第一篇：四川巫溪(2009)171號財政投資評審管理辦法

巫溪府辦發(fā)〔2009〕171號

巫溪縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)巫溪縣財政投資評審管理

暫行辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣府各部門：

為切實加強我縣財政投資項目管理，強化財政職能，規(guī)范財政投資評審行為，實現(xiàn)財政投資項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的通知》精神，結(jié)合我縣實際，縣人民政府特制定《巫溪縣財政投資評審管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○九年八月二十九日

巫溪縣財政投資評審管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為認真履行財政職能，強化財政支出預算管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部關(guān)于《財政投資評審管理暫行規(guī)定》和重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強財政投資評審工作的通知》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政部門對財政性資金投資項目的工程預算、竣工決（結(jié)）算進行評價與審查的重要方式。財政投資評審工作由財政部門委托財政投資評審機構(gòu)進行,評審結(jié)論作為財政預算編制、工程招標最高限價、決算批復及款項撥付的依據(jù)。

第三條 財政投資評審堅持“先評審，后預算”、“先評審，后招標”、“先評審，后批復決算”的原則。

第二章 財政投資評審范圍及內(nèi)容

第四條 財政投資評審的范圍：

（一）財政預算安排的建設(shè)資金支出；

（二）上級專項資金（含中央、市財政及市級主管部門直撥業(yè)務部門資金）安排的項目支出；

（三）政府性基金安排的項目支出；

（四）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的項目支出；

（五）政府和部門利用國債資金、國際金融組織和外國政府貸款、向各類金融機構(gòu)和其他經(jīng)濟組織融資安排的項目支出；

（六）科技三項費、技改貼息、國土資源調(diào)查費等專項支出；

（七）其它財政性資金安排的項目支出。第五條 財政投資評審的內(nèi)容：

（一）項目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）項目招標標底的合理性；

（三）項目概算、預算、竣工決（結(jié)）算的編制和執(zhí)行情況；

（四）項目資金的使用、管理情況；

（五）項目單位執(zhí)行基本建設(shè)財務會計制度的情況；

（六）材料、設(shè)備定價合理性及執(zhí)行政府采購規(guī)定的情況；

（七）對財政投資項目進行績效評價；

（八）財政部門委托的其它業(yè)務。

第三章 財政投資評審方法及程序

第六條 財政投資評審的方式：

（一）對項目概、預、決（結(jié)）算進行單項評審或全過程評審；

（二）對項目概、預、決（結(jié)）算進行直接評審或委托評審。

第七條 財政投資評審機構(gòu)的選擇：

（一）財政投資項目的評審，原則上由財政投資評審中心負責。因工程技術(shù)復雜或人力不足等原因，財政部門也可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)評審。

（二）中介機構(gòu)的選擇，按照公開、公平、公正的原則，通過政府采購確定，項目評審時在入圍中介機構(gòu)中隨機抽取或根據(jù)評審需要委托。

第八條 評審機構(gòu)開展投資評審的程序：

（一）接受財政部門下達的委托評審任務；

（二）根據(jù)委托評審任務的要求制定評審計劃，安排項目評審人員；

（三）向項目單位提出評審所需的資料清單并對項目單位提供的資料進行初審；

（四）進入項目現(xiàn)場踏勘，調(diào)查、核實項目的基本情況；

（五）對項目內(nèi)容按有關(guān)標準、定額、規(guī)定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（六）審查項目單位的財務、資金狀況；

（七）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目單位進行核實、取證；

（八）向項目單位出具項目投資評審結(jié)論，項目單位應對評審結(jié)論提出書面意見；

（九）根據(jù)評審結(jié)論及項目單位反饋意見，出具初步評審報告；

（十）在規(guī)定時間內(nèi)，按規(guī)定程序向委托評審的財政部門報送評審報告。

第九條 投資評審的申報及評審結(jié)論的確認：

（一）凡使用財政投資在30萬元以上的基本建設(shè)項目,均應實行工程預算評審, 項目建設(shè)單位在招標文件、施工圖審查備案后，原則上應在啟動招標程序20天前向財政投資評審機構(gòu)提交招標文件、施工圖設(shè)計方案和工程預算等相關(guān)資料 ,申報工程預算評審；財政投資評審機構(gòu)只審查招標文件中最高限價的編制和付款方式的合理性，其它內(nèi)容由縣發(fā)展改革委、建設(shè)主管部門負責審查。

（二）財政投資評審機構(gòu)原則上應在開標10天前完成項目工程預算評審。200萬元以上的投資項目，在出具評審報告前應召開評審座談會，聽取建設(shè)主管部門和相關(guān)監(jiān)督部門的意見。500萬元以上的建設(shè)項目評審座談會，應請縣上相關(guān)領(lǐng)導參加，評審報告要報分管副縣長和常務副縣長審查后，報縣長審定。經(jīng)上述程序?qū)彾ê?，縣財政局向項目建設(shè)

單位出具《建設(shè)項目標底評審報告》，項目建設(shè)單位以此作為建設(shè)項目招投標的最高限價。

（三）項目實施過程中,若因重大設(shè)計變更或確需變更建設(shè)項目而增加投資預算的，由項目實施單位向縣財政局報送設(shè)計變更或增加工程預算相關(guān)資料,申請工程量變更評審，超過原合同金額10％以上的，由分管副縣長審查后，報常務副縣長審批；超過原合同金額20％以上的，由分管副縣長和常務副縣長審查后，報縣長審批。經(jīng)上述程序?qū)彾ê?，縣財政局向項目建設(shè)單位出具《建設(shè)項目設(shè)計、工程量變更評審報告》，項目建設(shè)單位以此作為工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

（四）項目竣工后，建設(shè)單位應在三個月內(nèi)編制竣工財務決算報告書，送財政投資評審機構(gòu)組織竣工決（結(jié)）算評審。

（五）財政投資評審機構(gòu)應對決（結(jié)）算評審和投資效益分析出具評審報告。30萬元以上200萬元以內(nèi)的評審報告由財政局負責審定，報政府備案；200萬元以上500萬元以內(nèi)的評審報告要報分管副縣長和常務副縣長審定；500萬元以上的評審報告經(jīng)常務副縣長審查后報縣長審定。經(jīng)上述程序?qū)彾ê?，縣財政局出具竣工決算批復。

（六）項目建設(shè)單位根據(jù)縣財政局批復的竣工決算在15個工作日內(nèi)向縣財政局國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

(七)項目建設(shè)單位未按上述規(guī)定進行財政投資評審的,不得進行建設(shè)項目的招投標，財政部門不予核撥建設(shè)資金。

第四章 職責和義務

第十條 縣財政局是財政投資評審工作的行政主管部門，在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）確定財政投資評審項目；

（三）向財政投資評審機構(gòu)委托評審任務，提出評審的具體要求；

（四）負責協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與各方的關(guān)系；

（五）審查批復財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對經(jīng)確認的評審結(jié)果進行處理；

（六）加強對財政投資評審工作的管理和監(jiān)督，并根據(jù)需要對評審結(jié)論進行抽查復核；

（七）對重大財政投資工程項目實行全過程跟蹤評審問效機制。從嚴控制工程施工過程中通過變更及現(xiàn)場簽證等手段增加工程量和提高施工建筑標準，工程重大變更和簽證，需按基本建設(shè)程序報批后方可施工；

（八）向承擔財政投資評審任務的評審機構(gòu)支付評審費

用，投資評審費用按照財政部《財政性投資評審費用及委托代理業(yè)務補助費管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 接受委托的評審中介機構(gòu)應按下列要求組織評審：

（一）遵循獨立、客觀、公正的原則，對下達委托評審任務的縣財政局負責；

（二）執(zhí)行財政投資評審操作規(guī)程，組織專業(yè)人員依法開展評審工作，獨立完成評審任務，對評審結(jié)論的真實性、準確性負責，承擔獨立的法律責任；

（三）按要求提交評審報告。評審報告的主要內(nèi)容有：項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審程序、評審內(nèi)容、評審結(jié)論和其他需要說明的問題及對策和建議。其中評審結(jié)論的內(nèi)容主要包括：項目是否符合基本建設(shè)程序；項目是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；項目是否嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務會計制度；確定建設(shè)項目投資額；對建設(shè)項目概、預、決(結(jié))算投資的審減(增)投資額，應說明審減(增)的原因，如發(fā)生國家有關(guān)部門批準的概算外投資審增情況，應與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述。

第十二條 項目主管部門或項目單位在接受財政投資評審機構(gòu)對項目進行評審的過程中，應當履行下列義務：

（一）應向財政投資評審機構(gòu)提供投資評審所需的相關(guān)

資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于財政投資評審機構(gòu)出具的項目投資評審結(jié)論，項目單位應在自收到日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目單位和項目單位負責人蓋章簽字；若在評審機構(gòu)送達建設(shè)項目評審結(jié)論5個工作日內(nèi)不簽署意見，則視為同意評審結(jié)論。

第五章 附 則

第十三條 縣財政局要加強財政投資評審工作的組織管理，項目建設(shè)單位不得自行委托有關(guān)機構(gòu)辦理工程預、決（結(jié)）算評審。

第十四條 建立財政投資評審與審計工作的聯(lián)動機制，制定年度評審計劃，全面推進投資評審工作。經(jīng)政府批準納入當年審計計劃的重點建設(shè)項目，竣工決算審計結(jié)論可直接作為財政部門批復決算和轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)依據(jù)。

第十五條 納入財政投資評審的項目，原則上實行最高限價招標。

第十六條 項目建設(shè)單位必須聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程預算，送審的工程預、決算與評審結(jié)果原則上應控制在正負5％以內(nèi)，否則應視其情況追究相關(guān)人員的責任。

第十七條 項目建設(shè)單位應積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，對拒不接受、不配合或阻撓投資評審工作的，將予以通報，并根據(jù)情況暫緩下達基本建設(shè)預算或暫停撥付財政資金。

第十八條 縣監(jiān)察局和審計局按其職責對財政投資評審工作進行監(jiān)督。

第十九條 在財政投資評審中發(fā)現(xiàn)的項目建設(shè)單位存在的違反財政法規(guī)的行為，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處理；對觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

第二十條 本辦法自發(fā)文之日起開始執(zhí)行，由巫溪縣財政局負責解釋。

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室

巫溪縣人民政府辦公室

2009年8月29日印發(fā)

第二篇：財政投資評審管理辦法

廣州市財政投資評審管理辦法

（第二次征求意見稿）

（注釋稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】 為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理條例》、財政部《財政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財務管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。

說明：為適應我市投融資體制改革的需要，加強我市政府投資項目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財政資金使用效益，促進財政資金科學化、精細化管理，推動社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進一步完善了我市財政性資金投資評審工作的運行機制和評審效力執(zhí)行的保障機制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責和法律責任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風險，確保評審質(zhì)量，提高評審效率，將產(chǎn)生積極作用。

依據(jù)：?中華人民共和國預算法?、?中華人民共和國預算法實施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理條例?、?財 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財務管理規(guī)定?。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?，哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財政投資評審活動的管理。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第二條規(guī)定：本市財政性投（融）資項目評審活動適用本條例。

第三條【評審概念】 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門對財政性資金投資項目的概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查行為。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審定義的條款。包含運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第三條：本條例所稱財政投資評審，是指財政部門依法對財政性投（融）資項目的預算資金使用情況進行評價審查和專項核查。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財政投資評審，是指各級財政部門運用專業(yè)技術(shù)手段對財政性資金投資項目的概算、預算、決算進行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性的評價審查以及對投資項目績效進行評價的行為。

第四條【評審機構(gòu)】 財政投資評審業(yè)務由財政部門委托 財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)通過公開招標產(chǎn)生。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審實施主體的條款，明確財政投資評審業(yè)務可由財政投資評審中心承擔，也可由符合條件的社會中介機構(gòu)承擔。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財政投資評審業(yè)務由財政投資評審中心和經(jīng)財政部門認可的社會中介機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財政投資評審機構(gòu)）進行。其中，社會中介機構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標產(chǎn)生。

第五條【評審原則】 財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，按照先概算、后預算、再結(jié)算、最后進行竣工財務決算的程序評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應遵循原則的條款。財政投資評審應客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第六條：財政投資評審應遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅持公平、公正、科學、節(jié)約的原則。

第六條【獨立評審】 財政投資評審機構(gòu)應保持評審的獨立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審應堅持獨立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅持客觀、公正的原則，影響評審質(zhì)量。評審獨立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項目建設(shè)單位、實施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評審的獨立性和公正性。

第七條【評審范圍】 財政投資評審的范圍：

（一）公共財政預算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（三）財政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項目；

（四）使用財政性資金超過3000萬元，或占項目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項目。

（五）其他納入財政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項目。

（六）以上范圍的項目，除第（四）項規(guī)定以外，其余項目投資額度應達到30萬元以上。

（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項目，財政投資評審職責歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。

（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目，由出資為主方的財政行政主管部門組織工程項目的財政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項目立項屬地原則由相應財政行政主管部門負責工程項目的財政投資評審。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財政性資金，項目類型包括建設(shè)、維修、改造等項目，科技信息化項目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財政投資信息化項目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財政預算資金指財政一般預算資金，財政專戶管理資金指預算外資金。第六、第七點分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項目具體由哪級財政部門組織評審作出規(guī)定。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第三條：財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項目；

（二）財政預算內(nèi)專項資金安排的建設(shè)項目；

（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設(shè)項目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項目；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)項目；

（六）需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或?qū)ｍ椯Y金。參考：太原市?財政投資評審管理條例?第七條：財政預算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項目和其他財政性（投）融資項目應當進行財政投資評審。

第八條【評審內(nèi)容】 財政投資評審的內(nèi)容：

（一）項目概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的真實性、準確性、完整性和時效性；

（二）部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性；

（三）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（四）項目招標方式、招標程序、招標文件、各項合同的合規(guī)性；

（五）工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性；

（六）項目政府采購情況；

（七）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（八）其他需要評審的內(nèi)容。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審內(nèi)容的條款，在財政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點：部門預算項目支出的科學性、合法性和合理性。其余根據(jù)實際需要有刪減。

依據(jù)：財政部?財政投資評審管理規(guī)定?第四條：財政投資評審的范圍包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；

（四）工程建設(shè)各項支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

（十二）其他。

參考：?廣州市市本級部門預算項目支出預算管理辦法?（穗財編?2011?216號）?關(guān)于申報2012年項目支出預算的通知?、（穗財編?2011?162號）規(guī)定：項目支出預算中的修繕類、購臵類、基本建設(shè)類項目交由財政投資評審。第九條【評審批文的時效】 概算、預算的評審意見有效期兩年。有效期內(nèi)完成下一階段工作的評審意見持續(xù)有效，有效期屆滿時未完成下一階段工作的，應在有效期滿前3個月內(nèi)向財政部門申請延期。未辦理延期手續(xù)的，批文自動失效。

概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審時效的條款，工程項目的造價跟各時期行業(yè)規(guī)范、定額標準、人、材、機價格、費率規(guī)定相關(guān)，是一個動態(tài)確定的過程，特別是對于項目的概、預算更是如此。所以為更準確制訂資金安排計劃，把握項目資金的支出進度，使得審定項目的概、預算與財政資金的安排更吻合，制定本條款。概算評審后所對應的下一階段工作指進行預算的編制與評審，預算評審后對應的下一階段工作指組織項目招投標工作并簽訂施工合同。

第十條【評審效力】 概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算的評審意見是財政部門調(diào)整預算、核撥款項、項目招標、政府采購、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)之一，是實行采購及簽訂合同的依據(jù)之一，是項目績效評價的重要依據(jù)。

相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。說明：因評審范圍和內(nèi)容進行了調(diào)整，相應的評審效力內(nèi)容進行了補充和調(diào)整。實際工作中，相關(guān)項目行政主管部門審批初步設(shè)計概算時，財政部門評審的概算作為參考依據(jù)；財政部門評審項目預算時，相關(guān)行政主管部門審批的初步設(shè)計概算也作為參考依據(jù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)；項目結(jié)算評審意見作為撥付項目工程款總額的依據(jù)。?財政投資評審管理規(guī)定?第十二條規(guī)定：財政部門對評審意見的批復和處理決定，作為調(diào)整項目預算、掌握項目建設(shè)資金撥付進度、辦理工程價款結(jié)算、竣工財務決算等事項的依據(jù)之一。

參考：太原市?財政投資評審管理條例?第十二條規(guī)定評審結(jié)論的效力：

（一）是財政部門核撥款項、辦理結(jié)算、批復工程竣工財務決算和交付資產(chǎn)的依據(jù)；

（二）對招標控制價的評審結(jié)論是實施招標及簽訂合同的依據(jù)；

（三）項目效益評審結(jié)論是安排項目資金的依據(jù)。

第二章 評審工作職責

第十一條【財政部門職責】

財政部門主管財政投資評審工作，在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審規(guī)章制度；

（二）管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構(gòu)的工作；

（三）組織對部門支出預算、項目概算、預算、結(jié)算及竣工財務決算進行財政投資評審，提出具體要求；

（四）審核批復財政投資評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

說明：本條是關(guān)于財政部門在投資評審過程中應履行職責的的條款，具體負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，并對評審投訴和評審爭議問題進行協(xié)調(diào)、溝通和處理。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三條：市財政部門負責對本市投資項目的財政資金進行監(jiān)督管理…。第十八條：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結(jié)算進行財政投資評審…。

?財政投資評審管理規(guī)定?第七條規(guī)定：財政部門負責財政投資評審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務，指導財政投資評審機構(gòu)的業(yè)務工作；

（二）確定并下達委托評審任務，向財政投資評審機構(gòu)提出評審的具體要求；

（三）負責協(xié)調(diào)財政投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中與投資主管部門、項目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；

（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政 性資金；

（六）根據(jù)實際需要對財政投資評審機構(gòu)報送的投資評審報告進行抽查或復核；

（七）按規(guī)定向接受委托任務的財政投資評審機構(gòu)支付評審費用。參考：?太原市財政投資評審管理條例?第四條規(guī)定：財政部門主管財政投資評審工作，履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財政投資評審的政策、法規(guī)，制定財政投資評審規(guī)章制度，管理財政投資評審業(yè)務；

（二）根據(jù)財政預算安排，編制評審任務表，確定財政投資評審項目，提出具體要求；

（三）安排財政性資金項目的專項核查；

（四）審核確認批復評審機構(gòu)的評審報告；

（五）受理評審投訴，組織協(xié)調(diào)處理評審爭議。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第五條規(guī)定：本市各級財政部門是本級財政投資評審的主管部門，在財政投資評審工作中應當履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）根據(jù)預算編制和預算執(zhí)行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；

（三）受理、處理評審爭議和投訴。

?貴陽市財政投資評審管理暫行辦法?第十條規(guī)定：市財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：

（一）制定財政投資評審規(guī)章制度，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）確定財政投資評審項目：

（三）對財政投資評審提出具體要求；

（四）審核批復評審報告，并會同有關(guān)部門對確認的評審結(jié)果進行處理；

（五）安排項目資金的專項檢查，對檢查結(jié)果進行處理：

（六）加強對評審工作的管理和監(jiān)督，根據(jù)需要對評審結(jié)果進 行抽查復核。

第十二條【評審中心職責】 財政投資評審中心在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（三）受財政部門委托開展評審項目預受理和復核工作；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）財政部門委托的其他工作。

說明：本條是關(guān)于財政投資評審中心在投資評審過程中應履行職責的條款。財政投資評審中心屬于財政部門的下屬機構(gòu)，承擔的工作職能主要有：“貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)，承擔財政性投資項目的可行性評估、論證的技術(shù)性、服務性工作；負責財政性投資項目的工程概算審核及預（結(jié)）算、決算審查工作；負責財政性投資項目招標標底審查和財務效益評估?！背毩㈤_展評審工作外，還可根據(jù)財政部門委托開展對其他社會中介機構(gòu)的復核工作以及其他事項，社會中介機構(gòu)與財政部門則屬于民事合同主體關(guān)系，在投資評審過程中承擔的職責與評審中心有所不同，所以本辦法將評審中心與社會中介機構(gòu)的職責分開章節(jié)撰寫。本條款主要根據(jù)?財政投資評審管理規(guī)定?對財政投資評審機構(gòu)的職責規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)應當按照以下規(guī)定開展財政投資評審工作：

（一）按照財政部關(guān)于財政投資評審質(zhì)量控制辦法的要求，組織機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，不得以任何形式將財政投資評審任務再委托給其他評審機構(gòu)。對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務的，需事先征得委托評審任務的財政部門同意，并且自身完成的評審工作量不應低于60%；

（三）涉及國家機密等特殊項目，不得使用聘用人員；

（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；

（五）編制完整的評審工作底稿，并經(jīng)相關(guān)專業(yè)評審人員簽字確認；

（六）建立健全對評審報告的內(nèi)部復核機制；

（七）在規(guī)定時間內(nèi)向委托評審任務的財政部門出具評審報告；如不能在規(guī)定時間完成評審任務，應及時向委托評審任務的財政部門報告，并說明原因；

（八）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；

（九）未經(jīng)委托評審任務的財政部門批準，財政投資評審機構(gòu)及有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關(guān)情況；

（十）不得向項目建設(shè)單位收取任何費用；

（十一）對因嚴重過失或故意提供不實或內(nèi)容虛假的評審報告承擔相應法律責任。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條評審機構(gòu)應當遵守下列規(guī)定：

（一）制定評審方案，下達評審通知書；

（二）自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見；

（三）對招投標項目的評審，自收到相關(guān)材料后七個工作日內(nèi)完成；

（四）自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告，經(jīng)財政部門批復后向項目主管部門、項目建設(shè)單位送達評審結(jié)論；

（五）按照檔案管理規(guī)定，對評審資料整理歸檔；

（六）實行內(nèi)部復審復查制度；

（七）未經(jīng)財政部門批準，評審機構(gòu)及其有關(guān)人員，不得以任何形式對外提供、泄露或者公開評審項目的有關(guān)情況。?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十四條規(guī)定評審機構(gòu)進行財政投資項目評審時應當遵守下列規(guī)定：

（一）組織具有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員依法開展評審工作，保證評審結(jié)論的真實性、準確性；

（二）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審情況，認真收集和保管評審資料；

（三）不得向被評審項目單位收取任何費用。

第十三條【社會中介機構(gòu)職責】 社會中介機構(gòu)在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；

（二）獨立完成評審任務，對有特殊技術(shù)要求的項目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務的，需事先征得財政部門同 意；

（三）對評審工作中遇到的重大問題應及時向財政部門報告；

（四）申請單方確認和申請退審評審項目；

（五）管理評審檔案；

（六）接受財政部門監(jiān)督管理，履行合同約定。

說明：本條是關(guān)于社會中介機構(gòu)在投資評審過程中應履行職責的條款。社會中介機構(gòu)與財政部門是平等的民事主體關(guān)系，接受雙方簽訂合同的約束，履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務。具體到財政投資評審工作，社會中介機構(gòu)是財政部門通過公開招標產(chǎn)生，根據(jù)合同的約定依法開展評審工作，按時出具評審報告，并對評審報告的真實性、準確性、合法性負責，評審過程中由重大問題應及時向財政部門報告，建立健全對評審報告的內(nèi)部復核機制，建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作。

參考：同本辦法第十三條的依據(jù)，即?財政投資評審管理規(guī)定?第十條規(guī)定，部分條款有刪減或調(diào)整至第四章監(jiān)督管理內(nèi)容。

第十四條【項目主管單位職責】 項目主管單位在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）應對項目送審條件進行初步審核；

（二）組織對所投資額度在30萬元以下（含30萬元）的項目進行審查，將審查結(jié)果抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一；

（三）根據(jù)項目情況及時向財政部門請審并通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審工作；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于項目主管單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目主管單位是指項目建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體，主要指一級預算單位或政府投融資主體，在項目評審過程中對項目建設(shè)單位行使督促、內(nèi)審、監(jiān)督、管理等職責。在工程的預、結(jié)算過程中無需送財政投資評審，直接由項目主管單位進行內(nèi)審，項目主管單位將審查結(jié)果下達至項目建設(shè)單位并抄送財政部門，審查結(jié)果作為財政安排預算、核撥款項的依據(jù)之一。審查費用在項目主管單位的部門預算內(nèi)解決。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條規(guī)定：項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，督促項目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十五條【項目建設(shè)單位職責】 項目建設(shè)單位（含建設(shè) 管理單位或代建單位）在財政投資評審工作中履行以下職責：

（一）根據(jù)財政投資評審規(guī)定的范圍及時報送評審項目，在規(guī)定時間內(nèi)向財政投資評審機構(gòu)提供或補充評審所需資料及相關(guān)證明；

（二）如項目建設(shè)單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責；

（三）配合財政投資評審機構(gòu)做好調(diào)查取證工作；

（四）確認評審結(jié)果；

（五）應在采購文件及合同中明確，財政投資評審結(jié)果作為該財政性資金投資項目價款結(jié)算的依據(jù)。對納入審計項目計劃的政府投資項目，審計機關(guān)出具的審計結(jié)果作為該政府投資項目價款結(jié)算的依據(jù)；

（六）根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改；

（七）對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。

說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位在投資評審過程中應履行職責的條款。項目建設(shè)單位（含代建單位）是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體，如項目建設(shè)單位屬一級預算單位或各級政府投融資主體，同時履行項目主管單位職責。項目建設(shè)單位應精心組織項目的管理、建設(shè)、維護和資金使用的工作。按照評審的要求，將資料準備充分，齊全，對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。應配合好財政投資評審機構(gòu)評審工作，對評審意見進行核對并確認評審結(jié)果，最后根據(jù)財政部門的批復意見，及時進行整改。第（五）點評審 結(jié)果即指結(jié)算評審結(jié)果。

因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，項目建設(shè)單位應重新組織報審工作，根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員，協(xié)調(diào)處理好項目實施各單位的意見，力求盡快完成項目的評審工作，提高項目資金安排和支出的進度和效率。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條規(guī)定：項目建設(shè)單位在財政投資評審工作中履行以下義務：

（一）積極配合財政投資評審機構(gòu)開展工作，及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（二）對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對財政投資評審機構(gòu)出具的建設(shè)項目投資評審意見，項目建設(shè)單位應在收到日起五個工作日內(nèi)簽署意見，并由項目建設(shè)單位和項目建設(shè)單位負責人蓋章簽字（具體格式見附件）；逾期不簽署意見，則視同同意評審意見；

（四）根據(jù)財政部門對評審報告的批復（批轉(zhuǎn)）意見，及時進行整改。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定，項目建設(shè)單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)；

（三）對評 審機構(gòu)送達的評審初步結(jié)論，自收到之日起十個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章，逾期不簽署意見的，視為同意；

（四）在竣工財務決算未經(jīng)批復之前，原機構(gòu)不得撤消，項目負責人及財務主管人員不得調(diào)離；

（五）配合評審機構(gòu)做好核實取證工作；

（六）對所提供項目資料的真實性、完整性負責。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十五條規(guī)定，被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規(guī)定：

（一）按評審通知書的要求在規(guī)定的時間向財政投資評審機構(gòu)提供投資評審所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構(gòu)說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（三）應當剛剛評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結(jié)論。

第三章 評審工作程序

第十六條【項目送審條件】 項目送審應具備以下條件：

（一）項目概算：以一個立項項目為單位送審，有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。項目建議書（3000萬以下）、可行性研究報告（3000萬以上）及相關(guān)資金安排文件已批復，政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。初步設(shè)計通過相關(guān)主管部門審查，概算資料已按要求準備充分，完整。

（二）施工圖預算：以一個立項項目或若干招標項目為單 位送審，否則應報財政部門審批。初步設(shè)計及概算或項目支出預算已批復，按規(guī)定施工圖設(shè)計需通過相關(guān)技術(shù)部門審查的已通過審查，預算資料已按要求準備充分，完整。

（三）工程結(jié)算：以一個合同為最小單位送審，項目通過竣工驗收，結(jié)算資料已按要求準備充分，完整。

（四）竣工財務決算：以一個立項項目為單位送審，工程結(jié)算已經(jīng)財政投資評審，決算資料已按要求準備充分、完整。

（五）項目支出預算：按財政部門當年的部門預算編制要求送審，評審材料已按要求準備齊全。

在項目支出預算立項的項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審。

說明：本條是關(guān)于項目送審應達到怎樣的條件才能給予評審的條款。分別就項目的概算、預算、結(jié)算、竣工財務決算階段提出送審要求。其中項目概算一般應以一個立項項目為單位送審，不能將一個立項項目分成多個概算送審，否則即無法控制項目概算的總投資，是否超項目立項或可研批復也無法確定，同時部分工程建設(shè)其他費是以項目總投資為計費基礎(chǔ)的，分開評審不好準確計算此類工程建設(shè)其他費的費用。對于有特殊情況不能以一個立項項目為單位送審的應報財政部門審批。目前項目立項分在市投資主管部門立項和在財政部門立項兩部分，在市投資主管部門立項的項目需按照基本建設(shè)程序施行，應報送概、預、結(jié)、決算的財政投資評審；在財政部門通過項目支出預算審核立項的，項目啟動時無需進行項目概算評審，直接報送項目預算評審，工程竣工后再進 行項目結(jié)算的評審。項目支出預算批復文件指在財政部門立項批復的文件，等同于財政部門資金批復文件。

第十七條【申請評審】 申請人申請評審應符合下列程序：

（一）項目建設(shè)單位向財政投資評審受理機構(gòu)遞交預受理申請，預受理申請應提供下列材料：

1.財政投資評審預受理申請表； 2.財政投資評審送審資料清單； 3．送審資料。

（二）財政投資評審受理機構(gòu)應自收到送審資料之日起1-5個工作日內(nèi)審核完畢，符合受理條件的出具預受理通知。不符合受理條件的，退回整改。

（三）項目建設(shè)單位將預受理通知及預受理申請表報至項目主管單位審核，項目主管單位應自收到項目建設(shè)單位申請之日起3個工作日內(nèi)向財政部門提交財政投資評審申請函，預受理通知及評審預受理申請表作為申請函附件。

說明：本條是關(guān)于評審申請程序的條款，對項目主管單位、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。申請前應完成備齊送審資料的工作，申請時需完成填寫申請表單，提交評審申請函等工作，其中按要求提供的送審材料非常重要。根據(jù)送審程序，首先項目建設(shè)單位應按照評審要求向評審受理機構(gòu)提交評審申請受理表及送審材料，填報本條第（一）點規(guī)定的材料1：財政性資金投資項目評審申請受理表及材料2：財政投資評審送審資料清單。評審受理機構(gòu)蓋章預受理后，報項 目主管部門審核，項目主管單位審核后向財政部門填報本條第（一）點規(guī)定的材料3：財政投資評審申請函，將材料1，材料2附于后。未按此要求報送的項目視為達不到評審受理條件，財政部門將不予受理。材料1-材料3作為本辦法說明的輔助材料附于后，一并征求意見。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第八條第（一）點：及時通知項目建設(shè)單位配合財政投資評審機構(gòu)開展工作；第九條第

（二）點：

（一）…及時向財政投資評審機構(gòu)提供評審工作所需相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十條規(guī)定：

（一）在工程發(fā)布招標公告之前，將編制好的工程施工圖預算或者招標控制價及相關(guān)資料報送評審機構(gòu)審核；

（二）在項目竣工三個月內(nèi)將竣工圖、財務決算等相關(guān)資料報送評審機構(gòu)…。

第十八條【受理評審】 受理評審申請應符合以下程序： 財政部門自收到評審申請函之日起3個工作日內(nèi)審核，符合受理條件的下達正式受理評審及委托評審的通知，達不到評審受理條件的下達不予受理通知。

說明：本條是關(guān)于受理評審工作程序的條款，對財政部門在此階段的的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成核定送審受理條件、決定是否受理、下達受理評審通知等工作。項目建設(shè)單位應在項目申請評審前將擬送審的資料準備充分、齊全，接到評審委托通知后立即將材料送至評審受理機構(gòu)，評審受理機構(gòu)指財政部門本身或受其委托評審的各財政投資評審機構(gòu)，受理機構(gòu)自收到送審資料之日起5個工作日內(nèi)審核，符 合受理條件的自送審之日起即為受理，不符合受理條件的，則不予受理，評審資料將予退回。如需重新送審的，項目建設(shè)單位應重新整理材料，準備充分、齊全后按本辦法規(guī)定的評審申請程序重新報審。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（一）點：財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構(gòu)下達委托評審文件；第（二）點：項目主管部門通知項目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作。

第十九條【評審初步意見時限要求】 在送審資料齊備情況下，項目評審應按以下規(guī)定時限內(nèi)出具評審初步意見：

（一）送審造價1000萬元（含1000萬元）以下的：概、預算10個工作日，結(jié)算20個工作日；

（二）送審造價1000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：概、預算15個工作日，結(jié)算25個工作日；

（三）送審造價5000萬元至2億元（含2億元）的：概、預算20個工作日，結(jié)算30個工作日；

（四）送審造價2億元以上的：概、預算25個工作日，結(jié)算35個工作日。

說明：本條是關(guān)于評審時限要求的條款，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核、進行確認、出具報告等工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審 機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。

第二十條【評審項目】 項目評審應符合以下程序：

（一）財政投資評審機構(gòu)應按第十九條規(guī)定出具評審初步意見。

（二）項目建設(shè)單位應自收到評審初步意見之日起5-25個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機構(gòu)完成核對并簽字確認。核對時需補充完善資料的，應在核對完成時限內(nèi)補充完畢。

（三）財政投資評審機構(gòu)應自收到項目建設(shè)單位核對意見之日起1-2個工作日內(nèi)形成評審核對意見報受財政部門委托的復核部門（以下簡稱“復核部門”）復核。

（四）特大型項目或特殊項目確需延長審核時限的，需經(jīng)財政部門批準，延長時間不超過30工作日。

（五）市重點項目的管理，政府有規(guī)定的從其規(guī)定。

說明：本條是關(guān)于評審項目工作程序的條款，也是財政投資評審的核心環(huán)節(jié)，對財政投資評審機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成項目初審、踏勘現(xiàn)場、雙方核對、補充材料、報送復核等工作，部分項目如需調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額的，也應在此階段完成。調(diào)整項目送審內(nèi)容和送審金額應遵循以下要求：

（一）涉 及項目的分部工程費用、項目措施費、其他費用、規(guī)費、稅金等整體漏項的；

（二）在初步設(shè)計或施工圖設(shè)計階段發(fā)生重大設(shè)計調(diào)整（需經(jīng)過相關(guān)部門審查）造成部分項目增加或減少的；

（三）項目送審性質(zhì)（指概、預、結(jié)算）發(fā)生變更，包括由此引起項目送審金額需要調(diào)整的；

（四）以上幾種情況，項目性質(zhì)發(fā)生變更或送審金額變更幅度超過10%，或未超過10%但發(fā)生變更的金額超過100萬元的，需項目建設(shè)單位報項目主管部門批準后正式發(fā)函到市財政局提出財政評審變更申請；未超10%且發(fā)生變更的委托金額在100萬元以內(nèi)的，由項目建設(shè)單位報項目主管部門批準后向評審機構(gòu)出具書面說明，由評審機構(gòu)參照以上條件確定是否需要進行調(diào)整。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（三）點：財政投資評審機構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設(shè)單位進行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（二）點規(guī)定：自收到完整的評審資料之日起三個月內(nèi)，作出評審初步結(jié)論，并聽取項目主管部門、項目建設(shè)單位的意見。

第二十一條【復核和確認】 項目復核和確認應符合以下程序：

（一）復核部門應自收到財政投資評審機構(gòu)核對意見之日起2-15個工作日內(nèi)完成復核，形成復核意見。其中，一般性復核3個工作日內(nèi)完成，全面性復核15個工作日內(nèi)完成。

（二）項目建設(shè)單位與財政投資評審機構(gòu)應自收到復核部 門復核意見之日起2-10個工作日內(nèi)完成核對和整改形成評審結(jié)果。

（三）項目建設(shè)單位應自收到評審結(jié)果之日起1-5個工作日內(nèi)組織項目有關(guān)各方確認。

（四）財政投資評審機構(gòu)應自收到評審確認結(jié)果之日起1-2個工作日內(nèi)向財政部門出具評審報告。

說明：本條是關(guān)于項目復核和確認程序的條款，是財政投資評審的重要環(huán)節(jié)，對財政投資評審中心、社會中介機構(gòu)、項目建設(shè)單位在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成初步復核、核對復核意見、補充問題說明、進行整改、蓋章確認，出具報告等工作。項目復核分一般性復核和全面性復核兩種方式，其中，一般性復核2-5個工作日完成，全面性復核15個工作日完成。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（四）點：項目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見；第（五）點：財政投資評審機構(gòu)向委托評審任務的財政部門報送評審報告。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：自收到反饋意見之日起十個工作日內(nèi)向財政部門提交評審報告…。

第二十二條【評審批復】 財政部門應自收到評審報告3個工作日內(nèi)審核批復。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（六）點：財政部門審核批復（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十一條第（四）點規(guī)定：…經(jīng)財政部門批復后向項目主管部門、項目建設(shè)單位送達評審結(jié)論。

第二十三條【執(zhí)行和整改】 項目主管單位應督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復文件及處理決定執(zhí)行和整改。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審報告批復的條款，對財政部門在此階段的規(guī)定動作提出了時限要求。期間應完成審核報告、批復報告工作。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第六條第（七）點：項目主管部門督促項目建設(shè)單位按照財政部門的批復（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。

第二十四條【協(xié)調(diào)處理】 項目主管單位或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，應在評審結(jié)論批復后6個月內(nèi)提出，由財政部門協(xié)調(diào)處理。

說明：本條是關(guān)于財政部門對評審結(jié)論有異議的項目進行協(xié)調(diào)處理的條款，對提出評審異議的時間進行了規(guī)定。

參考：?太原市財政投資評審管理條例?第十三條規(guī)定：項目主管部門或項目建設(shè)單位對評審結(jié)論有異議的，由市人民政府協(xié)調(diào)處理。

?哈爾濱市財政投資評審管理規(guī)定?第十六條規(guī)定：被評審項目單位對評審機構(gòu)作出評審結(jié)論有爭議的，可以向財政部門投訴，財政部門 應當予以協(xié)調(diào)處理。對疑義較大的財政投資評審項目，財政部門應當組織評審機構(gòu)會同監(jiān)察、發(fā)展和改革、建設(shè)、審計等部門進行會審，會審時間不得超過60個工作日。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條【初步設(shè)計概算】 初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

經(jīng)審核的初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資幅度在10%以下（含10%）的，項目建設(shè)單位應優(yōu)化設(shè)計方案，調(diào)整建設(shè)標準，將概算控制在經(jīng)批準的可行性研究報告總投資以內(nèi)，財政投資評審機構(gòu)再出具評審結(jié)果。如確實無法調(diào)整概算或初步設(shè)計概算超過經(jīng)批準的可行性研究投資估算的10%以上的，項目建設(shè)單位需重新編制項目可行性研究報告報市投資主管部門審批。

說明：本條是關(guān)于初步設(shè)計概算與項目建議書及可行性研究批復關(guān)系的條款。明確初步設(shè)計確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究批復的范圍，審定批準的初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。如有超過則根據(jù)超出比例采取不同方式進行控制。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投 資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。第十一條規(guī)定：初步設(shè)計概算與經(jīng)批準的可行性研究投資估算的差異超過百分之十或者建設(shè)單位、建設(shè)地點發(fā)生變更以及建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，建設(shè)單位應當重新編制項目可行性研究報告報批。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第十四條規(guī)定：可行性研究報告經(jīng)批準后，項目建設(shè)單位應當委托符合資質(zhì)要求的設(shè)計單位，依照經(jīng)批準的可行性研究報告總投資和建設(shè)規(guī)模進行初步設(shè)計及編制概算。

市財政投資項目應實行限額設(shè)計，初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，編制初步設(shè)計概算不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告總投資。

第二十六條【預算評審與招標投標】 使用財政性資金的項目，應執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定，按規(guī)定應進行施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的項目，未通過審查和評審的不得組織公開招標，否則不予安排資金和支付工程款。項目預算總價（含追加預算）不得超過經(jīng)批準的初步設(shè)計概算相對應內(nèi)容的總價。

說明：本條是關(guān)于預算評審與招標投標的條款。明確未通過施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的項目，不得組織施工招標。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第十八條規(guī)定：市財政部門應當組織對投資項目概算、預算、結(jié)算進行財政投資評審，項目預算評審意見作為項目招標、政府采購的參考依據(jù)…。第六條規(guī)定：政府固定資 產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第三十四條規(guī)定：使用市財政資金的項目應按照國家、省、市有關(guān)招標投標和政府采購的規(guī)定進行。市財政投資項目未通過施工圖設(shè)計審查和工程預算財政投資評審的，不得組織施工招標。第三十七條規(guī)定：市財政投資項目編制工程預算所依據(jù)的施工圖設(shè)計必須嚴格按審定的初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行，禁止擅自擴大規(guī)?；蛱岣邩藴?。

預算超過經(jīng)批準的概算的，超出部分的建設(shè)資金由項目建設(shè)單位自行解決，市財政資金不予安排。

第二十七條【合同變更管理】 單項工程項目合同變更超過中標合同價或?qū)徟A（概）算的，應按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)，否則增加的價款不予支付。

說明：本條是關(guān)于合同變更管理的條款。明確單項工程項目合同變更超過中標合同價或?qū)徟A（概）算的，應按規(guī)定完善相關(guān)審批及追加用款手續(xù)。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當堅持…預算控制決算的原則。

?廣州市本級政府投資建設(shè)項目資金管理辦法?第十條規(guī)定：加強單項工程合同追加用款中的招標管理。單項工程合同追加用款中的招標，應按以下規(guī)定執(zhí)行：

(一)單項工程合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，符合?廣東省實施?中華人民共和國招投標法?辦法?(廣東省第十屆人 大會常委會2003年第3號公告，以下簡稱?辦法?)第九條規(guī)定招標條件的，必須組織招標。

(二)經(jīng)批準增加用款部分應招標但符合?辦法?規(guī)定不適宜招標的，經(jīng)批準后方可不招標。

報批程序為：符合?辦法?規(guī)定不適宜招標且由市發(fā)展改革部門審批立項的建設(shè)項目，由建設(shè)單位向市發(fā)展改革部門提出申請；由市財政部門安排專項資金且不需要立項的工程項目(維修、裝修等)，由建設(shè)單位向市財政部門提出申請。

經(jīng)批準不招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關(guān)備案。

(三)建設(shè)單位在申請支付單項合同追加用款時，除應提供追加用款批準文件外，必須招標的，應提供中標通知書、合同；按規(guī)定應招標但經(jīng)批準可不招標的，應提供批復文件，否則市財政部門、各投融資主體不予支付。

第二十八條【財務決算規(guī)定】

審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資，如有超出其缺口資金財政不予追加安排和支付。

說明：本條是關(guān)于財務決算規(guī)定的條款。明確審定的竣工財務決算不得超出項目概算批復的總投資。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應當堅持估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則。

第二十九條【單方確認和退審】

項目建設(shè)單位未在規(guī)定

時間內(nèi)提供評審材料、組織協(xié)調(diào)評審工作不力或不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起原則上2個月后方可重新報審。

說明：本條是關(guān)于單方確認和退審機制的條款。所謂單方確認是指項目實施的有關(guān)各方，包括項目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位或其他有關(guān)單位，一方或多方缺席對評審結(jié)果進行確認。在評審依據(jù)充分，事實清楚，定價清晰情況下，財政投資評審機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有資料依法對評審項目做出評審結(jié)論，向財政部門出具評審報告。如項目所提供資料不能達到評審條件，評審事實不清晰，定價較為模糊的，財政投資評審機構(gòu)可向財政部門申請做退審處理。

單方確認或項目退審的條件：一是項目實施的有關(guān)各方不配合評審工作（包括不配合評審初步意見的核對工作及評審最終意見的確認工作）；二是不能按要求時限提供和補充完善相關(guān)資料等情況；三是存在較大爭議問題評審確實無法達成一致的。財政投資評審機構(gòu)在催辦無果情況下，可申請啟動單方確認程序或項目退審程序。

因項目實施單位（含建設(shè)單位）原因予以退審的項目，若重新報審，項目建設(shè)單位應根據(jù)退審的原因，重新補充完善資料，組織好配合評審的相關(guān)人員。為提高評審效率，防止出現(xiàn)剛退審又報審及規(guī)避原評審機構(gòu)等情況發(fā)生，退審的項目應自退審之日起2個月后方可重新報審，由原評審機構(gòu)重新核定是否達到評審條件，達到后再安排評審委托。

第三十條【建設(shè)單位違法責任】 項目建設(shè)單位及其人員

如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為的，財政部門依法追究其責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

說明：本條是關(guān)于建設(shè)單位責任的條款。明確項目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員不得互相串通、提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法行為。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第九條第（二）點：對評審工作涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

?廣州市市本級財政性資金投資項目管理試行辦法?第四十五條規(guī)定：項目建設(shè)單位有下列行為之一的，由市投資主管部門等有關(guān)部門責令限期整改、暫停項目建設(shè)，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)提供虛假情況騙取市財政資金的；

(二)未按規(guī)定履行基本建設(shè)程序擅自開工建設(shè)的；

(三)未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，改變建設(shè)內(nèi)容，擴大或者縮小建設(shè)規(guī)模的；

(四)未依法組織招標的；

(五)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

(六)未按規(guī)定時限辦理工程結(jié)算和竣工財務決算的；

(七)未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

(八)已經(jīng)批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

(九)簽訂與招標文件、中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的補充合同協(xié)議，造成市財政資金損失的；

(十)其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條【不配合評審工作的責任】 對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

說明：本條是關(guān)于項目建設(shè)單位不配合評審工作責任的條款。明確對不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第七條第（五）點規(guī)定：對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設(shè)單位，根據(jù)實際情況，財政部門有權(quán)暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第三十二條【評審機構(gòu)監(jiān)管】 財政投資評審機構(gòu)存在如下行為之一的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，情節(jié)嚴重的，取消投標資格并公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，造成委托方及相關(guān)單位損失的；

（二）故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告，通過提供虛假信息、誤導或欺騙等方式，以謀取非法利益的；

（三）向項目建設(shè)單位及和項目有關(guān)的其他單位另行收取費用的；

（四）采用非法手段進行不正當競爭的，構(gòu)成惡劣影響的；

（五）無正當理由拒絕委托或未經(jīng)財政部門書面同意擅自將受托項目轉(zhuǎn)委托給第三方的；

（六）評審報告質(zhì)量達不到委托要求、出現(xiàn)嚴重差錯的；

（七）在送審資料齊備情況下，未按規(guī)定時限交付評審報告的；

（八）違反回避制度和保密規(guī)定的；

（九）拒絕接受采購人跟蹤核查的；

（十）不按要求保管評審資料的。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審機構(gòu)監(jiān)督管理的條款。明確財政投資評審機構(gòu)如存在違法違規(guī)行為的，財政部門將扣減評審費用、停止支付或追回已支付的評審費用和追究其法律責任的權(quán)利，并將有關(guān)情況向政府采購監(jiān)管部門和建設(shè)造價管理部門反映，取消或暫停其采購資格或執(zhí)業(yè)資格。

依據(jù)：?財政投資評審管理規(guī)定?第十三條規(guī)定：財政投資評審機構(gòu)出具的評審報告質(zhì)量達不到委托要求、在評審或核查中出現(xiàn)嚴重差錯、超過評審及專項核查業(yè)務要求時間且沒有及時書面說明或者說明理由不充分的，財政部門將相應扣減委托業(yè)務費用，情節(jié)嚴重的，將不支付委托業(yè)務費用。

財政投資評審機構(gòu)故意提供內(nèi)容不實或虛假評審報告的，財政部門

將不支付委托業(yè)務費用，終止其承擔委托業(yè)務的資格，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

第十四條規(guī)定：對投資評審機構(gòu)在財政投資評審工作中存在的違反財政法規(guī)行為，財政部門應當按照國務院?財政違法行為處罰處分條例?予以處理。

第三十三條【其他單位違法違規(guī)行為處理】 其他單位有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違規(guī)批準投資估算、初步設(shè)計概算、工程預算、工程結(jié)算和竣工財務決算的；

（二）強令或授意項目有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或重大過失造成重大損失的；

（四）以化整為零，或以其他方式規(guī)避財政投資評審的；

（五）其他嚴重違反本辦法規(guī)定的行為。

說明：本條是關(guān)于對財政投資評審過程相關(guān)主管單位進行監(jiān)管的條款。對于有違法違規(guī)的主管單位，相關(guān)主管部門應責令限期整改，并依法追究其部門責任人和直接人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依據(jù)：?廣州市政府投資管理條例?第三十條規(guī)定：投資主管部門、各相關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人

員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的；

（二）未經(jīng)依法批準擅自提高建設(shè)標準、擅自擴大投資規(guī)模、擅自擴大投資預算或者擅自擴大政府投資總規(guī)模的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）強令或者授意有關(guān)單位違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序開展投資建設(shè)工作，或者違法干預投資決策的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第三十四條【檢舉揭發(fā)違法行為】 任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

說明：本條是關(guān)于單位和個人具有檢舉權(quán)的條款。明確任何單位和個人對投資評審活動中的違法行為，有權(quán)向財政部門控告和檢舉，財政部門應當依法及時處理。

第五章 附 則

第三十五條【名詞解釋】

本辦法所指 “出資為主方”是指市、區(qū)（縣級市）級財政在同一項目中共同出資，出資比例大的一方。

本辦法所指“項目主管單位”是指項目建設(shè)單位的主管單位或項目資金使用的管理單位、各級政府投融資主體。

本辦法所指“項目建設(shè)單位（含建設(shè)管理單位或代建單位）”是指使用財政性資金建設(shè)和管理項目的行政事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體。

第三十六條【制定細則】施細則。

第三十七條【參照執(zhí)行】管理工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十八條【解釋部門】第三十九條【生效時間】效期五年。

財政部門可根據(jù)本辦法制定實各區(qū)（縣級市）財政投資評審本辦法由財政部門負責解釋。本辦法自發(fā)布之日起施行，有38

第三篇：XXX開發(fā)區(qū) 財政投資評審管理辦法

XXXXXXXXXXXXXXX 財政投資評審暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為切實履行財政職能，加強財政支出預算管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》及實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及陜西省政府采購目錄及限額標準、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建[2009]648號）、《XX省XXXXXXXXXXXXX》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于XXX開發(fā)區(qū)使用財政性資金投資項目的評審管理工作。

財政性資金包含財政預算內(nèi)資金、政府性基金、財政預算外資金、政府性融資及其他財政資金。

第三條

財政投資評審是財政職能的重要組成部份，財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評審及審查；是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。

財政投資評審業(yè)務由財政部門組織評審，財政部門也可根據(jù)實際情況委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)（以下簡稱“財政投資評審機構(gòu)”）進行評審。

第四條

財政投資評審以項目建設(shè)為中心，堅持?？顚Ｓ煤?/p>

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核；

（八）實行代建制項目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）項目建成運行情況或效益情況審核；

（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核；

（十一）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。第八條

財政投資評審方式有：

（一）項目預（概）算、竣工決（結(jié)）算一般采用單項評審；重大或特殊要求的項目采用項目建設(shè)全過程進行跟蹤評審；

（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；

（三）其他方式。

第四章 招標及采購項目與限額標準

第九條

政府采購工程進行招投標的，首先適用招投標法；招投標法規(guī)定以外的，在政府采購限額以上，適用政府采購法。限額以上項目均需要進行公開（邀請）招標、競爭性談判、詢價等程序，以符合財政投資評審需要。

第十條

基礎(chǔ)設(shè)施需招標的項目及限額

（一）基礎(chǔ)設(shè)施項目：施工單項合同估算價200萬元以上；重要設(shè)備、材料單項合同估算價在100萬以上；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務單項估算在50萬以上；不滿足前述要求但項目總投資在

委托采購機構(gòu)采用詢價方式組織實施。

（3）競爭性判限額標準

貨物、服務單項或批量金額在20萬（含20萬）－80萬元；工程在20萬（含20萬）－150萬元。

（4）公開招標限額標準

貨物和服務項目（車輛除外）單項或單批金額在80萬（含80萬）以上；集中工程項目在150萬元（含150萬）以上。

第五章 管理部門職責

第十二條

管委會設(shè)立的建設(shè)管理單位，是項目資金使用的主體，需認真落實國家和XX省項目資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立項目資金管理責任制度，保證項目資金規(guī)范、安全、有效運行。

建設(shè)管理單位協(xié)助財政局的投資評審工作，及時向財政局提供評審工作所需相關(guān)資料（如概、預算、結(jié)算、變更簽證、招投標文件、工程量清單以及下達的各項文件等資料），并對資料真實性、合法性負責；

建設(shè)管理單位在收到財政局批轉(zhuǎn)的項目投資評審意見起五個工作日內(nèi)反饋意見或簽署，逾期不簽署，則視同同意評審意見。

第十三條

財政局是財政投資評審工作的主管部門，對財政投資項目的資金使用全過程進行管理和監(jiān)督,其主要職責有:財政局負責根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定投資評審管理辦法，組織各部門及單位協(xié)助財政投資評審工作，指導投資評審機構(gòu)業(yè)務，并下達委托評審任務，按規(guī)定向評審機構(gòu)支付評審費用。

局及時完善程序。

第十七條

工程結(jié)算

項目完工后由建設(shè)管理單位及質(zhì)量監(jiān)督站組織竣（交）工驗收。財政局負責工程結(jié)算書評審，在建設(shè)管理單位初驗合格后即可進行項目結(jié)算工作。涉及到工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、投資等單位必須提供詳細資料并配合結(jié)算的評審工作。

第十八條

工程款支付

1、建設(shè)管理單位編制相關(guān)項目用款預算，財政局復核后報管委會審批。財政局根據(jù)合同約定，在建設(shè)項目進度預算范圍內(nèi)撥付項目建設(shè)資金。

2、建設(shè)管理單位依據(jù)施工單位的付款申請（或根據(jù)合同規(guī)定由建設(shè)管理單位提出付款申請的），復核各單位本期支付、累計支付、應付等數(shù)據(jù)后報財政局復核，并附相關(guān)資料。

第七章 項目竣工財務決算

第十九條

竣工財務決算是由建設(shè)單位編制的反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。決算的內(nèi)容應包括從項目策劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用。決算書的內(nèi)容包括竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析等四個部分。其中竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表又合稱為竣工財務決算，它是竣工決算的核心內(nèi)容。

財政局負責建設(shè)項目財務決算工作，委托評審機構(gòu)對竣工項目進行財務決算評審并出具審核報告。建設(shè)管理單位、設(shè)計、施

8.與造價計算有關(guān)的工程洽商記錄或資料； 9.乙供材料認質(zhì)認價單； 10.甲供主材、設(shè)備明細單； 11.合同履約情況的核查說明；

12.工程結(jié)算書（需加蓋報送單位公章、編制人員執(zhí)業(yè)章）； 13.其它與工程結(jié)算造價有關(guān)的資料。第二十二條

竣工財務決算審核清單 1.經(jīng)批準的可行性研究報告及其投資估算書； 2.經(jīng)審簽工程竣工圖； 3.竣工財務決算說明及報表； 4.工程結(jié)算書；

5.認證程序完善的工程變更和現(xiàn)場簽證 6.竣（交）工驗收證明；

7.建設(shè)單位會計帳表及原始憑證。

第九章 財政投資監(jiān)督與檢查

第二十三條

財政投資監(jiān)督檢查主要由財政局負責，主要內(nèi)容包括執(zhí)行建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定、有無擅自變更設(shè)計、提高標準；是否嚴格執(zhí)行預算，項目前期費及項目管理費是否按規(guī)定開支；內(nèi)部財務制度是否健全，會計核算是否規(guī)范及其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。

第二十四條

建設(shè)管理單位內(nèi)部監(jiān)督與檢查，應認真檢查國家和省有關(guān)法律、財經(jīng)制度、內(nèi)部控制制度，積極配合財政檢查，如實提供資料，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第四篇：西城區(qū)財政投資評審質(zhì)量控制管理辦法

西城區(qū)財政投資評審質(zhì)量控制管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范西城區(qū)財政投資評審（以下簡稱“評審”）工作，保證評審質(zhì)量，根據(jù)《西城區(qū)財政投資評審管理規(guī)定》和《西城區(qū)財政投資評審項目操作規(guī)程（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 財政投資評審機構(gòu)（以下簡稱“評審機構(gòu)”）從事投資評審業(yè)務時，按照本辦法進行質(zhì)量控制。

第三條 評審機構(gòu)從事評審業(yè)務質(zhì)量控制的內(nèi)容包括評審人員基本要求、評審準備、實施階段控制、報告質(zhì)量、內(nèi)部稽核、檔案管理等。

第二章 評審人員的基本要求

第四條 評審人員應當遵循“科學、客觀、公正”的原則，恪守廉潔奉公、保守秘密的評審職業(yè)道德，堅持嚴謹、務實、負責的工作態(tài)度。

第五條 開展評審工作時，評審人員與被評審單位有法律法規(guī)規(guī)定回避的情形，應當回避；評審人員離開被評審單位不滿兩年的，應當回避；評審機構(gòu)與被評審單位存在與評審相關(guān)的業(yè)務往來，在接受委托時，應主動回避。

第六條 評審人員應當具備的基本條件：

第四章 評審實施階段的控制

第十一條 評審人員的組織。根據(jù)項目特點，評審機構(gòu)將評審人員分成若干專業(yè)小組，每個小組至少由兩名評審人員組成。

第十二條 評審小組負責人須全面掌握項目評審的進展情況，負責填寫評審工作日志、檢查和復核各評審人員的工作記錄或底稿。

第十三條 評審人員在評審過程中須認真計算、核實有關(guān)事項，作好相關(guān)記錄，并由相關(guān)人員簽名或蓋章確認后作為檔案資料存檔。被評審單位或有關(guān)人員對出具的評審證據(jù)拒絕簽名或蓋章的，評審人員應當在評審證據(jù)或另附的材料上注明拒絕簽名或蓋章的原因和日期。拒絕簽名或蓋章的原因不影響事實存在的，該證據(jù)可以作為評審證據(jù)。

第十四條 評審人員在評審過程中要深入現(xiàn)場，掌握第一手資料，對已由相關(guān)職能部門出具的涉及工程技術(shù)、造價和管理方面的資料進行合理性、真實性復核，根據(jù)工作需要，據(jù)實評審。

第十五條 評審工作記錄應當做到內(nèi)容完整、真實，重點突出，條理清晰，格式規(guī)范，如實反映項目評審過程以及評審方案編制和實施情況；評審工作記錄中載明的事項、時間、地點、當事人、數(shù)據(jù)、計量、計算方法和因果關(guān)系必須準確無誤、前后一致；相關(guān)的評審證據(jù)如有矛盾，應當予以鑒別和說明。評審工作記錄不得擅自刪減或修改。主要內(nèi)容是：

第十八條 評審機構(gòu)在實施規(guī)定的評審程序后，以核實的事實為依據(jù)，綜合分析，形成評審結(jié)論，出具評審報告，并按規(guī)定送達被評審單位征求意見。

第十九條 評審報告分為項目預算評審報告、項目招標控制價評審報告、項目結(jié)算評審報告、項目竣工決算評審報告等。

第二十條 評審報告的基本內(nèi)容主要包括：

一、封面，包括：項目名稱、評審報告類型、委托評審編號、評審機構(gòu)單位全稱、報告日期。

二、正文

（一）目錄。

（二）標題：統(tǒng)一表述為：“**項目預算評審報告”、“**項目招標控制價評審報告”、“**項目結(jié)算評審報告”、“**項目竣工決算評審報告”等。

（三）主送單位。主送單位為下達評審任務的單位。

（四）前言。前言對項目評審的依據(jù)、起止時間、方式和相關(guān)責任作明確說明。

（五）項目概況。項目報建批復，建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，項目實施情況，投資總額，設(shè)計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細說明。

（六）評審依據(jù)。

（七）評審范圍及程序。對項目評審的具體內(nèi)容范圍和程序作說明。

（八）評審結(jié)論。

第二十一條 評審報告應當內(nèi)容完整、表述準確、觀點客觀公正。評審報告的裝訂采取左側(cè)膠封裝訂,不得采用活頁方式裝訂。

第六章 項目評審的稽核

第二十二條 稽核采取三級復核制度。即先由評審小組負責人、項目稽核員對項目評審工作記錄、評審報告逐級審查，最后由評審機構(gòu)負責人審定并簽發(fā)評審報告。

第二十三條 稽核人員獨立于項目評審人員以外，稽核人員必須與項目負責人取得一致意見；如有不同意見，應查找問題、分析原因，最終統(tǒng)一意見，確認評審結(jié)論。

第二十四條 稽核應包括現(xiàn)場稽核和報告審核兩個方面?，F(xiàn)場稽核是指稽核人員隨項目組到被評審單位現(xiàn)場進行稽核，其職責是對項目評審人員工作程序、方法、資料手續(xù)完備等情況，進行認真的復核，提出意見；報告審核是指稽核人員根據(jù)評審工作底稿對評審內(nèi)容、方法、依據(jù)、計算過程等進行檢查，對評審中反映的問題、結(jié)論進行全面、系統(tǒng)復核。

第二十五條 稽核人員主要復核評審報告中有無重復計算工程量、錯套定額標準、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等現(xiàn)象，以及對擠占挪用建設(shè)資金等重大問題沒有反映或定性不準確等情況。

第七章 項目評審的檔案管理

第八章 附 則

第三十一條 本辦法由西城區(qū)財政局負責解釋，未盡事項按照國家及北京市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；若國家和北京市發(fā)布實施新的規(guī)定，按照新的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自公布之日起30日后實施。

北京市西城區(qū)財政局辦公室

2015年12月2日印發(fā)

第五篇：財政投資評審方案

一、工作目標

財政投資評審中心的工作目標是：規(guī)范和加強財政投資評審管理和監(jiān)督，運用專業(yè)技術(shù)手段和預、決（結(jié)）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。

二、操作程序

按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結(jié)合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：

（一）、前期準備階段

1、組織項目評審小組。接到評審任務后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結(jié)論負責。

2、資料審查。評審小組對建設(shè)單位的申請報告、送審資料和相關(guān)業(yè)務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設(shè)單位填寫預（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設(shè)單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設(shè)單位應及時送達。

3、制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)評審中心主任認可后實施。

4、開展學習培訓。根據(jù)項目的具體評審內(nèi)容及要求開展業(yè)務技術(shù)培訓，組織評審人員學習相關(guān)政策文件和專業(yè)資料。

（二）、項目評審階段

1、項目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內(nèi)容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領(lǐng)導匯報，并提出解決方案，同時要求建設(shè)單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應充分，要有分析，有評價，有建議；初審完成后由初審人員簽署初審意見。

2、項目復審。復審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計算是否準確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復審的內(nèi)容應形成工作底稿，復審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。

3、初步評審結(jié)論。初步評審結(jié)論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。

4、與建設(shè)單位交換意見。對于形成的初步評審結(jié)論，經(jīng)評審中心領(lǐng)導審查后，由評審組（2人以上）與建設(shè)單位交換意見；建設(shè)單位對初步評審結(jié)論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設(shè)單位同時參加。

5、對建設(shè)單位提出的異議內(nèi)容，評審中心須進行復查，根據(jù)確認的情況進行調(diào)整，并在工作底稿中說明調(diào)整的理由、依據(jù)、計算調(diào)整的額度。

（三）、評審完成階段

1、項目評審三審制。項目評審實行初審、復審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認。評審結(jié)論與建設(shè)單位交換意見后，建設(shè)單位在評審結(jié)論征求意見書上簽署意見。如建設(shè)單位在五個工作日內(nèi)未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號），視同同意評審結(jié)論。評審組在上報評審報告的同時，應對建設(shè)單位未簽署意見的原因做出詳細合理的說明。

2、評審報告。根據(jù)評審結(jié)論和建設(shè)單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建[2002]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關(guān)領(lǐng)導簽發(fā)。

（四）、施工過程中的投資評審

1、隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設(shè)單位，工程施工到相關(guān)部位時，建設(shè)單位必須及時的通知評審中心現(xiàn)場查驗，否則結(jié)算時對該隱蔽工程不予認可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應組織相關(guān)人員參與查驗，查驗人員應留好相關(guān)資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結(jié)算評審提供依據(jù)。

2、工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經(jīng)評審中心同意的工程變更，結(jié)算時一律不予認可。

（五）、資料存檔

1、評審資料整理存檔。項目評審結(jié)束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結(jié)論、相關(guān)表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結(jié)論、評審報告審核意見表和相關(guān)表格的電子版存檔。

2、評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評審中心領(lǐng)導簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負責，用后要及時歸檔。

三、評審內(nèi)容

（一）工程預算評審的主要內(nèi)容是:

1、建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準；

2、施工圖設(shè)計的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標準是否符合批準的初步設(shè)計要求；

3、建設(shè)項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟合理；

4、工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；

5、材料、設(shè)備的取價是否合理。

（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:

1、基本建設(shè)程序是否完備（有無立項、初步設(shè)計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；

2、工程財務制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；

3、現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；

4、工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確；

5、材料、設(shè)備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；

6、竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。

7、工程稅費控制。

（三）評審要點：

1、審查工程量

工程量應以設(shè)計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭?/p>

2、審查定額基價的套用

審查預結(jié)算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。

3、審查換算單價。

首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。

4、審查補充定額。

審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。

5、審查間接費和其它有關(guān)費用

審查間接費、計劃利潤和稅金等有關(guān)費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數(shù)；取費標準等級，查看是否有高套取費標準；人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調(diào)整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。

6、工程合同的審查

工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務而明確雙方權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：

一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)工程類別確定取費標準。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細、明確。審查預算包干費所包干的內(nèi)容及其費率，審查工程質(zhì)量、工期等獎懲條款。

7、現(xiàn)場簽證的審查

現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴格防止合同之內(nèi)的子工程重復簽證。

四、評審紀律

1、財政投資評審工作人員應自覺遵守各項規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標開展工作。

2、財政投資評審工作人員應嚴格執(zhí)行《評審工作“十不準”》。

不準接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；

不準索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；

不準接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；

不準違反規(guī)定利用工作職權(quán)為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準違反規(guī)定利用工作職權(quán)為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；

不準辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務，以提高造價等方式作交易換取個人私利； 不準為經(jīng)濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證； 不準泄露被評審單位的有關(guān)工程、財務等方面的商業(yè)機密；

不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵評審對象； 不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。

3、發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀律處分、辭退直至追究法律責任。

二OO九年十一月二日