第一篇：寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市政府采購管理試行辦法》的通知

【發(fā)布單位】81108

【發(fā)布文號】甬政發(fā)[1999]76號 【發(fā)布日期】1999-05-17 【生效日期】1999-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)

《寧波市政府采購管理試行辦法》的通知

（甬政發(fā)〔1999〕76號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、處直屬單位：

為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，強(qiáng)化財政支出管理，加強(qiáng)財政監(jiān)督，建立和實施規(guī)范的政府采購制度，現(xiàn)將《寧波市政府采購管理試行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧波市人民政府

一九九九年五月十七日

寧波市政府采購管理試行辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，深化財政支出管理改革，加強(qiáng)財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，根據(jù)《 中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 政府采購是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財政監(jiān)督下，以法定的方式和程序，組織購買商品或者接受服務(wù)的行為。

第三條 第三條 凡本市市級國家機(jī)關(guān)和實行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金采購商品或者接受服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

前款所稱財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金及事業(yè)收入。

第四條 第四條 政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和效益的原則，維護(hù)社會公共利益，促進(jìn)國家和寧波市有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和落實。

第五條 第五條 寧波市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱采購領(lǐng)導(dǎo)小組）是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政府采購政策，審議政府采購目錄，協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督全市政府采購工作。

采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦），采購辦設(shè)在市財政局，負(fù)責(zé)政府采購的日常管理工作，履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行政府采購政策；

（二）編制政府采購目錄草案；

（三）審核年度政府采購計劃；

（四）制定政府采的實施性辦法；

（五）受理政府采購?fù)对V；

（六）采購領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的其他有關(guān)政府采購事務(wù)。

第六條 第六條 寧波市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級政府采購機(jī)構(gòu)，為市財政局直屬事業(yè)單位，接受采購領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)一組織實施納入集中采購目錄的采購業(yè)務(wù)；

（二）受采購機(jī)關(guān)的委托，代其采購或組織招投標(biāo)事宜；

（三）承擔(dān)不具備或被取消獨立采購資格的采購機(jī)關(guān)的采購業(yè)務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)政府采購統(tǒng)計、采購分析、采購評估及采購資金結(jié)算；

（五）建立供應(yīng)商和專家網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)采購管理人員和技術(shù)人員；

（六）承辦由采購領(lǐng)導(dǎo)小組委托的其他有關(guān)采購事務(wù)。

第七條 第七條 政府采購應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。

任何組織和個人有權(quán)對政府采購中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉。政府采購機(jī)構(gòu)可通過邀請監(jiān)察、審計、工商等有關(guān)部門人員，或者通過聘任監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員對整個政府采購活動實施日常監(jiān)督，防止采購中的不正之風(fēng)。

第二章 政府采購的范圍與方式

第八條 第八條 采購辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購的實際需要，編制政府采購目錄草案，并提交采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議，審議通過后以公開方式向社會公布。

編制政府采購目錄應(yīng)當(dāng)考慮推進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)需要與可能逐步擴(kuò)大集中采購的范圍。

第九條 第九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)公布的政府采購目錄和財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算及資金落實情況，編制年度政府采購計劃報采購辦審核。

第十條 第十條 經(jīng)批準(zhǔn)后的政府采購計劃，屬于集中采購的由采購中心組織實施，屬于分散采購的由各采購人組織實施。

第十一條 第十一條 政府采購方式包括：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、協(xié)商采購、詢價采購、單一來源采購或者其他方式。

公開招標(biāo)采購是指向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告，有3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)，并根據(jù)規(guī)定程序擇優(yōu)選定供應(yīng)商的采購方式。

邀請招標(biāo)采購是指向3家以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，有3家以上供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序擇優(yōu)選定供應(yīng)商的采購方式。

協(xié)商采購是指直接邀請3家以上的供應(yīng)商，就其提供的商品或者服務(wù)的工藝、質(zhì)量、性能、商業(yè)條件、價格等進(jìn)行談判的一種采購方式。

詢價采購是指對3家以上供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的一種采購方式。

單一來源采購是指不具備競爭條件、只有1家供應(yīng)商的直接采購方式。

第十二條 第十二條 下列采購項目，應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)：

（一）合同價格十萬元以上的物資；

（二）合同價值二十萬元以上的租賃、修繕項目；

（三）合同價值十萬元以上的服務(wù)項目；

（四）采購目錄規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購的項目。

第十三條 第十三條 本辦法第十二條規(guī)定的項目，有下列情形之一的，經(jīng)采購辦同意，可以實行邀請招標(biāo)：

（一）公開招標(biāo)成本過高，與采購項目價值不相稱的；

（二）采購項目由于其復(fù)雜性或者專門性，只能從有限范圍的供應(yīng)商中獲得的。

第十四條 第十四條 有下列情形之一的，可采取其相應(yīng)的非招標(biāo)方式進(jìn)行采購：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）因緊急需要，不宜采用招標(biāo)方式的；

（三）采購項目屬于獨家制造、供應(yīng)，或者供應(yīng)商對該項目擁有專利權(quán)，并且無其他合理選擇或者替代物的；

（四）原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要，在一定時期內(nèi)必須向原供應(yīng)商采購的；

（五）經(jīng)公告或者邀請無3家以上符合投標(biāo)資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)，或者供應(yīng)商未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的；

（六）本辦法第十二條規(guī)定以外的和法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條 第十五條 招標(biāo)采購由采購中心自行組織招標(biāo)，或者委托經(jīng)采購辦認(rèn)定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

政府采購的招標(biāo)和非招標(biāo)采購的具體程序和辦法，由采購辦另行制定。

第三章 采購合同

第十六條 第十六條 政府采購應(yīng)當(dāng)依法簽訂采購合同，明確采購物資和接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價格以及履行合同的時間、地點、方式、違約責(zé)任和解決爭議的方法等內(nèi)容。

集中采購的合同由采購中心與供應(yīng)商簽訂；對采購項目有特別要求的，可以由采購中心會同采購人與供應(yīng)商簽訂。集中采購合同報采購辦備案。

分散采購的合同由各采購人與供應(yīng)商簽訂。

第十七條 第十七條 政府采購合同依法成立，合同雙方應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。

經(jīng)合同雙方協(xié)商一致需要變更合同的實質(zhì)性條款的，在變更合同前必須征得采購辦的同意。

第十八條 第十八條 合同履行中，采購人如需另行采購與合同標(biāo)的相同的物資或者服務(wù)，經(jīng)采購辦同意，可以在不變更合同其他條款的前提下，與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充的采購合同。

第十九條 第十九條 中標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后的10日內(nèi)，向采購中心提交不高于合同金額百分之十的履約保證金。采購中心收到履約保證金后，應(yīng)當(dāng)于5日內(nèi)退還供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，并于采購合同履行完畢后5日內(nèi)退還履約保證金。

第二十條 第二十條 集中采購項目，由采購中心組織驗收；對采購項目有特殊要求的，采購中心可以會同采購人共同組織驗收。

分散采購項目，由采購人進(jìn)行驗收。

驗收單位應(yīng)當(dāng)簽署驗收意見，其中屬于集中采購的驗收意見，報采購辦備案。

第二十一條 第二十一條 在采購合同簽訂并對采購項目驗收合格后，由采購中心辦理政府集中采購資金的結(jié)算手續(xù)。資金來源屬財政預(yù)算資金的，包括財政專戶撥付的預(yù)算外資金，財政部門不再向采購人直接撥付采購資金，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購項目預(yù)算金額將采購資金直接劃撥給采購中心，由采購中心按照采購合同規(guī)定的金額將采購資金支付給供應(yīng)商。節(jié)省的資金，仍為財政資金。

多渠道籌措資金的采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)于采購開始前將采購預(yù)算中自籌資金部分劃撥到采購中心的帳戶，采購合同簽訂后，由采購中心按照采購合同規(guī)定的金額將采購資金支付給供應(yīng)商。節(jié)省的資金，退還采購人。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十二條 第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)定期對政府采購的下列情況進(jìn)行檢查：

（一）采購活動是否依采購計劃進(jìn)行；

（二）采購方式和程序是否符合本辦法規(guī)定；

（三）采購合同的履行情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)檢查的有關(guān)事項。

被檢查的部門和單位應(yīng)當(dāng)如實提供檢查所必需的材料和情況，不得拒絕。

第二十三條 第二十三條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對本級政府采購進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果報告本級人民政府。審計機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時，可以對政府采購組織專項審計。

第二十四條 第二十四條 采購辦對數(shù)額巨大的政府采購，應(yīng)當(dāng)通知市財政局、市審計局、市監(jiān)察局和其他有關(guān)部門參與對政府采購活動的監(jiān)督。

第二十五條 第二十五條 采購辦應(yīng)當(dāng)受理關(guān)于政府采購的投訴，并于受理投訴之日起15日內(nèi)書面答復(fù)投訴人；情況復(fù)雜的，必須在30日內(nèi)予以答復(fù)。對投訴人所反映的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條 第二十六條 采購辦應(yīng)當(dāng)每年公布政府采購的有關(guān)情況。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 第二十七條 采購人有下列行為之一的，采購無效，并視情節(jié)輕重，財政部門可以扣減采購金額等同額度以下的本年度或下年度的預(yù)算經(jīng)費，或依法追究主要責(zé)任人的行政責(zé)任；

（一）應(yīng)當(dāng)實行集中采購而未實行的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未按規(guī)定及時申報采購計劃，并無正當(dāng)理由的；

（四）拒絕接收采購中心按本辦法規(guī)定采購的商品的；

（五）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十八條 第二十八條 采購中心有下列行為之一的，采購無效；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任：

（一）弄虛作假，隱瞞招標(biāo)真實情況的；

（二）應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)采購而未按規(guī)定實行招標(biāo)的；

（三）委托無法定資格的機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的；

（四）與供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的；

（五）定標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

（六）違反有關(guān)采購程序和辦法的規(guī)定進(jìn)行采購的；

（七）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十九條 第二十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，招標(biāo)無效，給采購人或者供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止3年內(nèi)代理政府招標(biāo)采購業(yè)務(wù)：

（一）弄虛作假，隱瞞招標(biāo)真實情況的；

（二）與招標(biāo)委托機(jī)構(gòu)或者供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的；

（三）違反有關(guān)招標(biāo)采購程序和辦法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的；

（四）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十條 第三十條 供應(yīng)商有下列行為之一的，投標(biāo)無效；給采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其3年內(nèi)參加政府招標(biāo)采購的投標(biāo)：

（一）弄虛作假，隱瞞投標(biāo)的真實情況或者故意進(jìn)行無效投標(biāo)的；

（二）在供應(yīng)商之間相互串通，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價的；

（三）與采購人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的；

（四）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商的；

（五）向采購人或者采購中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄，或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（六）其他嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十一條 第三十一條 因采購中心或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過錯致使招標(biāo)失敗或者無效，或者采購中心不與中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購合同的，采購中心或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商雙倍返還投標(biāo)保證金。供應(yīng)商有本辦法第三十條第一款行為之一或者開標(biāo)后放棄投標(biāo)的，投標(biāo)保證金不予退還。

第三十二條 第三十二條 當(dāng)事人違反本辦法第十六條規(guī)定，未依招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件簽訂采購合同的，采購辦應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人予以糾正。

采購中心無正當(dāng)理由不與中標(biāo)的供應(yīng)商簽訂采購合同的，追究其主要責(zé)任人的行政責(zé)任，并責(zé)令其簽訂；中標(biāo)的供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購中心簽訂采購合同的，由此產(chǎn)生的一切損失，由供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任，并禁止其3年參加政府招標(biāo)采購的投標(biāo)。

第三十三條 第三十三條 給付履約保證金的一方不履行合同的，無權(quán)請求返還履約保證金，接受履約保證金的一方不履行合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還履約保證金。

第三十四條 第三十四條 參與政府采購活動的工作人員及評標(biāo)委員會成員在采購過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責(zé)任；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 第三十五條 采購辦可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，制定政府采購的有關(guān)實施規(guī)范。

第三十六條 第三十六條 各縣（市）、區(qū)可參照執(zhí)行。

第三十七條 第三十七條 政府投資的建設(shè)工程項目的招標(biāo)和投標(biāo)，以及采購人購買境外供應(yīng)商提供的商品和勞務(wù)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 第三十八條 本辦法自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號】甬政[2000]2號 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長辦公會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業(yè)建設(shè)成為寧波經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）各級黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點、新的經(jīng)濟(jì)增長點和國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

（二）寧波旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：解放思想、抓好機(jī)遇、揚長避短、推陳出新，堅持“大力發(fā)展入境旅游、重點發(fā)展國內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項目開發(fā)和市場促銷為重點，以經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競爭能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，保持中國優(yōu)秀旅游城市的稱號并成為中國旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機(jī)制，加大對旅游業(yè)的投入

（三）充分發(fā)揮市場機(jī)制對旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動社會各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增加政府對旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入，加大財政對旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點旅游項目招商和項目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價值的可供旅游開發(fā)的項目，支持開發(fā)有特色、上品位，對縮短旅游淡季有明顯作用的項目，支持旅游市場開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補(bǔ)助、貼息或獎勵，具體實施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項資金帳戶，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵外商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目，并按國辦發(fā)〔1999〕73號文件和甬政〔1998〕4號文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺商投資開發(fā)旅游設(shè)施項目比照執(zhí)行（下同）。對僑眷、港澳臺屬使用境外親友捐贈、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳土地有償使用費。

（六）努力發(fā)動國內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)成份和投資主體投資開發(fā)旅游設(shè)施項目和有特色的重點旅游商品項目，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利起五年內(nèi)，對其實際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場促銷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（七）對納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國家土地政策的旅游項目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點、游樂建設(shè)項目注冊資本金不少于2000萬元人民幣，且經(jīng)營期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對其分期發(fā)放國有土地使用權(quán)證。

（八）支持旅游優(yōu)勢企業(yè)通過申請發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對旅游業(yè)實行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點旅游項目和旅游景區(qū)的建設(shè)步伐

（九）旅游項目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，正確處理項目開發(fā)和宗教、文化等政策的關(guān)系?？朔糜雾椖拷ㄔO(shè)中的隨意性和盲目性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，對暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護(hù)為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）市縣兩級要集中人力、物力、財力，加強(qiáng)對現(xiàn)有旅游景點的深度開發(fā)，注重旅游新項目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的旅游重點項目，享受市重點工程的待遇，并予以重點扶持。旅游項目開發(fā)與建設(shè)進(jìn)口所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)構(gòu)等，符合國發(fā)〔1997〕37號文件有關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）加快旅游度假區(qū)和重點旅游景區(qū)的建設(shè)步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點景區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)的旅游新熱點。省級以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的市級重點旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，常駐的境外客商和職員進(jìn)口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可視財力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用該企業(yè)投產(chǎn)營運后所繳納的企業(yè)所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場促銷力度

（十二）引導(dǎo)并促進(jìn)旅游企業(yè)主動增加科技投入。凡列入市級以上旅游商品發(fā)展計劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，計入管理費，?？顚Ｓ?。對市級以上的旅游商品定點生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎敹惒块T核準(zhǔn)后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術(shù)改造、商品生產(chǎn)和促銷。

（十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會”這一重要載體，結(jié)合國際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁?；樗坠?jié)等重大節(jié)慶活動，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大寧波對外影響力和知名度。

（十四）結(jié)合對外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場開發(fā)和促銷計劃，把“寧波”作為旅游品牌，進(jìn)行策劃定位、設(shè)計包裝和宣傳促銷。尤其要加強(qiáng)對海外旅游市場宣傳工作的力度，市有關(guān)部門每年到境外進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對拓展海外旅游市場需進(jìn)出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)放行。

旅游從業(yè)人員出國（境）從事營銷活動，符合國家有關(guān)規(guī)定的實行一次審批，一年有效的審批辦法。免費為重點旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。

五、五、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力

（十五）鼓勵和引導(dǎo)以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團(tuán)，走旅工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展道路。對新組建的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點扶持。鼓勵中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快發(fā)展步伐。有計劃地開展旅行社經(jīng)營指標(biāo)公開招標(biāo)的試點工作，鼓勵個體和私營企業(yè)參與招標(biāo)。

（十六）旅游企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動合同，經(jīng)勞動部門認(rèn)定和財稅、物價部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實際安置數(shù)，當(dāng)年按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，報稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在計算應(yīng)稅所得額時予以稅前扣除。

六、六、營造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境

（十七）切實加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點）、旅游涉外飯店等旅游收費價格的管理，規(guī)范各類旅游服務(wù)收費價格，制止不正當(dāng)競爭。進(jìn)一步清理對旅游企業(yè)的亂收費現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費的部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證，并按照許可證規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)收費。按照“商旅同價”的方法，星級賓館、飯店（含國家特級、一級賓館、飯店）繳納的水電費按照商業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制和規(guī)范對上述賓館、飯店的各類培訓(xùn)、檢查、評比活動，并須事先報市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務(wù)發(fā)展中心。建立旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購、娛的查詢和服務(wù)，使旅游服務(wù)發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務(wù)等相對集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。

七、七、進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（十九）各級黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項目開發(fā)、形成新的旅游熱點作為市和各縣（市）區(qū)的一項硬任務(wù)來抓，并納入目標(biāo)管理考核范圍。市、縣兩級旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”的原則，對旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、充實，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的旅游管理體制。

（二十）加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)有關(guān)旅游的地方立法工作，進(jìn)一步充實、完善有關(guān)旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護(hù)優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立加強(qiáng)市縣兩級旅游質(zhì)監(jiān)隊伍，依法行政，以法治旅，切實維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，嚴(yán)格實施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認(rèn)證、持證上崗制度，努力提高旅游隊伍整體素質(zhì)。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，并組織實施。各縣（市）可按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法的通知

太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市城中村改造管理試行辦法的通知

（并政發(fā)〔2008〕19號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)單位：

《太原市城中村改造管理試行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

二○○八年六月二十日

太原市城中村改造管理試行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快城市化進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村改造是指將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村莊的村民轉(zhuǎn)為居民，撤銷村委會建立居委會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制經(jīng)濟(jì)組織，集體土地依法征收為國有土地，按照城市規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。

第三條 本市小店區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及城市重點發(fā)展區(qū)域的城中村改造適用本辦法。

第四條 城中村改造以太原市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、項目捆綁、各區(qū)統(tǒng)籌、市場運作、扎實推進(jìn)”的原則實施。

第五條 太原市城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)組”）為全市城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、部署全市城中村改造工作；制定城中村改造的政策措施、規(guī)劃、計劃及整體方案；確定城中村的改造村名單；考核各區(qū)（管委會）和市直各有關(guān)職能部門的城中村改造工作；研究解決城中村改造中的重大問題。

第六條 太原市城中村改造工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱“市城改辦”）為市領(lǐng)導(dǎo)組日常工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)擬定城中村改造有關(guān)政策；組織編制城中村改造專項規(guī)劃；提出城中村改造中長期計劃、計劃，下達(dá)城中村改造規(guī)劃編制計劃；確定城中村名錄；審定各城中村改造建設(shè)方案；對城中村改造項目進(jìn)行備案管理；進(jìn)行城中村改造宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研工作；指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各區(qū)政府（管委會）和市直各有關(guān)部門城中村改造工作。

第七條 各區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)本行政區(qū)城中村改造工作，提出本轄區(qū)內(nèi)城中村改造計劃及項目計劃；制定城中村改造中集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向；在市城改辦審定的城中村改造建設(shè)方案基礎(chǔ)上，審定城中村改造方案；組織實施“撤村建居”、村集體經(jīng)濟(jì)組織改制、集體土地發(fā)證和擬定土地處置方案；查處違法建設(shè)，實施拆遷安置管理，摸底建檔、綜合測算、招拍掛及宣傳培訓(xùn)等工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

各區(qū)（管委會）城中村改造領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室具體組織實施城中村改造工作。

第八條 市各有關(guān)部門在受理城中村改造項目有關(guān)手續(xù)申請前，須取得市城改辦審查意見；在城中村改造中建新不拆舊、新建住宅只向社會銷售不安置本村村民的，不為其辦理有關(guān)手續(xù)，其不得享受城中村改造優(yōu)惠政策。

第九條 城中村改造項目手續(xù)辦理、規(guī)費減免由市領(lǐng)導(dǎo)組會議集中審批、集中辦理，限時辦結(jié)。

第十條 城中村改造可采取政府、社會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資等模式。采取社會投資和聯(lián)合投資模式的，城中村改造項目建設(shè)主體由改造村提請所在區(qū)政府（管委會）通過招拍掛方式公開、公正、公平選擇。

第二章 計劃管理

第十一條 根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重點工程計劃及各區(qū)推薦意見，市城改辦組織各區(qū)政府（管委會）及市各有關(guān)部門將納入名錄的城中村分為近期、中期、遠(yuǎn)期三類，報市領(lǐng)導(dǎo)組同意后，每3年向社會公布一次。

凡列入城中村名錄的城中村，村集體建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自建設(shè)。嚴(yán)格控制城中村宅基地建房。納入近期改造的，村民原則上不得在宅基地上新建、改建、擴(kuò)建房屋；納入中期改造的，進(jìn)行控制管理，村民住宅經(jīng)房屋質(zhì)量安全鑒定部門鑒定確系危房的，經(jīng)區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)后可在原址上翻建；納入遠(yuǎn)期改造的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定程序，村民可申請新建、改建、擴(kuò)建宅基地上的房屋，但層數(shù)不得超過2層，每戶建筑總面積不得超過200平方米。

第十二條 凡已列入近期改造的城中村，在城市建設(shè)用地控制范圍內(nèi)或土地處置符合條件的，由村委會申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、區(qū)政府（管委會）推薦，市城改辦審核，報市領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，納入城中村改造村。省、市重點工程、重點景區(qū)所涉及的城中村，可優(yōu)先考慮。

第十三條 市城改辦根據(jù)各區(qū)政府（管委會）申報的改造村改造項目計劃，編制城中村改造項目計劃，報市領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實施。

第三章 規(guī)劃建設(shè)

第十四條 市城改辦依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃組織市各有關(guān)部門編制城中村改造專項規(guī)劃，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組審核報市政府批準(zhǔn)后，作為全市城中村改造工作的依據(jù)。

第十五條 市城改辦根據(jù)城中村改造計劃，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制城中村改造片區(qū)用地控制規(guī)劃，依用地控制規(guī)劃，牽頭組織市規(guī)劃、國土管理部門及區(qū)政府（管委會）擬定城中村改造村建設(shè)用地控制范圍意見，報市領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)。

第十六條 城中村改造項目經(jīng)綜合測算，不能實現(xiàn)盈虧平衡的，由區(qū)政府（管委會）提出意見報市城改辦審查，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)組同意后，由規(guī)劃部門在符合城市規(guī)劃的前提下，按市領(lǐng)導(dǎo)意見調(diào)整城中村改造項目容積率、建筑密度等指標(biāo)。

第十七條 城中村改造建設(shè)項目施工前應(yīng)依法辦理《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。

第十八條 城中村改造項目建設(shè)必須堅持配套建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則；納入城市建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，符合國家建筑工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 城中村改造范圍內(nèi)的商品房出售前，須按規(guī)定程序辦理《商品房預(yù)（銷）售許可證》。

城中村改造項目竣工后，建設(shè)主體可持相關(guān)證件和資料到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。

第四章 方案制定

第二十條 已列入改造村名單的，改造前須向市城改辦申報城中村改造建設(shè)方案。內(nèi)容包括：基本情況、舊村拆遷安置時序、建設(shè)時序、資金籌措等。

第二十一條 改造村建設(shè)方案經(jīng)市城改辦審定后，應(yīng)組織編制城中村改造方案。內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、基本情況、村改居、集體經(jīng)濟(jì)改制、社會保障、土地處置、舊村拆遷安置時序、建設(shè)時序、資金籌措、實施措施、監(jiān)督保障機(jī)制等。

改造方案由區(qū)政府（管委會）審定，市城改辦備案，區(qū)政府（管委會）組織實施。

第二十二條 城中村改造建設(shè)方案與改造方案須依據(jù)《村民委員會組織法》經(jīng)村民會議討論通過，方可報審。

第五章 城中村改制

第二十三條 列入城中村名錄的村，公安部門應(yīng)嚴(yán)格戶籍管理，各區(qū)政府（管委會）應(yīng)對各村人口、土地、建筑等摸底建檔。列入改造村名單的村，由各區(qū)政府（管委會）組織有關(guān)部門凍結(jié)戶口、澄清底數(shù)，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

第二十四條 在保持穩(wěn)定和確保集體資產(chǎn)不流失的前提下，城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改制應(yīng)當(dāng)按法定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，依法經(jīng)村民會議討論通過后制定資產(chǎn)處置分配方案，合理設(shè)置股權(quán)并量化、組建股份制經(jīng)濟(jì)組織。

各區(qū)政府（管委會）應(yīng)制定撤村建居、集體經(jīng)濟(jì)組織改制工作實施意見并組織實施。

第二十五條 市、區(qū)兩級政府勞動保障部門應(yīng)當(dāng)對城中村村改居人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)費由同級財政予以補(bǔ)助。

城中村改制后，原村民應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，社會保險費由改制后的經(jīng)濟(jì)組織和原村民個人按比例承擔(dān)。符合享受城市居民最低生活保障條件的原村民，享受最低生活保障待遇。

第六章 土地處置

第二十六條 城中村改造用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃。列入改造計劃的，改造用地應(yīng)納入土地供應(yīng)計劃。

第二十七條 各區(qū)政府（管委會）完成改造村集體土地調(diào)查、確權(quán)、登記、發(fā)證工作，擬定土地處置方案后，改造村集體土地經(jīng)市政府上報獲得批準(zhǔn)，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為國有土地手續(xù)。

第二十八條 城中村改造建設(shè)用地范圍以外的土地由市土地儲備中心收購儲備或紅線儲備。第二十九條 城中村改造建設(shè)用地范圍以內(nèi)的土地以劃撥方式供地。其中屬于經(jīng)營性項目的，再以協(xié)議出讓方式供地，并依法辦理土地出讓手續(xù)。

在集體土地依法征收為國有土地前，列入改造計劃的城中村改造項目可持集體土地所有權(quán)證辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)。

第七章 拆遷補(bǔ)償安置

第三十條 各改造村應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村土地資源和實際情況，制定拆遷補(bǔ)償安置方案。方案依法經(jīng)村民會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）初審、區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)、市城改辦備案后，方可實施。

改造村制定拆遷補(bǔ)償安置方案前，拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報市領(lǐng)導(dǎo)組同意。

第三十一條 拆遷補(bǔ)償安置可采取貨幣補(bǔ)償或房屋安置方式。

實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，在合法宅基地上的建筑為二層及二層以下的，按市場評估價格給予補(bǔ)償，其貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過市場評估價的120%。

實行房屋安置的，在合法宅基地上的建筑為二層及二層以下的，面積計算可采取兩種方式：一是按拆一還一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但補(bǔ)償面積最高不得超過原面積的120%；二是按被拆遷人合法宅基地面積的160%計算，被拆遷人房屋面積不足合法宅基地面積的160%的，被拆遷人應(yīng)向拆遷人補(bǔ)交不足部分面積的拆遷時的重置價。

太原市人民政府并政發(fā)〔2007〕9號文件發(fā)布前，在合法宅基地上的建筑為三層及三層以上的，三層按2007年建安成本價的90%給予貨幣補(bǔ)償，四層、五層逐層遞減，五層（不含五層）以上不予補(bǔ)償；并政發(fā)〔2007〕9號文件發(fā)布后，三層及三層以上的不予補(bǔ)償。

第三十二條 城中村改造項目建設(shè)主體申請拆遷，應(yīng)按規(guī)劃向所在區(qū)政府（管委會）提交相關(guān)資料，經(jīng)區(qū)政府（管委會）同意后，將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置情況等在拆遷現(xiàn)場向被拆遷人公告。

第三十三條 在批準(zhǔn)的拆遷期限內(nèi)，由拆遷人與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)一方或雙方申請，由所在區(qū)政府（管委會）裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可依法提起訴訟；訴訟期間如拆遷人已做安置或提供了過渡用房，不停止拆遷。裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿、被拆遷人未提起訴訟，仍拒絕搬遷的，由所在區(qū)政府（管委會）依法組織強(qiáng)制拆遷或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 優(yōu)惠政策

第三十四條 列入改造的城中村，在土地條件具備的前提下，村民建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按人均133平方米控制，在本村有合法宅基地的非本村人員建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按人均50平方米控制。劃定的改造用地應(yīng)包括安置村民住宅用地、小區(qū)級公建用地、道路用地（道路紅線30米以下）、小區(qū)級及以下配套公共綠地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)用地。

第三十五條 城中村改造建設(shè)項目用于安置村民的，按人均建筑面積50平方米免交市級行政性規(guī)費，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，除城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減半征收外，免交其它市級行政性規(guī)費。

第三十六條 城中村改造項目用地以協(xié)議出讓方式供地的，土地出讓金按評估地價的45%收取，上繳市財政后，扣除按照國家、省有關(guān)規(guī)定的計提部分，其余價款作為城中村改造專項補(bǔ)貼資金，專款用于城中村改造。

城中村改造專項補(bǔ)貼資金由村委會（或改制后的股份制經(jīng)濟(jì)組織）提出書面申請，所在區(qū)政府（管委會）出具意見，經(jīng)市城改辦審查報市政府同意后，市財政管理部門按照用款計劃予以撥付。

第三十七條 城中村改造中所涉及由市政府承擔(dān)的市政公用設(shè)施，市各有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先安排資金建設(shè)。改造后的市政公用設(shè)施維護(hù)和市容環(huán)衛(wèi)管理納入城市管理范疇。

第九章 附則

第三十八條 本辦法與已頒布的其它文件不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購管理暫行辦法的通知

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購管理暫行辦法的通知.txt臺灣一日不收復(fù)，我一日不過4級！如果太陽不出來了，我就不去上班了；如果出來了，我就繼續(xù)睡覺！渝辦發(fā)〔2001〕69號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購管理暫行辦法的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門：

《重慶市政府采購管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○一年七月二十三日

重慶市政府采購管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)重慶市政府采購的管理和監(jiān)督，提高財政支出管理水平和財政性資金的使用效益，推動廉政建設(shè)，根據(jù)《預(yù)算法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條我市各級國家機(jī)關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下簡稱預(yù)算單位），為履行其職能或為社會提供公共服務(wù)，使用財政性資金和財政貼息貸款，獲取貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

前款所稱財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，以及政府舉債中用于公益事業(yè)的資金。

第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、講究效益和維護(hù)公共利益的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分實行“管采分離”，管理機(jī)構(gòu)與集中采購機(jī)構(gòu)分開設(shè)立，各司其職，相互制衡。

第四條列入集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目應(yīng)當(dāng)集中采購或聯(lián)合集中采購。集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由同級政府采購管理部門確定并公布。

第五條本市各級政府財政部門是政府采購工作的管理部門（以下簡稱采購管理部門），負(fù)責(zé)管理本級政府采購工作，各級財政部門經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)政府采購主管機(jī)構(gòu)。市政府采購辦公室設(shè)在市財政局，其職責(zé)如下：

（一）按政府采購的有關(guān)法律法規(guī)制定政府采購規(guī)章制度和管理辦法；

（二）制定市本級政府采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)；

（三）依據(jù)核定的部門預(yù)算，編制并下達(dá)政府采購計劃；

（四）確認(rèn)進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商資格和社會中介機(jī)構(gòu)的政府采購招標(biāo)代理資格；

（五）協(xié)助財政國庫管理部門開設(shè)和管理政府采購資金專戶。核撥市本級政府采購資金，并進(jìn)行有關(guān)財務(wù)核算；

（六）收集、整理、統(tǒng)計和發(fā)布政府采購信息、資料；

（七）組織政府采購人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）管理和監(jiān)督政府采購招標(biāo)活動及其他政府采購工作；

（九）受理本級政府采購的投訴事項；

（十）指導(dǎo)區(qū)縣（自治縣、市）政府采購管理工作，協(xié)調(diào)政府采購的其他有關(guān)事項。

政府采購主管機(jī)構(gòu)不得參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動。

第六條集中采購單位是各級政府設(shè)立的實施集中采購的專門機(jī)構(gòu)，接受采購管理部門的監(jiān)督和管理。市政府采購中心由市市級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主管，其主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)按照下達(dá)的政府采購計劃，組織實施市本級政府集中采購活動；

（二）負(fù)責(zé)市級預(yù)算單位使用財政性資金的具體采購事項；

（三）負(fù)責(zé)簽訂采購項目合同，并組織合同的實施以及采購項目的驗收；

（四）負(fù)責(zé)銜接采購資金，并接受采購單位委托代辦的其他采購事項。

第七條集中采購單位可以委托具有政府采購代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第八條集中采購單位具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須招標(biāo)的項目，集中采購單位自行辦理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門備案。

第九條政府采購采用計算機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步推行電子商務(wù)。

第二章采購的方式和范圍

第十條政府采購的方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第十一條達(dá)到規(guī)定的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，應(yīng)采用公開招標(biāo)采購方式或邀請招標(biāo)采購方式。

第十二條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，有下列情形之一的，可采用競爭性談判采購方式：

（一）招標(biāo)后，沒有供應(yīng)商投標(biāo)的或者沒有合格標(biāo)的；

（二）因發(fā)生不可預(yù)見的急需采購，而無法用招標(biāo)方式的；

（三）技術(shù)含量高且有特別要求的；

（四）招標(biāo)成本相對于采購標(biāo)的價較高的；

（五）采購管理部門規(guī)定的其他情形。

第十三條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購的現(xiàn)貨，屬于價格彈性不大的，可采用詢價采購方式。

第十四條達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項或批量采購項目，有下列情形之一的，可采用單一來源采購方式：

（一）涉及國家安全和秘密的；

（二）采購項目只能從某一特定的供應(yīng)人處獲得，或者供應(yīng)人擁有對該項目的專有權(quán)，并且不存在其他合理選擇或者替代物的；

（三）原采購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)，由于兼容性或者標(biāo)準(zhǔn)化的需要，必須向原供應(yīng)人采購的。

第三章采購程序

第十五條政府采購程序包括下列主要步驟：編制政府采購預(yù)算，匯編政府采購計劃，確定并執(zhí)行采購方式，訂立及履行采購合同，驗收，結(jié)算。

第十六條預(yù)算單位按同級財政部門的要求，在編制預(yù)算時，應(yīng)同時編制政府采購預(yù)算，按程序經(jīng)主管部門匯總后，報同級財政部門審核,同時抄送同級政府集中采購單位。申請采購的貨物、工程和服務(wù)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，并考慮其經(jīng)濟(jì)性和實用性。

第十七條采購主管機(jī)構(gòu)按核定的政府采購預(yù)算編制并下達(dá)政府采購計劃。

第十八條采用招標(biāo)采購方式的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和財政部《政府

采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等有關(guān)法律、規(guī)章規(guī)定的程序及要求，編制標(biāo)書、刊登公告、或發(fā)投標(biāo)邀請、接受投標(biāo)、組織評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)，并訂立書面合同。招標(biāo)結(jié)束后15個工作日內(nèi)，集中采購單位應(yīng)將招投標(biāo)情況書面報政府采購管理部門備案。

第十九條采用競爭性談判方式進(jìn)行采購的，應(yīng)邀請3個以上的供應(yīng)商進(jìn)行談判，并組成談判小組（談判人），談判小組應(yīng)有專家和用戶代表參加。談判活動結(jié)束后，談判人應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾，談判人據(jù)此確定供應(yīng)商。集中采購單位應(yīng)將談判紀(jì)要和確定供應(yīng)商的理由在談判結(jié)束后5個工作日內(nèi)報同級采購管理部門備案。

第二十條采用詢價方式進(jìn)行采購的，集中采購單位應(yīng)確定詢價小組成員，詢價小組（詢價人）應(yīng)有用戶代表參加。詢價人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。詢價人確定的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)是符合政府采購要求且報價最低的供應(yīng)商。詢價活動結(jié)束后，集中采購單位應(yīng)將詢價紀(jì)要和確定供應(yīng)商的理由在5個工作日內(nèi)報同級采購管理部門備案。

第二十一條集中采購單位應(yīng)在供應(yīng)商確定后的10個工作日內(nèi)簽訂采購合同，采購合同應(yīng)妥善保管，政府采購管理部門可隨時抽查。

第二十二條集中采購單位應(yīng)依照合同約定，組織對采購貨物、工程和服務(wù)的驗收，驗收報告上必須有最終用戶的簽字蓋章。

第二十三條集中采購單位應(yīng)將簽定的采購合同和對采購的貨物、工程或服務(wù)驗收合格的憑據(jù)，提交一份給政府采購管理部門作為付款的依據(jù)，并應(yīng)按合同約定及時向供應(yīng)商支付價款。

第四章政府采購監(jiān)督

第二十四條采購管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）政府采購的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

（二）政府采購項目預(yù)算的執(zhí)行情況；

（三）政府采購的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第二十五條采購管理部門發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的政府采購活動嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國家、社會公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少彑o效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購單位停止采購，并及時按有關(guān)規(guī)定作出處理。

第二十六條采購合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。中標(biāo)供應(yīng)商不得向他人轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)讓采購項目。

合同當(dāng)事人協(xié)商一致變更合同實質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)將變更或補(bǔ)充的合同送采購管理部門備案；需要增加采購項目預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)事先報財政部門批準(zhǔn)。

第二十七條供應(yīng)商對政府采購的范圍、方式、過程、結(jié)果以及其它供應(yīng)商資格有異議的，可以向采購管理部門提出書面投訴。采購管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書之日起10個工作日內(nèi)作出處理和答復(fù)。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長，但最長不得超過20個工作日。

第二十八條政府采購活動應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督等部門以及社會的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對政府采購活動中的違法行為進(jìn)行控告和檢舉，政府采購管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時處理。

第五章罰則

第二十九條集中采購單位有下列情形之一的，采購無效，并由采購管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購方式而未采用；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)自行提高采購標(biāo)準(zhǔn)；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)采購事務(wù)；

（四）與中介機(jī)構(gòu)或者投標(biāo)人串通；

（五）開標(biāo)后與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；

（六）中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購合同；

（七）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（八）其他違反政府采購的情形。

第三十條投標(biāo)人有下列情形之一的，采購無效，并由采購管理部門暫停直至取消其進(jìn)入政府采購市場的資格，給采購機(jī)關(guān)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)采購活動中的全部費用。

（一）提供虛假材料，騙取政府采購供應(yīng)商資格；

（二）提供虛假投標(biāo)材料；

（三）采用非正當(dāng)競爭手段詆毀、惡意排擠其他投標(biāo)人；

（四）與采購機(jī)構(gòu)或者社會中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通；

（五）開標(biāo)后與招標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；

（六）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由不與采購機(jī)關(guān)簽訂采購合同；

（七）向采購管理部門、集中采購機(jī)關(guān)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（八）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（九）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第三十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購無效，由采購主管部門取消其政府采購的代理資格。給采購單位、投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）提供虛假材料騙取政府采購代理資格；

（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行政府采購業(yè)務(wù)；

（三）與投標(biāo)人串通；

（四）拒絕采購管理部門的檢查或者不如實反映情況、提供材料；

（五）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第三十二條預(yù)算單位自行采購屬于集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，或?qū)⒈緫?yīng)一次完成的采購行為分解為幾次的，財政部門應(yīng)停止撥付其同等數(shù)額的專項經(jīng)費或從預(yù)算中抵扣一定比例的經(jīng)費，并按規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十三條采購管理部門的工作人員，不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關(guān)部門按規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條對處理不服的，當(dāng)事人可以依照法定程序進(jìn)行申訴。

第六章附則

第三十五條各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府可根據(jù)本辦法結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施辦法。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：湛江市村莊規(guī)劃建設(shè)管理試行辦法(市政府印發(fā))

湛江市人民政府辦公室文件

湛府辦?2009?11號

印發(fā)湛江市村莊規(guī)劃建設(shè)管理

試行辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)管委會，市府直屬各單位：

《湛江市村莊規(guī)劃建設(shè)管理試行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湛江市人民政府辦公室

二○○九年四月十日

湛江市村莊規(guī)劃建設(shè)管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我市農(nóng)村村莊的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?和國務(wù)院?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例?等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

城市規(guī)劃區(qū)和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊納入城市、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理。

第三條 村莊規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，遵循規(guī)劃先行、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、政府引導(dǎo)、村民自主的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)管委會，下同）建設(shè)行政主管部門（下稱“主管部門”）主管村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的具體工作。

村民委員會配合縣（市、區(qū)）主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民 政府的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

國土、農(nóng)業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、文化、環(huán)保等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)工作。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第二章 村莊規(guī)劃

第六條 農(nóng)村自然村應(yīng)當(dāng)編制村莊規(guī)劃。

第七條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制。

市主管部門應(yīng)當(dāng)制定村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指引和指導(dǎo)意見；各縣（市、區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)制定指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制工作的具體措施。

各級政府有關(guān)部門根據(jù)編制村莊規(guī)劃的需要，及時提供地質(zhì)勘測、自然資源狀況等相關(guān)基礎(chǔ)資料，并協(xié)助做好村莊規(guī)劃編制服務(wù)工作。

第八條 村莊規(guī)劃的編制，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第九條 村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、公共場所、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用 地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

規(guī)模較小的自然村規(guī)劃可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H簡化部分規(guī)劃內(nèi)容。

第十條 村莊規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)召開村民會議或村民代表會議，就規(guī)劃方案征詢村民意見。規(guī)劃初步成果必須公示，公示時間不少于30日。

村莊規(guī)劃經(jīng)村民會議或村民代表會議同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報上一級人民政府主管部門審批。上報審批時，要附送村民意見、意見采納情況和理由。

村莊規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須及時公布。

第十一條 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以對村莊規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整和修改。

調(diào)整修改村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府主管部門審批。在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第三章 村莊建設(shè)

第十二條 縣（市、區(qū)）主管部門應(yīng)當(dāng)會同土地管理部門根據(jù)村莊規(guī)劃劃定村莊建設(shè)用地范圍，并設(shè)立明確的地界標(biāo)志線或告示牌。

前款所稱村莊建設(shè)用地，是指用于村民住宅、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項非農(nóng)建設(shè)的土地。

村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行。

第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新批準(zhǔn)宅基地的面積按?廣東省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)八十平方米以下；丘陵地區(qū)一百二十平方米以下；山區(qū)一百五十平方米以下。

村集體為農(nóng)戶安排新宅基地的，應(yīng)當(dāng)將原有宅基地收回。

第十四條 村莊各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（下稱“規(guī)劃許可證”）。

縣（市、區(qū)）主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不得在村莊建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第十五條 在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，村民使用宅基地建住宅，其規(guī)劃許可證由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府核發(fā)，報縣（市、區(qū)）主管部門備案。

鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，其規(guī)劃許可證由縣（市、區(qū)）主管部門委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府核發(fā)，報縣（市、區(qū)）主管部門備案。

第十六條 鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)以及村民住宅建設(shè)確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可申請核發(fā)規(guī)劃許可證；建設(shè)單位或者個人在取 得規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。國土部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃許可證載明的用地四至范圍辦理用地審批手續(xù)。

建設(shè)單位或者個人在取得規(guī)劃許可證后1年內(nèi)，未辦理用地審批手續(xù)的，規(guī)劃許可證自然失效。

第十七條 申請辦理規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

（一）規(guī)劃許可申請審批表；

（二）身份證和戶籍證明，或企業(yè)法人證明和工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）土地權(quán)屬證明或土地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件；

（四）村莊規(guī)劃確定的項目用地平面四至圖；

（五）項目建筑設(shè)計方案圖。

第十八條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府收到申請資料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可證或者作出不予核發(fā)的書面答復(fù)。

第十九條 村民住宅建設(shè)層數(shù)控制在4層以內(nèi)（含4層）。

鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)和2層（含2層，下同）以上村民住宅建設(shè)開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)施工許可證（下稱“施工許可證”）。

施工許可證的核發(fā)權(quán)限、時限，與第十五條、第十八條的規(guī)定相同。

需要申領(lǐng)施工許可證的村莊建設(shè)項目，經(jīng)發(fā)證部門現(xiàn)場 放線、驗線后方可開工。

第二十條 申請辦理施工許可證應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）施工許可申請審批表；

（二）規(guī)劃許可證；

（三）用地審批手續(xù)；

（四）滿足施工需要的施工圖紙；

（五）已經(jīng)確定的施工企業(yè)的資質(zhì)證書。

第二十一條 鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)和2層以上村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位或者有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計，也可以選用通用設(shè)計或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

縣級以上主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民住宅設(shè)計和建設(shè)的指導(dǎo)，向村民提供符合當(dāng)?shù)貙嶋H的通用設(shè)計，推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝和清潔能源。

第二十二條 鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)和2層以上村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，禁止使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第二十三條 鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)和2層以上村民住宅建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng) 組織竣工驗收，并將相關(guān)資料報縣（市、區(qū)）主管部門備案。

第二十四條 村莊建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時拆除施工的各種臨時建（構(gòu)）筑物，清理平整施工現(xiàn)場。

第二十五條 未經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意，任何單位和個人不得擅自在村莊修建臨時建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。

第二十六條 縣（市、區(qū)）主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對村莊建設(shè)工程施工質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條 公益事業(yè)項目建設(shè)和村民住宅建設(shè)管理，包括核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證以及放線、驗線等，不得收取任何費用。

公共設(shè)施和鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)管理的相關(guān)費用，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

第二十八條 鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)項目和村民住宅項目竣工后，建設(shè)單位或個人可以向縣（市、區(qū)）房產(chǎn)主管部門或縣（市、區(qū)）房產(chǎn)主管部門委托的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請辦理鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記。

縣（市、區(qū)）房產(chǎn)主管部門或縣（市、區(qū)）房產(chǎn)主管部門委托的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起30個工作日內(nèi)，核發(fā)鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)證或者作出不予核發(fā)的書面答復(fù)。

農(nóng)民利用宅基地建設(shè)的住房申請鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記的，不收取房屋登記費，只按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取房屋權(quán) 屬證書工本費。

第二十九條 申請辦理鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)證需要提交以下資料：

（一）鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)證審批表及申請報告；

（二）規(guī)劃許可證；

（三）土地權(quán)屬證明；

（四）該房屋四鄰無異議的證明；

（五）本條例第二十三條規(guī)定的建筑物，還需提供施工許可證和竣工驗收備案證明。

第四章 村莊建設(shè)管理

第三十條 村民委員會或村民小組應(yīng)當(dāng)制訂村莊公共設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、消防安全等日常管理制度，落實工作責(zé)任制。

第三十一條 有條件的村莊應(yīng)當(dāng)實行集中供水?？h（市、區(qū)）和鎮(zhèn)兩級供水、衛(wèi)生、水利等部門應(yīng)當(dāng)建立村莊生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

禁止在村莊公共生活飲用水源地保護(hù)范圍（地下水水源50米，地表水水源100米）內(nèi)建設(shè)廁所、畜禽養(yǎng)殖場、污染型企業(yè)和排放污水、堆放垃圾和其他廢棄物。

第三十二條 村莊應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善雨污分流的排水系統(tǒng)。農(nóng)戶廁所三級化糞池應(yīng)當(dāng)硬底化，其污水應(yīng)當(dāng)排入污水 管道。村莊內(nèi)相對集中的居住區(qū)的生活污水應(yīng)當(dāng)通過管道集中收集，并經(jīng)必要處理后再排放。

第三十三條 村民委員會和自然村村民小組負(fù)責(zé)村莊環(huán)境衛(wèi)生的保潔，明確環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。

村莊應(yīng)當(dāng)設(shè)立垃圾收集點。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量將收集點的垃圾運往縣（市、區(qū)）指定的垃圾處理場。

第三十四條 縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要加強(qiáng)對村莊內(nèi)的文物古跡、古建筑群、古樹名木和風(fēng)景名勝等的管理和保護(hù)，逐一進(jìn)行登記造冊并公布。

第三十五條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對村莊規(guī)劃建設(shè)中形成的具有保存價值的文件、圖紙等資料應(yīng)當(dāng)及時整理歸檔，并報送縣（市、區(qū)）城建檔案館（室）統(tǒng)一保管。

第五章 責(zé)任追究

第三十六條 縣（市、區(qū)）主管部門違反核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證有關(guān)規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府的相關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十七條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反村莊規(guī)劃編制有關(guān)規(guī)定，或者違反核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證有關(guān)規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令改正，通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十八條 村民委員會和村莊負(fù)責(zé)人及責(zé)任人在組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)管理中，擅自改變規(guī)劃要求，違反一戶一處宅基地的原則，弄虛作假、徇私舞弊、亂批亂建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府給予批評教育，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。

第三十九條 建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定，在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村莊規(guī)劃，無法采取措施消除對規(guī)劃實施的影響的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者縣（市、區(qū)）主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期拆除。當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以查封施工現(xiàn)場，強(qiáng)制拆除；影響村莊規(guī)劃尚可采取改正措施的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者縣（市、區(qū)）主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

第四十條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責(zé)令停止侵害，責(zé)令當(dāng)事人修復(fù)、清理或拆除，并可處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償：

（一）損毀村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共綠化的；

（二）向道路及公共場所隨意排放污水或者亂堆亂倒垃圾、糞便、廢料廢渣及其他廢棄物，破壞村容鎮(zhèn)貌和影響環(huán)境衛(wèi)生的；

（三）在村莊公共生活飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)廁所、畜禽養(yǎng)殖場、污染型企業(yè)或者排放污水、堆放垃圾和其他廢棄物的；

（四）在道路及公共場所等處擅自搭建臨時建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施的。

第六章 附 則

第四十一條 集鎮(zhèn)和農(nóng)場、林場所屬居民點的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 本辦法自2009年5月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

規(guī)劃

辦法

通知

抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦

公室，市紀(jì)委，駐湛各部隊，市中級法院，市檢 察院，駐湛各單位，各人民團(tuán)體，各大專院校，各新聞單位。湛江市人民政府辦公室 2009年4月15日印發(fā)