第一篇：昆政發(fā)[2007]5號(hào)昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知

昆明市人民政府文件

昆政發(fā)[2007]5號(hào)

昆明市人民政府

關(guān)于印發(fā)昆明市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

管理暫行規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

《昆明市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年二月六日

昆明市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，健全科學(xué)、民主決策機(jī)制，提高政府投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）和《云南省省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（試行）》（云政發(fā)[2004]224號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市發(fā)改委“）審批或?qū)徍撕髨?bào)昆明市人民政府審批，使用市級(jí)政府投資和上報(bào)國(guó)家、省爭(zhēng)取補(bǔ)助資金進(jìn)行的新建、改擴(kuò)建和維修改造的投資活動(dòng)。

本規(guī)定中所指的政府投資，是指納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、市級(jí)財(cái)政支出管理的專項(xiàng)資金、中央補(bǔ)助、國(guó)債專項(xiàng)資金和由市級(jí)財(cái)政承諾還款的借款資金，以及以國(guó)有資產(chǎn)和資源進(jìn)行融資的資金。

第三條 市發(fā)改委是本市政府投資主管部門，負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審批管理和監(jiān)督；市財(cái)政局對(duì)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察等其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局的相關(guān)政策，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目：

（一）市級(jí)黨政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）環(huán)境保護(hù)、新資源和可再生能源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（四）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；

（五）市委、市政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 對(duì)本規(guī)定第五條所確定的政府投資領(lǐng)域中的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目不同的性質(zhì)，政府投資分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入。其中：

（一）對(duì)沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取直接投資的方式進(jìn)行投入；

（二）對(duì)有一定直接經(jīng)濟(jì)收益，但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采用資本金注入或貸款貼息方式投入；

（三）對(duì)縣（市）區(qū)社會(huì)公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要采用投資補(bǔ)助或貸款貼息的方式投入。

第七條 根據(jù)政府不同的資金投入方式，采取不同的項(xiàng)目管理制度。

采用直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，要按本規(guī)定程序?qū)徟?xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、安排年度投資計(jì)劃、組織建設(shè)實(shí)施、辦理竣工驗(yàn)收和產(chǎn)權(quán)登記。

對(duì)采用貸款貼息方式進(jìn)行的投資項(xiàng)目，除按審批權(quán)限需省、市審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

第八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立和管理。納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)符合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、市政府批準(zhǔn)的各專項(xiàng)規(guī)劃，以及經(jīng)市委、市政府研究確定的項(xiàng)目。凡列入政府投資儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)達(dá)到機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建議書深度；未列入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入年度投資計(jì)劃和安排建設(shè)資金。

第二章 直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入項(xiàng)目審批程序

第九條 政府采取直接投資、投資補(bǔ)助超過總投資30%和資本金注入方式投入的建設(shè)項(xiàng)目，適用本章規(guī)定。

第十條 政府投資采取資本金注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)項(xiàng)目，可將政府投資注入政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)，由其按照市政府要求進(jìn)行投資。

政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人權(quán)利。政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)在審批可行性研究報(bào)告時(shí)，根據(jù)市政府要求確定。

第十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括：

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（三）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)劃、主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址、占地面積初步方案；

（五）項(xiàng)目總投資匡算、資金籌措初步方案；

（六）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)；

（七）環(huán)境影響、勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設(shè)進(jìn)度初步安排；

（九）結(jié)論。

第十二條 項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和規(guī)劃要點(diǎn)；

（二）國(guó)土部門出具的用地初步意見；

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱；

（四）國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十三條 項(xiàng)目建議書審批后，項(xiàng)目單位方可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的依據(jù)和可行性；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、資源消耗評(píng)估等；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防等方案；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）風(fēng)險(xiǎn)管理方案；

（十一）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十二）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十三）結(jié)論。

第十四條 項(xiàng)目單位報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（二）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審文件；

（三）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》和經(jīng)城市規(guī)劃部門審查的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

（四）資金落實(shí)情況；

（五）國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第十五條 對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估論證。咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)出具的評(píng)估論證意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十六條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī) 定，通過招標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案要依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，明確用地規(guī)模，列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十七條 根據(jù)項(xiàng)目不同行業(yè)，市建設(shè)局、交通局、水利局等部門，會(huì)同市發(fā)改委委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行評(píng)審。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用，總投資概算不得超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資的10%，初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)總建筑面積的10%。

超出上述限額的，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實(shí)際情況重新履行相關(guān)審批程序。批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算中的政府出資比例，應(yīng)與可行性研究報(bào)告批復(fù)保持一致。

第三章 適當(dāng)投資補(bǔ)助和貸款貼息項(xiàng)目審批程序

第十八條 投資補(bǔ)助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項(xiàng)目和貸款貼息方式的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，適用本章規(guī)定。

第十九條 政府投資可以采取補(bǔ)助和貸款貼息方式，通過撥款無(wú)償投入。原則上貸款貼息支持時(shí)間不超過工程建設(shè)期。

第二十條 采取補(bǔ)助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項(xiàng)目和貸款貼息方式的建設(shè)項(xiàng)目，除按審批權(quán)限需省、市審批的項(xiàng)目外，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目所在地審批。

第二十一條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貸款貼息的建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)以書面方式向市發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。涉及縣（市）區(qū)申請(qǐng)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)發(fā)改部門申報(bào)。

第二十二條 申請(qǐng)投資補(bǔ)助的縣（市）區(qū)項(xiàng)目或貸款貼息項(xiàng)目，原則上應(yīng)是在建項(xiàng)目，或已經(jīng)具備開工條件的新開工項(xiàng)目，已經(jīng)完工項(xiàng)目市級(jí)不再安排投資補(bǔ)助。

第二十三條 資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目單位和項(xiàng)目的基本情況；

（二）項(xiàng)目資金籌集情況，包括資金來源和到位情況等；

（三）項(xiàng)目申報(bào)的理由；

（四）項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和效果預(yù)測(cè)。

第二十四條 報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送以下有效文件：

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件；

（二）環(huán)境保護(hù)部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；

（三）國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地批準(zhǔn)文件或《國(guó)有土地使用證》；

（四）城市規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）對(duì)申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目已使用貸款的，應(yīng)提供貸款銀行貸款合同和利息清單；

（六）國(guó)家和省規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

第二十五條 直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，適用本章規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序。使用政府投資補(bǔ)助不超過總投資30%的縣（市）區(qū)項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 政府投資的公益性事業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)推行“代建制“。

第二十七條 使用投資補(bǔ)助或資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法定代理人的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該按照《中華人民共國(guó)招投標(biāo)法》及其配套規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，確需采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)未按規(guī)定公開招投標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的不得開工建設(shè)。

第二十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)禁通過施工洽商或補(bǔ)簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容。

第三十條 因水文、地質(zhì)等項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境變化或其它不可抗拒原因，確需變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算投資，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向?qū)徟块T提出申請(qǐng)，說明變更設(shè)計(jì)理由。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)同意后，方可委托原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更和調(diào)整概算的報(bào)告，再按程序報(bào)批。

未按程序?qū)彾ㄔO(shè)計(jì)變更和調(diào)整概算報(bào)告前，不得組織對(duì)設(shè)計(jì)變 更部分的施工。對(duì)未按程序辦理，擅自決定造成既成事實(shí)、情節(jié)嚴(yán)重的，暫停該項(xiàng)目的資金撥付，暫緩項(xiàng)目所在縣（市）區(qū)和部門同類項(xiàng)目審批和資金安排。

第三十一條 政府投資項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于六個(gè)月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工決算，按照審計(jì)或財(cái)政部門規(guī)定，對(duì)符合評(píng)審條件的項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算評(píng)審，并辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第五章 年度投資計(jì)劃和資金管理

第三十二條 市發(fā)改委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求，統(tǒng)籌平衡提出政府投資年度計(jì)劃安排建議，報(bào)市委、市政府審定，并提交市人大審議后，編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。原則上，政府投資計(jì)劃應(yīng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)開始下達(dá)。

第三十三條 政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總規(guī)模；

（二）續(xù)建和擬安排新開工項(xiàng)目的名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項(xiàng)目總投資及資金來源、累計(jì)安排資金額、年度投資額，建設(shè)周期、項(xiàng)目建設(shè)單位及責(zé)任人；

（三）投資補(bǔ)助、貸款貼息項(xiàng)目，應(yīng)說明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第三十四條 納入政府投資計(jì)劃安排資金的條件：

直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的建設(shè)項(xiàng)目，已按程序 批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，并具備新開工條件；貸款貼息只安排在建項(xiàng)目，并提供銀行貸款合同和貸款付息清單。

第三十五條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算總投資額應(yīng)根據(jù)代建合同的約定價(jià)格執(zhí)行。

第三十六條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過程中，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)部門審核后，報(bào)市政府審定。

第三十七條 市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，市政府與縣（市）區(qū)政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府投資計(jì)劃要求，按照各自承擔(dān)的比例，及時(shí)、足額將投資資金撥付到位。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十八條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過程中的有關(guān)情況。

第三十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程專項(xiàng)稽察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的要限期整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，根據(jù)情況給予項(xiàng)目責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、撤消項(xiàng)目等處理措施。對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法律有關(guān)規(guī)定的責(zé)任單位和人員，由有關(guān)部門予以依法處罰。

第四十條 項(xiàng)目單位違反本規(guī)定造成政府投資重大損失的，由相關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由相關(guān)部門依法追究刑事 責(zé)任。

第四十一條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！独ッ魇腥嗣裾P(guān)于批轉(zhuǎn)嚴(yán)格控制市級(jí)財(cái)政資金基本建設(shè)項(xiàng)目投資超概算的規(guī)定的通知》（昆政通[2000]17號(hào)）和《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)<昆明市市級(jí)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理暫行辦法>的通知》（昆政發(fā)[2002]27號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知(京政發(fā)[1999]31號(hào))

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知（京政發(fā)

[1999]31號(hào)）

發(fā)文單位：北京市人民政府

文號(hào)：京政發(fā)〔1999〕31號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一九九九年十月九日

北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕16號(hào))要求，為加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高投資效益，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指使用市財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資資金和土地投租收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金等專項(xiàng)建設(shè)資金，中央補(bǔ)助投資和由計(jì)劃、財(cái)政部門承諾還款的借款資金的項(xiàng)目。

第三條 凡按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，屬于本市審批管理權(quán)限范圍內(nèi)的，全額使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目以及政府參與投資并出資500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的建設(shè)項(xiàng)目，均按本規(guī)定管理。

第四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主要范圍：為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、不以贏利為目的、難以直接回收投資的公益性項(xiàng)目，具

有壟斷性或者建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大而收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。

第五條 北京市計(jì)劃委員會(huì)(簡(jiǎn)稱市計(jì)委)是本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理的主管部門；北京市財(cái)政局(簡(jiǎn)稱市財(cái)政局)對(duì)本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第六條 政府投貸建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報(bào)告和端工驗(yàn)收等。嚴(yán)禁在計(jì)劃外擠占、挪用政府投資，嚴(yán)禁搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。

第七條 對(duì)于根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)以有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司)或股份有限公司形式組建項(xiàng)目法人的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，其政府投資以國(guó)家資本金的形式注入項(xiàng)目法人公司，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

第八條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，政府投資建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)均實(shí)行招投標(biāo)制度。招標(biāo)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)，確需采取邀請(qǐng)招標(biāo)形式的，須經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局審批。

第九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。其設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)和工程監(jiān)理要依法訂立合同，各類合同必須有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。

第二章 項(xiàng)目的確定

第十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位編制項(xiàng)目建議書，校規(guī)定權(quán)限和程序，報(bào)市計(jì)委審批。其中，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目使用政府投資2億元以上的，其它項(xiàng)目使用政府投資5000萬(wàn)元以上的，市計(jì)委須先報(bào)市政府。

第十一條 建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)編制可行性研究報(bào)告，按規(guī)定權(quán)限和程序，報(bào)市計(jì)委審批。可行性研究報(bào)告中必須詳細(xì)列明所有單項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資，并附經(jīng)審定的項(xiàng)目總平面圖。對(duì)于項(xiàng)目建議書批復(fù)中規(guī)定須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，要提出項(xiàng)目法人的組建方案。

第十二條 對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，市計(jì)委應(yīng)組織有關(guān)專家或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)行評(píng)估論證。

第十三條 可行性研究報(bào)告已批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委列入本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

第三章 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

第十四條 列入本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位或者其委托的中介機(jī)構(gòu)，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)的估算投資、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局核準(zhǔn)后，組織向社會(huì)公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)。

第十五條 建設(shè)單位組織投標(biāo)設(shè)計(jì)方案評(píng)審，并提出中標(biāo)單位建議，由市計(jì)委組織有關(guān)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資進(jìn)行審核確定后，由建設(shè)單位發(fā)出設(shè)計(jì)方案中標(biāo)通知書，并鑒定《設(shè)計(jì)合同》，報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。第十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖三個(gè)階段。中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，要按有關(guān)規(guī)定，報(bào)市規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)。市計(jì)委、市財(cái)政局要參加市規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的評(píng)審會(huì)。凡因規(guī)劃設(shè)計(jì)需要，導(dǎo)致項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模、增加內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)的，具投資增加額不得超過已批準(zhǔn)投資的3%，其建筑面積增加額不得超過已批準(zhǔn)面積的5%。超過上述限額的建設(shè)項(xiàng)目，須重新編制可行性研究報(bào)告，報(bào)市計(jì)委審批。

第四章 投資計(jì)劃

第十七條 市計(jì)委根據(jù)本市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)政府投資進(jìn)行綜合平衡，安排投資計(jì)劃。凡申請(qǐng)從預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目并安排投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)具備下列條件：

(一)使用市政府投資500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)項(xiàng)目，并已列入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的；

(二)初步設(shè)計(jì)已經(jīng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門批準(zhǔn)的；

(三)項(xiàng)目概算投資已經(jīng)市計(jì)委審核同意的；

(四)除政府投資外，其他投資已經(jīng)基本落實(shí)。

第十八條 投資計(jì)劃要落實(shí)到單項(xiàng)工程。前期費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、土地征用及遷移補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用計(jì)劃，要列出用款明細(xì)。

第十九條 市財(cái)政局根據(jù)投資計(jì)劃，下達(dá)基本建設(shè)預(yù)算支出指標(biāo)、撥付資金，并對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第五章 施工、監(jiān)理、采購(gòu)和竣工驗(yàn)收

第二十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或者其委托中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定編制施工招標(biāo)標(biāo)底，經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局審核同意后，按照市政府關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)，確定施工單位。第二十一條 采取向社會(huì)公開招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位組建評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)施工單位。中標(biāo)價(jià)格原則上最高不得超過標(biāo)底價(jià)格的5%。采取邀請(qǐng)招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委、市財(cái)政局參與對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)評(píng)審，并商建設(shè)單位共同確定中標(biāo)施工單位。

第二十二條 中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂的《施工承包合同》，應(yīng)報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。在施工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。

第二十三條 中標(biāo)施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進(jìn)行合國(guó)分包，必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)市計(jì)委、市財(cái)政局和市建設(shè)主管部門認(rèn)可，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。

第二十四條 嚴(yán)格控制在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)鑒其他協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由設(shè)計(jì)單位填寫設(shè)計(jì)變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、建設(shè)單位、施工單位簽署意見后，報(bào)市計(jì)委審?fù)丁?/p>

凡未經(jīng)市計(jì)委批準(zhǔn)，擅自修改設(shè)計(jì)圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔(dān)。該違規(guī)施工單位兩年內(nèi)不得參與本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)，并追究各相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十五條 施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計(jì)中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。

第二十六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。在工程監(jiān)理招投標(biāo)過程中，市屬各專業(yè)施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司，不得參與本單位承擔(dān)施工項(xiàng)目的投標(biāo)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽定的《監(jiān)理合同》，要報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。

第二十七條 中標(biāo)監(jiān)理單位按照《監(jiān)理合同》，全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，檢驗(yàn)建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計(jì)劃落實(shí)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工單位問的關(guān)系，監(jiān)督項(xiàng)目的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門，并提出處理意見。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)于每月5日之前向市計(jì)委、市財(cái)政局報(bào)送《項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào)》。

第二十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)單價(jià)超過5萬(wàn)元或者總額超過100萬(wàn)元的材料設(shè)備，要參照《北京市政府采購(gòu)辦法》采取招投標(biāo)方式進(jìn)行。向社會(huì)公開招標(biāo)的采購(gòu)活動(dòng)，由建設(shè)單位組織；專用設(shè)備、異型材料等不宜公開招標(biāo)采購(gòu)的，建設(shè)單位要邀請(qǐng)市計(jì)委、市財(cái)政局或者由其委托的中介機(jī)構(gòu)參與采購(gòu)。建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂的《采購(gòu)合同》，報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局備案。

第二十九條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用，其中涉及公共安全的工程須驗(yàn)收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。

第三十條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位要編制竣工決算，報(bào)市計(jì)委、市財(cái)政局審批，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第六章 其他規(guī)定

第三十一條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)以及監(jiān)理費(fèi)等，由市計(jì)委在固定資產(chǎn)投資計(jì)劃中安排，市財(cái)政局按照計(jì)劃撥付資金。

第三十二條 加強(qiáng)項(xiàng)目擋案的管理工作。凡政府投資建設(shè)項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案管理單位和檔案人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)。

第三十三條 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。市審計(jì)部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)。同時(shí)，對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員進(jìn)行稽察。

第三十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目因工程管理不善、弄虛作假，造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)甚或責(zé)任事故的，由市計(jì)委、市財(cái)政局會(huì)同市建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并依法處理。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的項(xiàng)目法定代表人、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師(總會(huì)計(jì)師)和有關(guān)設(shè)計(jì)監(jiān)理單位、批準(zhǔn)部門及其他主要負(fù)責(zé)人，提請(qǐng)有關(guān)主管部門，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交有關(guān)部門，追究其法律責(zé)任。

第三十五條 本規(guī)定中要求備案的文件，市計(jì)委、市財(cái)政局7個(gè)工作日之內(nèi)未提出否定意見，自動(dòng)生效。第三十六條 本規(guī)定具體實(shí)施中的問題，由市計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自市政府批準(zhǔn)之日起施行。

第三篇：長(zhǎng)政發(fā)〔2012〕21號(hào) 關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知（推薦）

CSCR-2012-00018

長(zhǎng)沙市人民政府

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目

管理辦法》的通知

長(zhǎng)政發(fā)〔2012〕21號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月四日

長(zhǎng)沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為建立科學(xué)的政府投資管理機(jī)制，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產(chǎn)）進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資。

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（三）國(guó)債資金。

（四）國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產(chǎn)。

第三條凡涉及政府投資新建、擴(kuò)建、改建、維護(hù)改造的建設(shè)類項(xiàng)目，適用本辦法。

國(guó)家和省對(duì)使用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和科技進(jìn)步。

第五條 發(fā)展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資計(jì)劃編制、投資項(xiàng)目審批和項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)等綜合監(jiān)督管理。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督等工作，并對(duì)工程項(xiàng)目竣工（財(cái)務(wù)）決算進(jìn)行審核、批復(fù)。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算和結(jié)算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，以及竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

監(jiān)察部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目行政監(jiān)察和廉政建設(shè)監(jiān)督?；焯嘏蓡T辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目全過程進(jìn)行稽查。

規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)及其他相關(guān)職能部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)程序（按編號(hào)順序執(zhí)行）：

（一）立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書）審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案。

（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，節(jié)能評(píng)估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)。

（三）可行性研究報(bào)告的批復(fù)，同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查，概算審查等。

（五）下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，依法招標(biāo)采購(gòu)。

（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設(shè)。

（八）竣工驗(yàn)收。

（九）結(jié)算、決算審查和資金支付。

（十）資產(chǎn)移交。

第七條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

（二）項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則。

（三）投資決策和項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)化項(xiàng)目全壽命周期成本控制。

（四）審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制。

（六）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。

（七）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度、聽證制度和專家評(píng)議制度。

第二章投資決策 第八條各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)投資主管部門組織評(píng)審、綜合匯編后報(bào)政府批準(zhǔn)，作為政府投資決策的重要依據(jù)。

第九條建立政府投資項(xiàng)目庫(kù)，按照《長(zhǎng)沙市項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理。政府投資項(xiàng)目按下列程序納入項(xiàng)目庫(kù)：

（一）各部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃向投資主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目入庫(kù)。

（二）投資主管部門組織會(huì)審后批準(zhǔn)入庫(kù)。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目完成立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)后確定項(xiàng)目編號(hào)。

項(xiàng)目編號(hào)是項(xiàng)目辦理后續(xù)手續(xù)和資金撥付的必要條件。第十條政府投資決策程序：

（一）財(cái)政部門每年第四季度初提出下政府投資可用財(cái)力總規(guī)模。

（二）投資主管部門根據(jù)下政府投資可用財(cái)力總規(guī)模和入庫(kù)項(xiàng)目的輕重緩急情況，商有關(guān)部門提出下政府投資計(jì)劃建議方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定后向社會(huì)公示，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。

（三）投資主管部門根據(jù)政府投資計(jì)劃和項(xiàng)目前期工作完成情況下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第十一條政府投資計(jì)劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目，優(yōu)先續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先中央和省投資項(xiàng)目的配套。

政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本級(jí)政府投資總規(guī)模。

（二）工程建設(shè)類項(xiàng)目投資計(jì)劃，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和資金來源、投資規(guī)模和資金來源、續(xù)建項(xiàng)目已完成投資情況。

（三）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期工作費(fèi)用。

（四）待安排的預(yù)備項(xiàng)目。

（五）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。

第十二條政府投資計(jì)劃確定后必須嚴(yán)格執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目需要調(diào)整的，由行業(yè)主管部門向投資主管部門申報(bào)，投資主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條申請(qǐng)納入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目必須從政府投資項(xiàng)目庫(kù)中選取，且必須符合下列條件：

（一）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已按規(guī)定批準(zhǔn)。

（二）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定。

（三）除政府投資外的其他資金來源已經(jīng)落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要列入政府投資計(jì)劃、但不完全具備上述規(guī)定條件的項(xiàng)目，可作為預(yù)備項(xiàng)目列入政府投資計(jì)劃，待條件具備后再作為正式項(xiàng)目安排資金和建設(shè)實(shí)施。

第三章項(xiàng)目前期管理

第十四條政府投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位向投資主管部門申報(bào)立項(xiàng)。立項(xiàng)批復(fù)文件是辦理項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。重大項(xiàng)目在申報(bào)立項(xiàng)時(shí)還應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書報(bào)投資主管部門審批，內(nèi)容和深度必須達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。

政府投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目或財(cái)政直接撥款200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由投資主管部門提出初審意見報(bào)政府批準(zhǔn)后批復(fù)立項(xiàng)。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理選址意見書、用地預(yù)審意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估和審查，作為可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)。

第十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)投資主管部門審批。投資主管部門應(yīng)當(dāng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、財(cái)政及相關(guān)行業(yè)管理部門和邀請(qǐng)相關(guān)專家，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)方案和投資估算進(jìn)行評(píng)審論證后依據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)；重大項(xiàng)目的建設(shè)方案需報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議審查確定。需要報(bào)上級(jí)投資主管部門審批的項(xiàng)目，由市投資主管部門組織評(píng)審后提出意見上報(bào)。

第十七條投資估算是指可行性研究報(bào)告批復(fù)中的建設(shè)項(xiàng)目總投資。投資估算包括工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等總費(fèi)用。

第十八條規(guī)劃管理部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件按程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；國(guó)土資源管理部門依據(jù)投資主管部門的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理用地紅線。

第十九條項(xiàng)目單位依法選擇勘察、設(shè)計(jì)單位，依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進(jìn)行初步設(shè)計(jì)報(bào)行業(yè)主管部門審批。

初步設(shè)計(jì)遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。沒有完成可行性研究報(bào)告審批（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)）的項(xiàng)目不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批。

第二十條項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)審查后必須編制設(shè)計(jì)概算報(bào)告向概算審查部門報(bào)審。設(shè)計(jì)概算是指工程項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過程所需發(fā)生的全部費(fèi)用，包括：工程建設(shè)費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費(fèi)）、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息等。設(shè)計(jì)概算超過投資估算（除征地拆遷費(fèi)）10%的，必須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告或修改初步設(shè)計(jì)。

政府投資的市政、交通、水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算分別由行業(yè)主管部門審查，并報(bào)政府投資主管部門會(huì)簽；其他政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算由政府投資主管部門審查。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，是投資主管部門下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的依據(jù)。特殊情況需要調(diào)整投資規(guī)?；蚪ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，報(bào)行業(yè)主管部門備案。第二十三條項(xiàng)目建設(shè)單位依法委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算報(bào)審計(jì)部門審查。

施工圖預(yù)算不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算中工程建設(shè)費(fèi)用。

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制，政府授權(quán)委托投資主管部門、財(cái)政部門與項(xiàng)目主管部門簽訂項(xiàng)目管理責(zé)任書。

第二十五條非經(jīng)營(yíng)性政府投資公益性項(xiàng)目推行代建制。對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。代建單位由投資主管部門會(huì)同政府出資部門、項(xiàng)目行政主管部門，依法通過招標(biāo)方式選定。代建制管理辦法另行制定。

第二十六條經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制，即通過公開招標(biāo)選擇符合條件的項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

對(duì)擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。

第二十七條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)；其他屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。所有招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)必須在長(zhǎng)沙公共資源交易中心進(jìn)行。項(xiàng)目總投資1億元以上的項(xiàng)目，其招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等）和施工單項(xiàng)2000萬(wàn)元以上招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法、資審查條件等必須事先書面報(bào)告市政府分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)同意；項(xiàng)目總投資5億元以上的重大項(xiàng)目，其招標(biāo)公告、招標(biāo)方案（含標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式和組織形式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)人基本資格條件、招標(biāo)時(shí)間安排等）還需再報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意。

投資主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門等有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)管。

第二十八條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制。其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理，以及代建、項(xiàng)目法人招標(biāo)等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和相關(guān)規(guī)定，且必須按招標(biāo)采購(gòu)確定的金額簽訂；逐步推行標(biāo)準(zhǔn)合同文本，標(biāo)準(zhǔn)合同文本由行業(yè)主管部門提出，經(jīng)市政府法制辦審查后實(shí)行。未按標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂金額在500萬(wàn)元以上的融資合同和施工合同，簽訂前必須報(bào)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查。

嚴(yán)禁任何單位超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第二十九條政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第三十條政府投資項(xiàng)目發(fā)生特殊情況且不是人為原因造成的工程內(nèi)容或工程量增加，由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在工程內(nèi)容或工程量發(fā)生變化時(shí)由項(xiàng)目建設(shè)單位（或代建單位）和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及行業(yè)主管、投資主管、審計(jì)、財(cái)政部門共同確認(rèn)。

如遇突發(fā)事故，出現(xiàn)危及生命和財(cái)產(chǎn)安全等緊急情況時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)必要搶險(xiǎn)措施，同時(shí)向項(xiàng)目主管部門報(bào)告；需增加投資的，需在2個(gè)工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預(yù)報(bào)告，投資主管部門按規(guī)定程序補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

其他情況造成投資規(guī)模增加的，由施工方自行承擔(dān)，政府不予支付。

第三十一條政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)工程量簽證制度。項(xiàng)目建設(shè)只有因政策性調(diào)整、不可抗力因素或不可預(yù)見因素需要且可以進(jìn)行工程變更的，由項(xiàng)目建設(shè)單位事先提出變更方案，按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程變更；其余情況不得進(jìn)行工程變更。

投資規(guī)模發(fā)生變更的，必須事先報(bào)投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門按程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)；造成投資增加的，事后補(bǔ)辦無(wú)效。

第三十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項(xiàng)目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表和勘察設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

第三十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)確定工期且必須在中標(biāo)合同確定的工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并依法實(shí)行竣工驗(yàn)收和交接制度，由政務(wù)中心統(tǒng)一組織投資主管、審計(jì)、財(cái)政和行業(yè)主管等相關(guān)部門按各自職責(zé)進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十四條項(xiàng)目建設(shè)單位在政府投資項(xiàng)目完成綜合竣工驗(yàn)收后28個(gè)工作日內(nèi)將項(xiàng)目結(jié)算資料報(bào)審計(jì)部門審計(jì)審核，并將審計(jì)部門出具的竣工結(jié)算審核報(bào)告及其他相關(guān)資料在15個(gè)工作日內(nèi)交財(cái)政部門辦理竣工（財(cái)務(wù)）決算審核、批復(fù)。審計(jì)和財(cái)政部門在6個(gè)月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工決算等相關(guān)工作。

第三十五條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第三十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在驗(yàn)收合格后3個(gè)月內(nèi)向維護(hù)管理部門辦理管理移交手續(xù)；需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，應(yīng)當(dāng)事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核批復(fù)后移交，并接受審計(jì)部門審計(jì)。

第三十七條政府投資項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)、檔案管理及信息報(bào)送制度。項(xiàng)目審批、施工、驗(yàn)收、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況均錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)備查。

第三十八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目交付試用期滿后，投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告同級(jí)人民政府。

第三十九條具備條件的政府投資項(xiàng)目經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資。第四十條本辦法所稱中介機(jī)構(gòu)，是指受市政府相關(guān)部門依法確定，符合相關(guān)資質(zhì)要求，為政府投資項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

投資主管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門等部門依法建立政府投資項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。各部門委托承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，除依法必須通過公開招標(biāo)確定的以外，應(yīng)從中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中抽取。具體管理辦法另行制定。

第五章資金管理

第四十一條政府投資項(xiàng)目資金安排撥付按下列程序進(jìn)行：

（一）投資主管部門根據(jù)政府投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告批復(fù)和設(shè)計(jì)概算批復(fù)下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，財(cái)政部門和政府投資公司依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。項(xiàng)目建設(shè)單位（或融資平臺(tái)）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金（國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款等政府主權(quán)外債資金除外）實(shí)行“雙控”管理。

（二）政府投資項(xiàng)目實(shí)行直接撥付資金制度。使用財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位憑項(xiàng)目投資計(jì)劃批復(fù)文件和批準(zhǔn)開工的有關(guān)文件，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到市國(guó)庫(kù)集中支付局辦理?yè)芸钍掷m(xù)；市國(guó)庫(kù)集中支付局按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補(bǔ)貼形式的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目單位。使用政府投資公司融資資金的項(xiàng)目，由政府投資公司設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，參照財(cái)政預(yù)算資金撥付模式實(shí)行直接撥付資金制度。實(shí)行代建制的項(xiàng)目資金撥付程序按代建制管理辦法執(zhí)行。

（三）使用本辦法第二條

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)資金，也必須按政府投資計(jì)劃和資金撥付程序進(jìn)行管理。

第四十二條在安排政府投資計(jì)劃時(shí)統(tǒng)籌安排前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并按下列程序管理：

（一）前期工作經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、用地審批、勘察、初步設(shè)計(jì)的編制、審查、論證等方面發(fā)生的費(fèi)用。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)管理，項(xiàng)目完成前期工作后，財(cái)政部門或融資平臺(tái)在安排撥付建設(shè)資金時(shí)予以扣還。

（二）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向投資主管部門申報(bào)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目前期工作。

（三）投資主管部門審核下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，并錄入項(xiàng)目庫(kù)管理信息系統(tǒng)。

（四）財(cái)政部門依據(jù)投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目前期工作計(jì)劃文件核撥前期工作經(jīng)費(fèi)。

（五）項(xiàng)目前期工作完成后，投資主管部門在下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)予以明確。

第四十三條對(duì)政府投資項(xiàng)目資金必須設(shè)立專門賬戶按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，并嚴(yán)格按投資計(jì)劃批復(fù)文件的要求實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

第四十四條改革政府投資公司管理。

（一）投資公司必須按現(xiàn)代企業(yè)制度建立和運(yùn)作，主要承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的融資、投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理，確保政府投資的安全和效益。

（二）政府安排的投資項(xiàng)目和投資公司自行安排的項(xiàng)目必須納入政府投資計(jì)劃管理，由投資主管部門綜合平衡后按基本建設(shè)程序辦理。

第四十五條財(cái)政部門或政府投資公司應(yīng)按項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的工程款支付累計(jì)額原則上不得超過合同價(jià)的70%，需超比例支付的，必須事先報(bào)財(cái)政部門和審計(jì)部門審查批準(zhǔn)，但嚴(yán)禁超概算、超預(yù)算支付；剩余資金依據(jù)審計(jì)部門結(jié)算審計(jì)結(jié)果和財(cái)政部門審核的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行清算。

第六章監(jiān)督檢查

第四十六條對(duì)項(xiàng)目主管部門實(shí)行政府投資項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)向政府及有關(guān)部門報(bào)告。

第四十七條實(shí)行政府投資項(xiàng)目稽察制度。市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室依據(jù)《長(zhǎng)沙市重大項(xiàng)目稽察辦法》，負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施全過程稽察。

第四十八條行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責(zé)履行情況依法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第四十九條政府投資實(shí)行信息公開制度。

（一）政府門戶網(wǎng)站建立政府投資項(xiàng)目信息專欄，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發(fā)布政府對(duì)投資調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）行業(yè)主管部門在信息專欄中公開本行業(yè)政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，總投資額及政府資金安排，項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、責(zé)任人姓名、開工和竣工時(shí)間等詳細(xì)信息。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公布項(xiàng)目信息。

（五）政府有關(guān)部門要公布舉報(bào)電話等投訴舉報(bào)方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施中的違法行為。

第七章責(zé)任追究

第五十條本辦法所指項(xiàng)目建設(shè)單位，是負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)管理的法人實(shí)體或政府部門。項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行基本建設(shè)程序的。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容的。

（三）未依法組織招標(biāo)投標(biāo)的。

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的。

（五）未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關(guān)法律、法規(guī)的行為。第五十一條政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，不改正的，按違紀(jì)論處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進(jìn)行立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、可研、勘察設(shè)計(jì)和概算、規(guī)劃用地等批復(fù)或許可的。

（二）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超估算和概算的。

（三）干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的。

（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。第五十二條承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和參建單位及其從業(yè)人員與項(xiàng)目單位或相關(guān)方進(jìn)行串通違規(guī)操作的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關(guān)部門在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的，除依法追究參建單位、項(xiàng)目建設(shè)單位法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還要依法追究項(xiàng)目相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀(jì)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第五十五條各區(qū)縣（市）政府投資項(xiàng)目管理遵照本辦法執(zhí)行。

第五十六條本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第五十七條本辦法自2012年8月5日起施行。

第四篇：昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資管理暫行辦法的通知

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資

管理暫行辦法的通知

(昆政發(fā)〔2009〕17號(hào))

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新區(qū)管委會(huì)，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市屬投融資平臺(tái)公司：

現(xiàn)將《昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年三月六日

昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資管理工作，整合資金、資源和資產(chǎn)，提高投融資工作的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效的投融資運(yùn)作管理機(jī)制，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱政府重點(diǎn)工程建設(shè)投融資項(xiàng)目是指以公共服務(wù)、公眾受益為目的，無(wú)法建立或不能完全建立直接收益回報(bào)機(jī)制，依靠政府引導(dǎo)投資建設(shè)，并納入市委、市政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)的公益性項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱政府性項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱政府性項(xiàng)目投融資（以下簡(jiǎn)稱政府投融資）是指在完善融資體系，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段、規(guī)范融資方式、加強(qiáng)信用建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，通過適度負(fù)債等融資渠道，對(duì)政府性項(xiàng)目實(shí)施的投融資行為。

第四條 本辦法所稱融資方式包括爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助、各級(jí)政府分擔(dān)、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸（贈(zèng)）款、發(fā)行債券和信托產(chǎn)品、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)投資基金、BT、BOT等多種項(xiàng)目融資方式，按融資成本最佳綜合效率原則選取合適的融資方式。

第五條 充分利用土地政策、財(cái)政性資金、政府性資金銀行賬戶、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、存量資產(chǎn)和信息等資源以及建立經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償制度，發(fā)揮政府資源杠桿作用。

第六條 融資規(guī)模的確定按量力而行、規(guī)模適度的原則，把地方政府融資的數(shù)量界限、總體規(guī)模限定在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，與融資主體和政府的償還能力相適應(yīng)，使其既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又能保持融資功能的良性、可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織體系及職責(zé)分工

第七條 昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組是政府性投融資項(xiàng)目投融資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一手抓分管部門常規(guī)工作，一手抓分管部門重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資工作，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，主動(dòng)謀劃部署、組織協(xié)調(diào)、全力推動(dòng)、督促落實(shí)分管單位項(xiàng)目投融資工作，積極開展“銀建、銀企、銀農(nóng)、銀社、銀文、銀環(huán)”等全面金融合作工作，全力推進(jìn)分管單位投融資計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)的完成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)小組研究和擬定投融資管理工作的制度、流程和職責(zé)分工；擬定與政府項(xiàng)目投資計(jì)劃相配比的項(xiàng)目融資計(jì)劃；研究制定政府性項(xiàng)目投融資的扶持政策和制度；及時(shí)研究提出做強(qiáng)做大投融資公司、優(yōu)化資源配置的意見和建議；按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)部門、投融資公司以及各項(xiàng)目建設(shè)管理單位之間的工作，分解落實(shí)各自的投融資工作任務(wù)和目標(biāo)；對(duì)各投融資主體投融資工作實(shí)施日常監(jiān)管和對(duì)投融資工作完成情況提出考核獎(jiǎng)懲意見；落實(shí)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決策及交辦事宜。

第八條 各投融資公司為投融資主體，是負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目資金籌措、使用、歸還的第一責(zé)任人。主要包括市城建投資開發(fā)有限責(zé)任公司、市土地開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限公司、市滇池投資有限責(zé)任公司、市交通投資有限責(zé)任公司、市國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司、新都投資有限責(zé)任公司、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司、市軌道投資有限責(zé)任公司和市土地儲(chǔ)備中心等承擔(dān)政府重大項(xiàng)目融資任務(wù)的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)：

一是編制和上報(bào)政府性項(xiàng)目投融資計(jì)劃；

二是盤活政府配置的資產(chǎn)、資源、資金，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債比，落實(shí)投融資計(jì)劃中所需的土地資源開發(fā)、整理等工作。運(yùn)用多種投融資方式，確保完成下達(dá)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資計(jì)劃；

三是負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，提高各類資金使用效益，做好融資資金的流動(dòng)性管理，控制項(xiàng)目成本；

四是強(qiáng)化投融資債務(wù)管理，確保各類投融資到期債務(wù)的償還。

第九條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、分工合作的原則，昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責(zé)分工如下：

市發(fā)改委：主要負(fù)責(zé)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，落實(shí)政府性投資重大項(xiàng)目立項(xiàng)、上報(bào)、審批以及爭(zhēng)取上級(jí)資金等工作。

市財(cái)政局：主要負(fù)責(zé)制定相應(yīng)財(cái)政扶持投融資的政策措施；及時(shí)研究并統(tǒng)籌做好投融資項(xiàng)目的政府性資源配置、信用支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理和統(tǒng)計(jì)分析等工作；做好政府投融資資金的監(jiān)督和管理。

市國(guó)土局：主要負(fù)責(zé)做好投融資項(xiàng)目土地指標(biāo)的報(bào)批和供地保障；落實(shí)投融資計(jì)劃中所需的土地資源收儲(chǔ)、出讓等工作。

市規(guī)劃局：主要負(fù)責(zé)投融資項(xiàng)目的規(guī)劃條件提供與審批等工作；指導(dǎo)和配合土地部門做好融資工作中土地收儲(chǔ)、開發(fā)、配置等與規(guī)劃相關(guān)的工作。

市國(guó)資委：主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)投融資公司的各項(xiàng)扶持政策，督促各投融資公司完成投融資任務(wù)；完善對(duì)各公司的考核激勵(lì)制度和監(jiān)督管理制度。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)包括項(xiàng)目招投標(biāo)管理及工程質(zhì)量管理等政府性項(xiàng)目監(jiān)管工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)做好投融資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

市金融辦：負(fù)責(zé)建立政府、部門、投融資公司與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通工作機(jī)制和推進(jìn)工作。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投融資主體通過簽訂授權(quán)委托合同的形式予以明確的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé):項(xiàng)目工程的組織實(shí)施，項(xiàng)目工程的質(zhì)量、工期和投資控制，保證重點(diǎn)工程如期完工，項(xiàng)目工程資金的安全有效使用。

第三章 計(jì)劃管理

第十一條 政府投融資計(jì)劃實(shí)行編審制度。編制政府投融資計(jì)劃要緊緊圍繞政府工作中心，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及財(cái)政體制、財(cái)力狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排投融資計(jì)劃。

第十二條 融資計(jì)劃的編制應(yīng)與發(fā)改委的投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算編制同步。按如下“二上二下”基本程序編制：

“一上”：市發(fā)改委匯總編制下年政府投資計(jì)劃草案，報(bào)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

“一下”：市發(fā)改委和融資辦根據(jù)投資計(jì)劃項(xiàng)目的性質(zhì)和各投融資公司的職能，將下年政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃初步分解到各投融資公司。

“二上”：各投融資公司就各自所分配的投資計(jì)劃編制出具體的融資計(jì)劃，報(bào)市發(fā)改委和融資辦。

“二下”：市發(fā)改委會(huì)同融資辦對(duì)符合政府融資范圍的項(xiàng)目的投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、融資成熟度以及政府融資規(guī)模、資源配置等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，將投融資計(jì)劃下達(dá)到各投融資公司。投融資計(jì)劃的下達(dá)于當(dāng)年人代會(huì)批復(fù)后一月內(nèi)完成。

第十三條 每年第二季度，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年融資計(jì)劃的執(zhí)行情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡是前期準(zhǔn)備工作不到位、尚不具備開工條件的項(xiàng)目、停止執(zhí)行的項(xiàng)目、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不佳或項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)減融資計(jì)劃，用于其他項(xiàng)目，并對(duì)配置資源進(jìn)行相應(yīng)調(diào)減。對(duì)于新增項(xiàng)目或確需調(diào)增融資規(guī)模的項(xiàng)目，應(yīng)遵循“控制總量、綜合平衡、提前備案、有保有壓，規(guī)范管理”的原則，制定出擬調(diào)增融資計(jì)劃按上述程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第十四條 政府投融資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按受理?xiàng)l件和申報(bào)程序報(bào)批，凡未納入政府投融資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不安排政府建設(shè)資金和資源配置。

第十五條 進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)行為。在領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的投融資計(jì)劃中，涉及由市級(jí)財(cái)政承諾預(yù)算安排還款的投融資項(xiàng)目，報(bào)市政府審定。

各投融資主體要嚴(yán)格區(qū)分單位經(jīng)營(yíng)貸款和政府融資界限，凡經(jīng)營(yíng)貸款擔(dān)保由各投融資主體自行負(fù)責(zé)，未經(jīng)政府批準(zhǔn)，投融資主體不得對(duì)投融資管理體系之外的其他單位、法人提供任何形式的債務(wù)擔(dān)保。

第四章 資金管理

第十六條 設(shè)立昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目融資專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱融資專項(xiàng)資金）。多渠道籌集融資專項(xiàng)資金，包括：統(tǒng)籌預(yù)算安排的項(xiàng)目資金、土地收益、國(guó)有資產(chǎn)收益、上級(jí)補(bǔ)助、融資信貸等資金，專項(xiàng)用于資本金注入、還本付息、項(xiàng)目資金補(bǔ)助、融資工作考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

融資專項(xiàng)資金籌集管理辦法另行制定。

第十七條 各投融資公司對(duì)政府性投融資項(xiàng)目的融資資金必須設(shè)立專戶，與其自營(yíng)項(xiàng)目分別核算。融資資金支出嚴(yán)格進(jìn)度管理，并將使用情況按月報(bào)市融資辦備案。

第十八條 建立對(duì)投融資公司融資成本效益和流動(dòng)性考核管理機(jī)制，年末滯留在投融資公司賬上政府性融資資金余額原則上應(yīng)低于當(dāng)年融資任務(wù)總額的10%。

第五章 監(jiān)督考核

第十九條 強(qiáng)化投融資公司的投資主體地位。投融資主體要建立完善的投融資管理制度，設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投融資資金籌集、使用、償還的內(nèi)部監(jiān)督管理。

第二十條 市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委等監(jiān)督管理部門按各自的職責(zé)做好對(duì)投融資公司的監(jiān)督、考核等各項(xiàng)工作。

第二十一條 在政府性投融資工作中，若有違反國(guó)家法律法規(guī)和本辦法相關(guān)規(guī)定的，要分清責(zé)任、及時(shí)糾正，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第二十二條 建立政府投融資工作考核制度。考核的對(duì)象是：項(xiàng)目融資主體、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)。考核辦法另行制定。

第六章 工作制度

第二十三條 建立投融資工作聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、工作例會(huì)制度和建立聯(lián)絡(luò)員制度。通過周匯報(bào)、半月分析、月通報(bào)以及定期不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)解決融資工作中存在的問題。

第二十四條 建立投融資項(xiàng)目報(bào)表制度。市融資辦將投融資項(xiàng)目的進(jìn)展情況、投融資資金的運(yùn)作和進(jìn)度情況每月匯總分析。

第二十五條 建立投融資工作重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)重大事項(xiàng)和存在問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目投融資領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

第二十六條 本辦法涉及的各有關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照本暫行

辦法明確的職責(zé)要求，履行相關(guān)責(zé)任，落實(shí)工作措施，確保政府投融資工作的有序、健康運(yùn)行。

第七章 附則

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第二十八條 各縣（市）區(qū)、三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)、呈貢新區(qū)管委會(huì)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，以及其他政府性投融資項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行本暫行辦法。

第五篇：昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法的通知昆政發(fā)〔2009〕45號(hào)

昆明市人民政府文件

昆政發(fā)?2009?45號(hào)

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昆明市人民政府

關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)事故隱患排查

治理實(shí)施辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《昆明市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年七月二

日

昆明市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施辦

法

第一章 總 則

第一條 為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少各類事故發(fā)生，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令）和《云南省人民政府關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理和各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門對(duì)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

第四條 事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)遵循政府部門監(jiān)管、人民群眾監(jiān)督、企業(yè)排查整改、分級(jí)組織實(shí)施的原則。

第五條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事故隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，把事故隱患排查治理納入重要議事日程，加大事故隱患排查治理工作的投入力度，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。

第六條 各有關(guān)部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)事故隱患排查治理。

第七條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門或者各級(jí)人民政府舉報(bào)。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)迅速派人調(diào)查核實(shí)，督促隱患所在單位落實(shí)整改措施。

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理和防控的責(zé)任主體。必須按照“誰(shuí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)排查，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，對(duì)事故隱患排查治理負(fù)主要責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位事故隱患排查治理工作的第一責(zé)任人，并組織建立經(jīng)常性排查、定期分析、治理監(jiān)控、登記、檔案管理、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、排查治理專項(xiàng)資金使用管理等事故隱患排查治理制度。

第九條 事故隱患排查治理的內(nèi)容主要包括：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法性情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)情況；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者管理人員履行管理職責(zé)情況；

（四）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程建立及執(zhí)行情況；

（五）安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況；

（六）安全教育培訓(xùn)考核情況；

（七）應(yīng)急救援預(yù)案的建立、演練等應(yīng)急救援管理情況；

（八）崗位操作人員持證上崗及掌握安全生產(chǎn)知識(shí)情況；

（九）安全設(shè)施、設(shè)備的配備及維修檢測(cè)檢驗(yàn)情況；

（十）危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備安全情況；

（十一）警示標(biāo)志設(shè)置情況；

（十二）勞動(dòng)防護(hù)用品的配備及使用情況；

（十三）國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他情況。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理相關(guān)規(guī)定，組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。對(duì)排查出的事故隱患應(yīng)當(dāng)按事故隱患等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患登記臺(tái)帳和事故隱患信息檔案，并按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》實(shí)施治理。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季度、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度10日前和下一年1月31日前向企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的安全監(jiān)管部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表，統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在接到統(tǒng)計(jì)分析表后的3個(gè)工作日內(nèi)，匯總后向上一級(jí)安全監(jiān)管部門報(bào)送，同時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向企業(yè)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告，并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。報(bào)告內(nèi)容包括：

（一）單位名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式；

（二）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生的原因；

（三）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（四）隱患的治理方案。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患治理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員、專家或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門書面報(bào)告，經(jīng)審查合格后予以核銷。屬停產(chǎn)整改的，審查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第三章 事故隱患排查治理的監(jiān)督管理

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，每年集中開展一次隱患排查治理工作的全面督查。

（一）要針對(duì)本轄區(qū)實(shí)際，確定煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等高危行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，積極探索向重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)派駐安全監(jiān)督員制度，原則上安全監(jiān)督員由取得國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格的人員擔(dān)任，安全監(jiān)督員的主要職責(zé)是監(jiān)督重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（二）要建立安全生產(chǎn)巡查機(jī)制。應(yīng)當(dāng)成立煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民爆物品安全生產(chǎn)巡查組。巡查組分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的隱患排查治理巡查和安全生產(chǎn)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查組每月對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位巡查一次；縣級(jí)巡查組每月對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位巡查一次；市級(jí)巡查組每季度對(duì)重點(diǎn)縣（市）區(qū)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位巡查一次。

第十四條 各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地事故隱患排查治理的監(jiān)管負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)每半年召開一次常務(wù)會(huì)議，研究、解決安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作存在的困難和問題；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地事故隱患排查治理的監(jiān)管具體負(fù)責(zé)，組織對(duì)本地安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的部署、督促、檢查和落實(shí)。

第十五條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照屬地管理原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作，各相關(guān)行業(yè)主管部門按照各自職能配合做好事故隱患排查治理工作。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要建立信息通報(bào)機(jī)制，要設(shè)立專門的事故隱患舉報(bào)電話和電子郵箱，建立并完善舉報(bào)信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序的規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第十六條 各級(jí)、各有關(guān)部門要做好事故隱患排查治理情況逐級(jí)報(bào)送工作。縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將上季度本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表進(jìn)行匯總，分別報(bào)告同級(jí)人民政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案；對(duì)于重大事故隱患的排查治理和統(tǒng)計(jì)分析表，市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每季度報(bào)市人民政府和省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

第十七條 對(duì)企業(yè)上報(bào)的、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或者舉報(bào)的重大事故隱患，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織安全監(jiān)管人員進(jìn)行認(rèn)定，出具認(rèn)定報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)，認(rèn)定報(bào)告的內(nèi)容包括：

（一）隱患的類別；

（二）隱患可能造成的影響范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；

（三）隱患等級(jí)認(rèn)定；

（四）對(duì)隱患的監(jiān)控保障措施、治理內(nèi)容、治理方式和治理期限等提出建議。

第十八條 經(jīng)認(rèn)定的重大事故隱患，各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向隱患所在單位下達(dá)重大事故隱患整改指令書。指令書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）隱患概況；

（二）隱患的類別、等級(jí)；

（三）隱患的整改要求和整改期限；

（四）隱患整改的責(zé)任單位及責(zé)任人；

（五）隱患整改的監(jiān)督管理部門及責(zé)任人。

第十九條 建立重大事故隱患整改分級(jí)掛牌督辦制度。需要掛牌督辦的重大事故隱患，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報(bào)告同級(jí)人民政府后，施行掛牌督辦。其中，一級(jí)重大隱患由市安監(jiān)局報(bào)省安監(jiān)局由省人民政府掛牌督辦，二級(jí)重大隱患由市人民政府掛牌督辦，三級(jí)重大隱患由縣級(jí)人民政府掛牌督辦。對(duì)掛牌督辦的重大隱患，要明確隱患治理責(zé)任單位、督辦責(zé)任單位、整改時(shí)限和責(zé)任人，并在當(dāng)?shù)孛襟w上、有關(guān)網(wǎng)站上公布。隱患治理責(zé)任單位要在每月底前向督辦責(zé)任單位報(bào)送隱患治理進(jìn)展情況，整改時(shí)間原則上不得超過半年。掛牌督辦的重大隱患涉及2個(gè)以上單位的，由相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)隱患治理責(zé)任。

掛牌督辦的一、二、三級(jí)重大事故隱患，分別由省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立重大事故隱患管理檔案。

第二十條 掛牌督辦的重大事故隱患治理結(jié)束后，符合要求的，由治理責(zé)任單位向督辦責(zé)任單位及所在地縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出摘牌申請(qǐng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織不少于2人的安全監(jiān)管人員，必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，并認(rèn)真做好審查記錄。審查合格的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)掛牌督辦的人民政府同意后予以摘牌。審查不合格的，責(zé)令限期改正或者下達(dá)停產(chǎn)整改通知；對(duì)無(wú)法整改或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改通知的，依法實(shí)行行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。

第二十一條 各級(jí)人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)隱患排查治理工作進(jìn)行回頭看，重點(diǎn)檢查隱患治理工作落實(shí)情況和重大隱患消除情況。對(duì)掛牌督辦的重大隱患，在摘牌的第2個(gè)月，治理責(zé)任單位要組織檢查，有關(guān)督辦單位要組織復(fù)查，并向同級(jí)人民政府報(bào)告掛牌督辦重大隱患治理的復(fù)查情況。

第二十二條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)道、推廣安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)重特大事故和重大事故隱患典型案例的曝光力度，適時(shí)發(fā)布重大事故隱患排查治理信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章 事故隱患排查治理責(zé)任追究

第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人未履行事故隱患排查治理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予行政處罰。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；

（二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患治理統(tǒng)計(jì)分析表的；

（三）未制定事故隱患治理方案的；

（四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；

（五）未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

（六）整改不合格或者未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)行業(yè)主管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門的工作人員未依法履行職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 按照屬地管理原則，落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不力，在本行政區(qū)域內(nèi)一年內(nèi)有下列情形之一的，對(duì)縣級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。

（一）發(fā)生1起重大以上生產(chǎn)安全事故的；

（二）發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的或者發(fā)生1起較大非煤礦山事故的；

（三）發(fā)生2起1次死亡5人以上道路交通事故的；

（四）各類事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)或者年終安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核為不合格檔次的。

第二十七條 國(guó)有控股企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理不落實(shí)，1年內(nèi)的有下列情形之一的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人實(shí)行績(jī)效考核一票否決：

（一）下屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生1起較大以上生產(chǎn)安全事故；

（二）職工千人死亡率突破控制指標(biāo)；

（三）煤礦百萬(wàn)噸死亡率超過控制指標(biāo)；

（四）事故死亡人數(shù)突破安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)或者發(fā)生事

故造成經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬(wàn)元的；

（五）年終安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核不合格檔次的。

第五章 附則

第二十八條 各縣（市）區(qū)人民政府、三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)本辦法，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則。

第二十九條 本辦法所稱三級(jí)重大隱患是指：

（一）一級(jí)重大事故隱患，指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性中毒，下同）或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故隱患；

（二）二級(jí)重大事故隱患，指可能造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷，或者1億元以下5000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患；

（三）三級(jí)重大事故隱患，指可能造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患；

本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。