)也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內(nèi)容、標準,只有明確了土地健康指標內(nèi)容、標準之后,才能真正發(fā)揮土地健康在土地保護中的應(yīng)有作用。認識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認識,在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念,進而為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。參考文獻

[1] 曹宇.我國土地資源保護存在的問題及對策研究[J].大眾商務(wù),2010,4.[2]宋敏，宋杰，高明，王靜.淺談土地資源的利用與保護[J].2011.[3] 潘家華.持續(xù)發(fā)展途徑的經(jīng)濟學分析.北京:中國人民大學出版社,1997.[4] 吳季松.論可持續(xù)發(fā)展的資源辯證系統(tǒng)觀.中國人口·資源與環(huán)境.1997,(1).[5] 陳美球,趙小敏.土地健康與土地保護[J].1998.7(4).[6]周華林.我國土地保護法制體系現(xiàn)狀及其完善：廣東土地科學2004,10（5）.[6] 楊軍、周篤珍.關(guān)于我省土地資餌持續(xù)利用的探討.青?？萍?1997.4(2):35 [6] 育海土地科學考察隊.青海土地資源及其利用.西寧:青海人民出版社,1989

第二篇：土地資源、礦產(chǎn)資源保護與利用情況說明

土地資源、礦產(chǎn)資源保護與利用情況說明

2005年土地資源、礦產(chǎn)資源保護與利用情況說明

2005年，縣委、縣政府對國土資源管理工作寄予非常高的關(guān)注和厚望，并多次聽取工作匯報，親臨一線檢查指導工作?，F(xiàn)將2005年土地資源、礦產(chǎn)資源保護與利用情況說明如下：

一、土地資源保護與利用

1、采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，列入目標管理，建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級巡查網(wǎng)絡(luò)等有效措施，保障基本農(nóng)田穩(wěn)定在7萬公頃，質(zhì)量有所提升。

2、通過開展“空心村”、磚瓦窯廠、工礦廢棄地整治工作，凈增耕地面積254公頃，保障了縣重點建設(shè)項目順利報批和補充耕地指標的落實。好范文版權(quán)所有

3、大力推廣使用多層標準廠房，嚴格按照工業(yè)用地控制指標供應(yīng)土地，全年報批土地109公頃。土地集約利用水平大幅度提高，土地有效利用率達99。

4、盤活存量用地。全年檢查出城區(qū)存量土地96畝，以掛牌出讓方式盤活29畝，盤活率達31。

5、經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，爭取到30000畝國家級土地整治項目1個，計劃投資3386萬元，該項目實施后將凈增耕地241公頃。

二、礦產(chǎn)資源保護與利用情況

1、開展礦業(yè)秩序治理整頓，取締無證非法采礦36起，炸封非法硐口21個，有效保護了礦產(chǎn)資源不受損失。

2、嚴格落實礦山儲量的定期核查和動態(tài)管理制度，全年鉬礦資源儲量核減8.31萬噸，冶選出鉬金屬210噸。開采回來率達89，采礦貧化率10，選礦回收率達96，綜合測算資源綜合利用率達到98以上。

二oo六年四月十五日

第三篇：論文·大保護 大利用

用“大保護、大利用”理念破解

鳳凰古城保護發(fā)展難題

摘要

鳳凰古城經(jīng)過10多年的發(fā)展，已成為湖南乃至全國最吸引游客的古鎮(zhèn)之一。隨著人氣的上升，小鎮(zhèn)保護與發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。

本文通過對鳳凰古城發(fā)展現(xiàn)狀的分析，實事求是地論述了旅游對解決當?shù)孛裆鷨栴}的意義，辯證分析了旅游對文物保護的正、反兩方面影響，重點闡述了適度犧牲短期利益對小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的必要性，并提出了“大保護、大利用”是破解小鎮(zhèn)保護發(fā)展難題出路的觀點。

關(guān)鍵詞

鳳凰古城文物旅游保護發(fā)展

鳳凰，因有一山酷似展翅欲飛的神鳥而得名，位于湖南省湘西自治州西南邊，縣治總面積1700多平方公里，人口44萬。自2000年，鳳凰開始發(fā)展旅游，十年旅游使得這座靜謐的小城聞名遐邇。從2002至2011年間，共有近30位黨和國家領(lǐng)導人來到鳳凰考察指導，朱镕基總理為鳳凰題詞“鳳凰城”，吳邦國委員長為鳳凰題詞“天下鳳凰美”。2007年鳳凰被列為“中國旅游強縣”，2009年被評為國家4A級景區(qū)，旅游業(yè)毫無爭議地成為鳳凰縣的支柱產(chǎn)業(yè)，令鳳凰成為了旅游界的一塊“金字招牌”。

一、旅游對于鳳凰民生的現(xiàn)實意義

1、刺激消費，拉動需求，推進經(jīng)濟飛速發(fā)展。統(tǒng)計資料顯示，2003年，鳳凰縣接待的旅游人次為108萬，5年之后，這個數(shù)字翻了將近4倍，達到426萬人次。2003年，鳳凰縣的旅游總收入為1.5億元，門票收入1800萬元，到了2008年，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過59%，旅游總收入猛增為19億元，門票收入也增加至1.29億元。截止2012年歲末，前來鳳凰旅游的朋友竟已高達上億人次。旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入由2001年7430多萬元提升到2011年的44.31億 1

元，年均增長幅度超過10%；

2、吸引投資，促進了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商貿(mào)、建筑、交通、郵電、通訊等行業(yè)的全面發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動鳳凰縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,極大地推動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而旅游帶動下的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)更是優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在旅游業(yè)的帶動下，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入增加、活力增強的良好發(fā)展態(tài)勢；

3、宣揚歷史文化，傳承民族特色文明。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展使地域特色文化及苗族、土家族等少數(shù)民族的特色文化為世界所熟知。有鳳凰古城、黃絲橋古城、中國南方長城等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有蠟染、茅古斯、苗銀工藝、扎紙、儺堂戲等珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

4、旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起也提高了人均收入水平，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展，各色苗寨等生態(tài)文化旅游也隨這一東風而起，農(nóng)村經(jīng)濟有所發(fā)展，從整體上說，旅游業(yè)保障了政府財政收支的同時也極大地減輕了社會就業(yè)壓力。

二、文物及相關(guān)遺產(chǎn)資源的保護現(xiàn)狀

2003—2004年鳳凰古城連續(xù)兩年被評為中國旅游“十大最好去處”，2004年被多家媒體宣布為“中國五十個必去景點”之一，與山西平遙、云南麗江齊名為“中國三大古城”。十年發(fā)展，日負盛名，可隨之而來的是小鎮(zhèn)保護與發(fā)展之間的矛盾，旅游給當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境、文化陸續(xù)帶來了一定的負面影響，其中旅游發(fā)展與文物及相關(guān)遺產(chǎn)資源保護的矛盾不容忽視。

鳳凰縣是湘西自治州的文物大縣，全縣共有縣級以上文物保護單位126處，其中國家重點文物保護單位2處5個點，省級文物保護單位8處。全國政協(xié)原副主席錢偉長說，鳳凰“滿城風光、滿城文物”，美國金介甫博士說，鳳凰“是一件天人合一的藝術(shù)珍品”。這座古樸精致的文化名城雖然不大，卻保存著許多古老的街巷、寺院、祠堂、亭臺樓閣和名人故居,曲折宅院、石板老街、舒緩清麗的沱江和臨江的吊腳樓,構(gòu)成了鳳凰城獨具魅力的特色,每天都吸引著眾多的國內(nèi)外游客來此游覽、采風和考察。

近年，我縣積極探索適合當?shù)貙嵡榈奈奈锕芾磉\行機制，實施文物保護單位所有權(quán)歸政府所有、管理權(quán)歸文物部門所有、公司行使部分景點經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)

分離”模式，引進公司共同參與沈從文故居、南方長城等景點的保護管理利用工作，走出一條文物的管理、保護、利用新路子，有力助推小鎮(zhèn)以文化旅游為主導的縣域特色經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2009年，我縣成功入選全國文物工作先進縣。然而，旅游的發(fā)展是把雙刃劍，在對文物價值的充分發(fā)掘帶來顯著成效的同時，我們也不能忽視其造成的負面影響：

1、文物原生環(huán)境及其周邊環(huán)境遭受建設(shè)性破壞。對旅游區(qū)進行開發(fā)，從一定意義上來說，其本身就是一種破壞行為。例如在旅游區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，需要對旅游區(qū)的地質(zhì)等作出一定的環(huán)境改變，尤其是在古跡的附近開辦賓館、飯店等；

2、重建、恢復歷史古跡以及“仿古”、“復古”之風盛行。當前在歷史建筑、文物古跡保護方面明顯存在這樣一個誤區(qū)，即熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的真實性和實物遺存的保護，從而降低了文化遺產(chǎn)的價值；

3、保護的觀念尚未得到社會的廣泛認同。個別的短視行為，造成了文物的破壞。在開發(fā)的過程中，由于缺乏文物保護和維修的基本知識，或者由于保護的手段不當，使得文物受到不同程度的損壞；

4、保護的法律法規(guī)尚不健全。因缺乏健全的法律法規(guī)體系保護，旅游開發(fā)中游客量的超承載接待加快了文物古跡的老化、破壞乃至毀滅，造成無法挽回的損失。游客素質(zhì)參差不齊，部分游客在游覽時不注意保護文物，亂涂亂刻等，都在加速文物的毀滅。

三、短期利益與長遠發(fā)展之間的辯證關(guān)系

文物作為祖國歷史文化的凝結(jié)，不僅具有多方面功能的現(xiàn)實價值，而且具有越來越高、可以永續(xù)利用的未來價值。較于其他旅游門類來說，以文物為支撐和內(nèi)核的人文旅游或文化旅游最具潛力。

要想獲得長遠發(fā)展，必須在短期利益和長遠發(fā)展之間權(quán)衡利弊。我國當前是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧社會，科學發(fā)展觀著眼于中華民族的長遠利益，以前瞻的眼光創(chuàng)新發(fā)展模式、健全發(fā)展機制、提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的良性互動，這一過程中，短期利益與長遠發(fā)展是需要妥善處理的一對利益關(guān)系，而經(jīng)濟發(fā)展與文物保護正符合這種利益關(guān)系的范疇。要妥善處理好兩

者的關(guān)系，既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循自然規(guī)律；既要講究經(jīng)濟社會效益，又要重視生態(tài)環(huán)境效益。要抓緊解決當前旅游業(yè)發(fā)展中亟待解決的突出矛盾問題，同時要著眼未來發(fā)展，堅決防止急功近利的短期行為。

而就當前古城文物的保護現(xiàn)狀看，我們尤其要認識到：保護文物就是保護小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所依賴的不可再生的文化資源，就是保護子孫后代重要的衣食飯碗。文物的價值在于其所凝聚的歷史文化內(nèi)涵，利用文物發(fā)展旅游，就必須遵循文物保護的原則：保護文物的原生環(huán)境，文物維修要遵循“修舊如舊”的原則。這樣，地區(qū)的旅游才能得到長久的可持續(xù)發(fā)展。保護文物與發(fā)展旅游的目標是一致的，二者在本質(zhì)上并不存在矛盾。一方面，眼前利益與長遠利益互為前提而存在;另一方面，兩者相互促進而共同發(fā)展。放棄眼前的一些小利益不一定是遺憾，塞翁失馬焉知非福，失去是為了得到更多，只有學會放棄，才能獲得長遠大利。

四、用“大保護、大利用”推進小鎮(zhèn)的保護與發(fā)展

保護文物與發(fā)展旅游之間要尋找平衡點，就不能偏離可持續(xù)的觀念，實行“大保護，大利用”的舉措正當其時。

結(jié)合我縣的實際情況，要利用文物發(fā)展旅游，實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須首先采取保護措施，保護好文物的歷史文化內(nèi)涵及原生環(huán)境，嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，采取“大保護、大利用”的有效舉措，從根本上促進發(fā)展與保護的和諧共融。

1、要對文物保護打出組合拳，出臺一系列相互配套的“利益驅(qū)動政策”，引導全民對實施文物保護，促進旅游長遠發(fā)展的高度重視和主動參與。鳳凰古城旅游資源密度大，知名度高，地域組合與整體優(yōu)勢好，特色鮮明，開發(fā)潛力大，由此，應(yīng)確立“大旅游”思想、大資源觀念和大區(qū)域意識，樹立新的開發(fā)觀、資源觀和市場觀，強化生態(tài)意識、保護意識和可持續(xù)發(fā)展意識，營造旅游最佳環(huán)境，擴大旅游容量，增加文化內(nèi)涵，增強動感旅游，走“市場定位、形象展示、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌營銷”的開發(fā)路子，圍繞一點（鳳凰古城區(qū)）、一江（沱江）、一線（鳳凰古城南方長城黃絲橋古城），打造三大特色品牌（名人名城、楚巫文化和民俗風情），建設(shè)旅游精品景區(qū)；

2、廣泛宣傳，不斷提高各族群眾文物保護意識。將《中華人民共和國文物

保護法》、《湖南省文物保護條例》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》等文物工作的法律法規(guī)和綱領(lǐng)性文件列入到縣委中心學習組的學習內(nèi)容，使各級領(lǐng)導了解文物保護的重要意義，從思想上認識到文物保護工作的重要性。加大對施工單位的宣傳力度，最大限度地避免施工過程中對文物造成破壞。把《文物保護法》、《鳳凰歷史文化名城保護條例》縮編成鄉(xiāng)土教材進入全縣學校和機關(guān)單位，并充分利用“文物遺產(chǎn)宣傳月”、“5.18國際博物館日”、“歷史文化名城宣傳日”等活動，對文物法律法規(guī)知識進行普及宣傳。把古城20余條街巷劃為嚴管街，把每年的12月17日作為歷史文化名城宣傳日，不斷增強廣大群眾文物保護工作意識，使市民的保護意識由“要我保護”向“我要保護”轉(zhuǎn)變,形成保護文物人人有責的氛圍；

3、加大安全檢查力度，確保文物安全。把文物安全工作列入各級領(lǐng)導責任目標?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級政府層層簽訂文物安防責任狀。文博單位健全安防機構(gòu)，完善了安防設(shè)施。重點文物保護單位都有專門聘請的保護人員?？h文物部門主管領(lǐng)導和分管領(lǐng)導每年多次帶領(lǐng)安防小組成員對文物保護單位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，不留隱患。加強與公安部門、消防部門的橫向聯(lián)系，每年都制定文物安全聯(lián)合檢查工作方案和打擊文物犯罪專項行動工作方案，在文物安全檢查和打擊文物犯罪方面，密切配合，相互協(xié)作，有效的遏制文物犯罪的發(fā)生，確保文物安全。同時，不斷加大城建中文物保護執(zhí)法力度，在土地開發(fā)中始終把保護文物工作放在重要位置，文物部門為第一審批單位，嚴格把關(guān)，防止亂拆亂建，破壞文物事件發(fā)生；

4、加大經(jīng)費投入，改善文物安全基礎(chǔ)設(shè)施。我縣2006年投入80萬元修建文物倉庫，2011年下達縣級文物普查及維修經(jīng)費71萬元，申報世界文化遺產(chǎn)日常工作經(jīng)費140萬元。其中，投入經(jīng)費37萬元對庫房安裝電子報警、監(jiān)控錄像、防盜防潮等設(shè)施，并納入公安監(jiān)控系統(tǒng)，文物庫房有了安全可靠保障；投入經(jīng)費50萬元對國保單位沈從文故居和鳳凰古城堡進行保護規(guī)劃編制工作。投入120萬元維修省級文物保護單位三潭書院，啟動肖紀美舊居保護維修工程、準提庵黃永玉壁畫修繕維修工作，通過多方爭取資金，古城區(qū)內(nèi)馬王廟、城隍廟、朝陽宮等我縣一大批珍貴的文化遺產(chǎn)得到及時有效的搶救和保護。

“為了你，這座古城已等待了上千年”，環(huán)山繞水、鐘靈毓秀的鳳凰古城已

成為旅客不能抗拒的旅游勝地。堅持“大保護、大利用”的理念，著眼全局，從整體出發(fā)，合理思辨，認真統(tǒng)籌，左手策馬，右手呵護，建設(shè)更美更和諧的湘西明珠。

第四篇：建立土地資源耕地保護和利用的長效機制[推薦]

建立土地資源耕地保護和利用的長效機制

吳江市土地學會課題組 郵編：215200 論文摘要：從我國土地資源耕地保護和利用的國情現(xiàn)狀分析，提出建立十大長效工作機制。關(guān)鍵詞：耕地，保護，機制。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。黨中央、國務(wù)院歷來十分重視耕地保護工作，先后制定了一系列重大方針、政策，一再強調(diào)要加強土地管理，切實保護耕地。1986年，黨中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》；1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴格制止亂占、濫用耕地的緊急通知》；1994年發(fā)布《基本農(nóng)田保護條例》；1997年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《進一步加強土地管理，保護耕地的通知》（11號文件）；1998年，耕地保護寫進了《刑法》，增設(shè)了“破壞耕地罪”、“非法批地罪”和“非法轉(zhuǎn)讓土地罪”。2005土地變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有耕地為18.31億畝，人均耕地為1.4畝。而在9年前的1996年，全國的耕地數(shù)是19.51億畝，人均耕地為1.59畝。這意味著，要完成《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中1.2億公頃（18億畝）耕地保有量的硬性指標，今后我國耕地減少量必須控制在3000萬畝以內(nèi)。這是一個艱巨的任務(wù)。

面對我國可耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

耕地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：一是嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；二是國家實行占用耕地補償制度；三是國家實行基本農(nóng)田保護制度；四是推進土地開發(fā)、復墾、整理。

耕地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：一是國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；二是實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。

從耕地保護操作層面來看，在保護耕地的實踐中還存在的不足是： 一是保護規(guī)劃過于僵化。當土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃確定后，隨著時間推移，動態(tài)管理就缺乏合理的調(diào)整空間，比如通過后備資源開發(fā)新增耕地長期不能劃入保護范圍，而遭受自然災(zāi)害等因素的農(nóng)田，短期內(nèi)無法恢復的又難以調(diào)整，應(yīng)有規(guī)劃動態(tài)管理的相應(yīng)補救措施。

二是耕地保護管理機制不完善。耕地保護指標自上而下逐級下達呈剛性，與實際情況有差異，難以在規(guī)劃保護中體現(xiàn)，一旦規(guī)劃批準，要涉及調(diào)整基本農(nóng)田，就必須上報國務(wù)院批準，因此在調(diào)整中暴露的一些問題，難以及時得以解決。

三是耕地保護法規(guī)不健全?，F(xiàn)有的耕地保護法規(guī)剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學的可操作的運作程序和規(guī)范化的法規(guī)。在定期檢測動態(tài)管理，規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化的制度，導致知法難以守法，守法擋不住違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是耕地保護缺乏配套的保護資金的支撐。各地在落實耕地保護資金方面，缺少必要的政策法規(guī)保障，資金投入足，資金渠道不暢，尤其是對有限的保護資金缺少監(jiān)管，難以真正將保護資金落到實處。

針對耕地保護的要求和現(xiàn)狀，首先要構(gòu)建耕地保護管理體系，在國家一系列耕地保護的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步完善各項制度，根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，可以完善四項主要制度：一是《基本農(nóng)田管理辦法》；二是《基本農(nóng)田調(diào)整補驗收辦法》；三是《基本農(nóng)田保護檢查辦法》；四是《耕地保護責任目標考核辦法》。以促進耕地保護真正進入經(jīng)?；?、動態(tài)化、制度化的軌道，在此基礎(chǔ)上，建議各地建立和完善十大耕地保護機制：

1、共同責任機制。耕地保護的目標責任制，是指確定一定區(qū)域的耕地保護目標任務(wù)，措施到位，責任到人，運用目標化、定量化、制度化的管理方法，規(guī)范各級人民政府、土地主管部門以及各級領(lǐng)導的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策的貫徹落實。這是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及相關(guān)部門，乃至農(nóng)村公民共同的目標責任，要建立共同責任機制，旨在層層落實責任人，落實目標管理，明確責任范圍，加強責任意識，層層量化保護責任目標，強化各級政府第一責任人的職責，落實政府相關(guān)部門的共同責任，以建立耕地保護業(yè)績績考評、失職問責、瀆職追究制度，建立健全耕地保護獎懲制度，調(diào)動各方積極參與，對于玩忽職守的應(yīng)問責到位，引起警戒。以形成政府主導、各部門聯(lián)動的保護耕地長效機制。

2、資金投入機制。為建立長期穩(wěn)定的資金來源渠道，從土地的耕地開墾費，新增建設(shè)用地有償使用費和土地出讓金中提取一定比例，建立基本農(nóng)田保護基金，在積極爭取國家、省、市級投資基本農(nóng)田調(diào)整項目的同時，加強農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門協(xié)作，形成基本農(nóng)田建設(shè)合力，保障政府在整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，農(nóng)田水利建設(shè)資金，中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等方面，進行集中使用，重點投放，擴大資金投入規(guī)模效益，形成良性循環(huán)投入機制。

3、占補平衡機制。土地復墾整理既可以恢復耕地，增加耕地，緩解人地矛盾，達到節(jié)約集約用地目的，同時還可以改善農(nóng)業(yè)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，要制訂激勵政策，鼓勵用地單位、個人、農(nóng)民搞土地復墾整理。各地要進一步強化耕地占補平衡制度，增強占補平衡運作機制，作為保證耕地總量不減少的重要措施來落實。要大力推廣實行建設(shè)占用耕地補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實占補耕地的責任、任務(wù)和資金。加強按項目檢查補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補一。要推進耕地儲備制度建立，逐步做到耕地先補后占，合理確定非農(nóng)建設(shè)占用耕地和補充耕地的規(guī)模、布局和時序，要強化耕地占補平衡的管理，對占補達不到平衡的地方，堅決把住建設(shè)用地審批關(guān)。

4、用途管制機制。為實施有效的耕地保護，對土地用途嚴格管制，強化必要的管制機制。一是嚴格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，充分挖潛實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，切實保護城郊結(jié)合部的耕地資源；二是對耕地的用途同樣嚴格管制，防止耕地變形而改變用途，特別是耕地表面耕作層的保護，國土資源管理部門，農(nóng)業(yè)部門要嚴格把關(guān)，會同農(nóng)村基層組織一起，下達耕作計劃，經(jīng)常檢查監(jiān)管，要運用政策、經(jīng)濟、行政、法律的手段落實耕地用途，以確保糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定。

5、環(huán)境保護機制。一要堅決執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，通過執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，保護耕地，控制新環(huán)境污染和生態(tài)破壞；二要全面推廣排污總量控制和排污許可制度，依法加大排污費征收力度，以確保耕地環(huán)境質(zhì)量；三要嚴格環(huán)境執(zhí)法和責任追究，要強化環(huán)境執(zhí)法，對各類環(huán)境違法行為進行嚴厲打擊，特別是對耕地環(huán)境的破壞堅決追究法律責任；四要建立科學的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)耕地環(huán)境監(jiān)測的科學化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上，建立環(huán)境應(yīng)急體系，以提高應(yīng)對耕地突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

6、執(zhí)法檢查機制。要充分利用國土資源執(zhí)法動態(tài)監(jiān)察體系，構(gòu)建監(jiān)管平臺，切實加強土地批租監(jiān)管和土地市場秩序的監(jiān)管。一要著力構(gòu)建巡防預防監(jiān)管機制，以土地動態(tài)巡查，完善執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，明確責任考核，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處；二要建設(shè)批租監(jiān)管機制，加強日常執(zhí)法和借助衛(wèi)星遙感照片進行執(zhí)法檢查，建立長效執(zhí)法監(jiān)管機制，嚴格落實責任追究制和獎懲制度，定期對用地情況和耕地保護開展專項檢查，要加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；三要構(gòu)建案件查處機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)案件，確保違法案情處理到位，尤其對重大土地違法案件公開暴光處理，確保良好用地秩序；四要加強部門聯(lián)運機制，有效實施土地管理中的工作協(xié)調(diào)和相關(guān)部門的責任落實。

7、維權(quán)穩(wěn)定機制。在國家建設(shè)征用土地過程中，確保征地補償安置到位，正確處理國家，建設(shè)單位，農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民的利益關(guān)系，是確保社會穩(wěn)定，有效保護耕地的措施之一。建立維權(quán)穩(wěn)定機制，要強化政府責任，更多考慮農(nóng)民群眾利益，切實解決被征地農(nóng)民 長遠生活生計保障問題，要通過土地換保障，解決好被征地農(nóng)民的后顧之憂，要建立保護農(nóng)民土地權(quán)益機制，遵循中央提出的“少取，多予和放活”的政策，嚴格控制征地范圍，改革土地使用制度，放活土地政策，讓農(nóng)民獲得更多土地分配收入。要建立征地補償機制、安置機制和建立被征地農(nóng)民保障機制，從而促進農(nóng)民集體保護耕地的自覺性積極性。

8、社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督是指群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督，一要加強群眾監(jiān)督，這是一種最廣泛敏銳樸實的有效監(jiān)督，讓群眾享有知情、檢舉、監(jiān)督的發(fā)言權(quán)，建設(shè)好群眾舉報體系和網(wǎng)絡(luò)，比如舉報箱、舉報電話、舉報接待室、舉報中心等定期公諸社會，使群眾保護耕地有渠道舉報，安全舉報，對舉報準確的給予獎勵，要形成群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，二要加強輿論監(jiān)督，馬克思稱新聞輿論監(jiān)督是“第三種權(quán)力”，輿論具有公開性，及時性，靈活性的特點，具有時效性強、輻射面廣、透明度高、震懾力大的優(yōu)勢，保護耕地輿論監(jiān)督可以造就強大的宣傳教育態(tài)勢，營造保護耕地的大環(huán)境，要保障社會輿論的調(diào)查、指導和批評的權(quán)利，強化新聞工作者的義務(wù)和責任，正確發(fā)揮保護耕地的監(jiān)督制的作用，三要加強民主監(jiān)督，這是包括人大、政協(xié)、民主黨派、群眾團體的廣泛監(jiān)督，要發(fā)揮群體監(jiān)督的作用和民主監(jiān)督的實施權(quán)，以形成社會監(jiān)督的合力和中國特色的監(jiān)督制的機制。

9、信息公開機制。地方政府有責任定期公開耕地保護工作中的信息，確保人民群眾的知情權(quán)。一要建立健全信息主動公開機制，要明確職責、程序、公開方式和時限要求，要充分運用政府網(wǎng)站，政府公報等各種便于公眾知曉的方式，及時公開區(qū)域內(nèi)耕地保護的動態(tài)信息，并不斷完善網(wǎng)上查詢功能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二要建立耕地保護信息采集機制，依法公開信息采集的工作規(guī)程，明確采集、審查、處理、運用等環(huán)節(jié)具體要求，使信息及時、真實、有效；三要建立耕地保護信息公開監(jiān)督保障制度，加強檢查監(jiān)督。

10、宣傳教育機制。耕地保護的宣傳教育機制必須常抓不懈，這是營造良好耕地保護社會氛圍的十分重要的舉措，要求各級政府和有關(guān)職能部門不斷加強改進宣傳教育，改進方式方法，完善制度，健全行之有效的工作機制。一要建立常態(tài)機制，克服不主動、不經(jīng)常、單一內(nèi)容、單呆方式等問題，建立政府協(xié)調(diào)部門合力，貫穿始終，“全天候、全方位、全過程”的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)下的常態(tài)工作新局面；二要建立責任機制，明確責任主體，黨委政府負全責，明確帶頭職責，明確部門職責，同時落實相應(yīng)責任追究；三要建立激勵機制，要從人、財、物等方面給予支持，對耕地保護宣傳成效好，有創(chuàng)新的給予激勵。

耕地保護是個全社會的系統(tǒng)工程，完成好這一偉大工程，需要全社會齊心協(xié)力，機制創(chuàng)新，狠抓落實。

作者：諸鎮(zhèn)康 徐根泉 顧奇棟

第五篇：土地資源可持續(xù)利用論文

土地資源可持續(xù)利用論文

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會研究的熱門話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義?！巴恋乜沙掷m(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會一經(jīng)濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數(shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

如果單從數(shù)量上來考慮，中國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三為土地面積僅次于俄羅斯占世界第二位，耕地面積居世界第四位。但是從人均占有量則遠遠低于世界平均水平（見表1）。

表1 中國土地資源與世界一些國家的比較

單位：公頃/人

類型 世界 中國 俄羅斯 美國 印度 加拿大 法國

人均土地總面積 2.20 0.740 11.400 3.350 0.31 30.54 0.937

人均耕地面積 0.247 0.076 0.898 0.686 0.174 1.507 0.330

人均森林面積 0.583 0.106 5.154 0.776 0.067 8.100 0.256

人均草原面積 0.575 0.319 0.586 0.874 0.012 0.924 0.184

人口密度 442 1321 88 294 3177 32 1060

我國國土資源分布不均衡，西部地區(qū)氣候干旱，地廣人稀，人口只占全國總?cè)丝诘?8.4%，而土地面積占全國土總面積的56.5%。西部地區(qū)耕地占全國耕地的28.4%，林地占全國林地的38.3%，牧草地占全國牧草地的 72%。就人均占有量的而言，西部地區(qū)人均土地為28.8畝，人均耕地、林地、牧草地分別是2.0畝、4.7、10.3、為全國平均水平的.3倍、1.7倍和

1.3倍。雖然西部地區(qū)土地總量很大，人均占有量也較高，但其耕地質(zhì)量卻不高。在西部，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)旱澇保收農(nóng)田約有1.8畝，只占耕地總面積得32%，低于全國40%的平均水平。而大于25度的坡耕地共計 6810萬畝，占耕地總面積的12%，大大高于全國4%的平均水平。在2000年我國耕地普查中，耕地面積12823.31 萬公頃，人均耕地面積0.101 公頃，不足世界人均耕地的一半。而更為嚴重的是，人口每年以10‰左右的速度在增長，耕地則每年以

2.0‰左右的速度在減少。由于土地資源短缺，受人口與生產(chǎn)發(fā)展的壓力，土地處于嚴重超負荷利用狀態(tài)。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴重

土地質(zhì)量退化就是指人類對土地的不合理利用而導致土地下降的過程。通常表現(xiàn)為數(shù)量減少和質(zhì)量下降。數(shù)量減少表現(xiàn)為整個土體毀壞或表土喪失，質(zhì)量降低表現(xiàn)為土壤在物理、化學與生物等方面質(zhì)量下降。我國土地質(zhì)量退化現(xiàn)狀根據(jù)其類型分別表現(xiàn)如下：

（1）土壤侵蝕

我國的森林覆蓋率僅為13.4 %，植被覆蓋率低和植被的不斷破壞造成了日益嚴重的土壤侵蝕。建國以來平均每年增加水土流失面積500 萬—600 萬畝，至今總面積已達179 萬平方公里，占國土面積的1/5。水土流失使耕層變薄，土體受破壞同時土壤養(yǎng)分流失。全國每年流失的土壤超過50 億噸，約占世界總流失量的1/5，相當于全國耕地削去10mm 厚的肥沃的表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當于4000 多萬噸化肥的養(yǎng)分含量。從地區(qū)分布看，長江流域流失面積已占流域總面積的40%，黃河流域流失面積已占流域總面積的67%，是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)。北方的風力、凍融侵蝕地造成了大面積農(nóng)業(yè)土地承載力減弱或土地荒廢，如內(nèi)蒙古全區(qū)風力、凍融侵蝕面積占到全區(qū)總面積的85%。

（2）土地荒漠化

目前全國荒漠化土地面積超過262.2 萬平方公里，占國土總面積的27.3％，其中沙化土地面積為168.9 萬平方公里?；哪捌湟l(fā)的土地沙化已成為嚴重制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題。建國以來，全國共有1000 萬公頃的耕地不同程度地沙化。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540 億元。

（3）土地鹽漬化

我國鹽堿荒地約為2000 萬公頃，鹽堿耕地677 萬公頃，主要分布在黃淮河平原，黃土高原和沿海地帶。鹽漬化土壤有機質(zhì)含量低，微生物活動能力差，土壤板結(jié)，成為我國主要中低產(chǎn)田類型之一。

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

隨著我國城市規(guī)模的擴大，工業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，大量的工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放到土壤中，造成土地污染。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地受城市工業(yè)三廢污染的面積達6000 萬畝，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的面積達2700 多萬畝。另外，遭受農(nóng)藥，化肥等不合理使用造成的污染已達2 萬畝。

（5）土壤性質(zhì)惡化

年代南方稻作區(qū)水稻土潛育化面積約5000 萬畝，到80 年代初曾達7000萬畝。湖南省洞庭湖周圍，次生潛育化面積占稻田面積約20%，江西次生潛育化面積則占全省稻田面積的20%，約有600 萬畝，次生潛育化是南方稻田生產(chǎn)力降低的主要原因之一。2000 年，對23 個?。▍^(qū)市）的不完全統(tǒng)計，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891 起，污染農(nóng)田4 萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489 萬公斤，直接經(jīng)濟損失達2.2 億元。中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。

3．土地利用效率不高

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，有相當一部分土地的質(zhì)量不高，投入少，重用輕養(yǎng)，生產(chǎn)力水平較低。主要表現(xiàn)在：（1）中低產(chǎn)田面積較大，約占耕地總面積的71.3%；中國林地資源中，有林地面積只占農(nóng)業(yè)用地總面積的45.7%，在有林地中，過熟林比例較大，林木枯竭率較高（1%左右），造成林木資源的嚴重浪費；草地利用面積占可利用面積的57.8%，高于世界平均水平約0.5 倍，而生產(chǎn)能力卻遠比世界平均水平低，每公頃可利用草地平均生產(chǎn)畜產(chǎn)品還不及

美國同等草地的1/27。（2）土地浪費嚴重。一是城市用地粗放，土地利用率低。1986-1996 年全國城市非農(nóng)業(yè)人口增加59.7%，但城市用地卻增長了106.8%，城鎮(zhèn)用地人均已達133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用；二是開發(fā)建設(shè)中盲目批地，造成土地大量閑置。到1997 年底，全國征而未用的土地就有174 萬畝。1991-1996 年全國設(shè)立各類開發(fā)區(qū)達4210 個，開發(fā)區(qū)閑置土地就達61 萬畝；三是農(nóng)村土地使用存在許多問題。全國農(nóng)村人均用地已達182平方米，遠遠超過國家規(guī)定的150平方米的標準。

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

中國的后備耕地不足0.7 億公頃。這些資源有50%以上分布在新疆、內(nèi)蒙古和云南三個邊緣省、區(qū)。這些地區(qū)人口相對稀少，部分地區(qū)干旱少雨，給土地的開發(fā)利用帶來了很大的難度。后備資源中山地多、平地少，質(zhì)量好的少、中等和次等地多，大多數(shù)后備土地只能開墾作為林果、林木或經(jīng)濟作物用地，且開墾難度較大，所需投入也較大，同時，開墾不當還易導致發(fā)生嚴重的水土流失現(xiàn)象。

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

近年來一些地區(qū)盲區(qū)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不遵循因地制宜的原則,在不適宜水果種植的區(qū)域的大量發(fā)展果園，導致許多優(yōu)質(zhì)耕地被擠占。此外，西部的建設(shè)用地尤其是交通和城鎮(zhèn)用地數(shù)量偏少，比例偏低。目前西部地區(qū)交通用地只占本地區(qū)總面積的0.25%，遠遠低于東部地區(qū)1.39%：城市數(shù)量只占全國城市總數(shù)的18.7%，城市建成設(shè)施落后，嚴重制約了西部地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。

土地資源的可持續(xù)利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質(zhì)。不斷增長的人口數(shù)量對于社會經(jīng)濟發(fā)展的影響和環(huán)境資源的需求將是持久的，新世紀中國能否獲得一個相對寬松的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)人口控制是一個關(guān)鍵的因素；嚴格控制人口的增長，可以說是我國實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略最基本的措施，因此“計劃生育”這項基本國策不能有任何松懈。同時要大力發(fā)展教育，不斷提高人口素質(zhì)，以增強開發(fā)利用土地資源的能力。嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，確保糧食安全將是解決世紀中國人口吃飯問題的關(guān)鍵。

(2)科學規(guī)劃與開發(fā)土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。區(qū)域土地規(guī)劃工作已在不同的區(qū)域?qū)哟紊险归_，同一層次上的區(qū)域單元要做大量的同類工作。例如，我國在新修訂的“十一五”規(guī)劃中就對長三角和京津冀進行統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃。即使同一個區(qū)域，隨著時間的推移和條件的變化，也要重新修訂或設(shè)計同類規(guī)劃。要提高土地規(guī)劃的質(zhì)量和效率就要對規(guī)劃程序和方法進行總結(jié)，提煉出有代表性的模式，以減少規(guī)劃工作中的重復勞動，并增強規(guī)劃的標準化。

土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。土地的退化和恢復是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復機理的研究。

確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于我國對于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴格執(zhí)行用途管制；加強農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對地方土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地；建立全國耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運行機制

我國的土地持續(xù)利用除保護土地資源、保證其生產(chǎn)力的持續(xù)性外，還應(yīng)調(diào)整各業(yè)用地矛盾，使其用地結(jié)構(gòu)能保證整個社會健康、平穩(wěn)地發(fā)展，這是同發(fā)達國家持續(xù)土地利用和可持續(xù)發(fā)展概念不同之處。這是因為我國人地關(guān)系極其緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變化的特點所決定的。所以我國的土地持續(xù)利用可定義為：“能夠滿足當前和未來人們糧食需求和社會協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地利用結(jié)構(gòu)和利用措施”。

土地的有限性、多用途性和社會性，決定了市場經(jīng)濟條件下對土地資源的利用、配置也要在國家宏觀調(diào)控下進行，才能保障土地的可持續(xù)利用。對土地資源利用的宏觀調(diào)控，就是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，在政府干預下運用行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)手段對土地資源進行統(tǒng)籌安排和合理利用?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是要進一步解決如何用科學方法制定同其法律地位和作用相適應(yīng)的具有可操作性的各級土地利用總體規(guī)劃，并落實到實地的整套措施。土地利用總體規(guī)劃必須要為同級國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。微觀管理指的是具體土地利用活動的管理。土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理要密切結(jié)合起來，兩手都要抓都要硬。

(4)調(diào)整、優(yōu)化工地利用結(jié)構(gòu)，加大科技投入，依靠科技進步，改進工地利用方式，在保持生態(tài)平衡和持續(xù)利用的前提下，挖掘、發(fā)揮土地資源在提高質(zhì)是和利用效率方面的潛力，實現(xiàn)綜合效益的最優(yōu)化。

(5)要把提高工地利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，在調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，要堅決實施退田還湖、退牧還草、退耕還林等戰(zhàn)略性措施；在林業(yè)生產(chǎn)中實施將“砍樹人變成種樹人”的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別注意大江大河源頭及中上游地帶的植被修復與水工保持；在城市化、工業(yè)化及工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅決實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，努力發(fā)展生態(tài)城幣、綠色城幣和生態(tài)工業(yè)與綠色工業(yè)，改善城區(qū)與工礦區(qū)的國工資源品質(zhì)。

(6)要加大工地執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法行為。

試論我國土地資源的可持續(xù)利用

[摘要] 土地資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)造其他社會財富的主要源泉。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的興起,土地資源可持續(xù)利用已成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要依托和核心內(nèi)容,土地資源可持續(xù)利用成為現(xiàn)今社會研究的熱門話題。

[關(guān)鍵詞]土地資源 可持續(xù)利 用

我國有句古話“民以食為天、食以土為本”。土地資源是承載人類社會幾乎所有活動的場所。其持續(xù)利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。因此，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源可持續(xù)利用的關(guān)系，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠意義?！巴恋乜沙掷m(xù)利用”應(yīng)該涵蓋下述幾個方面的重要內(nèi)容:

(1)從生態(tài)學意義上來說，是保持特定地區(qū)的所有土地均處于可用狀態(tài)，并長期保持其生產(chǎn)力和生態(tài)穩(wěn)定性。

(2)從社會一經(jīng)濟學意義上來說，是保持特定地塊特定用途，如食物安全和收入學不頁士學位論文土地習，持續(xù)利用戰(zhàn)略幣開究來源。農(nóng)民可能從他們自己的觀點出發(fā)，并由他們自己的理解和定義，他們的觀點和行動在確定現(xiàn)有土地利用方式是否具有持續(xù)性問題上起著重要作用。

(3)從時間上看，土地可持續(xù)利用不僅著眼于眼前，更著眼于永久的未來;從空間上看，不是著眼于一部分人，而是著眼于全體人類。

(4)從系統(tǒng)論看，土地可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進行的，這就意味著土地可持續(xù)利用是在保護生態(tài)環(huán)境的同時，要促進經(jīng)濟增長和社會繁榮。

(5)從與傳統(tǒng)土地利用方式的比較看，土地可持續(xù)利用更加強調(diào)土地利用的可持續(xù)性、土地

利用的協(xié)調(diào)性和土地利用的公平性。

我國土地資源可持續(xù)利用的制約因素如下：

1．土地資源總量大，人均土地特別是耕地數(shù)量少，且耕地質(zhì)量差。

2．生態(tài)環(huán)境脆弱，土地質(zhì)量退化嚴重

（1）土壤侵蝕

（2）土地荒漠化

（3）土地鹽漬化

（4）環(huán)境惡化，土壤污染

（5）土壤性質(zhì)惡化

3．土地利用效率不高

4．土地開墾過度、后備資源嚴重不足

5.土地利用結(jié)構(gòu)和布局不合理。

土地資源的可持續(xù)利用的對策建議

(1)控制人口增長，提高人口素質(zhì)。

(2)科學規(guī)劃與開發(fā)土地，保護耕地，深化土地退化與恢復機理的研究。

(3)建立土地資源利用宏觀調(diào)控與微觀管理運行機制