第一篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我省水利水電工程移民安置工

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]12號 【發(fā)布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強我省水利水電工程移民安置工作的意見

(閩政辦[2006]12號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步維護被征地移民的合法權(quán)益，確保庫區(qū)和移民安置地社會的和諧與穩(wěn)定，更好地服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進和諧社會建設(shè)，根據(jù)國家水庫移民工作的有關(guān)規(guī)定精神，經(jīng)省政府研究同意，提出如下意見：

一、加強移民安置規(guī)劃的管理

移民安置規(guī)劃是指導實施移民安置工作的重要依據(jù)。凡涉及移民生產(chǎn)和生活安置的新建水利水電工程，都必須編制移民安置規(guī)劃，不以資金盤子來決定安置方案，并注意貫徹“以土為本，以農(nóng)為本”的安置原則，高度重視移民的生產(chǎn)資源配置和環(huán)境保護問題，切實從源頭上解決好移民長久生計。安置地的選址必須避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，有條件的可盡量向城鎮(zhèn)和中心村集中。

移民安置規(guī)劃必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制，原則上要各提出兩套以上移民生產(chǎn)或生活安置方案供分析比較，并經(jīng)移民管理機構(gòu)嚴格依法審查。對達到要求的移民安置規(guī)劃，由組織審查的移民管理機構(gòu)出具認可意見。

省級投資主管部門核準的建設(shè)項目，其移民安置規(guī)劃審查由省移民管理機構(gòu)負責組織；設(shè)區(qū)市投資主管部門核準的，由設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)負責組織，并報省移民管理機構(gòu)備案，尚未設(shè)立移民管理機構(gòu)的設(shè)區(qū)市報請省移民管理機構(gòu)組織審查；縣級有關(guān)部門批準建設(shè)的新建和技改項目，由縣級移民管理機構(gòu)組織依法嚴格審查，報設(shè)區(qū)市和省移民管理機構(gòu)備案，未設(shè)立移民管理機構(gòu)的縣報請設(shè)區(qū)市或省移民管理機構(gòu)組織審查。設(shè)計單位必須根據(jù)審查意見進行修改。在具體實施中確需對移民生產(chǎn)安置規(guī)劃、移民安置點及其配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、庫區(qū)專項復(fù)建項目等進行必要調(diào)整或變更的，必須按有關(guān)程序報請原批準部門進行重新審查批準后方可組織實施。

要突出抓好移民安置規(guī)劃編制階段的聽證工作，從源頭上維護移民的合法權(quán)益。在移民安置規(guī)劃審查前，負責審查的有關(guān)部門必要時應(yīng)到主要淹沒區(qū)召開移民代表座談會，宣傳解釋黨和國家移民工作的方針政策，廣泛聽取移民群眾的意見和要求。審查移民安置規(guī)劃時可請有移民生產(chǎn)生活安置任務(wù)的村民委員會或村民代表參加。移民安置規(guī)劃報送審查時，報審材料中必須附有聽證紀要和聽證筆錄。

移民安置規(guī)劃有以下情況之一的不予審查通過：

（一）《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計規(guī)范》（SL290-2003）中的14條強制性條款之一沒有達到的；

（二）淹沒區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果未經(jīng)所涉及村民委員會、實物產(chǎn)權(quán)單位和個人確認的；

（三）經(jīng)審查認為技術(shù)上不可行或安置后會引發(fā)較多不穩(wěn)定因素的；

（四）對移民群眾反映的合法要求，沒有具體解決方案的。

二、強化移民安置監(jiān)理工作

新建水利水電工程必須實行移民監(jiān)理制度，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位對移民安置全過程進行綜合監(jiān)理。移民監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)移民安置實施規(guī)劃和計劃，派出監(jiān)理工程師對移民安置的總體進度、綜合質(zhì)量和補償投資的使用進行全過程的監(jiān)理，并定期向派出領(lǐng)導機構(gòu)及有關(guān)單位報告實施情況。項目法人和有關(guān)部門應(yīng)積極支持配合移民監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，為移民監(jiān)理提供相關(guān)資料。有關(guān)部門要認真聽取和吸收監(jiān)理單位的意見、建議和整改要求，充分發(fā)揮監(jiān)理在移民安置工作實施過程中的重要作用。

三、大力推行移民政務(wù)公開制度

要加快建設(shè)“陽光庫區(qū)”，遵循依法公開、公正公平、及時全面、具體真實、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，按照各自職能和項目管理權(quán)限，分級分類將移民政務(wù)公開工作落實到位。在移民安置實施階段，要及時公開土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物的補償標準、移民安置點的建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的配套標準、移民生產(chǎn)安置方式和生產(chǎn)資源的配置標準。庫區(qū)建設(shè)基金和項目、庫區(qū)后期扶持基金和項目、庫區(qū)維護基金和項目及其它移民專項資金和項目等重要事項均必須在一定的范圍內(nèi)進行公開。

四、建立和完善移民安置工作驗收、稽察和后期評估制度

建立和完善移民安置工作驗收制度是強化移民安置工作管理的重要環(huán)節(jié)。未進行移民安置工作驗收的，有關(guān)部門不得進行水利水電工程竣工驗收。

國家投資主管部門批準的水利水電工程建設(shè)項目，移民安置竣工驗收由項目法人向省移民管理機構(gòu)提出初驗申請，經(jīng)省移民管理機構(gòu)主持初驗合格后，報請國家主管部門組織終驗。省投資主管部門批準的水利水電工程建設(shè)項目，由項目法人向設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)提出初驗申請，經(jīng)設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)主持初驗合格后，報請省移民管理機構(gòu)組織終驗。設(shè)區(qū)市投資主管部門批準的水利水電工程建設(shè)項目，由項目法人向縣（市、區(qū)）政府提出初驗申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府或其授權(quán)的移民管理機構(gòu)主持初驗合格后，報設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)組織終驗。專業(yè)項目竣工驗收應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)規(guī)定，由相應(yīng)行政主管部門會同有關(guān)地方政府、項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家進行驗收，提出單項或項目分類竣工驗收報告，作為總體驗收的基礎(chǔ)依據(jù)。

移民安置驗收主持單位在初驗前，應(yīng)按規(guī)定程序由審計機關(guān)或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審計，對移民政策的貫徹落實情況進行稽查、檢查，提出相應(yīng)專題報告，作為終驗的重要依據(jù)。

稽察工作應(yīng)堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、全面核查、突出重點的原則，并嚴格遵守稽察工作的有關(guān)規(guī)范要求。省移民管理機構(gòu)負責對全省水利水電工程移民安置實施稽察工作的組織和指導。設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)可以根據(jù)需要在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展稽察工作。

后期評估是在移民搬遷工作完成后，對移民生產(chǎn)和生活恢復(fù)情況進行長期跟蹤管理，對移民的生產(chǎn)生活水平是否達到或超過搬遷前水平進行全面評估。要采取科學的評估方式，合理選取評估對象，規(guī)范評估內(nèi)容，定期調(diào)查分析，定期跟蹤評估，提高后期評估的準確性，并充分發(fā)揮評估成果在制定移民后期扶持政策、幫助移民解決實際問題和研究部署移民工作的重要作用。

五、健全移民安置工作分級管理制度

移民安置工作實行政府領(lǐng)導、分級負責、縣為基礎(chǔ)的管理體制。按照“誰主管、誰負責”和“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，層層落實責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在日常工作中。省移民管理機構(gòu)具體承擔全省水利水電工程移民的管理工作，設(shè)區(qū)市人民政府對本行政區(qū)內(nèi)移民安置工作負總責，縣（市、區(qū)）人民政府具體負責本縣（市、區(qū)）的移民安置工作。各級政府要盡可能將三峽移民、中央直屬水庫移民、新建和在建庫區(qū)移民劃歸一個部門管理，配備專門人員，并指定一位領(lǐng)導同志分管移民安置工作。在移民較多、問題較突出的地方，要盡快成立專門的工作班子。對因責任不落實、工作不到位或處理不當造成不良后果的，要追究責任。省直有關(guān)部門要按照各自的職責，密切配合，加強指導和監(jiān)督，形成移民安置工作的合力。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年一月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施

大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施2006年國務(wù)院頒布并實施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。

鑒于新條例對水電工程移民工作在管理體制、工作程序、規(guī)劃設(shè)計、政策規(guī)定等方面提出了一些新要求，如何更好地貫徹執(zhí)行好新條例，做好移民安置規(guī)劃與實施的銜接，是當前各級地方政府和移民主管部門重點關(guān)注的問題。

一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度

新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。同時，對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容作了相應(yīng)規(guī)定，其中移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安置的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。但由于新條例對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃大綱的深度未作出明確的要求，因此，給各級地方政府和移民主管部門在實際工作上帶來了一定的困難。事實上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。首先，新條例規(guī)定移民安置規(guī)劃大綱的審批權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審批的主要作用和約束力在于對移民安置方案的確定；移民安置規(guī)劃報告的審核權(quán)限為省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，其審核的目的可理解為對移民安置規(guī)劃報告與經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃大綱的適合性的檢驗。因此，我們認為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準。移民安置規(guī)劃大綱的工作深度要求包括：明確移民安置目標、標準；分析計算移民安置人口；分析移民安置環(huán)境容量；選定移民安置區(qū)；確定移民安置去向；制定移民安置總體方案；初步預(yù)測分析移民安置后的生產(chǎn)生活水平。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定

農(nóng)村移民安置居民點新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項目的處理方案、規(guī)模、標準，提出專業(yè)項目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土保持的要求，進行移民安置環(huán)境保護和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設(shè)征地移民安置補償費用概算。經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

二、移民安置實施

大中型水利水電工程開工前，項目法人應(yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市、縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；簽訂協(xié)議的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者市人民政府，可以與下一級有移民或者移民安置任務(wù)的人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置規(guī)劃的組織實施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點應(yīng)當按照經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標準遷建。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。農(nóng)村移民住房，應(yīng)當由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。

移民安置實施階段規(guī)劃設(shè)計工作的內(nèi)容和深度：必要時對建設(shè)征地處理范圍、實物指標、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計方案進行復(fù)核；配合有關(guān)地方人民政府編制移民安置實施計劃；進行農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)和居民點工程項目的施工圖設(shè)計，提出設(shè)計文件或?qū)嵤┘夹g(shù)要求；提出城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施工程和專業(yè)項目處理工程的施工圖；進行庫底清理實施設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；提出移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖；復(fù)核移民安置實施組織設(shè)計；核定建設(shè)征地移民安置分項補償費用概算；開展建設(shè)征地移民安置綜合設(shè)代工作；必要時提出移民安置規(guī)劃修改報告及概算調(diào)整報告。

三、移民安置規(guī)劃與實施的銜接

項目核準之前，由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進行。在移民安置規(guī)劃編制過程中，移民安置規(guī)劃方案由地方政府為主會同設(shè)計單位共同確定，項目法人和移民參與，并由

縣級人民政府對移民安置方案簽署意見；移民安置規(guī)劃大綱以設(shè)計單位為主編制，移民和項目法人參與；移民安置規(guī)劃設(shè)計由設(shè)計單位為主完成，地方政府配合，項目法人和移民參與；移民安置補償費用概算和移民安置規(guī)劃設(shè)計報告由設(shè)計單位編制。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項目法人按照審批權(quán)限報審。

在項目核準之后（移民安置實施階段），由簽訂移民安置協(xié)議的地方政府組織完成移民安置后續(xù)規(guī)劃設(shè)計及其實施。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復(fù)核時，實物指標復(fù)核以設(shè)計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權(quán)屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責編制，設(shè)計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔移民安置規(guī)劃設(shè)計的主體設(shè)計單位負責；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計單位承擔；移民安置補償費用概算需進行調(diào)整時，調(diào)整概算報告由承擔移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計單位承擔。

經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實施階段出現(xiàn)重大設(shè)計變更（如建設(shè)征地數(shù)量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒對象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；重大專業(yè)項目復(fù)建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調(diào)整的，需報原移民安置規(guī)劃設(shè)計審批或核準單位批準，經(jīng)批準后編制設(shè)計變更和概算調(diào)整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執(zhí)行。

對于已核準并完成了移民安置實施規(guī)劃設(shè)計及相應(yīng)審批的項目，不需再重新進行移民安置規(guī)劃編審；對于已核準但未完成實施規(guī)劃設(shè)計的項目，應(yīng)編制移民安置實施規(guī)劃，并按審批權(quán)限報審；對于目前可研階段已完成技術(shù)審查，但尚未核準的水電工程項目，可仍按《國家計委關(guān)于印發(fā)水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法的通知》（計基礎(chǔ)[2002]2623號）的規(guī)定報核準；對于目前可研階段已基本完成，或已完成但尚未技術(shù)審查、核準的水電工程項目，應(yīng)按新條例規(guī)定編制移民安置規(guī)劃，并報審；對于未完成或只完成預(yù)可階段規(guī)劃設(shè)計工作，或可研階段工作尚在初期的水電工程項目，可研階段及以后階段的工作應(yīng)嚴格按照新條例的規(guī)定執(zhí)行。

四、提高標準或擴大規(guī)模項目的提出及資金來源

提高標準或擴大規(guī)模的項目是方案決策的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規(guī)模的項目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。水電工程專業(yè)項目（包括集鎮(zhèn)、農(nóng)村集中居民點）的遷（改）建方案一般遵循“原標準、原規(guī)?；蚧謴?fù)原功能”的三原原則。

在實際工作中，對原標準、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍的下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍的上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標準、原規(guī)模建設(shè)；對國家沒有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實際情況合理確定。對地方政府或主管部門提出結(jié)合工程復(fù)建擴大規(guī)模、提高標準增加的費用，應(yīng)由有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門自行解決，并由其提出書面文件和投資分攤意見。

五、對擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，有關(guān)實施責任單位或個人應(yīng)承擔的經(jīng)濟、法律責任

新條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。項目法人調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實施單位未經(jīng)批準，擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，增加的投資或造成的經(jīng)濟損失應(yīng)由有關(guān)實施單位自行承擔，并應(yīng)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。

第三篇：大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為切實做好大中型水利水電工程移民安置前期工作，提高移民安置規(guī)劃工作質(zhì)量，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。

第三條 大中型水利水電工程移民安置前期工作要遵循開發(fā)性移民方針，堅持以有土大農(nóng)業(yè)安置為主、節(jié)約用地和控制移民規(guī)模的原則，通過現(xiàn)場調(diào)查、座談、問卷、聽證等方式，廣泛聽取移民意愿和安置區(qū)居民的意見，科學編制移民安置方案，妥善安置移民的生產(chǎn)、生活，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平，并為其搬遷后的發(fā)展創(chuàng)造條件。對于少數(shù)民族移民，應(yīng)當尊重其生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣。

第四條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的具體編制工作，應(yīng)由具有大中型水利水電工程設(shè)計相應(yīng)等級資質(zhì)的單位承擔。

第五條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項目建議書批準后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。移民安置規(guī)劃應(yīng)根據(jù)批準的移民安置規(guī)劃大綱，在工程可行性研究報告階段編制。

第六條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)與工程建設(shè)方案的比選和論證工作相協(xié)調(diào)，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會和諧、生態(tài)保護的工程建設(shè)方案。移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制內(nèi)容應(yīng)與工程可行性研究報告推薦的方案相一致。

第七條 國務(wù)院水行政主管部門負責全國大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督。

第二章 移民安置規(guī)劃大綱的編制

第八條

已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府編制移民安置規(guī)劃大綱。

第九條

移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，對移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對農(nóng)村移民要采取有土大農(nóng)業(yè)安置為主的方式。保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求。

第十條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程概況及工程主要特征；

（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；

（三）編制依據(jù)、原則；

（四）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍，其中應(yīng)明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；

（五）實物調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、方法、成果認定程序和成果；

（六）移民安置規(guī)劃編制的依據(jù)、指導思想和原則；

（七）移民安置任務(wù)和安置標準；

（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎(chǔ)上提出移民安置方案，包括農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測；

（九）城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水土保持項目采用的標準；

（十）水庫移民后期扶持政策；

（十一）征地補償和移民安置資金估算編制的依據(jù)、原則和方法；

（十二）移民安置規(guī)劃的組織、分工和工作計劃。

第十一條 工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目法人或者項目主管部門按照國家有關(guān)政策和規(guī)范要求，會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施。實物調(diào)查工作開始前，項目法人或項目主管部門應(yīng)向工程占地和淹沒區(qū)所在地省級人民政府提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告后，方可開展實物調(diào)查工作。

由項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關(guān)部門、設(shè)計單位組成聯(lián)合調(diào)查工作組，共同開展實物調(diào)查工作。實物調(diào)查應(yīng)公正、客觀、全面、準確，調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認可。實物調(diào)查結(jié)果應(yīng)進行公示，公示期不少于7天，最長不超過14天。如對公示結(jié)果有異議，聯(lián)合調(diào)查工作組應(yīng)對有異議的調(diào)查結(jié)果重新進行調(diào)查，并再次公示。公示結(jié)果無異議后，縣級以上（含縣級）地方人民政府應(yīng)對實物調(diào)查成果出具書面認可意見。

第三章 移民安置規(guī)劃的編制

第十二條 已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒有成立項目法人的，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。第十三條 移民安置方式應(yīng)在認真調(diào)查分析擬安置移民地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上確定，應(yīng)遵循本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路相結(jié)合的原則進行安置。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，采取聽證的方式。

農(nóng)村移民安置應(yīng)當堅持有土大農(nóng)業(yè)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護生態(tài)的原則；與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接的原則。

第十四條 移民安置規(guī)劃應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)境情況；

（二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍；

（三）工程建設(shè)征地實物；

（四）農(nóng)村移民安置規(guī)劃；

（五）城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃；

（六）企業(yè)遷建規(guī)劃；

（七）專項設(shè)施處理規(guī)劃；

（八）防護工程建設(shè)規(guī)劃；

（九）水庫水域開發(fā)利用規(guī)劃；

（十）水庫庫底清理規(guī)劃；

（十一）移民安置區(qū)水土保持規(guī)劃

（十二）水庫移民后期扶持措施；

（十三）征地補償和移民安置資金估算。

第四章 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的審批、審核

第十五條 由國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批（核準）的大中型水利水電工程項目以及工程建設(shè)跨省區(qū)的項目，移民安置規(guī)劃大綱由流域機構(gòu)或者項目主管部門報送國務(wù)院水行政主管部門，由國務(wù)院水行政主管部門與項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府聯(lián)合審批，審批文件主送移民安置規(guī)劃大綱報送單位，同時抄送國務(wù)院投資主管部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)和投資主管部門；移民安置規(guī)劃由流域機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門隨工程可行性研究報告或者項目申請報告一并報送國務(wù)院水行政主管部門，國務(wù)院水行政主管部門組織對移民安置規(guī)劃進行審核，審核意見主送國務(wù)院投資主管部門，同時抄送移民安置規(guī)劃報送單位，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)和項目法人單位。

其余大中型水利水電工程，項目法人或者項目主管部門應(yīng)當將移民安置規(guī)劃大綱報項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，移民安置規(guī)劃報項目所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)審核。

移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃完成后，項目法人或者項目主管部門應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上（含縣級）地方人民政府的意見，并將書面意見隨移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃一并上報審批（審核）部門。

第十六條 提交審批的移民安置規(guī)劃大綱成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃大綱報告、實物調(diào)查報告、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府對實物調(diào)查成果的意見等。

提交審核的移民安置規(guī)劃成果應(yīng)包括：移民安置規(guī)劃報告、移民安置規(guī)劃大綱批準文件、征求移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)材料、縣級以上（含縣級）地方人民政府出具的書面意見、必要的附表及附圖。

第十七條 移民安置規(guī)劃大綱審批機關(guān)主要對以下事項進行審查，提出審批意見：

（一）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；

（二）編制依據(jù)是否充分；

（三）內(nèi)容是否全面，是否符合國家移民政策；

（四）占地范圍與工程建設(shè)和運行管理的要求是否相一致；

（五）實物調(diào)查方法是否符合實際，實物調(diào)查成果是否真實可靠；

（六）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導思想和原則是否全面，是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H。

（七）移民安置任務(wù)、安置標準是否符合國家和涉及省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H；

（八）移民安置環(huán)境容量分析的方法是否得當，分析結(jié)果是否符合當?shù)貙嶋H；

（九）移民安置方案是否廣泛聽取了移民和移民安置區(qū)居民的意見；

（十）移民生活水平預(yù)測方法是否合適；

（十一）移民安置規(guī)劃是否與國家和相關(guān)地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接；

（十二）征地補償和移民安置資金估算編制的原則、依據(jù)和內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和政策及地方法律法規(guī)；

（十三）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。

第十八條 經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱是編制移民安置規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；由于國家政策、工程選擇、規(guī)模等建設(shè)方案等發(fā)生較大變化確需調(diào)整或修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準。第十九條 移民安置規(guī)劃審核機關(guān)主要對以下事項進行審核，提出審核意見：

（一）內(nèi)容是否嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱；

（二）編制單位的資質(zhì)是否符合要求；

（三）編制依據(jù)是否充分；

（四）移民安置規(guī)劃是否征求當?shù)厝嗣裾庖姡?/p>

（五）移民安置方案是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；

（六）移民安置方案是否落實，移民搬遷后生活能否達到或者超過原有水平；

（七）水庫移民后期生產(chǎn)生活是否已有扶持措施；

（八）農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫庫底清理和移民安置區(qū)水土保持，是否符合有關(guān)規(guī)范要求；

（九）征地補償和移民安置資金估算是否符合國家法律法規(guī)和政策。

（十）《條例》規(guī)定的其它內(nèi)容。

第二十條 經(jīng)審核的移民安置規(guī)劃是組織實施移民安置工作的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改。在項目實施中，因?qū)嶋H情況確需調(diào)整和修改的，應(yīng)編制專題報告，依照本辦法第十五條的規(guī)定重新審核。

第二十一條 實物調(diào)查完成后超過5年未批準（核準）的項目，應(yīng)重新進行調(diào)查，并重新編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告報原審批、審核部門審批、審核。第二十二條 移民安置前期工作中形成的各類文件材料，應(yīng)按檔案管理要求進行收集、保管和歸檔。

第二十三條 對于違反本辦法規(guī)定，在移民安置前期工作中弄虛作假，違反規(guī)定審批（審核）、違反規(guī)定調(diào)整或修改移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃的單位及責任人，以及違反規(guī)定批準（核準）移民安置規(guī)劃未經(jīng)審核的大中型水利水電工程建設(shè)項目的單位及責任人，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第五章 附 則

第二十四條 小型水利水電工程移民安置前期工作可參照本辦法執(zhí)行。第二十五條 地方人民政府水行政主管部門、移民管理機構(gòu)可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十六條 南水北調(diào)工程移民安置前期工作依照《條例》第六十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由水利部負責解釋。

第二十八條 本辦法自2010年2月1日起施行。本辦法施行前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法的規(guī)定為準。

第四篇：水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識

水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識 第一部分移民安置基本概念

1、大中型水庫

水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。

按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標準：

大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫。

總庫容小于10萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為小

（二）型水庫，100—1000萬立米為小

（一）型，1000萬立米-1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。

另：按裝機來分，5萬-30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。

2、水庫淹沒設(shè)計洪水標準

水庫淹沒處理設(shè)計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點、公路橋梁等專項設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標準。淹沒對象越重要，采用的設(shè)計洪水標準越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設(shè)計洪水標準采用2-5年一遇（當前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計洪水標準采用10-20年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。

3、移民安置

是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實施，以達到移民前的水平，并保證他們在新的生產(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)的全部活動，是一項多行業(yè)、綜合性、及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進展、效益的發(fā)揮乃至社會的安定。

4、移民安置環(huán)境容量

是指在一定區(qū)域一定時期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標和安置標準，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。某區(qū)域的環(huán)境容量與其資源數(shù)量成正比，如某村民小組的耕地越多，則該組容量越大；容量與資源的開發(fā)利用水平、產(chǎn)出水平成正比，如同樣面積的耕地，種植大棚蔬菜的容量比種植水稻的容量要大；容量與安置標準成反比，安置標準越高，容量越小。

第二產(chǎn)業(yè)安置移民環(huán)境容量計算只考慮結(jié)合地方資源優(yōu)勢，利用移民生產(chǎn)安置資金新建的第二產(chǎn)業(yè)項目，按項目擬配置的生產(chǎn)工人數(shù)量確定接納移民勞動力的數(shù)量。

5、生產(chǎn)安置人口

是指因水利水電工程建設(shè)征收或影響主要生產(chǎn)資料（土地），需要重新安排生產(chǎn)出路的農(nóng)業(yè)人口。計算公式：生產(chǎn)安置人口=涉淹村、組受淹沒影響的主要生產(chǎn)資料÷該村、組征地前人平主要生產(chǎn)資料（不同質(zhì)量或種類的生產(chǎn)資料可以換算成一種主要生產(chǎn)資料）。也可以這樣理解：一個以土地為主要收入來源的村莊，受水庫淹沒影響后，其生產(chǎn)安置人口占村莊總?cè)丝诘谋戎嘏c水庫淹沒影響的土地占該村莊土地總量的比重是一致的。生產(chǎn)安置人口在規(guī)劃階段，是一個量化分析的尺度，不容易落實到具體的人。

6、搬遷安置人口

是指由于水利水電工程建設(shè)征地而導致必須拆遷的房屋內(nèi)所居住的人口，含農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。

搬遷安置人口=居住在建設(shè)征地范圍內(nèi)人口+居住在坍岸、滑坡、孤島、浸沒等影響處理區(qū)需搬遷人口+庫邊地段因建設(shè)征地影響失去生產(chǎn)生活條件需搬遷安置人口（如水庫淹沒后某部分人的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)難度太大而需要搬遷的人口）+淹地不淹房需搬遷人口（生產(chǎn)安置隨遷人口）。搬遷安置人口可以根據(jù)住房的對應(yīng)關(guān)系落實到人。

生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口是安置任務(wù)指標，不是淹沒影響實物指標。

7、水庫庫底清理

在水庫蓄水前，為保證水庫水質(zhì)和水庫運行安全，必須對淹沒范圍內(nèi)涉及的房屋及附屬建筑物、地面附著物（林木）、墳?zāi)?、各類垃圾和可能產(chǎn)生污染的固體廢棄物采取拆除、砍伐、清理等處理措施。這些工作稱為水庫庫底清理。庫底清理分為一般清理和特殊清理。一般清理又分為衛(wèi)生清理、建（構(gòu)）筑物清理（殘留高度不得超過地面0.5米）、林木清理（殘留樹樁不得高出地面0.3米）等三類。特殊清理是指為開發(fā)水域各項事業(yè)而需要進行的清理（如水上運動場內(nèi)的一切障礙物應(yīng)清除，水井、地窖、人防及井巷工程的進出口等，應(yīng)進行封堵、填塞和覆蓋。），特殊清理費用由相關(guān)單位自理。

8、水庫回水尖滅點

建庫后一定頻率的洪水回水水位較同頻率的天然水位要高出一定的差值，回水距離（距大壩距離）越長，該差值越小，當該差值低于0.3米時，可以認為洪水回水已經(jīng)尖滅（即基本恢復(fù)天然狀態(tài)），水庫該斷面處即為該頻率洪水在該水庫的回水尖滅點。第二部分移民安置基本政策

一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策

1、實行開發(fā)性移民工作方針

改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實現(xiàn)移民長遠生計有保障。

開發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點指導移民安置工作。

1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當時提出了“移民工程”的概念，指出要做移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。

開發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個關(guān)鍵：一是科學編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡單發(fā)放土地補償補助費用；三是培訓移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補償費用，哪些屬發(fā)展費用，不能把發(fā)展部分的費用放在移民補償?shù)馁~上。

2、前期補償補助，后期扶持政策

有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認同中國的水庫移民政策，體現(xiàn)了政府對移民長期負責。

前期補償：土地補償價格，按湘政發(fā)[2009]43號文發(fā)布的片區(qū)價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標準：水田23251元/畝，磚混房屋590元/平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項復(fù)建按三原原則（原標準、原規(guī)模、恢復(fù)原功能；湘政發(fā)【2010】9號文件規(guī)定：專項設(shè)施原規(guī)模原標準低于國家標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準建設(shè)；高于國家相關(guān)標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準建設(shè)。）。

后期扶持：目前按國發(fā)[2006]17號文政策執(zhí)行。

3、移民安置基本目標—使移民生活達到或超過原有水平

既是社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，又是立黨為公、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，也是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的必然要求。

移民安置規(guī)劃目標一般取人均資源占有量（綜合原有資源和安置地資源情況確定，湘政發(fā)【2010】9號文規(guī)定不少于0.7畝；湖南省移民條例第十六條規(guī)定不低于安置地安置移民后的人均面積。）、人均糧食占有量（一般按建庫前的水平）和人均年純收入（考慮建庫影響部分，并結(jié)合增長率確定）三項指標。

這三條基本政策在國家移民條例第三條做了明確規(guī)定。

4、其他政策

政府負責（與前補后扶政策對應(yīng)）、公眾參與（實物指標三榜公示、權(quán)屬人簽字，移民安置方案聽證會制度等）、對口支援【如92年國辦印發(fā)《關(guān)于開展三峽庫區(qū)移民工作對口支援的通知》，要求各地區(qū)、各部門有組織有計劃的開展對口支援三峽移民工作。93年寫入國務(wù)院頒布的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》】、優(yōu)惠待遇（如丹江口移民湖北部分外遷7.7萬人194個集中安置點全部納入新農(nóng)村建設(shè)示范點）、協(xié)調(diào)發(fā)展（人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)）等政策。

二、現(xiàn)階段水庫移民工作常用政策文件

1、法律法規(guī)

（1）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號，06年9月1日起施行，1991年發(fā)布的“國家移民條例”同時廢止）

（2）《湖南省大中型水庫移民條例》（2003年3月1日起施行，2008年7月修改）

（3）相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省實施【中華人民共和國土地管理法】辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國家環(huán)境保護法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（國務(wù)院116號令）

2、規(guī)程規(guī)范

（1）水利標準： SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

SL441-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱編制導則》

SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實物指標調(diào)查規(guī)范》

（2）電力標準： DL/T5376-2007 《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》

DL/T5377-2007 《水電工程建設(shè)征地實物指標調(diào)查規(guī)范》

DL/T5378-2007 《水電工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

DL/T5379-2007 《水電工程移民專業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

DL/T5380-2007 《水電工程移民安置集鎮(zhèn)城市遷建規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》

DL/T5381-2007 《水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》

DL/T5382-2007 《水電工程建設(shè)征地移民安置補償費用概（估）算編制規(guī)范》

（3）其他規(guī)范：《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007

《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986.1-2000）

《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188-2007)

《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》（GB18055-2000）等專業(yè)規(guī)范

3、文件

《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2001]355號）

《關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法>的通知》（水利部水規(guī)計[2010]33號）

《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補償標準的通知》湘政發(fā)【2009】43號

《湖南省人民政府關(guān)于加強大中型水庫移民安置工作的意見》湘政發(fā)【2010】9號

《湖南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》湘建[1998]規(guī)字第334號

《湖南省新農(nóng)村建設(shè)村莊整建規(guī)劃導則（試行）》

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》（財政部、國稅總局第49號）

《湖南省實施〈中華人民共和國耕地占用稅暫行條例〉辦法》（湖南省人民政府令第231號）

《湖南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)【2010】47號）

《湖南省財政廳、湖南省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<湖南省森林植被恢復(fù)費征收使用管理實施辦法>的通知》（湘財綜【2003】10號文。

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)【2006】17號）

《湖南省大中型水庫移民安置工作管理辦法》 第三部分移民安置基本程序及主要工作內(nèi)容

一、前期工作階段（移民安置規(guī)劃設(shè)計文件編制與審核審批）

1、中央審批的水利水電工程項目 [移民安置規(guī)劃設(shè)計按水利行業(yè)標準《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（SL290-2009）分四階段編制，設(shè)計文件審核審批按水利部水規(guī)計【2010】33號文件規(guī)定審核審批]：

（1）項目建議書

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計篇章或?qū)ｎ}報告。水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（2）可行性研究

編制移民安置規(guī)劃大綱、征地移民安置規(guī)劃設(shè)計專題報告或篇章。移民安置規(guī)劃大綱由省級人民政府和水利部聯(lián)合審批，移民安置規(guī)劃由水利部審查，國家發(fā)改委審批。

（3）初步設(shè)計階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計專題報告。水利部審批，國家發(fā)改委核定投資概算。

（4）技施設(shè)計階段

編制征地移民安置規(guī)劃設(shè)計工作報告。專項工程施工圖設(shè)計文件可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

●各設(shè)計階段主要工作內(nèi)容和深度要求詳見表一。

2、中央審批的水電工程項目[移民安置規(guī)劃設(shè)計按電力行業(yè)標準《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（DL/T5064-2007）分三階段編制；按國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定實行核準制。]：

（1）預(yù)可行性研究報告

編制建設(shè)征地移民安置初步規(guī)劃報告，設(shè)計深度要求同水利項目建議書階段。水電水利規(guī)劃設(shè)計總院技術(shù)審查。

（2）可行性研究報告

編制移民安置規(guī)劃報告，設(shè)計深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計階段。由國家發(fā)改委核準。

（3）移民安置實施階段

編制移民安置驗收綜合設(shè)計報告，設(shè)計深度同水利行業(yè)技施設(shè)計階段。專項工程施工圖設(shè)計可依據(jù)地方規(guī)定履行審批手續(xù)。

3、湖南省審批的項目【按水利行業(yè)規(guī)范初步設(shè)計深度要求和湘政發(fā)[2010]9號文規(guī)定程序編制申報、審核審批】：

（1）水庫正常蓄水位、水庫調(diào)度方式及水庫回水成果專題報告由項目法人組織編報，省水利廳審查。

（2）建設(shè)征地實物指標調(diào)查細則由項目法人組織編制，報省移民局審查。

（3）項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請下達禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的“禁建通告”

（4）移民安置規(guī)劃大綱由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批，省人民政府轉(zhuǎn)省移民局提出審查意見后，省人民政府審批。

（5）移民安置規(guī)劃（設(shè)計深度要求同水利行業(yè)初步設(shè)計階段）由項目法人組織編制，項目法人或項目主管部門和市級移民管理部門報省移民局審核。

（6）編制移民安置實施方案（含按權(quán)屬分解核定實物指標及其補償投資、編制移民安置實施計劃，編制建設(shè)工程項目施工圖文件，提出庫底清理實施方案）。

二、移民安置規(guī)劃實施準備階段和實施階段

1、建立健全移民安置組織機構(gòu)，明確工作職責

2、建立移民安置相關(guān)制度（如我局2003年印發(fā)的《株洲航電樞紐工程水庫淹沒處理及移民安置實施管理辦法》，2004年印發(fā)的《株航庫區(qū)專項工程結(jié)算審計辦法》、《株航庫區(qū)專項工程竣工驗收辦法》對規(guī)范株航移民安置工作特別是工程建設(shè)起了很好的作用。）；出臺相關(guān)優(yōu)惠政策（如2009年8月，湖北省委書記羅清泉親自主持召開會議，形成了《關(guān)于研究丹江口庫區(qū)安置區(qū)移民新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策的會議紀要》，明確省直部門對口幫扶、項目重點傾斜、資金切塊安排的優(yōu)惠政策。去年丹江口一年完成外遷移民7.7萬，安置點建設(shè)標準很高，很大程度上得益于這一優(yōu)惠政策。又如洪江市政府2009年8月以洪政發(fā)【2009】7號印發(fā)了《托口電站洪江市庫區(qū)移民安置若干優(yōu)惠政策》）。

3、開展政策宣傳（印發(fā)宣傳資料、標語、會議、座談、廣播電視等形式）補償標準公布（政府印發(fā)）和培訓工作

4、簽訂相關(guān)協(xié)議，落實參建相關(guān)各方責權(quán)（業(yè)主、庫區(qū)安置區(qū)所在市州政府和省移民局三方協(xié)議簽訂，市州與縣級人民政府簽訂移民安置責任書,縣市區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民安置責任書、外遷移民遷出地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與安置地縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的移民搬遷安置協(xié)議）。

5、移民安置項目資金計劃編制上報、審批下達。

編制依據(jù)：經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃,樞紐工程項目建設(shè)進度要求（業(yè)主提供的庫區(qū)移民安置實施進度建議）,政府和上級移民主管部門對項目分年實施的要求。

編報和審批時間：縣移民局每年11月上旬前編制下計劃報市移民局，市局11月下旬報省局，省局12月底前批復(fù)下達計劃。

計劃變更規(guī)定:按原申報程序報批。

6、土地征用

庫區(qū)淹沒土地征收由業(yè)主負責辦理；

集鎮(zhèn)新址及大型專業(yè)項目（如等級以上公路）遷建需要征收的土地，由縣國土部門為主負責辦理土地手續(xù)；

農(nóng)村居民點征用手續(xù)分戶辦理。

7、招標選定移民安置監(jiān)督評估機構(gòu)、專項工程監(jiān)理單位、施工單位。監(jiān)督評估機構(gòu)也即綜合監(jiān)理由省局和業(yè)主招標委托；專項監(jiān)理和施工單位由縣招標委托。

8、計劃項目實施。

縣是實施主體?？h移民局按縣（政府、領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)指揮部）確定的責任分工（如丹江口移民安置按五為主組織實施：農(nóng)村移民安置以庫區(qū)安置區(qū)縣市區(qū)政府為主、集鎮(zhèn)遷建以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、專業(yè)項目復(fù)建以行業(yè)主管部門為主、企業(yè)遷建以企業(yè)法人或所屬主管部門為主、單位搬遷以單位為主）將任務(wù)分解，由縣落實到庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責任單位具體組織實施，縣移民部門重點負責綜合協(xié)調(diào)、計劃資金管理監(jiān)督、政策業(yè)務(wù)指導，同時可承擔部分項目的組織實施工作。

省市負責計劃實施的指導、督促、檢查和重大問題協(xié)調(diào)。

9、設(shè)計變更處理。重大變更由施工單位提出，專項監(jiān)理簽字，縣移民局報市、省局，省局轉(zhuǎn)業(yè)主交設(shè)計提出變更方案，省或市局審核后下發(fā)組織實施。實際操作過程中可視情況簡化程序,如株航庫區(qū)項目實施過程中，投資變化在5%以內(nèi)、5萬元以下且無需預(yù)備費解決的項目由縣自主決策。又如湖北亭子口5%以下的變更由縣會同設(shè)計、監(jiān)理現(xiàn)場處理。

10、項目（主要指建設(shè)工程項目）結(jié)算審計、項目竣工驗收。結(jié)算審計一般由省或市移民部門委托，項目竣工驗收由項目審批單位負責。

11、庫底清理。一般由縣組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關(guān)部門如衛(wèi)生防疫、城建部門和林業(yè)部門，有關(guān)專業(yè)部門如電力、電信和廣播等部門負責實施。

12、移民安置資料收集、整理歸檔（縣移民局為主收集，監(jiān)理單位和項目實施單位協(xié)助）

三、移民安置驗收和后評估

1、安置驗收分階段性驗收（工程截流、下閘蓄水）和竣工驗收

省里審批的項目驗收工作由縣級政府自驗，市級移民管理部門初驗，省移民局終驗。

2、后評估：移民安置完成一段時間后對移民安置效果、移民工程建設(shè)進行的總評價，其目的是檢驗移民規(guī)劃設(shè)計的合理性，實施結(jié)果是否達到規(guī)劃目標，總結(jié)經(jīng)驗教訓，發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決的措施，同時用以指導、改進待建項目，提高水庫移民規(guī)劃設(shè)計、實施和管理水平（目前實際開展了此項工作的項目很少）。第四部分省級移民管理機構(gòu)移民安置主要職能

依據(jù)國務(wù)院471號令、《湖南省大中型水庫移民條例》、湘政發(fā)【2010】9號文、省局三定方案確定的機構(gòu)職能、省局非行政許可權(quán)限，省局移民安置主要職能為：

1、貫徹執(zhí)行黨和國家移民工作方針、法規(guī)、政策，根據(jù)管理權(quán)限，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，研究擬訂移民安置工作法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程（辦法）和政策，經(jīng)批準后組織實施。

2、負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水庫建設(shè)征地實物調(diào)查細則的審查工作（9號文規(guī)定/國家和外省一般不審查），負責管理權(quán)限內(nèi)的移民安置規(guī)劃大綱的審查和移民安置規(guī)劃的審核工作。

3、指導、協(xié)調(diào)并作為監(jiān)管方與項目法人、有關(guān)市州人民政府簽訂移民安置協(xié)議。

4、審批下達移民安置項目資金計劃。

5、督促項目法人落實淹沒補償費；按審批的項目資金計劃和實施進度及時撥付淹沒補償費。

6、負責移民安置項目資金計劃執(zhí)行、項目實施、資金使用情況的管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理移民安置工作中出現(xiàn)的重大問題；與項目法人共同委托有資質(zhì)的單位開展移民安置監(jiān)督評估工作。

7、按相關(guān)規(guī)定負責移民安置專項工程施工圖設(shè)計文件審批和使用預(yù)備費項目審批。

8、按管理權(quán)限主持移民安置的階段性驗收和竣工驗收。

9、負責組織本行政區(qū)域內(nèi)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓和移民干部業(yè)務(wù)培訓。

10、處理移民來信來訪，及時向上級和有關(guān)部門反映移民安置中出現(xiàn)的問題，協(xié)助地方人民政府做好庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定工作。

11、受省人民政府委托負責對市州人民政府及其移民管理機構(gòu)和相關(guān)職能部門進行移民安置工作績效評估；對項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)督評估單位參與移民安置相關(guān)工作情況進行監(jiān)督。

12、負責本行政區(qū)域內(nèi)移民安置工作的監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法。

與四川扶貧和移民工作局移民安置職能比較：

我局對大中型水庫實行全過程管理；四川僅對大型水庫實行全過程管理，甚至比我局管理更細更實（如大型水庫施工圖設(shè)計和專項工程設(shè)計委托由省局負責），但四川對中型水庫只管兩頭（規(guī)劃審批和竣工驗收）。第五部分本人參與移民安置工作的體會

一、當前水庫移民安置工作存在的主要困難

改革開發(fā)以來特別是1986年以來，黨和政府對移民工作十分重視，移民政策法規(guī)密集出臺（1986年全國人大通過《中華人民共和國土地管理法》，同年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的通知》，1987年原水電部發(fā)出了《關(guān)于加強水庫移民問題的通知》，1991年國務(wù)院74號令發(fā)布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，2002年《湖南省大中型水庫移民條例》出臺，2006年9月國務(wù)院471號令發(fā)布，同年國發(fā)17號文出臺。），移民管理體制得到了完善，前期工作不斷加強，移民補償標準逐步提高（98年開始的大源渡水庫移民，水田補償標準為7000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補償標準為221元/平米；株航03年開始實施，水田補償標準為9000元/畝，磚混結(jié)構(gòu)房屋補償標準250元/平米；涔天河可研水田補償標準為23251元/畝，磚混房屋補償590元/平米），移民工作取得了很大的成績。但由于種種原因，當前水庫移民安置工作還存在不少困難，個人感覺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分地方和單位對移民安置工作認識上存在偏差。一是對移民工作長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足。地方對移民工作實行屬地管理認識不足，縣級人民政府對“三個主體”認識不足，沒有真正當做自己的事情來做；二是重工程、輕移民，重搬遷、輕安置（如1995年-2000年實施的大源渡壩區(qū)移民，搬遷人口963人、生產(chǎn)安置人口1370人，業(yè)主直接管理、衡東衡山兩縣政府包干負責，房子建的好，耕地人平不到一分，橘子樹人平不到20株）；三是忽視、不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象不同程度存在；四是對上級移民部門的監(jiān)管認識不足（省內(nèi)新水庫剛開始啟動時，地方政府一般都不太愿意接受省局監(jiān)管）。

2、實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)管理體制不順、工作機制和工作制度不健全，工作責任得不到有效落實、實施管理混亂的情況出現(xiàn)。

3、規(guī)劃設(shè)計深度精度不夠，搬遷安置和生產(chǎn)安置的科學規(guī)劃與移民意愿不一致的問題突出，加之實施時間長，物價增長快，造成移民妥善安置和補償投資控制難。

4、我國重點工程建設(shè)非自愿移民多頭管理、政出多門、標準不一，而水庫移民補償標準偏低(有的地方為了上項目還人為壓低補償投資)，一方面補償資金難以滿足妥善安置移民的需要，另一方面水庫移民攀比其他重點工程建設(shè)移民的心理嚴重，工作難度加大。

5、我國人多地少，環(huán)境容量有限，有土安置的難度越來越大。

全國耕地保有量18.18億畝，基本農(nóng)田15.6億畝，是世界平均水平的1/3且后備資源嚴重不足（巴西851萬平方公里/1.8億人，人均耕地是我國6-7倍）；湖南耕地總面積約4818萬畝，人平0.74畝，僅占全國人均61%，低于聯(lián)合國計劃署規(guī)定的0.8畝紅線。

水庫移民安置最主要、最可靠的安置方式是有土大農(nóng)業(yè)安置模式，在土地資源日趨稀缺的地區(qū)越來越難易實施，而移民對二、三產(chǎn)業(yè)安置的適應(yīng)性差，移民安置的可靠性降低。

6、移民工程投資控制難，質(zhì)量保證難。這里有幾個原因，一是工程項目業(yè)主不是真正的業(yè)主；二是當前工程建設(shè)領(lǐng)域深層次問題突出；三是地方及其移民部門工程建設(shè)管理水平不足。

7、隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，以人為本、科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會理念政策的推進，移民群眾法制政策觀念和維權(quán)意思越來越強，期望值提高、訴求多樣化。要不斷滿足移民群眾日益增長的新期待新要求，受到經(jīng)濟發(fā)展水平不高、政策標準低的約束。

二、做好移民安置工作的幾點體會

1、政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)（政府的行政力量、組織協(xié)調(diào)能力強），領(lǐng)導的重視是做好移民工作的根本保證（廣元經(jīng)驗：管人管事的領(lǐng)導任移民工作領(lǐng)導小組副組長效果好）；移民群眾的理解、支持（走群眾路線，公開透明，把政策和底子交給群眾，引導群眾參與和監(jiān)督）和無私奉獻（廣泛宣傳，激發(fā)群眾無私奉獻的精神，增強群眾支援國家建設(shè)的責任感、榮譽感和建設(shè)新家園的信心）是搞好移民工作的可靠基礎(chǔ)。

2、高度重視、積極配合設(shè)計文件編制工作，并嚴格審查設(shè)計文件，從源頭上把好關(guān)。（一要重視實物指標調(diào)查的精度，二要重視農(nóng)村移民安置方案的科學合理性與可行性【農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理工作的核心。水利部從06年開始就要求水規(guī)總院將審查重點由審?fù)顿Y轉(zhuǎn)向重點審規(guī)劃。發(fā)改委還停留在審?fù)顿Y，初設(shè)階段不審或只審?fù)顿Y】，三要重視專項工程的設(shè)計深度，四要重視補償投資與政策和實際工作需要的符合性）

3、理順管理體制【堅持現(xiàn)有管理體制，特別是要把政府領(lǐng)導與部門管理有機結(jié)合起來】，健全工作機制【亭子口全方位的工作協(xié)調(diào)機制：縣每月一次例會；市局和業(yè)主每2月一次輪值會；綜合監(jiān)理每季度1次重大設(shè)計變更協(xié)調(diào)會；設(shè)計部定期咨詢會。這些工作機制對庫區(qū)規(guī)劃實施過程中各種問題的處理、政策方法的明晰起了很好的作用】，創(chuàng)新管理方式【丹江口的移民理事會制度】，配強移民干部。（具體到縣：縣委政府領(lǐng)導、移民部門綜合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門具體實施，社會監(jiān)理，干部聯(lián)系幫扶）。

4、正確把握、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行、不斷完善移民政策；同時重視制度建設(shè)，規(guī)范實施管理。只有重視制度建設(shè)，才能做到有據(jù)可依；只有規(guī)范實施管理特別是項目資金管理，才能保證項目實施的效果和資金使用的效益。在規(guī)劃實施過程中，對地方以穩(wěn)定和民生為由隨意擴大規(guī)模、提高標準、改變方案的現(xiàn)象，只能通過完善制度、嚴格監(jiān)管來進行約束。

5、拓寬安置思路，尊重移民意愿，探索多元化安置模式。要根據(jù)當時當?shù)氐膶嶋H情況，立足于從根本上解決移民生存發(fā)展問題，在堅持以土大農(nóng)業(yè)為主要安置方式的基礎(chǔ)上，積極探索新的移民之路和措施。

①被征收土地長效實物補償方式，如托口電站；②被征土地作價入股方式，如陜西商南縣蓮花臺水電站；③城鎮(zhèn)化集中安置方式，如茶陵縣桃水電站；④復(fù)合安置或兼業(yè)安置（如廣元亭子口水庫）等等。

6、堅持以人為本、服務(wù)至上的工作理念和實事求是、務(wù)實嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。徐省長講移民工作是一項目服務(wù)性很強的工作，主動服務(wù)就主動、被動應(yīng)付就被動。移民干部要主動服務(wù)、主動作為，真心實意為基層服務(wù)，為移民謀利益。一切從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究，深入實際，廣泛聽取意見，在現(xiàn)行政策框架內(nèi)，實事求是的處理好各種問題

移民工作涉及到各方利益平衡，確實很難。我個人的體會：只要真心實意為基層服務(wù)，真正做到實事求是，按政策辦事，市縣的同志和廣大移民會感受到、會支持工作；工作開展會相對順利一些，成效會好一些。

7、加大對移民干部和移民培訓力度。加強對移民干部政策業(yè)務(wù)培訓[注重政治素質(zhì)，培訓干部善于從大局思考問題；注重政策水平，培訓干部把握政策、運用政策能力；注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓干部專業(yè)知識水平；注重創(chuàng)新素質(zhì)，培訓干部應(yīng)對復(fù)雜局面的能力]，提升移民干部隊伍的服務(wù)能力；加大移民生產(chǎn)實用技術(shù)和勞動技能培訓[講求針對性、實用性和實效性]，提升移民創(chuàng)業(yè)增收能力。

8、積極探索業(yè)主、地方政府、移民群眾等利益各方投入共擔、產(chǎn)出共享的項目合作開發(fā)模式，形成合力，促進水利水電工程建設(shè)的順利開展。

第五篇：水電工程移民安置規(guī)劃大綱

《水電工程移民安置規(guī)劃大綱》編制與審批 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安臵條例》（國務(wù)院令第471號）第二章 第六條規(guī)定

已經(jīng)成立項目法人的大中型水利水電工程，由項目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)在審批前應(yīng)當征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

沒有成立項目法人的大中型水利水電工程，項目主管部門應(yīng)當會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制移民安臵規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制主體和審批權(quán)限的規(guī)定。

制定本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體和審批主體；二是規(guī)范移民安臵規(guī)劃大綱的報批程序。本條主要概念解釋

1、本條例所稱移民區(qū)，一般泛指水利水電工程建設(shè)征地與移民安臵涉及的區(qū)域，包括水庫淹沒區(qū)、淹沒影響區(qū)、工程建設(shè)區(qū)（壩區(qū)）等。

2、本條例所稱移民安臵區(qū)，一般指政府組織的、相對集中安臵水利水電工程建設(shè)移民涉及的區(qū)域。

本條包括的內(nèi)容

1、大中型水利水電工程建設(shè)在編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱。過去在移民安臵規(guī)劃制定過程中，國家有關(guān)安臵的方針政策未能得到切實的貫徹，對移民安臵去向、生產(chǎn)安臵方式和移民安臵標準的科學性和可行性重視不夠，論證不深，導致移民安臵規(guī)劃實施時，有些移民意見很大，無法實施，有些實施后遺留較多問題，有些甚至需要進行二次搬遷，影響了移民的妥善安臵。為此，本條例規(guī)定，在大中型水利水電工程可行性研究階段，編制移民安臵規(guī)劃前，必須編制移民安臵規(guī)劃大綱，以指導移民安臵規(guī)劃的編制工作。

2、移民安臵規(guī)劃大綱由項目法人編制。沒有成立項目法人的，由項目主管部門會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上人民政府編制。從我國水利水電工程實踐來看，有些工程并不是一開始就有項目法人。在沒有成立項目法人前，一般都是由項目主管部門（單位）負責工程建設(shè)的前期工作。因此，本條例在規(guī)定移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體時，劃分了兩種情況：一是已經(jīng)成立項目法人的，由項目法人編制；二是沒有成立項目法人的，由項目主管部門（單位）會同移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府編制。

3、移民安臵規(guī)劃大綱按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)批準。移民安臵規(guī)劃大綱審批權(quán)限根據(jù)大中型水利水電工程項目的可行性研究報告或者項目申請報告的審批（核準）權(quán)限確定。由國務(wù)院的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由國務(wù)院移民管理機構(gòu)批準；由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的項目審批（核準）部門審批（核準）的大中型水利水電工程，移民安臵規(guī)劃大綱由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

4、由項目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱的，在移民安臵規(guī)劃大綱批準前，應(yīng)由具有審批權(quán)限的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)，廣泛征求移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。

本條執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1、移民安臵規(guī)劃大綱必須按照本條規(guī)的程序編報審批。本條例的移民安臵規(guī)劃大綱有別于此前有關(guān)單位為開展移民安臵規(guī)劃工作編制的移民安臵規(guī)劃工作大綱。

2、在實際工作中，移民安臵規(guī)劃大綱由項目法人或者項目主管部門（單位）委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制。

3、項目法人編制移民安臵規(guī)劃大綱時，應(yīng)充分聽取移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府意見，地方人民政府對移民安臵規(guī)劃大綱的意見應(yīng)作為移民安臵規(guī)劃大綱的附件。移民區(qū)和移民安臵區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)主動做好移民規(guī)劃大綱編制配合工作。第七條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制。

工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同工程占地和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施；實物調(diào)查應(yīng)當全面準確，調(diào)查結(jié)果經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口，并對實物調(diào)查工作作出安排。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱編制依據(jù)和實物調(diào)查的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是明確移民安臵規(guī)劃大綱編制的依據(jù)，即應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制；二是確定實物調(diào)查的實施季度主體和工作程序；三是明確禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口通告的發(fā)布時間和主體。本條主要概念解釋

1、工程占地，指主體工程、附屬工程及工程施工時需要占用土地的范圍。

2、淹沒區(qū)，一般指水庫淹沒區(qū)，即水庫蓄水淹沒的地區(qū)，分為經(jīng)常淹沒區(qū)和臨時淹沒區(qū)。通常以正常蓄水位以下為經(jīng)常淹沒區(qū)，正常蓄水位以上因受水庫洪水、風浪、船行波和冰塞壅水等影響淹沒的地區(qū)為臨時淹沒區(qū)。

3、實物調(diào)查，又稱實物指標調(diào)查，指對建設(shè)征地范圍內(nèi)的人口、土地、林木、建筑物、構(gòu)筑物、文物古跡等有形對象的數(shù)量和質(zhì)量進行的調(diào)查登記。

4、資源環(huán)境承載能力，指在一定區(qū)域內(nèi)，其資源與環(huán)境在一定生產(chǎn)力和生活水平條件下，能夠持續(xù)支撐人類活動和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模，并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。

本條包括的內(nèi)容

1、編制移民安臵規(guī)劃大綱依據(jù)有：工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果；移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源承載能力。編制移民安臵規(guī)劃大綱之前要進行工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查。只有詳細掌握工程占地區(qū)和淹沒區(qū)內(nèi)的實物類別、數(shù)量、質(zhì)量和涉及的淹沒人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的前提下，才能夠明確移民安臵任務(wù)，并為提出切實可行的移民安臵方案、估算征地補償和移民安臵資金提供依據(jù)。

移民區(qū)、移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。全面了解移民區(qū)經(jīng)濟社會情況，搞清移民搬遷安臵前的生活水平，為實現(xiàn)移民安臵工作目標確定了參照系；全面了解移民安臵區(qū)經(jīng)濟社會情況，可以比較準確地預(yù)測移民安臵后生產(chǎn)生活恢復(fù)和發(fā)展趨勢，更加科學合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵區(qū)的資源環(huán)境承載力也是編制移民安臵規(guī)劃大綱的重要依據(jù)。過去，在移民搬遷安臵時，對移民安臵區(qū)資源環(huán)境容量和承載力考慮不足，造成部分移民搬遷后生產(chǎn)生活資源匱乏，缺少發(fā)展空間和條件。據(jù)調(diào)查，1985年底以前投產(chǎn)的水庫移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面積和質(zhì)量下降，相當一部分移民基本口糧難以自給，長期依靠國家救濟。同時，移民安臵區(qū)發(fā)展能力不足，移民就業(yè)門路窄，部分移民因搬遷導致生活水平下降。實踐證明，要實現(xiàn)移民區(qū)和移民安臵區(qū)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須要充分考慮資源和環(huán)境承載能力。

2、工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查由項目主管部門或者項目法人會同工程占地區(qū)和淹沒區(qū)所在地的地方人民政府實施。項目主管部門或者項目法人是移民安臵規(guī)劃大綱的編制主體，地方人民政府是當?shù)厣鐣芾碇黧w，工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查工作涉及到當?shù)厣鐣芾?，所以做好實物調(diào)查工作，必須有地方政府的組織和參與。、明確了實物調(diào)查工作的程序。一是，實物調(diào)查工作開始前，由工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告，并對實物調(diào)查工作作出安排。二是，實物調(diào)查由項目法人或者項目主管部門會同工作占地和淹沒區(qū)所在地人民政府組織實施。三是，調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)過調(diào)查者和被調(diào)查簽字認可并公示，有關(guān)地方人民政府應(yīng)對調(diào)查結(jié)果簽署意見。

在過去的工作實踐中，一些項目存在實物調(diào)查前突擊建設(shè)項目和遷入人口的現(xiàn)象，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費，增加了工程成本和補償糾紛。因此，本條例規(guī)定，在實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)所在地的省級人民政府應(yīng)當發(fā)布禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目和遷入人口的通告。通告發(fā)布后，原則上禁止在工程占地區(qū)和淹沒區(qū)新增建設(shè)項目，與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活直接相關(guān)的、確需建設(shè)的項目，應(yīng)報縣級以上人民政府批準。除合法婚入人口外，其他人口都不得遷入工程占地和淹沒區(qū)。同時，省級人民政府應(yīng)對實物調(diào)查工作作出安排，落實有關(guān)地方人民政府的責任，組織培訓移民工作干部，積極配合做好實物調(diào)查工作。

4、為了落實調(diào)查者、被調(diào)查者和有關(guān)地方人民政府在實物調(diào)查中的責任，保證實物調(diào)查的準確、可靠、有效，本條例規(guī)定，實物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。

本條在執(zhí)行中應(yīng)注意的問題

1、實物調(diào)查具體工作應(yīng)由項目法人或者項目主管部門委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

2、大中型水利水電工程建設(shè)實物調(diào)查中的土地調(diào)查，由項目主管部門或者項目法人會同有關(guān)地方人民政府實施，調(diào)查內(nèi)容包括土地使用權(quán)屬、地類、面積及地上附著物等，涵蓋了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理實施條例》規(guī)定的土地調(diào)查內(nèi)容。

第八條 移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當主要包括移民安臵的任務(wù)、去向、標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安臵規(guī)劃編制原則等內(nèi)容。

[釋義]本條是關(guān)于移民安臵規(guī)劃大綱內(nèi)容的規(guī)定。制訂本條的目的

明確移民安臵大綱的主要內(nèi)容。本條主要概念解釋

1、移民安臵任務(wù)，指為移民提供必要的生產(chǎn)、生活條件，并幫助移民在遷入地生存、發(fā)展等工作任務(wù)。主要指標是規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，分為生產(chǎn)安臵人口和搬遷安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口擬搬遷安臵的空間分布。根據(jù)移民安臵點所在行政區(qū)域，主要分為村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、縣內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵標準，指規(guī)劃移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標準和達到的收入水平指標。主要指標有人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)劃水平年收入水平等。

4、農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵方式，指對農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有農(nóng)業(yè)安臵、非農(nóng)業(yè)安臵。

5、淹沒線以上受影響范圍，指淹沒線以上受水庫蓄水引起的浸沒、坍岸、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，庫周喀斯特地貌發(fā)育區(qū)的鄰谷可溶洼地出現(xiàn)庫水倒灌、滯洪內(nèi)澇，失去生產(chǎn)生活條件的庫邊地段孤島和引水式電站水庫壩址下游河道脫水影響，以及其他淹沒線以上受影響區(qū)。

本條包括的內(nèi)容

移民安臵規(guī)劃大綱主要包括以下內(nèi)容： 一是要明確規(guī)劃水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明確移民人口擬搬遷安臵的去向，主要包括村內(nèi)安臵、鄉(xiāng)內(nèi)安臵、省內(nèi)跨縣安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明確移民安臵的生產(chǎn)生活資料配臵標準和達到的收入水平指標，主要包括人均占有耕地等生產(chǎn)資料、人均宅基地和人均村莊占地面積、移民安臵點基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)劃水平年收入水平等。

四是要明確農(nóng)村移民生產(chǎn)安臵人口擬采取的生產(chǎn)安臵方式及其人口數(shù)量，主要包括農(nóng)業(yè)安臵人口和非農(nóng)業(yè)安臵人口。

五是要對移民搬遷前、后的生活水平進行評價和預(yù)測，并要明確提出評價和預(yù)測結(jié)果。主要指標包括居住條件、生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平等。六是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號，以下簡稱“國務(wù)院17號文件”），提出后期扶持政策的實施方案。

七是明確提出淹沒線以上受影響范圍的劃定原則。主要針對水庫淹沒線以上受影響的類型，按照安全、經(jīng)濟和便于生產(chǎn)、生活的原則，確定受影響范圍的認定程序或界定標準。如浸沒區(qū)應(yīng)根據(jù)水文地質(zhì)勘測成果和不同經(jīng)濟對象允許的地下水埋藏深度，綜合調(diào)查研究合理確定；塌岸、滑坡區(qū)應(yīng)在查明工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，考慮水庫水位漲落的基礎(chǔ)上，預(yù)測初期（5-10年）和最終可能達到的坍滑范圍，綜合分析確定。

八是明確移民安臵規(guī)劃編制的原則。

第九條 編制移民安臵規(guī)劃大綱應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。

經(jīng)批準的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)，應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準。[釋義]本條是關(guān)于在編制移民安臵規(guī)劃大綱中保障公眾參與權(quán)和移民安臵規(guī)劃大綱法律地位的規(guī)定。

制訂本條的目的

一是保障移民安臵區(qū)居民的知情權(quán)和參與權(quán)；二是確立移民安臵規(guī)劃大綱的法律地位。

本條包括的內(nèi)容

1、在編制移民安臵規(guī)劃大綱時，必須廣泛聽取移民和移民安臵區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。本條與第十五條對保障移民區(qū)和移民安臵區(qū)居民在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時的知情權(quán)和參與權(quán)作出相同的規(guī)定。移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃沒有廣泛聽取移民的意見或聽取意見不全面、不到位，將難以保障移民和移民安臵區(qū)居民的合法權(quán)益，也影響移民安臵規(guī)劃的順利實施。一是可能會出現(xiàn)移民對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等不滿意、不認可，甚至出現(xiàn)拒絕搬遷的現(xiàn)象，造成移民安臵規(guī)劃難以實施，影響工程建設(shè)的順利進行和區(qū)域社會穩(wěn)定。二是可能會造成移民安臵區(qū)居民不配合移民安臵工作，不接受移民遷入，甚至驅(qū)趕移民的現(xiàn)象。所以，在編制移民安臵規(guī)劃大綱和安臵規(guī)劃時，廣泛聽取移民安臵區(qū)居民的意見十分必要。

關(guān)于聽取意見的方式，本條例規(guī)定，必要時應(yīng)當采取聽證的方式。不是所有的移民安臵規(guī)劃大綱和移民安臵規(guī)劃都要采取聽證的方式，但當移民和移民安臵區(qū)居民與規(guī)劃編制單位和有關(guān)地方人民政府在對移民安臵方式和去向、補償標準和資金兌付方式，以及移民安臵區(qū)的生產(chǎn)生活條件等問題存在嚴重分岐時，應(yīng)采取聽證的方式。具體聽證程序按照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規(guī)定執(zhí)行：“

（一）行政機關(guān)應(yīng)當舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人，必須時予以公告；

（二）聽證應(yīng)當公開舉行；

（三）行政機關(guān)應(yīng)當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質(zhì)證；

（五）聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章”。

2、經(jīng)批準的移民安臵規(guī)劃大綱是編制移民安臵規(guī)劃的基本依據(jù)。制訂移民安臵規(guī)劃大綱，有利于確保移民安臵規(guī)劃編制工作在正確的原則下進行。

3、經(jīng)批準的移民規(guī)劃大綱必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。經(jīng)批準后的移民安臵規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，必須報原批準機關(guān)批準。這里有兩層含義：一是移民安臵規(guī)劃大綱必須按照規(guī)定程序報批，經(jīng)批準后的移民安臵規(guī)劃大綱具有法律效力；二是因為出現(xiàn)新的情況變化或者發(fā)現(xiàn)有重大錯漏，規(guī)劃大綱確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當按照審批程序報原機關(guān)批準。