第一篇：海岸線保護與利用管理辦法2017（大全）

海岸線保護與利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國務院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》要求，優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海岸線保護與利用管理，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標，構(gòu)建科學合理的自然岸線格局，制定本辦法。第二條 我國大陸海岸線的保護、利用與整治修復，適用本辦法。

本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標管理。

第三條 海岸線保護與利用管理應遵循保護優(yōu)先、節(jié)約利用、陸海統(tǒng)籌、科學整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴格保護自然岸線，整治修復受損岸線，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實現(xiàn)海岸線保護與利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。

第四條 國家海洋局牽頭負責全國海岸線保護與利用工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國務院有關(guān)部門按照職責分工做好海岸線保護與利用管理相關(guān)工作。國家海洋局會同軍委聯(lián)合參謀部、國防動員部建立海岸線保護利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌軍事安全與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護工作。

沿海省級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護與利用的監(jiān)督管理，落實自然岸線保有率管控目標，建立自然岸線保有率管控目標責任制，合理確定考核指標，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。

第五條 建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。

第六條 國家海洋局制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計規(guī)范，沿海省級海洋行政主管部門組織實施海岸線資源調(diào)查、自然岸線認定和保有率統(tǒng)計工作。

第七條 國家海洋局統(tǒng)一組織海岸線修測工作。省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門開展海岸線修測工作，修測成果經(jīng)國家海洋局審查，由省級人民政府批準后公布。

第二章 岸線分類保護

第八條 國家對海岸線實施分類保護與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別。

軍隊管理使用的海岸線，其保護利用納入國家海岸線保護與利用范圍。第九條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線應劃為嚴格保護岸線，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。

嚴格保護岸線按生態(tài)保護紅線有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設(shè)立保護標識。

除國防安全需要外，禁止在嚴格保護岸線的保護范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。

第十條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應劃為限制開發(fā)岸線。

限制開發(fā)岸線嚴格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預留未來發(fā)展空間，嚴格海域使用審批。

第十一條 人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線應劃為優(yōu)化利用岸線，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運設(shè)施等所在岸線。

優(yōu)化利用岸線應集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，嚴格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。

第十二條 國家海洋局會同有關(guān)部門制定海岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，指導監(jiān)督省級海岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。

省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制海岸線保護與利用規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。編制海岸線保護與利用規(guī)劃應開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;涉及軍事設(shè)施利用海岸線的，應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關(guān)規(guī)劃，應落實自然岸線保有率的管理要求。第三章 岸線節(jié)約利用

第十三條 省級海洋行政主管部門應當根據(jù)海岸線保護與利用規(guī)劃、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀和本省自然岸線保有率管控目標，制定自然岸線保護與控制的年度計劃，并分解落實。

第十四條 嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項目應嚴格進行論證和審批。海域使用論證報告應明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。

不能滿足自然岸線保有率管控目標和要求的建設(shè)項目用海不予批準。

第十五條 占用人工岸線的建設(shè)項目應按照集約節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦藴?，提高人工岸線利用效率。

第十六條 占用海岸線的建設(shè)項目應優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線應當進行生態(tài)建設(shè)，營造植被景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。

第十七條 沿海地方人民政府應合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線。除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，均應以適當方式向公眾開放。

海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，應由沿海地方人民政府向社會公布，未經(jīng)批準不得改變公益用途。第四章 岸線整治修復

第十八條 國家海洋局負責編制全國海岸線整治修復五年規(guī)劃及年度計劃，建立全國海岸線整治修復項目庫；省級海洋行政主管部門負責編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及年度計劃，提出項目清單，納入全國海岸線整治修復項目庫。第十九條 國家海洋局制定海岸線整治修復技術(shù)標準，海岸線整治修復項目重點安排沙灘修復養(yǎng)護、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。

第二十條 中央財政海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復。沿海地方各級人民政府應當完善海岸線整治修復資金投入機制，開展海岸線整治修復，并積極引入社會資本參與。第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 國家海洋局組織開展海岸線動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握全國海岸線保護與利用動態(tài)信息。省級海洋行政主管部門應定期組織開展海岸線保護與利用情況現(xiàn)場巡查，及時核查上報違法占用海岸線情況。

第二十二條 國家海洋局定期組織海岸線保護與利用專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處占用海岸線的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。第二十三條 國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監(jiān)督管理職責履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進行警示約談。

第二十四條 將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，對違規(guī)審批占用自然岸線用海項目、未完成自然岸線保有率管控目標的，進行通報批評、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

第二十五條 對自然岸線保有率不達標的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。第六章 附則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：XX縣歷史建筑保護利用管理辦法

XX縣歷史建筑保護利用管理辦法

第一章??總?則

第一條??為加強XX縣歷史建筑的保護管理，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《XX省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》《XX省歷史建筑普查與認定技術(shù)導則》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于XX縣縣域范圍內(nèi)歷史建筑的保護管理。

第三條??本辦法所稱歷史建筑，指經(jīng)縣人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學技術(shù)等方面具有一定保護價值，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位的建筑物、構(gòu)筑物。

歷史建筑被依法公布為文物保護單位或登記為不可移動文物的，按照文物保護的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四條??歷史建筑的保護利用管理應遵循保護為主、合理利用、科學管理、社會參與的原則。

第五條??各機關(guān)、組織和個人都有保護歷史建筑的義務，必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應當按照本辦法的規(guī)定承擔保護責任。

任何單位和個人有權(quán)對歷史建筑的保護管理提出意見和建議；有義務對破壞、損害歷史建筑行為進行勸阻和舉報。

第六條??鼓勵法人、公民和其他組織依法通過捐贈、設(shè)立基金、志愿服務等方式，參與歷史建筑保護。

XX縣歷史文化名城保護事務中心組織相關(guān)單位、部門定期開展檢查評估工作，對歷史建筑保護工作中做出突出貢獻的法人、公民和其他組織，由縣人民政府予以表彰。

第二章??歷史建筑的認定

第七條?建成三十年以上，能夠反映歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列條件之一的基礎(chǔ)上，由專家根據(jù)歷史建筑評價指標體系對歷史建筑的價值進行評價，經(jīng)評定及公示無異議后按程序公布為歷史建筑：

（一）具有與重要歷史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性，有紀念、教育等歷史文化意義等突出的歷史文化價值；

（二）具有反映一定時期的典型建筑設(shè)計風格、建筑藝術(shù)特點，建筑樣式與細部等有一定的藝術(shù)特色和價值，在一定地域內(nèi)具有標志性或象征性等較高的建筑藝術(shù)價值；

（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、建筑形體組合或者空間布局反映一定時期的建筑工程技術(shù)和科技水平；

具有其他價值特色的，主體建成雖不滿30年，但具有特殊歷史、科學、藝術(shù)價值或者具有非常重要紀念意義、教育意義的，也可以參照前款規(guī)定的程序認定為歷史建筑。

歷史建筑認定工作可分批次進行，根據(jù)歷史建筑突出價值或綜合價值，并在充分采納公眾意見的基礎(chǔ)上，劃分為一級歷史建筑、二級歷史建筑、三級歷史建筑和登記歷史建筑四個級別，其中三級及以上的可以認定為歷史建筑。

第八條?任何單位和個人，都可以向XX縣歷史文化名城保護事務中心推薦歷史建筑。

歷史建筑的初步名單，由XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣文化和旅游局（文物所）研究提出，并征求建筑所有權(quán)人的意見，經(jīng)專家評定及公示無異議后，報XX縣人民政府批準公布。

第九條?經(jīng)批準公布的歷史建筑由XX縣歷史文化名城保護事務中心完成建檔工作，統(tǒng)一制作懸掛保護標志牌。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀保護標志牌。

第十條?依法認定的歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應當由XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣文化和旅游局（文物所）提出，經(jīng)專家評審后報XX縣人民政府批準。

第三章??歷史建筑的保護利用

第十一條?歷史建筑報XX縣人民政府批準公布后，XX縣歷史文化名城保護事務中心組織編制歷史建筑保護圖則，報XX縣人民政府批準后公布，并將保護和使用要求書面告知歷史建筑保護責任人。

第十二條?歷史建筑保護責任人的確定：

（一）國有歷史建筑，其代管人是保護責任人；

沒有代管人的，其使用權(quán)人是保護責任人：代管人、使用權(quán)人均不明確的，房管行政管理部門是保護責任人。

（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人是保護責任人；

所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人是保護責任人；沒有代管人的，房屋使用人是保護責任人。租賃房屋另有約定的除外。

第十三條?在不破壞歷史建筑價值特色的前提下，針對不同級別的歷史建筑，應按照以下要求開展保護利用。

（一）一級歷史建筑加大保護力度，利用時不得改變建筑的外部風貌、主要平面布局、主要立面形式、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

（二）二級歷史建筑兼顧保護和利用，不得削弱建筑歷史風貌，不得改變特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。

（三）三級歷史建筑加強利用，不得削弱建筑歷史風貌，不得改變建筑特色構(gòu)件。

第十四條?在歷史建筑保護范圍內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物，不得改變歷史建筑原有高度，不允許拆除和改變歷史建筑及歷史環(huán)境要素。確因保護歷史建筑需要建設(shè)附屬設(shè)施的，應當經(jīng)XX縣名城保護聯(lián)席會議研究同意后，由XX縣歷史文化名城保護事務中心審核批準。

在歷史建筑保護范圍內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應當根據(jù)歷史建筑保護圖則采取有效的保護措施，不得損害歷史建筑，破壞環(huán)境風貌。

第十五條?在歷史建筑建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑的，應當在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史建筑的環(huán)境風貌。

第十六條?歷史建筑應當實施原址保護，任何單位或者個人不得損壞或者擅自拆除、遷移。

必須易地保護或者拆除的歷史建筑，應當由XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣自然資源和規(guī)劃局、XX縣文化和旅游局組織專家論證，報縣人民政府批準。

第十七條?歷史建筑的保護責任人應當按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條件》中關(guān)于歷史建筑的保護要求進行維護和修繕。

發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險，而保護責任人未修繕的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時通知保護責任人履行修繕義務。

第十八條??歷史建筑質(zhì)量等級為三類、四類的，其保護責任人應當向XX縣歷史文化名城保護事務中心提交申請和修繕設(shè)計方案，由XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、XX縣自然資源和規(guī)劃局、XX縣文化和旅游局（文物所）組織專家進行調(diào)研、評審、勘察、檢測，報XX縣人民政府批準。

修繕工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收均應由具有專業(yè)保護工程資質(zhì)的單位承擔。

歷史建筑修繕期間，施工單位應當按照經(jīng)批準的修繕設(shè)計方案要求進行施工，并在現(xiàn)場展示歷史建筑的保護價值等信息和真實修繕效果圖。

第十九條?歷史建筑修繕工程項目嚴格實行竣工驗收制度。符合驗收條件的修繕工程項目，保護責任人應當按照規(guī)定及時報XX縣歷史文化名城保護事務中心組織竣工驗收，并在驗收通過之日起三個月內(nèi)將竣工資料提交至XX縣歷史文化名城保護事務中心。

第二十條?對歷史建筑進行修繕或者遷移的，保護責任人應當做好測繪、攝影、資料保存等工作，并及時報送至XX縣歷史文化名城保護事務中心。

第二十一條?歷史建筑修繕費用原則上由保護責任人承擔。

（一）國有歷史建筑的修繕費用，由保護責任人承擔。

（二）非國有歷史建筑登記檔案為三類、四類建筑質(zhì)量，且保護責任人承擔修繕費用確有困難的，可以向XX縣歷史文化名城保護事務中心申請補助，補助標準原則上不超過總額定價(包括前期費用和工程決算價)的30%。

非國有歷史建筑保護責任人不具備修繕能力，且有置換意愿的，可由縣有關(guān)部門進行置換或收購。

第二十二條?歷史建筑保護責任人應當依法保護歷史建筑，保護責任人不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動。

第二十三條?XX縣人民政府鼓勵、支持保護責任人利用歷史建筑發(fā)展與文化、旅游等業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

第四章?歷史建筑修繕補助

第二十四條?XX縣名城保護聯(lián)席會議負責審議歷史建筑修繕補助管理工作中的重大事項，報XX縣人民政府批準。

第二十五條?歷史建筑修繕補助資金的補助標準根據(jù)歷史建筑修繕工程預算、保護價值、質(zhì)量等級、安全鑒定結(jié)論、保護責任人的修繕能力等因素綜合考慮。保護修繕費用已從其他資金渠道列支的，不再安排使用修繕補助資金。

第二十六條?歷史建筑修繕補助資金的使用按以下流程辦理。

（一）申請。

保護責任人向XX縣歷史文化名城保護事務中心提出修補助資金使用申請，并附申請書、房屋安全鑒定結(jié)論、權(quán)屬證明材料、修繕設(shè)計方案審批文件、修繕工程預算書等。

（二）審核。

XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、XX縣自然資源和規(guī)劃局、XX縣文化和旅游局（文物所）對保護責任人提交的申請表及相關(guān)材料進行審核。

（三）驗收。

歷史建筑修繕工程竣工后，XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、XX縣自然資源和規(guī)劃局、XX縣文化和旅游局（文物所）組織專家對修繕工程進行驗收，驗收不合格的，應當出具整改意見，由保護責任人負責整改。

（四）撥付。

歷史建筑修繕工程驗收合格后，XX縣歷史文化名城保護事務中心會同XX縣財政局依據(jù)有效的工程決算書出具補助方案并公示，公示時間不少于十日。公示期滿后，XX縣財政局按照規(guī)定撥付給申請人。

第二十七條??有下列情形之一的，不予撥付修繕補助資金：

（一）擅自變更保護修繕方案的；

（二）修繕工程質(zhì)量、風貌不符合保護圖則要求的；

（三）未按照整改意見進行整改的；

（四）不符合保護要求的其他情形。

第五章?法律責任

第二十八條??違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準在歷史建筑的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動,擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能，或者從事危害建筑安全活動對歷史建筑造成損毀的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《XX省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條??違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)督管理職責的，視情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予批評教育等“第一種形態(tài)”處理或黨紀政務處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章??附?則

第三十條??本辦法由XX縣歷史文化名城保護事務中心負責解釋。

第三十一條??本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現(xiàn)狀

學院：園林園藝學院

姓名：曉林 學號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)。然而隨著社會的發(fā)展進步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當前土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀并就當前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策?！娟P(guān)鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續(xù)發(fā)展對策 前言

土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文先從資源相關(guān)理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數(shù)量在不正確的發(fā)展思路的引導下正在迅速減少,土地質(zhì)量退化、生態(tài)惡化的問題同時存在。所以,按照可持續(xù)利用的思路對土地資源進行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關(guān),是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產(chǎn)力因地域的差異較大。因水熱提交、地質(zhì)組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導致耕地資源數(shù)量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業(yè)化進程速度加快,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,這就需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供相當多的土地資源。一些城市盲目建設(shè)、亂設(shè)開發(fā)區(qū),導致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設(shè)“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴重退化。

①土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據(jù)統(tǒng)計世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴重下降, 破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯誤灌溉導致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產(chǎn)區(qū)的土地次生鹽漬化現(xiàn)象時常發(fā)生。

④土地沙漠化、環(huán)境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展,“三廢”不斷排放、農(nóng)業(yè)在農(nóng)田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴重，破壞生態(tài)平衡。

(6)推進高城市化進程,提高土地的利用率。在城市建設(shè)中,要以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè),有效提高土地的產(chǎn)出率。要有效體調(diào)整城市結(jié)構(gòu)布局,合理規(guī)劃開發(fā),取消重復建設(shè),減少在城市化建設(shè)過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥的使用,應本著科學施用,將影響土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續(xù)利用對策

2.1土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提

它保證了土地自我恢復能力,這種土地自我恢復能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續(xù)利用的內(nèi)容看,其永續(xù)利用包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟、社會與生態(tài)的關(guān)系來看,經(jīng)濟與自然生態(tài)的關(guān)系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經(jīng)濟活動密切相關(guān),社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經(jīng)濟活動,再通過經(jīng)濟活動影響自然。經(jīng)濟是永續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應建立在人類生產(chǎn)實踐的土地利用基礎(chǔ)之上,單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護,沒有抓住土地永續(xù)利用的實質(zhì)內(nèi)容,而土地健康正是強調(diào)在土地利用的基礎(chǔ)上保證土地自身恢復能力的實現(xiàn)。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標是人地關(guān)系共榮的表現(xiàn),又是土地永續(xù)利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎(chǔ)上得到實現(xiàn),變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡,作為土地保護的目標。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標,其對土地保護的實踐指導意義表現(xiàn)在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復能力為核心,維持土地自然生態(tài)平衡,不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛,而應把土地自身恢復能力的限度(自然生態(tài)閥限)作為限制人們土地利用行為的標準。

2.2.3通過土地健康標準的制定,可對土地利用行為進行診斷。當某些指標超出健康標準時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應予以制止和改進。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)濟的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力,加快建設(shè)投入,形成了村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、滾動發(fā)展的勢頭。健康指標作為衡量標準去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認可),然后制定具體利用細則,依法對土地用途進行限制,從而達到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認可用途的永續(xù)利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內(nèi)容,可為土地使用者明確土地開發(fā)利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現(xiàn)狀的完善 對土地保護法律體系進行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關(guān)法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發(fā)復墾制度。土地資源的可持續(xù)利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育,使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質(zhì),讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法,嚴禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進國土資源管理部門執(zhí)法力,加速國土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農(nóng)業(yè)投入,改造中低產(chǎn)田,加強農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產(chǎn)田改造每種中低產(chǎn)田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優(yōu)質(zhì)等基地的建設(shè),方便國家的宏觀調(diào)控,也可以有效地應付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設(shè)。通過現(xiàn)有的技術(shù)條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃,通過項目建設(shè)來改善宏觀生態(tài)環(huán)境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調(diào)工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區(qū)土地生產(chǎn)力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環(huán)境的檢測和評價,要及時觀察預報土壤破壞程度。3 結(jié)語

當前,現(xiàn)代化建設(shè)過程中土地保護工作是一個相當薄弱的環(huán)節(jié),生態(tài)較脆弱,土地保護工作推進速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生,導致嚴重的經(jīng)濟損失,這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。所以必須加強土地資的保護,相關(guān)部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎(chǔ)。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準則明確了土地保護的內(nèi)在實質(zhì)也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標內(nèi)容、標準,只有明確了土地健康指標內(nèi)容、標準之后,才能真正發(fā)揮土地健康在土地保護中的應有作用。認識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認識,在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念,進而為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。參考文獻

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第四篇：病案利用與隱私保護

病案利用與隱私權(quán)的保護

病案中患者隱私內(nèi)容

由于醫(yī)學診療的特殊性,患者必須向醫(yī)務人員陳述家族和自己的疾病史、展現(xiàn)自己的隱私部位、講述自己情感的變遷、介紹自己的工作人際關(guān)系及心理狀況等不愿意對外公開的個人資料和秘密。這些內(nèi)容包括:

患者的一般信息如家庭住址、電話號碼、工作單位、出生年齡、籍貫、經(jīng)濟狀況、婚姻變化、家庭及人際關(guān)系。

患者身體存在的生理缺陷或影響其社會形象、地位,就業(yè)的身體特殊缺陷。

患者既往史如疾病史、家族史、生活史、婚姻史、生育史等。

特殊疾病如性病、傳染病、遺傳病、特殊疾病及死亡原因等。

各種特殊檢查報告單,如血液、精液、血型等檢查報告單,影像檢查報告單等。

病案利用中的侵權(quán)現(xiàn)象

侵犯隱私權(quán)指未經(jīng)他人同意非法獲取、公開或使用他人生活資料,干擾他人正常生活秩序、損害他人合法權(quán)益、情節(jié)嚴重的行為。在病案利用過程中,侵權(quán)人既可能是病案管理人員及醫(yī)務人員,又可能是社會病案利用者,利用者侵權(quán)現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn):

私自公布病案中患者隱私內(nèi)容:未經(jīng)患者同意公布或泄露涉及患者隱私病案內(nèi)容,如家庭住址、電話號碼、生理缺陷、性疾患、家族史、不正常的婚姻史、發(fā)病原因等。

非法利用病案中患者隱私內(nèi)容:未經(jīng)患者同意擅自讓他人或組織查閱病歷,或改寫病歷有關(guān)患者隱私內(nèi)容;使用患者真實姓名及照片進行科研論文交流等。

病案管理人員因好奇心或者別有用心把患者隱私當做“新聞”傳播,極個別人泄露病案內(nèi)容謀取非法利益。

病案收集、管理不當造成病案丟失:因工作疏忽造成病案部分內(nèi)容及病案丟失,而發(fā)生患者隱私外泄。

患者隱私的保護依據(jù)

《民法通則》第140 條解釋了民法通則中關(guān)于名譽權(quán)的條文規(guī)定“凡是書面、:口頭等形式宣揚他人的隱私,造成一定影響的,應當認定為侵害名譽權(quán)的行為”?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》中規(guī)定“, 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中,泄露患者的隱私,造成嚴重后果,由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責令暫停6個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動,情節(jié)嚴重的,吊銷執(zhí)業(yè)證書。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任”?！秱魅静》乐畏ā返?3 條規(guī)定“, 醫(yī)務人員未經(jīng)縣以上政府衛(wèi)生部門批準,不得將就診的淋病、梅毒、麻風、艾滋病病人和艾滋病病原攜帶者及家屬的姓名、住址和個人病史公開”。1999 年5 月5 日修正的檔案法實施辦法第二十五條規(guī)定,“各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用, 應當征得檔案所有者的同意”。2002 年7 月19 日衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》中指出“醫(yī)療機構(gòu)應當嚴格病歷管理,嚴禁任何人涂改、偽造、隱匿、銷毀、搶奪、竊取病歷。除涉及對患者實施醫(yī)療活動的醫(yī)務人員及醫(yī)療服務質(zhì)量監(jiān)控人員外,其他任何機構(gòu)和個人不得擅自查閱該患者的病歷。因科研教學需查閱病歷的須經(jīng)患者就診的醫(yī)療機構(gòu)同意方可借閱,但不得泄露患者隱私”。

病案利用中患者隱私權(quán)的保護

加強隱私權(quán)理論研究,加快立法速度

我國在隱私權(quán)研究和保護方面較為薄弱,雖然有許多關(guān)于保護個人隱私權(quán)的法規(guī)和司法解釋,但到目前為止,我國還沒有一部專門的“隱私權(quán)保護法”,諸多法律法規(guī)只是籠統(tǒng)、間接地提及保護隱私權(quán),這將直接影響執(zhí)法力度。因此,呼吁有關(guān)部門盡快對公民隱私權(quán)的保護立法,只有在立法的大環(huán)境下,作為部門法之一的檔案法才能發(fā)揮其應有的作用。同時應盡快出臺《病案管理法》,使病案管理、使用合法化。

加大宣傳,提高法律意識

通過多種渠道大力宣傳、普及有關(guān)個人隱私保護的法律法規(guī),重點提高醫(yī)、護、管保護患者權(quán)利的法律意識,使各個部門和醫(yī)、護、管人員充分了解有關(guān)的法律知識,努力做到依法行醫(yī),依法運用各種檔案資料,自覺維護患者的權(quán)利,改善醫(yī)患關(guān)系,提高醫(yī)院的社會形象。病案管理人員要明確病案中涉及患者隱私的內(nèi)容,并將所學到的法律知識應用到實際工作中,用各項法律、法規(guī)來指導病案管理工作。

加強病案保護及監(jiān)督

認真學習衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》,嚴格執(zhí)行借閱、復制規(guī)定,復制病歷一律填寫申請單并出示相關(guān)證明或委托人證明方可辦理;本院醫(yī)務人員進行科研教學一律在病案室閱讀不外借;病案管理人員不得擅自開放或擴大病案利用接觸范圍;未經(jīng)患者同意,病案不允許他人或組織閱讀。

監(jiān)督科研人員在臨床醫(yī)學報告及研究中,未經(jīng)患者本人同意,不得用患者的真實姓名、照片對外公開報道,也不得作為文學作品的方式報道。

加強病案管理,嚴格按規(guī)定收集、整理、歸檔,防止病案丟失,造成患者隱私的泄露。同時對病案要進行分類管理,在利用時也應區(qū)別對待。

維護病案安全、真實、原始性,不允許任何組織、個人篡改病案內(nèi)容和外形特征,也不允許任何個人隨意“鑒別”病案。

加強監(jiān)督管理,由專人負責,明確監(jiān)督職責,規(guī)范依法監(jiān)督的程序和方法,要定期進行檢查,對于違規(guī)行為,要采取及時糾正,并按情節(jié)嚴重程度給予不同的處罰,對給單位或患者造成嚴重損失的要從重處罰,甚至追究其刑事責任。

提高職業(yè)道德修養(yǎng)

病案管理者因工作關(guān)系對每份病案都要進行收集、整理、檢查、裝訂,對病人的隱私了解的較多,因此,尊重患者的隱私權(quán)和保密權(quán)就成為對管理人員的職業(yè)道德要求。工作中對病人的隱私要嚴格保密,守口如瓶,不得外泄,不得張揚,任意傳播;更不能利用工作之便索取非法利益。

加強學習,勇于創(chuàng)新

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,由紙張病歷逐步轉(zhuǎn)向電子病案的時期并不遙遠,病案信息資源共享環(huán)節(jié)中涉及了患者隱私開放、利用權(quán)限擴大等問題,因此,在電子病案軟硬件開發(fā)過程中要充分考慮到患者隱私的保護,將病案信息進行分類管理,并設(shè)置不同級別的使用權(quán)及開放權(quán)限。使病案信息在不同用戶中充分發(fā)揮作用。

第五篇：保護與開發(fā)管理辦法

晉源區(qū)明清古太原縣城保護與開發(fā)管理辦法

第一條 為加強古太原縣城的保護與開發(fā)，弘揚古城優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共

和國文物保護法》，《太原市晉陽古城遺址保護管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合古太原縣城實際，制定本辦法。

本辦法所指的古太原縣城保護范圍為：北起北外環(huán)路南側(cè)道路紅線、南至南外

環(huán)路以南60米（包括龍?zhí)鞆R）、西起西外環(huán)路西側(cè)65米、東至東大街與城東田間路交叉口以西80米，總面118公頃。核心保護范圍面積34047公頃，主要包括后街至東街，橫街至北街，西街至朱家巷、小西街，傅家門道至南街，城隍

廟至東街，王家大門至南街片區(qū)。建設(shè)控制地帶面積83.63公頃。

第三條 同意規(guī)劃確定的保護內(nèi)容、保護重點以及控制要求和保護措施。核心保護范圍

內(nèi)，嚴格保護現(xiàn)有文物保護單位、傳統(tǒng)建筑；新（改）建建筑嚴格按照晉陽傳

統(tǒng)建筑風格控制，建筑高度以一層為主；建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，建筑形式與核

第四條

第五條 心保護范圍內(nèi)傳統(tǒng)風格相協(xié)調(diào)，新（改）建建筑高度以二層為主。任何單位和個人不得對古城內(nèi)的文物寺觀和古城遺址、遺存現(xiàn)狀、建筑木刻、石刻，牌匾等隨意破壞。加強文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)保護，建設(shè)工程應嚴格改選

相關(guān)管理程序，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”方針保護

和搶救性保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第六條第二條