第一篇：試論建設(shè)人民滿意的基本殯葬服務(wù)體系

試論建設(shè)人民滿意的基本殯葬服務(wù)體系

朱 金 龍

最近召開的第四次全國殯葬工作會議，在對我國殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，設(shè)定了新時期的工作方針與目標(biāo)，提出了“因地制宜推進(jìn)殯葬改革，加快健全殯葬服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，強(qiáng)化殯葬重點事項監(jiān)管，進(jìn)一步提高基本殯葬服務(wù)水平”等重點任務(wù)。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會會議精神，可以認(rèn)為在國家領(lǐng)導(dǎo)和主管部門如此的高度重視下，我國在進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的同時，一定會更加努力地推進(jìn)基本殯葬服務(wù)體系的建設(shè)，以更加周到的規(guī)劃和充分的財政支持，以更加貼心的服務(wù)和嚴(yán)格的市場規(guī)制，使人民感受到民政部門的努力與進(jìn)步，從而提高人們對于基本殯葬服務(wù)的滿意度以及對殯葬行業(yè)的美譽(yù)度。

一、分析健全我國基本殯葬服務(wù)體系的基礎(chǔ)

伴隨著我國各項文明的進(jìn)步，在上一次全國殯葬工作會議精神的指導(dǎo)下，我國的基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到快速推進(jìn)，殯葬服務(wù)水平得到大幅提升，殯葬惠民政策得到廣泛推行，積累了大量的理論成果和實踐經(jīng)驗，獲得了廣泛的社會關(guān)注和資源注意，我國已經(jīng)具備了健全的、可讓人民滿意的基本殯葬服務(wù)體系的良好基礎(chǔ)。

首先，經(jīng)過近20年的設(shè)施建設(shè)，多數(shù)城市的殯儀館通過改建、擴(kuò)建或者遷建，已經(jīng)有了非常完備的服務(wù)設(shè)施。期間，廣州、上海等地在政府領(lǐng)導(dǎo)與民方便理念的支持下，將殯儀館保留在城區(qū)，并斥出大量資金進(jìn)行改造；南京等地由政府首長牽頭重點工程，在各部門的協(xié)調(diào)動作下快速地完成了大規(guī)模的殯儀館遷建工程。在殯儀館設(shè)計規(guī)范、等級評定標(biāo)準(zhǔn)以及各種專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，很多大中城市的殯儀館的設(shè)施完備，環(huán)境優(yōu)美，并且配置了先進(jìn)的運尸車輛、火化系統(tǒng)與計算機(jī)管理系統(tǒng)。公墓也在這個時期得到快速發(fā)展，由于各種社會資本的加入，不少數(shù)量的公墓建設(shè)可以說達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。

其二，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)伴隨著硬件的改善，管理和服務(wù)的水平也在日益提升。殯儀館針對民眾的意見主動轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，改善經(jīng)營方式，通過開展ISO體系認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)月、創(chuàng)建示范單位等活動，認(rèn)真規(guī)范服務(wù)流程，積極創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足了各種消費層次的服務(wù)需求。通過行業(yè)間的交流，各種富有文化內(nèi)涵、使用先進(jìn)科技手段、體現(xiàn)人文關(guān)懷的新式文明的殯殮葬祭禮儀出現(xiàn)在更多的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)菜單中，而諸如全程陪同、上門服務(wù)、遺體沐浴等各式體貼周到的服務(wù)更是給人們帶來意想不到的便利，由此也推動了社會公眾對殯葬行業(yè)滿意度的不斷提升。

其三，公立殯儀館回歸和堅持公益屬性，實行了各種殯葬服務(wù)的惠民政策。在各地殯儀館普遍實行對困難群體減免費用的基礎(chǔ)上，河北遷安首先對轄區(qū)內(nèi)的全體居民實行了免收基本項目收費的政策，并且在民政部的贊賞和推動下，有更多的省、區(qū)、縣實行了類似的政

策。北京、上海等地通過社會保障或“新農(nóng)合”等對非職工居民發(fā)放喪葬補(bǔ)貼費，解決了這部分居民治理喪事的后顧之憂。殯儀館嚴(yán)格殯葬服務(wù)收費管理，深圳率先推出全套基本服務(wù)低價菜單，得到各地效仿。針對骨灰安置的需求，很多公墓開辟經(jīng)濟(jì)型墓地和骨灰存放格位，還有不少地方政府大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設(shè)，各種非公立機(jī)構(gòu)也響應(yīng)政府的號召承擔(dān)了部分的殯葬公益責(zé)任。

其四，經(jīng)過廣泛開展的理論研究和工作實踐，在提供基本殯葬服務(wù)方面積累了可貴的理論與經(jīng)驗。中國殯葬協(xié)會和上海等地多次組織的國際殯葬理論研討會，還有舉辦過數(shù)屆的清明論壇、龍華論壇及各種論壇，加上國際間的行業(yè)交流，開闊了殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的視野。通過吸引和調(diào)動社會智庫及業(yè)內(nèi)專家關(guān)注和研究殯葬行業(yè)，上海堅持10多年出版殯葬文化研究雜志，民政部101研究所每年出版殯葬綠皮書，還有各種有關(guān)殯葬的研究著述、科研報告不斷面世，已經(jīng)出現(xiàn)了理論領(lǐng)先的可喜局面。各地在提供基本殯葬服務(wù)方面的積極探索，比如很多地方鄉(xiāng)村與社區(qū)的紅白理事會，各地組織的海葬儀式與公祭活動，一些城市對小型殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)制以及開展的殯葬消費者的權(quán)益保護(hù)等，已經(jīng)創(chuàng)造了許多可供復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。

其五，政府、公眾和媒體特別關(guān)注殯葬行業(yè)。由于行業(yè)的封閉和低透明度，公眾對殯葬的事情特別敏感，往往一個個別的事件經(jīng)過報刊與網(wǎng)絡(luò)高頻度的廣泛傳播，就會變成一個特大新聞，殯葬被稱為暴利行業(yè)就是一個例子；也正是因為行業(yè)的高關(guān)注度，殯葬行業(yè)的種種善行經(jīng)過適當(dāng)?shù)男麄饕矔袆庸?，上海殯葬行業(yè)公眾滿意度在近

幾年快速遞增即是一個例子。伴隨著執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，政府對關(guān)乎民生的殯葬服務(wù)更加關(guān)心，最近中辦國辦針對殯葬改革發(fā)出文件，并由國務(wù)院召開座談會，由民政部召開專門會議，體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，也給出了殯葬上了政府議事日程的信號。

其六，基本殯葬服務(wù)的社會需求，正在吸引和集聚各種資源投向殯葬事業(yè)。伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，政府對于土地的集約使用有了更大的動力，為了妥善安置墓地和滿足居民治喪需要，各地政府開始主動規(guī)劃殯葬用地和安排建設(shè)項目，并且把相應(yīng)的任務(wù)納入了干部考核的項目。而前階段率先進(jìn)入殯葬服務(wù)業(yè)的私人機(jī)構(gòu)，看到了更好的經(jīng)營前景，已經(jīng)或正在通過上市、轉(zhuǎn)移資本投向等進(jìn)行攻城掠地，以占據(jù)更多的殯葬市場份額。這些資本注意方向的變化，對于基本殯葬服務(wù)體系的完善應(yīng)該是一個利好消息。

在建設(shè)我國的基本殯葬服務(wù)體系的時候，我們應(yīng)當(dāng)注意到這些經(jīng)過民政人較長時間的努力而形成的基礎(chǔ)。我們完全能夠在這樣的基礎(chǔ)上建設(shè)起讓人民滿意的基本殯葬服務(wù)體系的。

二、探討我國基本殯葬服務(wù)體系的目標(biāo)和內(nèi)容

同所有基本公共服務(wù)體系一樣，基本殯葬服務(wù)體系應(yīng)該是一個完整的體系，除了要提供某階段的基本服務(wù)項目以外，應(yīng)當(dāng)盡可能地滿足全體人民在殯葬事宜中的多種服務(wù)需求；基本殯葬服務(wù)體系也應(yīng)該有相同的目標(biāo)，這就是：供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意。

第一是基本殯葬服務(wù)的供給要實現(xiàn)有效擴(kuò)大。就全國目前普遍狀態(tài)而言，提供基本殯葬服務(wù)的機(jī)構(gòu)無論是數(shù)量還是質(zhì)量都是難以滿足公眾的需求的，在政府極少投入和行業(yè)仍有壁壘的狀態(tài)下，殯葬服務(wù)供給是不足的，目前有很多非公立機(jī)構(gòu)進(jìn)軍這個行業(yè)，經(jīng)營著很多公立機(jī)構(gòu)不能提供的業(yè)務(wù)也說明了這一點。達(dá)到供給有效擴(kuò)大應(yīng)該雙管齊下，積極創(chuàng)新供給方式，實現(xiàn)供給主體和供給方式的多元化。一方面，政府要還欠賬，要較大幅度地增加基本殯葬服務(wù)設(shè)施的投入，提高財政預(yù)算支出比重，規(guī)劃和落實殯葬設(shè)施用地指標(biāo)，并且著手制定基本殯葬服務(wù)體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全這些標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。另一方面，按照政府-市場復(fù)合型體系的模式，構(gòu)建由公立的、非營利的和營利的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的公共服務(wù)體系，其中公立的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府直接投資舉辦并接受政府直接管理，非營利的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由慈善團(tuán)體或者某個組織管理，營利性的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由政府或者私人投資興建，交由私人機(jī)構(gòu)經(jīng)營。這樣的體系中，公立的和非營利的是基本殯葬服務(wù)體系的主角，營利性的是這個體系中的“鯰魚”，除了基本殯葬服務(wù)以外，主要提供各種高規(guī)格高質(zhì)量的殯葬服務(wù)以及特殊的殯葬服務(wù)，以加大系統(tǒng)中的競爭，提高服務(wù)體系的效率。

第二是基本殯葬服務(wù)要實現(xiàn)均衡發(fā)展。目前我國的基本殯葬服務(wù)不僅在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，在不同社會群體之間也存在相當(dāng)差距。這種區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同階層之間在接受殯葬服務(wù)方面的不均衡現(xiàn)象是顯而易見的，但是人們往往漠視這些不均衡的狀

態(tài)。以往民政部也曾通過轉(zhuǎn)移支付對邊遠(yuǎn)地區(qū)的殯儀館建設(shè)給予支持，但盤子太小只能是“杯水車薪”；而各地方政府財政力量有限，基本殯葬服務(wù)也極少“飲得甘霖”，因此還有很多地方設(shè)施非常落后甚至沒有設(shè)施。根據(jù)我國的國情，實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化應(yīng)當(dāng)遵循社會公平、以人為本和底線均等的原則，注意克服城市偏向型供給制度和轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷。在現(xiàn)階段，要通過調(diào)整轉(zhuǎn)移支付和中央財政支出結(jié)構(gòu)、加大對農(nóng)村和中西部基本殯葬服務(wù)的投入力度、培育地方政府履行公共服務(wù)職能的穩(wěn)定財源等途徑實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化；同時要實現(xiàn)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部考核制度，引導(dǎo)各級政府自覺地把基本殯葬服務(wù)均等化作為政府的基本政策、價值取向與制度安排。除了強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的責(zé)任，在某些農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)應(yīng)當(dāng)重視非政府組織和私人機(jī)構(gòu)對基本殯葬服務(wù)供給的作用，通過建立多元供給模式來緩解農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)殯葬服務(wù)供給的嚴(yán)重不足。政府還可以通過政策引導(dǎo)，使不同地區(qū)、不同主體之間加強(qiáng)競爭與合作，以市場化的方式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制建立以實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均衡發(fā)展。

第三是基本殯葬服務(wù)要做到讓人民滿意。我國殯葬服務(wù)總體上處在進(jìn)步的狀態(tài)之中，在民政部以及各地政府的重視和全體殯葬從業(yè)人員的努力下，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)正在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提升服務(wù)能力，為公眾提供更好的殯殮葬祭服務(wù)。但是，由于多數(shù)公立的殯儀館和公墓無法取得政府財力相對應(yīng)的支持，要靠經(jīng)營收入來彌補(bǔ)運行成本，這就導(dǎo)致了非營利的殯葬服務(wù)體系的功能錯位。這種非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)的

收入主要來源于經(jīng)營所得的制度安排，必然驅(qū)使殯儀館和公墓趨向利益最大化，也就必然受到諸如“壟斷”、“暴利”、“天價墓地”等批評。在現(xiàn)階段，除了盡快實行事業(yè)單位分類改革以外，要按照公共產(chǎn)品定價原則整理服務(wù)價格，使公眾個人負(fù)擔(dān)的服務(wù)成本比率合理下降。人們對于公共產(chǎn)品的價格預(yù)期是其滿意度最重要的方面之一，民政部門必須認(rèn)真對待。當(dāng)然，基本殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全，網(wǎng)點服務(wù)半徑合理，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，城鄉(xiāng)居民可以有效地表達(dá)基本殯葬服務(wù)需求，可以就近方便地獲得基本殯葬服務(wù)等等，也都是人們所期待的。為了促進(jìn)這些目標(biāo)的實現(xiàn)，民政部門要盡快建立完善的績效評價和行政問責(zé)制度，以促使社會滿意度的不斷提高。

按照上述目標(biāo)，我國基本殯葬服務(wù)體系已經(jīng)明確的內(nèi)容有：設(shè)立能夠提供遺體接運、存放、火化、骨灰寄存、殯殮儀式等基本殯葬服務(wù)的殯儀館，國家計劃在“十二五”期末，全國所有地級以上和城區(qū)人口10萬以上的縣城所在地都將有殯儀館，民政部也提出火葬區(qū)每個縣至少設(shè)立一個殯儀館，并且要在市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增加殯儀服務(wù)站；在實行總量控制和發(fā)展節(jié)地生態(tài)葬式的前提下規(guī)劃和設(shè)立骨灰堂、公益性公墓和經(jīng)營性公墓，重點發(fā)展城鄉(xiāng)公益性骨灰堂；完善惠民殯葬政策，實行面向困難群體直至覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本殯葬服務(wù)費用減免措施以及殯葬改革獎勵補(bǔ)貼措施；民政部還提出要爭取加大財政投入，加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步加大福利彩票公益金對殯葬公益事業(yè)的投入，重點支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)殯葬設(shè)施建設(shè)。

但是作為基本公共服務(wù)體系，其內(nèi)容還有待于進(jìn)一步地擴(kuò)充，應(yīng)當(dāng)有基本殯葬服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運行、供給方式以及績效評價等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。按此要求，我們還要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上深入研究，仔細(xì)規(guī)劃，盡早建立起完整的基本殯葬服務(wù)體系。

三、建立我國基本殯葬服務(wù)體系的幾點建議

基本殯葬服務(wù)已經(jīng)納入我國基本公共服務(wù)的范圍，在國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃中它是基本社會服務(wù)的一個組成部分。因此它是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府提供的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存、發(fā)展基本需求的一項公共服務(wù)，提供這項服務(wù)是政府的職責(zé)。以下的幾點建議是向各級政府部門提出的。

第一，認(rèn)真辦好事業(yè)單位性質(zhì)的公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。民政部對于殯葬事業(yè)單位的管理一直是非常重視的，既有專門的管理辦法，也有各種專項工作的指導(dǎo)意見，這些政策規(guī)定對于端正事業(yè)單位的公益方向是非常重要的。目前在進(jìn)一步深化改革的形勢下，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進(jìn)殯葬事業(yè)單位的改革即將啟動，提供殯葬服務(wù)的事業(yè)單位，將要強(qiáng)化公益屬性，其中承擔(dān)公益性基本殯葬服務(wù)的劃入公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)公益性基本殯葬服務(wù)以及其他非營利服務(wù)的劃入公益二類事業(yè)單位。這項改革啟動以后，殯葬事業(yè)單位將要真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)單位法人和基本殯葬服務(wù)提供主體，為此要積極推進(jìn)體制改革，完善運行機(jī)制，配

套推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會保險等改革，要預(yù)先進(jìn)行頂層設(shè)計，出臺很多有異于先前的諸多制度，以確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)對基層情況的調(diào)查，民政部在《事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和第四次全國殯葬工作會議中提到了建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費納入地方預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力。這些在經(jīng)濟(jì)上保障公立機(jī)構(gòu)履行公益職能的提法是非常重要的，需要盡快編制具體的實施方案，以盡快轉(zhuǎn)變殯葬事業(yè)單位現(xiàn)有的建設(shè)與運行方式。

除此以外，特別要重視公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源建設(shè)，以各種具有吸引力的政策引進(jìn)和留住人才，保持隊伍的穩(wěn)定；加強(qiáng)職業(yè)教育，促進(jìn)理論和科技進(jìn)步，提高隊伍的水平。

第二，積極探索多元化的基本殯葬服務(wù)供給方式。

根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，在堅持政府負(fù)責(zé)的前提下，要注意發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動基本殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本殯葬服務(wù)供給模式。

社會資本參與殯葬公共服務(wù)，可以極大地減輕政府財政的負(fù)擔(dān)，使政府能夠?qū)⒂邢薜呢斄ν斗旁诩児伯a(chǎn)品上，同時社會資本的追求目標(biāo)會刺激公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，可以改善殯葬公共產(chǎn)品提供，在總體上保證社會有足夠的殯葬服務(wù)能力滿足居民的需求。因此，在政府實施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基

本殯葬服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基本殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。各地在制定規(guī)劃和配置殯葬公共服務(wù)資源時，要給非公立機(jī)構(gòu)留有合理空間，特別是配置新增資源時要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)。

已經(jīng)在其他領(lǐng)域?qū)嵺`證明有效的由政府與社會資本合作提供公共服務(wù)的方式，也值得政府在決定基本殯葬服務(wù)供給模式時參考，諸如購買服務(wù)、特許經(jīng)營、管理委托、服務(wù)外包、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等，都是有可能在殯葬公共服務(wù)領(lǐng)域得到認(rèn)同和采用的。這些合作協(xié)議方式可以避免具有自然壟斷性質(zhì)的殯葬公共服務(wù)完全放開而形成的市場亂象，能有效地保護(hù)殯葬消費者的權(quán)益，也可以使政府和社會資本共享雙方的能力和資源，同時共同承擔(dān)風(fēng)險和分享利益，從而使政府、社會資本、公眾三方都感到滿意。

如果照此發(fā)展，我國的基本殯葬服務(wù)將會出現(xiàn)多種供給模式，如國有公營模式、國有私營模式、私有私營模式等，并且可以預(yù)想，未來的殯葬公共服務(wù)產(chǎn)品的供給主體中，由私人營利部門組成的市場供給主體將是資源配置的第一層次，政府供給主體將是資源配置的第二層次，由非營利部門及個人組成的自愿供給主體將是資源配置的第三層次，這三者之間協(xié)調(diào)配合，組成政府、市場和自愿供給優(yōu)勢互補(bǔ)的殯葬公共產(chǎn)品供給的制度框架。

還有，在現(xiàn)有惠民政策的基礎(chǔ)上，要研究充分發(fā)揮公共投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，合理利用政府補(bǔ)貼供給方和補(bǔ)貼需求方的調(diào)節(jié)手段。除了財政支持公立機(jī)構(gòu)以外，探索財政資金對非公立基本殯葬服

務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持，并積極采取財政直接補(bǔ)貼需求方的方式，增加公民享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性，促進(jìn)基本殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競爭。

第三，盡快建立基本殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展績效評價。

為了確?；練浽岱?wù)體系目標(biāo)的實現(xiàn)，要特別重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。基本殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是指在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)既定目標(biāo)而對基本殯葬服務(wù)活動所制定的技術(shù)和管理等規(guī)范。當(dāng)前要依據(jù)國情來設(shè)想和設(shè)計我國基本殯葬服務(wù)體系的基本方向及其具體的內(nèi)容，這個體系必須符合現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府財政收入水平和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力。

民政部需要依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定并實施有關(guān)基本殯葬服務(wù)體系投入水平、提供能力、服務(wù)效果等類別的評價指標(biāo)，有關(guān)基本殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)定、登記審批、招投標(biāo)、服務(wù)監(jiān)管、獎勵懲罰及退出等具體規(guī)則和辦法。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)遵循實施國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當(dāng)調(diào)整或提高標(biāo)準(zhǔn)。各級政府可以依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來評價有關(guān)部門的工作狀態(tài)，來規(guī)范基本殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。

希望通過這些努力，爭取在2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)時，能夠建立起比較健全的基本殯葬服務(wù)體系，能夠明顯縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本殯葬服務(wù)的差距，基本實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)均等化，能夠讓殯葬服務(wù)水平進(jìn)一步提高進(jìn)而得到更高的公眾滿意度。

二〇一四年四月八日

第二篇：2010年基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點方案

2010年基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點方案

一、試點目標(biāo)

積極探索養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積累項目組織和實施管理經(jīng)驗。創(chuàng)新各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營機(jī)制，大力吸引社會力量參與，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理、監(jiān)督體系。加快編制和實施《基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，研究試點養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策，進(jìn)而推動發(fā)展多層次的社會化服務(wù)。

二、基本原則

（一）地方為主、分級負(fù)責(zé)。地方承擔(dān)自己要建設(shè)任務(wù)，探索可行的建設(shè)方式和運行模式，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，保障試點項目發(fā)揮作用、持續(xù)運營，并及時總結(jié)和報告試點經(jīng)驗。中央統(tǒng)籌試點建設(shè)工作，以補(bǔ)助投資形式支持試點項目建設(shè)，負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督和檢查。

（二）政府主導(dǎo)，多方參與。試點地區(qū)各級政府及相關(guān)部門要在制度建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、服務(wù)監(jiān)管等方面認(rèn)真履行職責(zé)，確保試點任務(wù)順利完成。既要充分利用現(xiàn)有各類社會資源，盤活存量資產(chǎn)，又要根據(jù)實際需要，適量新建，以利于運行模式的創(chuàng)新。充分調(diào)動社會各方面力量，打破行業(yè)界限，共同建設(shè)和運行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，保障運營。探索分類管理方法，選擇不同區(qū)域、相關(guān)部門和行業(yè)、各種建設(shè)方式、多種運營模式進(jìn)行試點，盡可能覆蓋各種類型。要認(rèn)真研究和配套出臺相關(guān)扶持政策，重點探索“公建民營”、“民辦公助”等建設(shè)運營模式，搞活經(jīng)營機(jī)制，避免政府包辦，確保健康發(fā)展，持續(xù)運營。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范建設(shè)。所有新建、改擴(kuò)建項目，均需滿足《物權(quán)法》要求，明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，確保國有資產(chǎn)不流失。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)各項規(guī)章制度和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等。

三、試點內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。試點項目應(yīng)面向所有老年群體，提供基本生活照料、護(hù)理康復(fù)、情感關(guān)懷、緊急救援和社會參與等服務(wù)。在床位有限的情況下，重點保障優(yōu)撫對象、城市“三無”老年人、農(nóng)村五保老年人和中低收入失能、半失能老年人的基本服務(wù)需求。

（二）建設(shè)內(nèi)容。試點項目應(yīng)涵蓋不同層次、不同功能的設(shè)施。機(jī)構(gòu)類型以綜合福利院、老年護(hù)理院、老年公寓等為重點，兼具培訓(xùn)和示范功能。社區(qū)類型以城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院為重點，提供養(yǎng)護(hù)、照料等綜合性服務(wù)，探索建設(shè)公益性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心。

（三）建設(shè)方式。包括整體新建，利用現(xiàn)有設(shè)施改建和擴(kuò)建，在缺乏建設(shè)用地和公共設(shè)施的社區(qū)適當(dāng)購置改造。設(shè)施的建設(shè)水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，充分考慮未來老齡人口的消費需求。

（四）運營模式。2010年中央補(bǔ)助試點項目必須堅持公益性質(zhì)，鼓勵通過招標(biāo)方式選擇非營利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運營。試點地區(qū)在工作過程中，要盡可能實現(xiàn)管辦分離。探索和完善以政府購買方式提供基本養(yǎng)老服務(wù)，對公辦和民辦非營利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一視同仁、平等對待。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保規(guī)范進(jìn)行。

四、項目遴選

（一）試點范圍

1、在區(qū)域選擇上，應(yīng)具有典型性和代表性，覆蓋不同發(fā)展水平的地區(qū)。但不在全省鋪開，不按地區(qū)平均分配標(biāo)準(zhǔn)。

2、在城鄉(xiāng)分布上，應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)不同的服務(wù)需求，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展布局試點項目。

3、在工作基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先考慮有配套能力，積極性高，執(zhí)行能力強(qiáng)的地區(qū)。

（二）中央補(bǔ)助投資優(yōu)先安排以下類型的項目建設(shè)：

1、以長期護(hù)理床位為主要建設(shè)內(nèi)容；

2、跨行業(yè)對醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合和改造，盤活存量資產(chǎn)；

3、對機(jī)構(gòu)類項目，明確采取公開招標(biāo)形式選擇非營利機(jī)構(gòu)運營，或在創(chuàng)新運營模式等方面有典型經(jīng)驗；

4、對社區(qū)類項目，探索建立公益性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源中心，鼓勵發(fā)展新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和組織形式；

5、公辦機(jī)構(gòu)探索改革運營機(jī)制、努力實現(xiàn)管辦分離。

申請優(yōu)先安排的上述類型項目需單獨提交說明，供遴選項目參考。

五、資金安排

中央投資補(bǔ)助試點項目建設(shè)。原則上，暫以床均建筑面積35~50平方米為基準(zhǔn)，參考當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)的建設(shè)造價，根據(jù)項目的實際

情況予以適當(dāng)補(bǔ)助?？傮w上，中央補(bǔ)助東部地區(qū)投資部超過總投資的30%，中部地區(qū)不超過50%、西部地區(qū)不超過70%。鼓勵有條件的地方加大投資力度，調(diào)動社會力量，安排更多投資。

六、工作安排和要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地成立由發(fā)展改革、民政部門（含老齡）牽頭、有關(guān)方面參加的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門人員，明確責(zé)任分工，協(xié)同工作，并共同遴選項目，提出建議方案，按基建程序?qū)徟?，上報國家發(fā)改委和民政部，由兩部委共同審核后，由國家發(fā)改委下達(dá)中央補(bǔ)助投資。

2、研究標(biāo)準(zhǔn)和制度。在實施過程中，各試點省份民政部門牽頭，發(fā)展改革等相關(guān)部門配合，繼續(xù)開展本地區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、入住老人甄別標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運行管理制度研究，并分別形成建議方案報送國家發(fā)展改革委和民政部，供制定國家標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見參考。此外，各地還應(yīng)認(rèn)真總結(jié)不同類型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運營經(jīng)驗，及時報送國家發(fā)展改革委和民政部。

3、出臺配套政策。試點項目所在地，可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、運營可持續(xù)發(fā)展的政策措施。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對項目加強(qiáng)管理和督察，跟蹤項目實施情況，按要求提交試點項目實施進(jìn)度報告和最總總結(jié)報告。

4、及時總結(jié)經(jīng)驗。各地要同步開展制度研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析出現(xiàn)的問題，將有關(guān)情況及時上報。

第三篇：國家基本公共服務(wù)體系

國務(wù)院印發(fā)規(guī)劃

確定44類80個基本公共服務(wù)項目

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

本報北京7月18日電（記者朱劍紅）國務(wù)院近日正式印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提出，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，是我國公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，要按照“以人為本，保障基本；政府主導(dǎo)，堅持公益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層；改革創(chuàng)新，提高效率”的基本要求，著眼制度設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)，建立健全基本公共服務(wù)體系?！笆濉睍r期的主要目標(biāo)取向是：供給有效擴(kuò)大；發(fā)展較為均衡；服務(wù)方便可及；群眾比較滿意。

《規(guī)劃》較為全面系統(tǒng)勾勒了國家基本公共服務(wù)的各項制度性安排，是“十二五”乃至更長一段時期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》主要內(nèi)容有七個方面。

一是明確“十二五”時期基本公共服務(wù)的范圍和項目。在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化體育及殘疾人基本公共服務(wù)領(lǐng)域，確定了44類80個基本公共服務(wù)項目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費、寄宿生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等。

二是按照服務(wù)對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等四個方面，提出了每一項基本公共服務(wù)的國家基本標(biāo)準(zhǔn)，旨在體現(xiàn)公民權(quán)利、政府責(zé)任和基本公共服務(wù)工作目標(biāo)，以明確基本公共服務(wù)在國家層面的管理和技術(shù)規(guī)范。所有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容均依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策提出。

三是實施一批保障工程，如義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程等，改善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四是要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，健全促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務(wù)水平差距，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會均等。

五是建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出增長機(jī)制，明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機(jī)制，切實增強(qiáng)各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務(wù)的保障能力。

六是加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務(wù)供給模式。在堅持政府負(fù)責(zé)的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

七是切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，加強(qiáng)評估、監(jiān)督和問責(zé)。

加快實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)

本報評論員

《 人民日報 》（2012年07月19日 02 版）

國務(wù)院印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署和重大舉措。這是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會公平正義的迫切需要，是全面建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》的提出集中體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，切實保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及擴(kuò)大內(nèi)需，都具有十分重要的意義。

《規(guī)劃》是新中國成立以來基本公共服務(wù)領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃，對基本公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，不僅是我國“十二五”時期乃至更長一段時期基本公共服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的行動綱領(lǐng)和綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，也是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

人人享有基本公共服務(wù)，既是人民群眾基本權(quán)益的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀要求。經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和國際地位顯著提高，人民生活明顯改善。特別是“十一五”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，我國基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效，基本公共服務(wù)制度框架初步形成，為頒布和實施《規(guī)劃》奠定了良好基礎(chǔ)。但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會發(fā)展尚為滯后，特別是基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡、可及性差的矛盾十分突出，建立健全基本公共服務(wù)體系仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，需要多方面探索和實踐。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時期，要實現(xiàn)“供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便可及、群眾比較滿意”的主要目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵在于解放思想、改革創(chuàng)新，確立基本公共服務(wù)體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略布局。著力創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給機(jī)制、管理運行機(jī)制，完善財政保障機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制，健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接、加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入、實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展等實施路徑，使基本公共服務(wù)項目真正惠及廣大人民群眾，使公共服務(wù)質(zhì)量和水平可衡量、可評價，切實解決好社會發(fā)展領(lǐng)域長期存在的突出問題和矛盾，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期盼。

“十二五”時期是我國改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須加快完善基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度。貫徹好落實好《規(guī)劃》，是各級黨委、政府的一項重要職責(zé)和重大任務(wù)。要深刻認(rèn)識頒布實施《規(guī)劃》的重大意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃實施機(jī)制，明確各地區(qū)、各部門責(zé)任分工，完善監(jiān)測督促機(jī)制，抓好進(jìn)度落實。各省級人民政府要在國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)下，緊密結(jié)合實際，編制實施省級基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃。加強(qiáng)績效評價和監(jiān)督問責(zé)，全力確保規(guī)劃完成。

第四篇：在全縣科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)暨災(zāi)后重建

在全縣科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)暨災(zāi)后重建

工作調(diào)度會上的講話

張海龍

（2010年8月27日）

同志們：

今天我們在這里召開全縣科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)暨災(zāi)后重建工作調(diào)度會，會議主要是傳達(dá)貫徹8月12日市委、市政府在上猶縣召開的全市科學(xué)文明列葬服務(wù)體系建設(shè)第二次工作調(diào)度會精神，結(jié)合我縣科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系建設(shè)工作情況和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，對下一步工作進(jìn)行部暑。剛才，春紅局長傳達(dá)了全市科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系建設(shè)第二次工作調(diào)度會議和省、市有關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建工作精神，并對下一步的工作進(jìn)行了具體詳細(xì)的布臵，縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)了科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任書和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府遞交了災(zāi)后恢復(fù)重建工作責(zé)任狀。應(yīng)該說，近幾年來，我縣這兩項工作都 取得了較好的成績，特別是以建設(shè)贛江源頭生態(tài)石城為目標(biāo)，在推進(jìn)殯葬改革、治理亂埋亂葬、樹立科學(xué)文明的殯葬理念和殯葬文化上確實下了真功夫，我縣雖是一個邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，但在大家的共同努力下，火化率多年來保持了100%，農(nóng)村公益性墓地建設(shè)取得了較好的成效。在探索骨灰處理多樣化上也有新突破，全縣已建成各種形式的骨灰存放堂（塔）6座，可存放骨灰5萬余盒，建成了農(nóng)村公益性墓地22處。特別值得一提的是，去年，我縣還大膽試行對農(nóng)村未建成公益性墓地的村分散建墓試行墓地用地登記管理制度，這是具有重大探索創(chuàng)新意義的一件大事，民政部社會事務(wù)司張明亮司長、左永仁巡視員先后來我縣調(diào)研時對此給予了充分肯定，稱此舉在全國具有“破 冰”作用的示范意義，今年還實行了全民遺體免費火化制度?？梢哉f我縣殯葬陋習(xí)得到了逐步改變，科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)初見成效；我縣在過去的災(zāi)后恢復(fù)重工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗，就如何解決“建設(shè)資金難、建設(shè)用地難、建房難”的問題上，取得了很好的工作成效，其經(jīng)驗在全省推廣。但我們在看到成績的同時，也要正視工作中的不足，在殯葬改革方面：很多縣、市的工作不僅趕上了我們而且已超過了我們，問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。農(nóng)村公益性墓地建設(shè)按縣里面出臺的三年規(guī)劃，明年將要全面完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)100%的行政村建有公益性墓地。到目前為止，全縣131個行政村只建起了22個公益性墓地或骨灰存放堂（塔），意味著全縣欠帳很大，特別是有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個村建有公益性墓地。這就充分說明個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對該項工作重視不夠；二是工作中存在畏難情緒。在農(nóng)村公益性墓地建設(shè)工作中難免會遇到建設(shè)主體、建設(shè)資金、土地、山林權(quán)屬等難題，對這些難題不是主動去破解，想方設(shè)法去解決，而是強(qiáng)調(diào)種種客觀理由，造成推進(jìn)難度大，進(jìn)度緩慢。三是村、組作用，部門協(xié)調(diào)配合不到位。目前我縣在“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，建大墳大墓，喪葬游街?jǐn)_民等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)象對建設(shè)綠色生態(tài)石城和“三城同創(chuàng)”工作有著直接的影響；四是今年的災(zāi)后重建工作任務(wù)重，時間緊，但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對災(zāi)后恢復(fù)重建工作動作不大，進(jìn)度緩慢。針對我縣工作中存在的問題，結(jié)合省市的工作要求，對如何抓好下一步的工作講幾點意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，破解工作難題，努力開創(chuàng)科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系建設(shè)新局面

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從更高的定位認(rèn)識科學(xué)文明的 殯葬服務(wù)體系建設(shè)的重大意義。

在全縣建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，是一項既惠及全縣群眾當(dāng)前利益，又影響子孫萬代、功在千秋的偉大事業(yè)。我縣的殯葬改革工作，在全市仍至全省啟步都較早，并取得了較好的成效，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但自去年11份全市第一次工作調(diào)度會在我縣召開以來，我縣的工作反而落后于其它縣市。我想，問題的關(guān)鍵還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對殯葬改革工作的思想認(rèn)識還沒有統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，還沒有從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從破解科學(xué)發(fā)展難題的角度，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際需要，從推動社會進(jìn)步、促進(jìn)精神文明建設(shè)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點來認(rèn)識科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)工作，因而在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的決策意識中，對這項工作并不打算真干，不想動真格，導(dǎo)致執(zhí)行落實層面的積極性不高，稍有困難便束手無策，一遇阻力就表現(xiàn)得顧慮重重，實際上，這也是科學(xué)發(fā)展的政績觀樹立得不牢的一種表現(xiàn)。近幾年來,我縣出臺了一系列有關(guān)科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系建設(shè)的文件，充分說明了縣委、縣政府對此項工作的重視。我認(rèn)為建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系的重大意義在于：一是突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建“普惠型”社會，建設(shè)和諧新石城的需要。據(jù)我所知，我縣農(nóng)村大操大辦喪事的現(xiàn)象時有發(fā)生，對一些生活本來就比較困難的家庭，“因喪致貧、因喪返貧”并影響到基本生活的情況也不在少數(shù)。由于傳統(tǒng)的喪葬習(xí)俗程序復(fù)雜，不少喪主為了顯示對死者的孝道，不僅扎靈屋、設(shè)靈堂、吹吹打打，還請來禮生道士為死者超度靈魂。還有的因建墳講風(fēng)水，導(dǎo)致鄰里爭地糾紛等。這些封建迷信的陋習(xí)不但影響喪主自身的生產(chǎn)生活，也常常成為影響鄰里、親 屬關(guān)系的誘因，有的甚至引發(fā)爭斗事件，成為影響社會和諧的不可忽視的因素。黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，就是要各級政府認(rèn)真履行公共社會事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，構(gòu)建“普惠性”社會，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，讓人民群眾共享各項改革發(fā)展成果。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政收入不斷增長，這為我們能夠拿出更多的資金來發(fā)展全民福利事業(yè)奠定了基礎(chǔ)。二是大力崇尚科學(xué)，革除各種殯葬陋俗，建設(shè)文明新石城的需要。自新中國成立后, 我縣同全國各地一樣,消除了許多封建迷信的殯葬陋俗，但是一些愚昧落后的殯葬意識和現(xiàn)象還在很大的范圍內(nèi)存在，甚至影響到年輕人的思想和行為。我們都知道，目前仍有很多喪主篤信并熱衷重金請風(fēng)水先生勘定墓地墓穴方位，請道士做道場功課。這些封建陋俗至今仍盛行不衰，助長了封建迷信活動，損害了社會風(fēng)氣，成為精神文明建設(shè)和小康社會建設(shè)的一個絆腳石。當(dāng)前，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，取得了顯著成效。建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，就是要通過推行遺體火化和安葬公墓化，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的殯葬觀念，改革傳統(tǒng)的殯葬方式，革除喪葬活動中的陳規(guī)陋習(xí)，樹立科學(xué)文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)，使殯葬方式的文明進(jìn)步成為推動農(nóng)村社會文明進(jìn)步的強(qiáng)大動力，從而不斷提升我縣社會主義新農(nóng)村的建設(shè)品位，加快我縣全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。三是節(jié)約自然資源，改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)新石城的需要。目前我縣走的是追趕進(jìn)位、跨越發(fā)展的發(fā)展道路，在發(fā)展的進(jìn)程中保護(hù)好綠水青山，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展顯得極為重要。但是，我縣的殯葬活動從總體上看還未進(jìn)入依法有序的狀態(tài)，在廣大農(nóng)村 普遍沒有開辟公益性墓地，亂埋亂葬的現(xiàn)象還非常普遍，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周圍國道沿線、風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)散建的墳?zāi)闺S處可見，殯葬方式中建大墓、豪華墓的現(xiàn)象還非常突出，殯葬活動中對資源的浪費還相當(dāng)嚴(yán)重，造成水土流失，亂占濫用耕地、林地，加劇青山“白化”、江河泥沙化，破壞生態(tài)環(huán)境，給人民群眾的生存環(huán)境和我縣的投資發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，就是要以全面推行火化和徹底整治亂埋亂葬為突破口，通過全面實行遺體免費火化和推行安葬公墓化，杜絕土葬和亂埋亂葬，消除由此造成的“白色污染”，留住青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)資源、土地資源持續(xù)利用，為子孫后代留下更好的生存空間和發(fā)展空間。

（二）進(jìn)一步明確任務(wù)，用更實的舉措推動科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)落實。

殯葬改革是一項社會改革，社會改革的原動力必須是來自政府的推動力。當(dāng)前影響我縣殯葬改革進(jìn)一步深化的主要原因是政府的推力不足，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對推動殯葬改革認(rèn)識不到位，導(dǎo)致政府職責(zé)履行不到位。在下一步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)重點是要解決好三個問題，把科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

1、堅持政府為主原則，解決好殯葬事業(yè)的投入問題。堅持殯葬服務(wù)公益性原則，是市委、市政府，縣委、縣政府提出建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系的基本取向，將殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入社會發(fā)展計劃，實行遺體免費火化，扶持農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，這既是政府推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理的一種政策導(dǎo)向，也是建立“普惠型”社會，惠及全縣人 民群眾的一項基本福利，這既是政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是改革發(fā)展成果由全體人民共享的具體體現(xiàn)。實際上，推行遺體免費火化政策，這在國內(nèi)外早有先例，西方發(fā)達(dá)的福利國家早就有“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?，實行遺體免費火化政策，這是“普惠型”社會的發(fā)展趨勢，是人民政府的責(zé)任。所以說，管好死人的事，是為了讓活著的人生活得更加美好，對此，我們一定要有足夠的認(rèn)識。雖然我們現(xiàn)在的財力還比較薄弱，拿不出很多的錢辦更多的福利公益事業(yè)，但中央財政已經(jīng)越來越多地投向與民生有關(guān)的各個領(lǐng)域，越來越明確地把目標(biāo)放在構(gòu)建“普惠型”社會上來，我們的地方財政也要逐步改變以往的支出格局，把有限的可用資金優(yōu)先投向能夠讓全體人民共享的基本福利政策上來。

2、依靠村民自治力量，解決好農(nóng)村公益性墓地的用地問題。

在建設(shè)農(nóng)村公益性墓地工作中，各地普遍反映存在用地難的問題，我想這里可能有個主體認(rèn)識問題。建設(shè)農(nóng)村公益性墓地究竟主體是誰？應(yīng)該依靠誰？我說只要堅持村民自治的原則，依靠村民自治的力量，真正讓廣大農(nóng)民認(rèn)識到這完全是他們自己的事，需要靠自己來辦，就一定能辦好。解決用地難的問題，一是要充分考慮到歷史上山林土地“隊為基礎(chǔ)”的實際，過去的“隊為基礎(chǔ)”存在著重要的社會基礎(chǔ)，即親緣性、地緣性聯(lián)系很緊密，因而建設(shè)農(nóng)村公益性墓地應(yīng)堅持以村落屋場小組為主，在過去“生產(chǎn)隊”的范圍內(nèi)去協(xié)商、調(diào)劑解決用地問題，在這個范圍內(nèi)，只要大家達(dá)成一致，很多很難辦的事都容易辦到。二是不能按照建設(shè)用地征用土地那 一套來辦，各類問題要多引導(dǎo)農(nóng)民群眾自己協(xié)商解決，如補(bǔ)償問題，我縣個別地方的辦法就很好，即每安放一個墓穴，由墓主拿出20-50元作為對山地經(jīng)營業(yè)主的補(bǔ)償，這樣既不要一次性拿出錢來買地，也使山地經(jīng)營業(yè)主得到了一定的補(bǔ)償。另外，公益性墓地應(yīng)堅持小型、分散、簡易的原則，不能搞大而全、大而洋，只要開挖出水平帶，修個簡易便道，注意種好樹綠化好就行。當(dāng)然，我們講主體是農(nóng)民，農(nóng)村公益性墓地用地依靠村民自治的力量來解決，這并不是要推卸我們政府自身的責(zé)任，農(nóng)民需要我們?nèi)ソM織，村民自治也需要我們政府去引導(dǎo)，去幫助。

3、上下聯(lián)動，抓好農(nóng)村墓地用地管理制度的落實問題。

建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，它的前提是推廣火葬，改革土葬，核心是安葬方式的改革，把生態(tài)環(huán)保理念引入殯葬領(lǐng)域，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和綠色生態(tài)型社會。安葬方式的改革，一個非常重要的內(nèi)容就是要集中治理亂埋亂葬，規(guī)范人民群眾的安葬行為，杜絕人民群眾在安葬行為上的無序性、隨意性，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，加強(qiáng)對墓地用地的管理是治本之策。我縣在全國率先出臺了對農(nóng)村分散建墳的墓地用地實行登記審批制度，這一做法得國家部委，省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。對建墳用地，歷朝歷代的政府都不管，除城市有相對集中安葬的公墓外，廣大農(nóng)村自古以來就處于一種無序的隨意狀態(tài)，過去是因為人口少，安葬方式簡陋，死人與活人爭地的矛盾還不很突出，現(xiàn)在隨著人口的不斷增長和人民生活水平的提高，死人與活人爭地、亂埋亂葬影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的矛盾開始日益顯現(xiàn)。建國初期全國總?cè)丝?億多，現(xiàn)在已超過13億，人口不斷增長，土地永遠(yuǎn)不會再 生，建墳用地也不可能永遠(yuǎn)處于不管的放任狀態(tài)。我縣自去年8月實行農(nóng)村墓地用地登記審批批制度的一年時間來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行得較好，并取得了很好的成效。但有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行不到位或根本就沒有執(zhí)行，從206國道可視范圍內(nèi)是否建有新墳就可以看出該制度執(zhí)行的情況

加強(qiáng)墓地用地管理，對農(nóng)村墓地用地實行登記的制度，這一做法符合《土管法》的立法精神?！锻凉芊ā访鞔_規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動人民集體所有制?！钡?，現(xiàn)在農(nóng)民群眾普遍有一種認(rèn)識誤區(qū)，就是把山林土地承包經(jīng)營等同于私有化，認(rèn)為在承包經(jīng)營的山林土地上可以隨心所欲地支配使用，所以有的為了講排場，擺闊氣，在自己承包經(jīng)營的山地上毫無顧忌地建大墓、豪華墓和毀林建墓，并且認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事情，誰都管不了?！锻凉芊ā芬?guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！薄稗r(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！薄耙婪ǜ淖兺恋貦?quán)屬用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?！被谏鲜鼍?，農(nóng)村墓地用地應(yīng)當(dāng)屬于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。按照我縣農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗，墓地一經(jīng)建立便具有長期性、永久性，因為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，墓地建設(shè)的質(zhì)量越來越高，建大墓豪華墓現(xiàn)象日趨增多，混凝土澆鑄、花崗巖用材也越來越普遍，導(dǎo)致墓地用地成為無法恢復(fù)土地原貌的永久性用地。長期以來，農(nóng)村墓地用地由于點多面廣，單個占地面積不大等原因，一直未列入政府管理范圍，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口不斷增長，土地資源的不再生性和墓地用地不斷增長的矛盾開始日益顯現(xiàn)，本著“國家實行土地用途管制制 度”的精神，對農(nóng)村墓地用地實行登記管理，這是完全符合《土管法》的立法精神的。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更大的力度保證科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)的順利實施。

科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系建設(shè)是一個涉及面廣、政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的社會系統(tǒng)工程，要做好這項工作有一定的壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新方式、完善制度，要一項一項抓好落實，一項一項抓出成效，對工作中遇到的難點，必須敢于碰硬，善于碰硬，在不違反法律、政策的前提下，可以采取非常措施，加大工作力度，要善于抓住要害，逐個進(jìn)行擊破，全力推進(jìn)殯葬改革工作的規(guī)范化和長效化建設(shè)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。

殯葬改革是一項觸及歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會、思想道德等多層面的深刻變革，是對政府執(zhí)政能力的綜合考驗。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭轉(zhuǎn)變思想觀念,從踐行科學(xué)發(fā)展觀、實施民生工程的高度，強(qiáng)化推進(jìn)意識，切實抓好殯葬服務(wù)公益性政策和措施的落實，依法推進(jìn)殯葬事業(yè)改革。縣政府成立了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的殯葬改革和管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐木唧w工作。要將殯葬管理和殯葬事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把殯葬設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基本建設(shè)計劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。今年起，縣政府將把殯葬改革工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核和各級政府領(lǐng)導(dǎo)政績考核的一項重要內(nèi)容，縣里將依據(jù)全縣殯葬改革的總體發(fā)展規(guī)劃，分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，并同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工作責(zé)任書。剛 才向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了科學(xué)文明殯葬服務(wù)體系工作責(zé)任書，俗話說：一諾千金，請大家按照責(zé)任狀的內(nèi)容認(rèn)真抓好落實。下一步，縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組將建立跟蹤督查機(jī)制，定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進(jìn)行督促通報、排名。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，將給予全縣通報批評；對敷衍了事、推卸責(zé)任、工作不力、群眾意見大的，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。適當(dāng)?shù)臅r候，縣政府還計劃邀請人大代表、政協(xié)委員對各地的工作進(jìn)展情況開展一次專項視察。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。

群眾是殯葬的主體，也是殯葬改革的直接受益者，讓群眾擯棄舊的殯葬陋俗不是一朝一夕的事情。殯葬改革的關(guān)鍵是讓多數(shù)群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立文明喪葬新風(fēng)。我們要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳單等宣傳載體的輿論導(dǎo)向作用，切實加強(qiáng)對殯葬改革工作的正面宣傳報道，為人民群眾解疑釋惑，讓人民群眾及時、準(zhǔn)確地了解殯葬改革的有關(guān)情況；要采取各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家殯葬改革的政策法規(guī)，宣傳喪葬陋俗的危害和文明節(jié)儉辦喪事的好處，宣傳火化是當(dāng)今社會最好的遺體處理方式，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志；要及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗，為更好地推動工作提供有關(guān)的參考和借鑒；要及時收集和反映人民群眾的愿望和要求，通達(dá)社情民意，疏導(dǎo)公眾情結(jié)，搞好輿論監(jiān)督。我縣每年4月為全縣“殯葬改革宣傳月”，要求各種媒體在此期間集中進(jìn)行強(qiáng)勢宣傳，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關(guān)心支持殯葬改革的大環(huán)境，進(jìn)而使文明喪葬成為廣大群眾的自覺行動。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，齊抓共管。殯葬改革是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大的社會系統(tǒng)工程，相關(guān)部門必須緊密配合，形成強(qiáng)大合力才能順利推進(jìn)。民政部門是殯葬改革的行政主管部門，應(yīng)具體負(fù)責(zé)殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對各醫(yī)院、衛(wèi)生院的管理，住院人員死亡后，醫(yī)療單位要及時通知殯儀館接運遺體，并按規(guī)定辦理好遺體移交手續(xù)。交警、交通部門要加強(qiáng)對車輛的管理，對非專用車輛偷運尸體的，要按有關(guān)規(guī)定對車主及駕駛員進(jìn)行處理。工商、林業(yè)部門要加強(qiáng)對喪葬用品市場的管理，對非法出售喪葬用品等要給予有力打擊。國土、林業(yè)等部門要依法加強(qiáng)喪葬用地的管理，對不按規(guī)定、未經(jīng)登記審批在公墓以外建墳的，要堅決進(jìn)行查處。城管部門對在公共場所進(jìn)行各種喪事活動的，要提前勸告，責(zé)令糾正或查處。廣播電視等新聞媒體要積極做好新聞宣傳及輿論導(dǎo)向工作，及時報道殯改動態(tài)，對典型違法案例要公開曝光。財政、審計、勞動、人事、社保等部門要加強(qiáng)對喪葬補(bǔ)助費的管理，對違背殯葬規(guī)定的，一律不發(fā)放喪葬補(bǔ)助費用。政法部門要依法為殯改工作保駕護(hù)航，對故意阻礙殯改執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。各單位要切實加強(qiáng)對職工的教育，增強(qiáng)現(xiàn)代殯葬意識，提高遵守殯葬政策法規(guī)的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門對從事風(fēng)水地理、道士等職業(yè)活動的人員要進(jìn)行登記造冊、簽訂責(zé)任狀，要加強(qiáng)政策宣傳和教育，對違反規(guī)定從業(yè)和騙取群眾財物的，要堅決予以打擊。通過實現(xiàn)部門協(xié)作和整體聯(lián)動，從源頭上堵塞漏洞和加強(qiáng)管理，使喪葬陋習(xí)失去滋生的土壤與條件，收到牽住“牛 鼻子”、事半功倍的效果，形成縣、鄉(xiāng)、村、組各級各部門齊抓共管的良好局面。

4、著眼長效，完善制度。

建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系，是以改革傳統(tǒng)落后的殯葬文化和殯葬理念為前提的，這是一項工作難度很大的工作，對于這樣一個工作，光靠宣傳不行，光靠倡導(dǎo)也不行，應(yīng)當(dāng)十分重視和充分利用政策導(dǎo)向的推動作用，要靠政策導(dǎo)向的巨大力量，才能逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的落后觀念。比如，我們縣、在實行火化初期，其工作難度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是深有體會的，現(xiàn)在不是好了，群眾接愛了，工作走上正軌了。其它殯改工作都是一樣的，只要我們下決心、來硬的，堅持長期抓下去，科學(xué)文明的殯葬新風(fēng)就能在全縣形成，建立科學(xué)文明的殯葬服務(wù)體系的各項目標(biāo)就能實現(xiàn)。

二、強(qiáng)化責(zé)任措施，加大工作力度，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作

同志們，今年我縣遭遇了五次洪澇災(zāi)害，特別是6月18日全縣普降特大暴雨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災(zāi)，給人民群眾造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，特別是全縣有253戶災(zāi)民的住房全部倒塌。今年省委、省政府高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，多次召開會議專題研究災(zāi)后恢復(fù)重建工作，下發(fā)了一系列文件、出臺了一系列優(yōu)惠政策。縣委、縣政府也非常重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作，在一個月前就成立了災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，今天縣委、縣政府又在這里召開工作調(diào)度會，可見災(zāi)后重建工作的重要性和緊迫性。剛才，春紅局長根椐省市對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的要求結(jié)合我縣的實際就災(zāi)后重建工作的任務(wù)目標(biāo)、工作重點、進(jìn)行了認(rèn)真的 傳達(dá)部暑，我完全同意，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)抓好落實。災(zāi)后重建工作是一項重要的民生工程、惠民工程，我們必須把這項黨和政府對災(zāi)民的實事辦好，好事辦實。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關(guān)部門要在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中“緊扣一個目標(biāo)、強(qiáng)化兩個責(zé)任、堅持三項原則、做到四個必須”

一是“緊扣一個目標(biāo)”，要緊扣災(zāi)后恢復(fù)重建的總體目標(biāo)。就是要確保2010年12月底前所有“全倒戶”建好新房，并搬入新居。實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效時間只有四個月，時間緊、任務(wù)重。要求會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動，召開專門會議進(jìn)行專題研究，沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的要及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，強(qiáng)化措施、落實責(zé)任，要實行倒排工期，同時充分發(fā)揮村組在重建工作中的作用，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，凡全倒戶重建符合新農(nóng)村建設(shè)、深山移民、殘疾人危房改造、農(nóng)村困難群眾危房改造條件的各相關(guān)部門應(yīng)給予相關(guān)的補(bǔ)助政策，共同努力完成恢復(fù)重建任務(wù)。城建部門要負(fù)責(zé)做好規(guī)劃設(shè)計；供電部門負(fù)責(zé)輸電線路布設(shè)安裝；財政、民政部門要及時調(diào)撥重建補(bǔ)助資金，確保補(bǔ)助資金及時到位；林業(yè)部門要做好木材砍伐指標(biāo)的安排，國土部門要負(fù)責(zé)宅基地清查與審批工作；農(nóng)村信用合作社要為建房戶提供小額信用貸款；物價部門要加強(qiáng)對建材市場物價的監(jiān)管。要深入開展結(jié)對救助活動，要把資助全倒戶恢復(fù)重建作為活動的一項主要內(nèi)容，幫助解決重建過程中的有關(guān)問題和困難。只有舉全縣之力，才能確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

二是“強(qiáng)化兩個責(zé)任”，就是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責(zé)任主體和部門監(jiān)管責(zé)任主體這兩個責(zé)任。對災(zāi)后恢復(fù)重建工作，上級 明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，災(zāi)民為建設(shè)主體，縣直有關(guān)部門為監(jiān)管責(zé)任主體。縣、鄉(xiāng)、村三級要齊心協(xié)力，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性和主動性，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，重建家園。充分調(diào)動建設(shè)主體的積極性是確保建設(shè)質(zhì)量及進(jìn)度的關(guān)鍵，也是我們?nèi)壐刹抗ぷ髂芰λ降某浞煮w現(xiàn)，大家一定要多動腦筋，多下功夫。從行政層面來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對縣里確定的災(zāi)民住房建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量負(fù)直接責(zé)任。規(guī)劃、建設(shè)、國土、民政、新村辦、財政、審計、監(jiān)察等縣直有關(guān)部門要對恢復(fù)重建工作的規(guī)劃選址、土地利用、建筑房型及結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、資金使用、糾紛調(diào)處等負(fù)監(jiān)管責(zé)任。要義不容辭地承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，真正履行好職責(zé)，盡職盡責(zé)地把監(jiān)管工作完成好。只有這兩方面的責(zé)任都靠實了，災(zāi)后重建工作才能有力、有序、有效推進(jìn)。

三是堅持“三個原則”。首先要堅持“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、經(jīng)濟(jì)實用”的原則。注重從農(nóng)村實際出發(fā)，注重避災(zāi)減災(zāi)，注重符合農(nóng)村群眾基本居住需求;其次要“堅持政府主導(dǎo)、群眾自愿自主”的原則。充分尊重受災(zāi)群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，群眾自建確有困難又有主動意愿的可由政府代建；再次是要“堅持公開、公平、公正、透明”的原則。規(guī)范操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行個人申請、村民評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批工作程序，并嚴(yán)格要求張榜公示，實行陽光操作，接受群眾監(jiān)督。

四是做到“四個必須”，必須準(zhǔn)確把握災(zāi)后重建的政策。災(zāi)后重建是一項政策很強(qiáng)的工作,如果把握不準(zhǔn),就很容易引發(fā)群眾的意見,因此在工作中要嚴(yán)格把握對象的確定政策、規(guī)劃選址政策、分類施救政策和操作程序上的相關(guān)政策等，政 策是指導(dǎo)我們?yōu)暮笾亟ǖ木V領(lǐng)，是做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作的關(guān)鍵問題、首要問題。如果脫離了政策，脫離了原則，災(zāi)后重建工作將無法順利開展。必須緊緊抓住災(zāi)后重建的關(guān)鍵和難點。災(zāi)后恢重建的關(guān)鍵是“三公開、三公示、三滿意”，即做到政策公開，辦事程序公開，辦事結(jié)果公開，村民代表會評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、民政局審批公示，達(dá)到救助戶滿意、群眾滿意、上級組織滿意；難點主要是：災(zāi)民建設(shè)資金難籌措、災(zāi)民異地建房建設(shè)土地難的問題。必須確保災(zāi)后重建的進(jìn)度和質(zhì)量。一方面要抓質(zhì)量。質(zhì)量分二個層面，一個層面是房屋本身的質(zhì)量，用有資質(zhì)的建筑隊伍、用合理結(jié)構(gòu)、合格建材和強(qiáng)力監(jiān)管抓質(zhì)量，通過調(diào)動建設(shè)主體的積極性保質(zhì)量；另外是選址的質(zhì)量，要避開地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、水患處，盡可能與新村點建設(shè)相結(jié)合、與山區(qū)移民點相結(jié)合、集中建房與分散建房相結(jié)合，確保不再出現(xiàn)因質(zhì)量或災(zāi)害性倒房。另一方面是要抓進(jìn)度。按照有關(guān)規(guī)定，“因自然災(zāi)害倒房應(yīng)當(dāng)年重建，當(dāng)年沒有重建將不列入扶持對象”，這就意味著今年全縣253戶“全倒戶”全面完成恢復(fù)重建任務(wù)，如待下年建房將得不到政府的扶持。因此，我們要抱著對黨政和災(zāi)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極動員災(zāi)民極早開工建房，要把縣、鄉(xiāng)、村三級干部包扶到每一戶重建房，要把責(zé)任落實到建房戶，幫助建房戶解決一切實際問題，確保如期完成建房任務(wù)。必須切實加強(qiáng)災(zāi)后重建的調(diào)度和督查。災(zāi)后恢復(fù)重建工作量大面寬，需要各方面協(xié)調(diào)配合，各部門一定要心往一處想，勁往一處使，發(fā)揮各自的職能作用，互相協(xié)調(diào)配合，把重建工作每一個環(huán)節(jié)的工作抓好抓實，抓出成效。縣委、縣政府將適時召開工作調(diào)度會，同時成立專項工作督查組，對全縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的恢復(fù)重建工進(jìn)行每月督查一次，并將督查情況通報全縣，調(diào)度督查的主要內(nèi)容主要包括資金、質(zhì)量和進(jìn)度三個環(huán)節(jié)，對救災(zāi)款和救災(zāi)捐贈款物的使用，要專款專用，嚴(yán)格把關(guān)，做到及時、準(zhǔn)確、透明、足額、專用、實效，堅決杜絕擠占、截留、挪用以及優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。要切實抓好建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)控，堅決杜絕“豆腐渣”、“半拉子”工程，確保實事實辦，好事辦好。財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要對建房資金使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

同志們，殯葬改革是一項移風(fēng)易俗的社會改革，要革除幾千年形成的封建陋習(xí)，建立新的科學(xué)文明的殯葬文化和理念，這是一項有難度、有壓力、有挑戰(zhàn)的工作，社會習(xí)俗改革不能依靠社會自發(fā)進(jìn)行，必須依靠政府的強(qiáng)勢推動，災(zāi)后恢復(fù)重建工作是關(guān)系到災(zāi)民住有所居的問題，也是重要的民生問題，切實解決他們的實際問題是我們各級政府應(yīng)盡的責(zé)任。我希望大家站高一些，看遠(yuǎn)一些，做實一些，不屈不撓，攻堅克難，努力把這兩項大事做好，做出成效，為全國殯葬改革工作現(xiàn)場會在贛州市召開、為災(zāi)民早日住上新房，為全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本概況

廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本概況

［摘要］文章介紹廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況，提出“十二五時期”進(jìn)一步完善和推進(jìn)廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的基本思路。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公共文化服務(wù)體系；文化信息資源共享工程；和諧文化

［作者簡介］黃燕熙，廣西文化廳社會文化處處長、副研究員，研究方向：群眾文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)，廣西南寧，530022

［中圖分類號］ G114 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）02-0082-0004

近年來，為了加快廣西農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，中共廣西壯族自治區(qū)委員會作出建設(shè)文化先進(jìn)省區(qū)的決策，把農(nóng)村文化建設(shè)列入了各級黨委、政府議事日程，制定和采取了一系列切實有效的措施，在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)工作中注重抓熱點、攻難點、出亮點，通過縱向聯(lián)動、橫向互動，大力實施“共享工程”、“知識工程”、“邊疆文化長廊”、“文化先進(jìn)縣”、“文化致富工程”、“和諧文化在基層”等文化建設(shè)重點工程，廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系日臻完善，農(nóng)村文化建設(shè)特色鮮明、生機(jī)勃勃，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、打造工程：公共文化服務(wù)平臺建設(shè)日趨完善

（一）建設(shè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“十一五”期間，國家將文化信息資源共享工程建設(shè)重點放在基層，對共享工程縣、鄉(xiāng)、村三級基層服務(wù)點重新布局，實行規(guī)范化建設(shè)：縣級支中心按照68萬元標(biāo)準(zhǔn)配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點隨著國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)統(tǒng)籌安排，村級基層點隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基層點建設(shè)同步推進(jìn)。至2010年，基本實現(xiàn)文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)100%覆蓋縣、鄉(xiāng)、村，打造資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系。2006年至今，中央和廣西各級財政累計投入18722.6萬元，新建109個文化信息資源共享工程縣級支中心，按照每站5萬元的標(biāo)準(zhǔn)為1016個面積達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備共享工程電腦設(shè)備。

（二）實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程是改革開放以來，中央財政投入力度最大的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。從2007年到2010年，中央財政計劃投入資金39.4億元，按照填平補(bǔ)齊、改擴(kuò)建為主的原則，新建和擴(kuò)建2.67萬個規(guī)模不低于300m2的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站的目標(biāo)。根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，廣西在“十一五”期間新建514個面積不低于350m2的文化站，其中國家級貧困縣155個，非國家級貧困縣359個，每個文化站按照32萬元標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施狀況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)能力，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求。從2008年開始，中央財政及自治區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，按照每站10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備共享工程電腦設(shè)備和群眾文化活動必需的各種設(shè)備。至2010年，廣西得到中央、自治區(qū)兩級財政補(bǔ)助資金10160萬元（其中中央財政8128萬元，自治區(qū)財政配套2032萬元），為1016個面積達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站購置共享工程電腦設(shè)備和群眾文化活動的音響、樂器、活動器材等，極大地改善了廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施簡陋、設(shè)備缺乏的狀況。

（三）與全區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建共享工程村級服務(wù)點

根據(jù)國家統(tǒng)籌安排，共享工程村級基層點隨著農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程基層點建設(shè)同步推進(jìn)。從2007年開始，我們就積極與自治區(qū)農(nóng)村黨員現(xiàn)代干部遠(yuǎn)程教育辦公室合作，參與調(diào)查研究、模式選擇、編制方案、資源建設(shè)等工作。同時投入人力、財力，參與開發(fā)、整合教學(xué)資源的工作，先后參與制作了建設(shè)社會主義新農(nóng)村“百部鄉(xiāng)土”、“百村百品”、“百名新型農(nóng)民”等三個“百部系列”電視片和一大批深受農(nóng)村黨員群眾喜愛的優(yōu)秀作品；借助文化信息資源共享工程數(shù)字資源平臺，為自治區(qū)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺提供大量數(shù)字資源。同時，經(jīng)過積極爭取，至2010年文化部下達(dá)廣西14353個村級服務(wù)點設(shè)備完善經(jīng)費5524萬元，用于為各基層服務(wù)點配備投影儀、數(shù)字播放器等設(shè)備。

二、優(yōu)化配置：公共文化資源流向日益合理

讓公共文化資源在整個社會合理流動，使人民大眾都能享受到文化發(fā)展的成果，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。在不斷推進(jìn)基層公共文化服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，突出抓好幾項公共文化服務(wù)重點工作，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域以及農(nóng)村基層合理流動。

（一）實施社會主義新農(nóng)村“文化致富工程”推動社會主義新農(nóng)村文化發(fā)展的模式

主要內(nèi)容是創(chuàng)建和培育以下五種典型模式：以大型山水實景演出《印象?劉三姐》為品牌，推進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的文化項目帶動型“陽朔模式”；以繡球和壯錦等民族文化產(chǎn)品為依托，使之項目化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹拿褡迳鷳B(tài)文化型“靖西模式”；以各級圖書館和文化信息資源共享工程為渠道，幫助農(nóng)民增長科學(xué)技能的文化知識致富型“橫縣模式”；以發(fā)展民族民俗娛樂文化為特色，開發(fā)生態(tài)旅游建設(shè)富裕家園的休閑文化旅游型“恭城模式”；以農(nóng)民自辦文化為切入點，實施科技引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生態(tài)文化型“北流模式”。工程的實施，對充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕Y源的作用，有效促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化環(huán)境，起到了良好的示范帶動作用。如柳州市將工程的實施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合起來。2007年將融水苗族自治縣香粉鄉(xiāng)雨卜村選定為柳州市開展“文化致富工程”的試點之一。之后在條件較好的雨卜村東興屯建立了苗族坡會傳承點，結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣Y源，重點開發(fā)苗族民間傳承手工技藝如編織、蠟染、百鳥衣等項目，苗族坡會展示如蘆笙、斗馬、民俗等內(nèi)容，既強(qiáng)化了苗族傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，又豐富了旅游內(nèi)容，實現(xiàn)了民族文化保護(hù)與農(nóng)民增收的雙贏。

（二）實施“送書下鄉(xiāng)”工程解決貧困地區(qū)群眾看書難的問題

送書下鄉(xiāng)工程是為廣大農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的民眾提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的一項長效惠民工程。中央財政每年安排專項購書經(jīng)費，由設(shè)在國家圖書館的圖書配送中心集中采購一批農(nóng)村實用圖書，配送到貧困地區(qū)的縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村圖書室，逐步解決基層圖書館（室）圖書缺乏、新書數(shù)量少、農(nóng)民看書難的問題。同時，自治區(qū)財政每年下達(dá)20萬元專項資金，采取補(bǔ)助拉動的方式為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）配送圖書。從2006年開始，我們結(jié)合實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的部署，調(diào)整了送書下鄉(xiāng)的方向，將文化部配送的圖書有計劃的送到更多的貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及邊境地區(qū)的圖書館、圖書室，加大送書下鄉(xiāng)的覆蓋面，在一定程度上充實了縣、鄉(xiāng)圖書館的藏書，把廣大農(nóng)民急需的科學(xué)文化知識送到家門口，對農(nóng)民學(xué)科技、用科學(xué)致富起到了很好的推動作用。

（三）以貼切實惠的文化服務(wù)增強(qiáng)農(nóng)民的文化自信和文化自覺

從2004年起，每年堅持實施自治區(qū)級“農(nóng)村小康文化示范戶”評選工作，樹立典型、以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的帶頭作用。我們每年都組織舉辦各類農(nóng)村文化能人骨干培訓(xùn)班，指導(dǎo)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、站舉辦各種針對農(nóng)村群眾的文藝培訓(xùn)班、科普知識講座，指導(dǎo)各級圖書館堅持開展各種農(nóng)民讀書活動，幫助培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，培植、發(fā)掘地方特色文化資源；利用重大節(jié)慶和民間傳統(tǒng)節(jié)日，積極指導(dǎo)或者組織策劃各種群眾文化活動，使農(nóng)村文化常辦常新。同時加大扶持力度，通過每年開展全區(qū)“村屯優(yōu)秀文藝隊”評比工作，扶持和鼓勵農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體健康發(fā)展。這些農(nóng)村群眾業(yè)余文藝團(tuán)體，常年活躍在農(nóng)村基層一線，他們通過自創(chuàng)、自編、自導(dǎo)、自演，利用節(jié)假日或農(nóng)村廟會演出，平時的閑暇時間或農(nóng)閑季節(jié)，在廣場、社區(qū)、村頭適時開展各種文化娛樂活動，推動著廣西群眾文化活動的蓬勃發(fā)展。此外，在各級政府扶持、文化部門指導(dǎo)、社會各界支持的創(chuàng)新服務(wù)和典型示范引領(lǐng)下，廣西農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民互相幫扶自辦文化群體性興起的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。來賓市政府在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要，調(diào)整思路，提前規(guī)劃農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，于2008年11月正式啟動實施 “求樂、求知、求技”文化惠農(nóng)工程，計劃用三年時間完成每個行政村建設(shè)一個燈光籃球場、一個文藝舞臺、一個科技文化衛(wèi)生綜合活動室，組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊的目標(biāo)，做到農(nóng)民不出村就可以享受到豐富多彩的文體活動，最大限度地滿足農(nóng)民群眾“求樂、求知、求技”的迫切需求，達(dá)到“農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、農(nóng)村文化體育活動健康豐富、農(nóng)民群眾文明程度全面提升”的目標(biāo)。來賓市領(lǐng)導(dǎo)親自率隊，到國家有關(guān)部委申請項目資金，邀集來賓籍成功人士會商懇談，向廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能人發(fā)出了動員?！叭蟆惫こ探ㄔO(shè)激起了較大的社會反響，到2010年10月止，來賓市計劃建設(shè)“三求”工程項目724個，計劃總投資37229.71萬元，地方配套到位8221.84萬元，累計完成投資額14607.71萬元。已竣工籃球場856個，戲臺754個，綜合樓209棟。已組建文藝隊1155支，籃球隊850支。2011年來賓市計劃完成138個綜合樓建設(shè)，最終實現(xiàn)村村建有公共服務(wù)中心綜合樓的目標(biāo)。

（四）開展基層文化骨干培訓(xùn)大行動

以自治區(qū)群眾藝術(shù)館牽頭，組織音樂、舞蹈、戲劇、小品、美術(shù)、戲劇、攝影等領(lǐng)域的專家系統(tǒng)培訓(xùn)各市群眾藝術(shù)館的工作人員作為各縣文化館培訓(xùn)的輔導(dǎo)老師。逐步形成省級培訓(xùn)市級，市級培訓(xùn)縣級，縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村屯的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2010年，開展了一系列的培訓(xùn)，全區(qū)60名群眾藝術(shù)館專業(yè)人員、500名縣文化館專業(yè)人員、600名文化站長、600名分管文化的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、250名村級兩委干部和優(yōu)秀村屯文藝隊骨干得到系統(tǒng)培訓(xùn)。學(xué)員們通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了專業(yè)技能，開闊了眼界，明確了目前全區(qū)及全國農(nóng)村文化工作的形勢和任務(wù)。2011年將繼續(xù)開展培訓(xùn)大行動，開展對文化館長、文化館部分專業(yè)人員、部分文化站長的專業(yè)培訓(xùn)，努力培訓(xùn)一支基層文化隊伍。

（五）開展“和諧文化在基層”、“千團(tuán)萬場”群眾文化活動

2010年，廣西壯族自治區(qū)文化廳貫徹黨中央提出的建設(shè)“和諧文化”的精神，遵照國務(wù)院提出的“面向基層”、“面向農(nóng)村”開展群眾文化活動的要求，組織開展以“和諧文化在基層”為主題的“千團(tuán)萬場”群眾文化活動。鼓勵、引導(dǎo)、輔導(dǎo)各鄉(xiāng)村、各社區(qū)農(nóng)村文化活動隊利用自己的場地及文化廣場自行組織各種文化演示的“周周演”活動。

一年來，各市、縣文化局充分利用 “三八節(jié)”、“五一節(jié)、”、“七一節(jié)”、“十一節(jié)”等節(jié)假日開展群眾文藝活動，組織文藝演出“季季賽”。政府及各部門在政策上給予支持、在經(jīng)費投入上給予適當(dāng)補(bǔ)助，文化部門在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，廣西全區(qū)5553個業(yè)余文藝隊參加演出和演練，演出64000場次，演職員達(dá)到10萬人次，觀眾達(dá)到1600多萬人。吸引了各層面的群眾參與到“千團(tuán)萬場”活動中來，有城鎮(zhèn)居民、有學(xué)校師生、有農(nóng)村婦女、有個體老板、有農(nóng)民工。精彩的文化活動每周都會吸引數(shù)千人，甚至數(shù)萬人參與。這種不是一場、一時、一周，是長期的，持久的，日復(fù)一日的活動，其宣傳產(chǎn)生的效果和作用是巨大的，也是非常驚人的。它為提升各縣、區(qū)全民的整體道德素質(zhì)，思想覺悟產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2010 年底，各市根據(jù)各縣“月月比”、“季季賽”情況，向自治區(qū)推薦優(yōu)秀業(yè)余文化活動團(tuán)體，經(jīng)各市評選、推薦，廣西區(qū)文化廳對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)萬秀村文藝隊等338支“優(yōu)秀村屯文藝隊”、楊蘭蘭等321名“優(yōu)秀文藝骨干”、李小春等137名“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”給予表彰。通過授匾、以獎代撥等形式鼓勵各個業(yè)余文化活動團(tuán)體開展形式多樣的文化活動，豐富、活躍農(nóng)村和社區(qū)的文化生活，掀起廣西群眾文化活動新高潮。

（六）實施村級公共服務(wù)中心建設(shè)

建設(shè)500個村級公共服務(wù)中心是2010年自治區(qū)政府為民辦實事的重點工程，自治區(qū)文化廳和體育局為牽頭單位。村級公共服務(wù)中心建設(shè)內(nèi)容包括“五個一”，即一個籃球場、一個文藝舞臺、一棟公共服務(wù)綜合樓（包括多功能活動室、農(nóng)家書屋、人口計生服務(wù)室、衛(wèi)生室等），組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊。村級公共服務(wù)中心建成后形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、衛(wèi)生保健、計生咨詢、體育活動于一體的綜合平臺。3月份，各市人民政府與自治區(qū)政府簽訂完成任務(wù)責(zé)任書； 5月底各市確定建設(shè)點名單后，自治區(qū)文化廳匯總上報自治區(qū)政府； 6月13日財政廳下?lián)苎a(bǔ)助經(jīng)費0.8億元；8月6日，自治區(qū)人民政府批復(fù)建立自治區(qū)村級公共服務(wù)中心工程建設(shè)廳際聯(lián)席會議制度；8月23日，成立自治區(qū)村級公共服務(wù)中心建設(shè)廳際聯(lián)席會議辦公室，設(shè)在廣西文化廳；10月25日廣西文化廳組織召開自治區(qū)村級公共服務(wù)中心廳際聯(lián)席會議；10月底11月初，廳際聯(lián)席會議成員單位組成6個督查組在分赴14個市45個縣100多個建設(shè)點，采取實地考察、查閱臺賬、會議匯報的方式進(jìn)行督查；12月6日，在自治區(qū)人民政府召集召開廳際聯(lián)席會議，決定將廣西衛(wèi)生廳列入2011年村級公共服務(wù)中心建設(shè)牽頭單位，提出進(jìn)一步整合衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、計生、體育等部門的資金和資源要求；12月24日，自治區(qū)政府召開全區(qū)工作會議，總結(jié)當(dāng)年的工作情況，部署收尾工作和2011年的工作。

截至12月底，2010年全區(qū)500個建設(shè)點有497個100%完成建設(shè)任務(wù)。其中13個市全部完成建設(shè)任務(wù)。全區(qū)共組建籃球隊655支，文藝隊545支。北海市還在元旦期間，組織村民在建好的村級公共服務(wù)中心開展籃球、氣排球、乒乓球和群眾文藝演出活動?？⒐ず蟮拇寮壏?wù)中心成為村民喜迎新年的舞臺。

三、“十二五”期間廣西農(nóng)村公共文化服務(wù)工作的基本思路

以實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足廣大農(nóng)村人民群眾基本文化需求為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與和公共文化服務(wù)普遍均等的原則，兼顧城鄉(xiāng)之間、地域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，合理布局，構(gòu)建適用、便捷、高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

1.認(rèn)真貫徹落實國家文化部、財政部關(guān)于公共圖書館、文化館(站)免費開放的精神，切實做好免費開放工作。研究制定廣西公共圖書館、文化館(站)免費開放建設(shè)的具體內(nèi)容和經(jīng)費使用范圍。到2011年底，實現(xiàn)廣西所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。到2012年底，圖書館、文化館站實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。

2.充分利用資源共享工程縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層服務(wù)點，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識推廣和技術(shù)培訓(xùn)。2010年，基本實現(xiàn)縣縣建有支中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點，實現(xiàn)“村村通”。為了保證文化信息資源共享工程設(shè)備能更好地為廣大群眾服務(wù)，做好實行免費開放工作。

3.加強(qiáng)村級服務(wù)中心建設(shè)，切實保障農(nóng)村群眾的基本文化權(quán)益。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實自治區(qū)政府進(jìn)行村級服務(wù)中心建設(shè)的部署，整合優(yōu)化配置資源，以村級籃球場和戲臺建設(shè)為突破口，繼續(xù)推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)工作，探索符合民族地區(qū)實際的建設(shè)規(guī)律和方法，探索城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制，提升公共服務(wù)均等化水平，確保農(nóng)村居民享有便利、規(guī)范的公共服務(wù)。

4.建立人才培訓(xùn)機(jī)制，逐步形成省級培訓(xùn)市級，市級培訓(xùn)縣級，縣級培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)村屯的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并使之常態(tài)化。以自治區(qū)群眾藝術(shù)館牽頭，組織音樂、舞蹈、戲劇、小品、美術(shù)、戲劇、攝影等領(lǐng)域的專家系統(tǒng)培訓(xùn)各市群眾藝術(shù)館的工作人員作為各縣文化館培訓(xùn)的輔導(dǎo)老師。市級輔導(dǎo)老師培訓(xùn)縣文化館的工作人員，縣級輔導(dǎo)老師培訓(xùn)輔導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員和村屯文化骨干。

5.積極培育和申報國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）?！笆濉逼陂g文化部、財政部將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”，以達(dá)到充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平的目的。文化廳將與財政廳密切配合，引導(dǎo)和動員廣大群眾和社會力量積極參與創(chuàng)建工作，積極培育示范區(qū)（項目），為公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。