第一篇：陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款資金管理辦法

陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為推進陜西省棚戶區(qū)改造工作，加強陜西省棚戶區(qū)改造開行貸款項目資金管理，規(guī)范貸款操作程序，遵循“統(tǒng)一授信、統(tǒng)貸統(tǒng)還、主體承貸、單項運作、分責(zé)還款”的總體原則，制定本辦法。

第二條 本辦法中的棚戶區(qū)改造是指陜西省納入國家2013-2017年棚戶區(qū)改造計劃的項目。

第三條 本辦法中的貸款資金是指國家開發(fā)銀行股份有限公司陜西省分行（以下簡稱“省開行”），為實施陜西省棚戶區(qū)改造所發(fā)放的貸款資金，既包括資本金過橋貸款資金（即軟貸款），也包括中長期貸款資金。

第四條 貸款資金使用范為包括棚戶區(qū)改造項目地塊的征地、房屋征收（拆遷）、道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及新建回遷安臵房等。

第二章 貸款原則和內(nèi)容 第五條 貸款原則

（一）堅持自主決定、自愿申報原則。各地要根據(jù)本地建設(shè)任務(wù)和建設(shè)資金籌集情況、財政狀況、總體負(fù)債水平、債償能力等綜合考慮，自主決定是否借款，自愿申報。

（二）堅持量力而行、風(fēng)險自擔(dān)原則。各地在自愿申報借款額度時，要根據(jù)本地所承擔(dān)的棚戶區(qū)改造任務(wù)量、地方財力水平以及債務(wù)風(fēng)險程度等因素，合理提出借款需求。

（三）堅持借償一體、誰借誰還原則。用款市縣要加強借款資金管理，規(guī)范借款、還款流程，認(rèn)真履行還款義務(wù)，嚴(yán)格按照合同約定按時還本付息。

（四）堅持規(guī)定用途、?？顚Ｓ迷瓌t。借款資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用，不得用于規(guī)定范圍外以及其他商業(yè)開發(fā)建設(shè)項目。

第六條 借款內(nèi)容

（一）借款平臺。

陜西省人民政府（以下簡稱“省政府”）指定陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“省保障房公司”）作為全省統(tǒng)籌借款的借款平臺，向省開行提供與借款有關(guān)材料，承擔(dān)借款資金劃轉(zhuǎn)、撥付、回款等責(zé)任。市縣政府承擔(dān)借款資金的第一還款責(zé)任，并指定一個用款人承擔(dān)借款資金償還的相應(yīng)主體責(zé)任，其 條件要符合銀行及監(jiān)管部門要求。

（二）借款品種、限期及利率。

資本金過橋貸款占項目資本金的比例不超過50%（可用于彌補資本金不足），貸款期限7-9年；中長期貸款金額不超過項目總投資的80%，貸款期限10-15年。貸款利率由省開行爭取國家規(guī)定的最優(yōu)惠利率執(zhí)行，目前按人民銀行5年期以上基準(zhǔn)利率下浮10%執(zhí)行，如國家政策調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。

（三）融資結(jié)構(gòu)。

融資結(jié)構(gòu)包括資本金（含中央和省級財政專項補助資金、市縣政府籌集資金、開行資本金過橋貸款），比例不低于總投資的20%；地方市場化融資籌集到的企業(yè)和個人資金；開行中長期貸款等。

（四）擔(dān)保方式。

省開行的資本金過橋貸款和中長期貸款統(tǒng)一由省保障房公司提供省開行認(rèn)可的擔(dān)保。

第三章 借款申報

第七條 各市縣按照全省統(tǒng)一要求，結(jié)合本地棚戶區(qū)改造任務(wù)和資金籌措情況，申報本地棚戶區(qū)改造項目借款需求。第八條 省保障房公司會同省開行，根據(jù)全省棚戶區(qū)改造任務(wù)情況，對申報借款項目建設(shè)成本進行審核，提出初步融資項目及借款額度意見，并報陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省住建廳”）、陜西省財政廳（以下簡稱“省財政廳”）審核。

第九條 建立由省住建廳牽頭，省財政廳、陜西省發(fā)展改革委員會、陜西省審計廳、省開行、省保障房公司共同參加的聯(lián)席會議，共同對市縣項目進行審核。省財政廳、省住建廳根據(jù)審核結(jié)果，報省政府審定后，向市縣下達(dá)貸款額度計劃。

第十條 市縣收到貸款額度計劃后，必須在10日內(nèi)向省保障房公司出具還款承諾函，承諾按時償還貸款（包括過橋貸款和中長期貸款）。如市縣未在規(guī)定時間內(nèi)提供還款承諾書，將取消其貸款額度計劃。對各市縣條件不落實難以實施的項目，或資金已落實不再使用貸款的，經(jīng)聯(lián)席會議審定后可進行調(diào)整。

第四章 項目審批

第十一條 各市縣按照下達(dá)的貸款額度計劃，編制棚戶區(qū)改造可行性研究報告。省保障房公司根據(jù)審核結(jié)果匯總編制全省《可行性研究報告》，辦理“四項審批”手續(xù)，即：項目可研批復(fù)、規(guī)劃意見、用地意見、環(huán)評意見。市縣可研中的項目建設(shè)內(nèi) 容、投資等必須與全省匯總可研完全一致。

第十二條 各市縣根據(jù)項目審批權(quán)限，組織辦理項目“四項審批”、“四證一書”（工程建設(shè)規(guī)劃許可證、用地規(guī)劃許可證、土地證、工程施工許可證、項目選址意見書）等手續(xù)。以地市為單位分批次匯總，上報省保障房公司、省開行進行審核，并報省住建廳確認(rèn)。

第五章 合同簽訂

第十三條 合同簽訂

（一）經(jīng)聯(lián)席會議通過的項目，省保障房公司、市縣政府及市縣用款人就落實借款資金使用和償還責(zé)任簽訂融資合作協(xié)議

（二）省開行作為項目貸款的安排行，在爭取其總行批準(zhǔn)貸款額度和利率后，與省保障房公司簽訂資本金過橋貸款總借款合同，省財政廳、省住建廳作為監(jiān)督人共同簽字；省開行與保障房公司、各市縣用款人按各地市貸款額度分別簽訂中長期貸款總借款合同，省財政廳、省住建廳作為監(jiān)督人共同簽字；省開行與省保障房公司簽訂質(zhì)押合同。

（三）省開行、省保障房公司及各市縣用款人簽訂項目中長期貸款借款合同。

第六章 借款提取

第十四條 市縣根據(jù)本地實際用款需求，在聯(lián)席會議確定的額度內(nèi)，通過用款人向保障房公司提出申請。借款可以分批次提取，自提款日開始計息。省保障房公司因承擔(dān)借款而產(chǎn)生的相關(guān)稅費由使用借款的市縣承擔(dān)。但在資金劃轉(zhuǎn)過程中因工作失職或未按規(guī)定執(zhí)行而產(chǎn)生的費用，由造成損失的當(dāng)事者負(fù)擔(dān)。市縣政府需將用款人使用的借款計入地方政府性債務(wù)，用款人進行相應(yīng)的會計處理和統(tǒng)計。其中：

（一）提取資本金過橋貸款。省保障房公司審核各市縣用款人需求后向省開行提出借款申請。省開行根據(jù)國家信貸政策的有關(guān)規(guī)定將申請的借款劃轉(zhuǎn)至省保障房公司再由省保障房公司于當(dāng)日資金劃轉(zhuǎn)至市縣用款人。

（二）提取中長期貸款。各市縣用款人同時向省開行、省保障房公司提出申請。經(jīng)雙方審核一致后，由省開行根據(jù)國家信貸政策的有關(guān)規(guī)定將申請的借款劃轉(zhuǎn)至省保障房公司，再由省保障房公司于當(dāng)日將資金劃轉(zhuǎn)至市縣用款人。

第十五條 市縣申請?zhí)峥顣r，項目資本金應(yīng)與省開行貸款同比例先期到位。對于已投入項目資本金的有關(guān)資料需經(jīng)省開行審查認(rèn)可；對于尚未投入使用的資本金，需劃轉(zhuǎn)至用款人在省開行 設(shè)立的賬戶。

第七章 借款使用

第十六條 市縣用款人使用借款資金時需向省保障房公司提交項目用款審批表，同時提供采購合同（施工合同、商務(wù)合同）、監(jiān)理合同、保險合同、招投標(biāo)材料、監(jiān)理報告、支付證書、大額正式發(fā)票等材料。省保障房公司審查同意后報省開行審批。省開行審批同意后將資金從市縣用款人受托支付至交易對手。市縣用款人須按月向省保障房公司及省開行提供工程形象進度表。

第八章 本息償還

第十七條 省開行在借款本息到期日前40個工作日向借款人發(fā)送還款通知書。市縣用款人需在到期前15個工作日向省保障房公司和省開行確認(rèn)還本付息事宜，積極落實還款資金，于到期前10個工作日將還款資金劃入其在省開行開立的賬戶，并向省保障房公司備案。還款時由市縣用款人于還款前1個工作日將還款資金劃入省保障房公司在省開行設(shè)立的賬戶。省開行于還款當(dāng)日從省保障房公司賬戶完成扣收。

第十八條 如市縣用款人在還款到期日前7個工作日仍未將 還款資金足額劃入其在省開行開立的賬戶，由省保障房公司、省開行及省財政廳、省住建廳及時督促還款。如市縣用款人仍未能按時足額還款，對于資本金過橋貸款，由省財政廳設(shè)立的償債準(zhǔn)備金等財政資金先行足額墊付；對于中長期貸款，由各市縣財政先行墊付。墊付資金劃轉(zhuǎn)至省保障房公司用于償還貸款。對于省財政已墊付資金及各市縣財政未能足額墊付的資金，由省財政報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后通過結(jié)算等手段及時扣還。各市縣還款情況將納入省政府對各市縣保障性安居工程考核管理。對不能及時還款的市縣，取消其評選優(yōu)秀等次的資格。

第十九條 各市縣政府及用款人要加強回籠資金管理，項目竣工后，項目配套商品房、商業(yè)設(shè)施、安臵房差價等收益先用于歸還貸款。

第二十條 鼓勵市縣政府及用款人提前還款。根據(jù)市縣用款人申請，經(jīng)省保障房公司和省開行審核同意，各市縣可以提前還款，并報省財政廳和省住建廳備案，利息按照借款實際發(fā)生期限計提。

第九章 監(jiān)督與管理

第二十一條 各市縣政府需將借款資金納入地方政府性債務(wù) 管理，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一政策。同時，要切實加大市場化運作力度，加強項目運營和資產(chǎn)運作，發(fā)揮借款資金的杠桿作用，提升項目自身的還本付息能力。

第二十二條 借款資金按照專項管理、分賬核算的原則管理，依據(jù)規(guī)定的項目和指定的用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級預(yù)算。

第二十三條 各市縣要根據(jù)省上的政策要求，參照本辦法制訂本級資金管理辦法，并按省保障房公司及貸款銀行要求辦理資產(chǎn)抵押等手續(xù)，確保資金合規(guī)使用及按時償還。各市縣財政部門要加強對借款資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保借款資金規(guī)范使用。

第二十四條 省開行（或指定代理人）、省財政廳、省住建廳定期檢查借款資金使用及項目建設(shè)情況，如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定項目和指定用途使用借款資金的行為，將提前收回借款，并酌情扣減下一年度補助資金和借款額度。

第十章 附則

第二十五條 由省開行牽頭組建的銀團借款資金，以及其他銀行借款資金管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 如遇政策調(diào)整，相應(yīng)條款變化由各方協(xié)商確定。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，至借款償還完畢之日停止。

第二十八條 本辦法由省財政廳、省住建廳、省開行負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：城市棚戶區(qū)改造貸款管理辦法(試行)

中國工商銀行城市棚戶區(qū)改造貸款 管理辦法（試行）第一章總則

第一條為支持城市棚戶區(qū)改造建設(shè)，改善棚戶區(qū)居民住房條件，有效防范貸款風(fēng)險，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等五部委《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）、人民銀行和銀監(jiān)會《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造金融服務(wù)工作的通知》（銀發(fā)[2010]37號）等國家相關(guān)文件及我行相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條城市棚戶區(qū)改造貸款是指貸款人向經(jīng)政府授權(quán)從事城市棚戶區(qū)改造的借款人發(fā)放的用于支付項目拆遷階段拆遷、補償、安置等費用的貸款。貸款不得用于借款人繳交土地出讓金。

本辦法所指的城市棚戶區(qū)改造是指經(jīng)政府授權(quán)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將城市市區(qū)范圍內(nèi)的舊城區(qū)、城中村等區(qū)域內(nèi)原有建筑物拆除，并由其開發(fā)建設(shè)商品房的過程。

第三條發(fā)放城市棚戶區(qū)改造貸款必須符合國家的方針、政策，遵守國家法律法規(guī)，堅持安全性、流動性和效益性的原則。

第四條貸款項目所在城市必須已具備城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套政策。

第五條本辦法適用于我行具備該項業(yè)務(wù)開辦資格的分支機構(gòu)辦理的城市棚戶區(qū)改造貸款。第二章貸款條件

第六條借款人須同時符合以下條件：

（一）已取得地市級（含）以上政府或經(jīng)其授權(quán)的區(qū)級政府（以下簡稱政府有權(quán)部門）授權(quán)其從事城市棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

（二）信用等級A+級（含）以上，實收資本5000萬元（含）以上或所有者權(quán)益20000萬元（含）以上，具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；借款人為項目公司的，實收資本或所有者權(quán)益應(yīng)為5000萬元（含）以上，且其控股股東須符合上述規(guī)定。

（三）借款人或其控股股東具有多年的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，與我行合作多年，具有良好的品牌和市場影響力。

（四）產(chǎn)權(quán)清晰，法人治理結(jié)構(gòu)健全，經(jīng)營管理規(guī)范，經(jīng)濟實力較強，財務(wù)狀況良好。

（五）具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照并已辦理年檢手續(xù)。

（六）具有貸款證（卡），并在我行開立基本賬戶或一般賬戶，無不良信用記錄。

（七）貸款人要求的其他條件。

第七條貸款項目須同時符合以下條件：

（一）項目符合城市總體發(fā)展規(guī)劃，已納入政府棚戶區(qū)改造計劃，并已取得政府相關(guān)部門專項規(guī)劃批準(zhǔn)文件。

（二）已與95%（含）以上建筑面積的業(yè)主簽訂拆遷補償安置協(xié)議，并確保能夠獲得房屋拆遷許可文件。

（三）項目資本金不低于項目總成本的30%，并須在貸款發(fā)放前投入使用。

（四）項目地理位置優(yōu)越，周邊配套齊全，交通便捷，預(yù)計銷（預(yù)）售前景較好，盈利能力較強，還款來源充足。

（五）拆遷完成后應(yīng)由借款人在項目地塊上開發(fā)建設(shè)商品房并進行銷售。

（六）貸款人要求的其他條件。

第三章貸款期限、額度、利率、擔(dān)保方式和還款方式 第八條貸款期限原則上不超過2年。貸款期限應(yīng)與項目的拆遷周期、拆遷進度及建設(shè)計劃相匹配，綜合考慮項目拆遷的難易程度、項目規(guī)模大小、報建情況等因素合理確定。第九條貸款金額應(yīng)綜合考慮棚戶區(qū)改造項目拆遷補償安置費、項目建成后預(yù)計銷售情況等因素合理確定，其中補償費、安置費等費用應(yīng)根據(jù)拆遷補償安置協(xié)議約定的金額合理確定，安置房建設(shè)費和項目拆遷費需經(jīng)我行測算后確定。第十條貸款利率執(zhí)行中國人民銀行有關(guān)規(guī)定。

第十一條城市棚戶區(qū)改造貸款原則上采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式，對抵（質(zhì)）押擔(dān)保不足或無法提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，可采取保證擔(dān)保方式。

（一）采取抵押、質(zhì)押擔(dān)保方式的，執(zhí)行我行《貸款擔(dān)保管理辦法》（工銀發(fā)[2008]17號）有關(guān)規(guī)定，不得接受已空置3年（含）以上的商品房及閑置2年（含）以上的土地作為抵押物。

（二）采取保證擔(dān)保方式的，保證人應(yīng)為借款人集團總部或信用等級為A+級（含）以上的企業(yè)法人，且保證人經(jīng)濟實力雄厚，財務(wù)狀況穩(wěn)定，擔(dān)保能力充足。借款人須向我行承諾，貸款項目用地取得土地使用權(quán)證后，及時無條件辦理土地使用權(quán)抵押擔(dān)保手續(xù)；未經(jīng)我行同意，不得轉(zhuǎn)讓本項目或在本項目上設(shè)定任何其他擔(dān)保事項。第十二條城市棚戶區(qū)改造貸款一般采用按月還息，按季、半年、年歸還貸款本金的還款方式。第四章貸款調(diào)查、審查、審批與發(fā)放

第十三條借款人申請城市棚戶區(qū)改造貸款時，應(yīng)向貸款行提供以下資料：

（一）借款人資料

1.政府有權(quán)部門授權(quán)借款人從事貸款項目棚戶區(qū)改造的相關(guān)文件。

2.借款人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、開發(fā)資質(zhì)等級證書及最近的年審證明。3.借款人驗資報告和公司章程。

4.借款人貸款證（卡）及最近的年審證明。

5.經(jīng)會計（審計）事務(wù)所審計的借款人近三年財務(wù)報表（如有）及最近一個月的財務(wù)報表。6.借款人董事會或相應(yīng)決策機構(gòu)同意借款的決議。

7.借款人能夠取得貸款項目地塊后續(xù)開發(fā)資格的相關(guān)證明材料。8.貸款人要求提供的其他資料。

（二）項目資料

1.政府有權(quán)部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造計劃、土地供應(yīng)計劃、片區(qū)改造控制性規(guī)劃文件。2.通過規(guī)劃部門審議的項目專項規(guī)劃方案、規(guī)劃條件及總平面圖等文件。3.政府有權(quán)部門同意借款人從事貸款項目改造工作的相關(guān)文件，包括棚戶區(qū)改造合作協(xié)議或國有土地使用權(quán)出讓合同等。

4.改造范圍內(nèi)的地上建筑物權(quán)屬、建筑面積等證明資料。5.與業(yè)主簽訂的拆遷補償安置協(xié)議書。

6.改造項目的可行性研究報告或者具有相當(dāng)性質(zhì)的項目相關(guān)資料。7.已投入使用的項目資本金憑證。

8.貸款發(fā)放前能夠提供房屋拆遷許可材料的，還須提供相關(guān)材料。9.貸款人要求提供的其他資料。

（三）擔(dān)保資料 1.采用抵（質(zhì)）押擔(dān)保的，應(yīng)提供抵押人（出質(zhì)人）出具的，具有法律效力的同意提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保的書面文件和權(quán)屬證明，抵（質(zhì)）押物清單及價值證明材料。

2.采用保證擔(dān)保的，應(yīng)提供保證人出具的，具有法律效力的同意提供保證擔(dān)保的書面文件，并按我行要求提供保證人的相關(guān)資料。

第十四條貸款調(diào)查。調(diào)查人要通過查詢政府棚戶區(qū)改造計劃、客戶訪談、現(xiàn)場調(diào)查等方式展開調(diào)查工作，重點調(diào)查核實以下內(nèi)容：

（一）借款人是否已獲得政府有權(quán)部門授權(quán)其從事貸款項目棚戶區(qū)改造的文件。

（二）借款人或其控股股東是否有足夠的經(jīng)濟實力和豐富的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗，是否具有良好的品牌和影響力。

（三）貸款項目是否符合城市總體規(guī)劃，是否已納入棚戶區(qū)改造計劃和土地供應(yīng)計劃，是否已取得項目專項規(guī)劃。

（四）是否能夠提供足夠比例的業(yè)主簽訂的拆遷補償安置協(xié)議，拆遷補償安置費用是否真實。

（五）貸款擬采取的擔(dān)保方式，抵（質(zhì)）押物權(quán)屬是否清晰，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人能否獲得項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格，項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否可行，項目整體是否具備較強的盈利能力。

盡職調(diào)查后，調(diào)查人應(yīng)形成調(diào)查報告，提出貸款方案（金額、期限、利率、還款方式、擔(dān)保方式等），并將相關(guān)貸款資料提交審查人。

第十五條貸款審查。審查人應(yīng)對借款人、貸款項目、貸款擔(dān)保、后續(xù)開發(fā)建設(shè)等情況進行綜合風(fēng)險判斷，重點審查以下內(nèi)容：

（一）借款人從事貸款項目棚戶區(qū)改造的授權(quán)是否合法、有效，借款人或其控股股東是否具備足夠的經(jīng)濟實力和開發(fā)經(jīng)驗完成項目拆遷及后續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（二）貸款項目是否符合政府部門相關(guān)規(guī)定，拆遷行為是否合法、有效，拆遷補償安置方案是否合理、可行。

（三）項目資本金比例是否符合要求，是否已投入項目使用。

（四）貸款額度、期限、利率等是否符合我行規(guī)定。

（五）貸款擔(dān)保是否合法、有效，保證人擔(dān)保能力是否充足。

（六）借款人獲得項目后續(xù)開發(fā)建設(shè)資格是否存在不確定性，后續(xù)開發(fā)建設(shè)是否具備足夠的盈利能力償還我行貸款。

審查人要形成審查報告，對貸款方案和風(fēng)險控制條件提出審查意見。

第十六條貸款審批。在調(diào)查、評級、審查的基礎(chǔ)上，貸款人根據(jù)借款人、貸款項目、貸款擔(dān)保及貸款金額、期限、利率、收益等情況，結(jié)合貸款風(fēng)險因素、風(fēng)險規(guī)避措施和綜合收益水平，做出貸款決策。

第十七條貸款人同意發(fā)放貸款的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和我行貸款擔(dān)保管理等有關(guān)規(guī)定，辦妥擔(dān)保手續(xù)，落實貸款發(fā)放前提條件，與借款人簽訂借款合同和借據(jù)。

借款合同中須明確，貸款項目有后續(xù)融資需求的，須在我行辦理；未經(jīng)我行同意，不得在他行融資；貸款項目后續(xù)按揭業(yè)務(wù)由我行獨家辦理。

第三篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法（精選）

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的棚戶區(qū)改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

本辦法所稱棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡陋、質(zhì)量差、年久失修、安全隱患大（包括經(jīng)房屋鑒定機構(gòu)鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域。包括國有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)（城中村）。

第四條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場運作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進，統(tǒng)籌兼顧、分類實施，依法征收、安置先行”的原則進行。

第五條 市棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區(qū)改造的主管部門，負(fù)責(zé)本市棚戶區(qū)改造的管理和監(jiān)督工作。

市規(guī)劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設(shè)立的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)與棚戶區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃、國土資源行政管理工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作。區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造辦公室（以下簡稱區(qū)棚改辦）具體

負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受市棚改辦的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區(qū)、灃東新城（以下簡稱開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作由其管委會負(fù)責(zé)，項目所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的集體土地上棚戶區(qū)改制工作，由項目所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條 供水、供熱、供電、供氣等經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。

第九條 集體土地上棚戶區(qū)涉及的人口、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)以所在區(qū)公安機關(guān)、國土部門提供的基本情況表為準(zhǔn)。

戶口遷出集體土地上棚戶區(qū)的在校學(xué)生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇，其他非農(nóng)戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)以政府投資為主。區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會可以依法成立改造建設(shè)公司，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的融資和安置項目建設(shè)工作。鼓勵民間資本參與棚戶區(qū)改造。民間資本作為投資主體的，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)與確定的投資主體簽訂協(xié)議。協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括雙方的權(quán)利和義務(wù)、投資數(shù)額、改造規(guī)模、協(xié)議解除條款等。

第十一條 設(shè)立棚戶區(qū)改造專項資金，主要用于棚戶區(qū)改造及虧損項目補貼。棚戶區(qū)改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可以依法發(fā)行企業(yè)債券或者中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

第二章 改造項目管理

第十二條 棚戶區(qū)改造實行計劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等行政管理部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

市棚改辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市棚戶區(qū)改造計劃和改造項目計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設(shè)需要，確需進行改造的棚戶區(qū)，可以優(yōu)先納入改造項目計劃。

第十三條 編制棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及棚戶區(qū)改造控制性規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮居民安置、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施，并報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造項目實施方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后報市棚改辦審批。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。

第十四條 棚戶區(qū)改造項目實施方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項目概況、改造模式、投資主體、規(guī)劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設(shè)方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及資金證明等附件。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案，還應(yīng)當(dāng)包括原村民社保、集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資、新經(jīng)濟組織組建及撤村建社區(qū)等內(nèi)容。

第十五條 已經(jīng)備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后及時備案；已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原程序報批。

第三章 集體土地上棚戶區(qū)改制

第十六條 集體土地上棚戶區(qū)改制，是指在集體土地上棚戶區(qū)列入改造項目計劃后，對戶口性質(zhì)、經(jīng)濟組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進行轉(zhuǎn)變的行為。

集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)堅持改制先行、改建跟進的原則。第十七條 列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時將農(nóng)業(yè)戶口依法轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十八條 集體土地上棚戶區(qū)在組建新經(jīng)濟組織前，應(yīng)當(dāng)依法進行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認(rèn)并公示。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，制定資產(chǎn)處置方案和組建新經(jīng)濟組織方案，經(jīng)村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過后實施。

農(nóng)業(yè)、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強對清產(chǎn)核資工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第十九條 新經(jīng)濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設(shè)立社區(qū)居民委員會。社區(qū)居民委員會的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。

第二十一條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理范圍，其原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生由市容園林部門納入城市管理體系統(tǒng)一管理。

第四章 土地利用

第二十二條 棚戶區(qū)改造用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入用地計劃。安置用地以劃撥方式供地，開發(fā)用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。

集體土地上棚戶區(qū)的棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者批準(zhǔn)后，國土資源部門可以對土地資料進行審核，并依法對土地進行確權(quán)或者按程序報批后轉(zhuǎn)為國有土地。

第二十三條 民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區(qū)改造項目，改造綜合用地指標(biāo)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補償后按有關(guān)規(guī)定儲備。

改造綜合用地應(yīng)明確安置用地和開發(fā)建設(shè)用地的地塊、規(guī)劃指標(biāo)。第二十四條 依據(jù)節(jié)約土地、集約用地的原則，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。

第二十五條 城市居民在農(nóng)村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 規(guī)劃建設(shè)

第二十六條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，且項目用地基本具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)計劃，與棚戶區(qū)改造同步進行。

棚戶區(qū)改造安置項目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項目同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

第二十七條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)編制控制性規(guī)劃，嚴(yán)格控制項目容積率，不得因單個地塊資金平衡等問題突破規(guī)定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。

主要歷史街區(qū)、文物景點周邊等重要地段的改造規(guī)劃（應(yīng)當(dāng)包括城市設(shè)計內(nèi)容），廣泛征求公眾意見后報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條 改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地，應(yīng)當(dāng)依法移交；暫不具備移交條件的，由區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時委托代管協(xié)議》后報市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續(xù)手續(xù)。

代征的市政道路用地應(yīng)當(dāng)在改造項目開工前移交。

第二十九條 棚戶區(qū)改造安置住房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定予以減免。

棚戶區(qū)改造項目的安置面積部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）；民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，其安置面積與開發(fā)面積之比在1∶1.5以內(nèi)的開發(fā)面積部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費），超出11.5∶的開發(fā)面積部分，減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）。免收棚戶區(qū)改造項目涉及的防空地下室易地建設(shè)費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等行政事業(yè)性收費和政府性基金。

電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)的企業(yè)要按照相關(guān)政策對入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費進行適當(dāng)減免。

國有工礦企業(yè)出資參與政府統(tǒng)一組織的自身棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，可以在企業(yè)所得稅前扣除。

第三十條 棚戶區(qū)改造項目應(yīng)當(dāng)整項目拆除。房屋拆除工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施。

第三十一條 棚戶區(qū)改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。第六章 征收與補償

第三十二條 市、區(qū)人民政府按照各自權(quán)限負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的征收與補償工作。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的征收與補償工作，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府委托的權(quán)限具體負(fù)責(zé)。

第三十三條 棚戶區(qū)改造項目在棚戶區(qū)改造項目實施方案備案或者取得市棚改辦棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)后，依法作出房屋征收決定。

房屋征收決定作出前，區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將征收補償方案報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的，征收補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

政府投資項目的安置樓建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額到位、?？顚Ｓ?。民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，應(yīng)當(dāng)在征收補償方案審核前，按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立安置房建設(shè)資金監(jiān)管賬戶，繳納監(jiān)管資金。

第三十四條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人或者公有房屋承租人簽訂補償安置協(xié)議。補償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被征收人房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)等；

（二）補償方式、補償安置標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；

（三）安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、用途、結(jié)構(gòu)；

（四）過渡方式、過渡期限；

（五）違約責(zé)任和解決爭議的方式；

（六）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。

征收補償協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

第三十五條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)與被征收人或者公有房屋承租人在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成征收補償協(xié)議，或者房屋所有權(quán)人不明確的，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定補償方案，并報市棚改辦備案，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法作出補償決定，并在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)予以公告。民間資本作為投資主體的改造項目，補償方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚改辦審核。

被征收人或者公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議又不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十六條 棚戶區(qū)改造房屋補償實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償兩種方式。被征收人可以自主選擇補償方式。

鼓勵被征收人選擇貨幣補償；鼓勵征收人采取購買現(xiàn)房的方式進行安置。第三十七條 國有土地上棚戶區(qū)改造項目房屋產(chǎn)權(quán)面積、性質(zhì)認(rèn)定，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以及過渡期限、臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等，按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋評估工作按照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。第三十八條 集體土地上棚戶區(qū)未進行產(chǎn)權(quán)登記的房屋，以合法宅基地內(nèi)已建成房屋二層以下（含二層）建筑面積為依據(jù)，按照住宅性質(zhì)房屋給予補償安置。2006年6月22日以前已建成房屋二層以上（不含二層）部分的建筑面積按照殘值（即重置成新價）給予補償。

集體土地上棚戶區(qū)改造安置房屋建筑面積與原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積相等部分，按照新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與原房屋市場評估價互找差價結(jié)算。就近上靠套型超出原房屋建筑面積部分，按照新建房屋綜合造價結(jié)算。房屋評估工作參照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造前在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口（含參與集體分配的戶口單列無房戶）原房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積人均不足65平方米的，按人均建筑面積不少于65平方米的原則進行安置，補償安置面積與產(chǎn)權(quán)面積的差額部分按新建房屋綜合造價結(jié)算。

集體土地上棚戶區(qū)改造可以根據(jù)實際情況，從原房屋產(chǎn)權(quán)面積中置換一定數(shù)量的經(jīng)營性用房，用于在冊農(nóng)業(yè)戶籍人口的生活保障。具體置換面積和結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在補償方案中予以明確。

第三十九條 集體土地上棚戶區(qū)改造項目的臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等參照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

集體土地上棚戶區(qū)改造項目的過渡期限一般不得超過36個月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補償費。

第七章 回遷安置 第四十條 棚戶區(qū)改造項目的安置房建設(shè)和回遷安置工作，由所在區(qū)棚改辦和開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施及監(jiān)督管理。

第四十一條 棚戶區(qū)改造項目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按時回遷。

安置房樓位、戶型、平層戶數(shù)及配套設(shè)施等內(nèi)容應(yīng)按相關(guān)規(guī)定征求意見并公示。

改造項目安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與協(xié)議約定內(nèi)容相一致。第四十二條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達(dá)到協(xié)議約定條件后，區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時間、地點和其他相關(guān)事項。

第四十三條 制定回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、公開”原則。回遷安置實施方案應(yīng)當(dāng)包括分配原則、過渡費結(jié)算、樓層朝向調(diào)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第四十四條 實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房，按照征收補償協(xié)議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應(yīng)當(dāng)在公示房源內(nèi)按照高、中、低搭配的原則選取。

房屋所有權(quán)登記部門應(yīng)當(dāng)及時為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。第四十五條 棚戶區(qū)改造安置房項目的物業(yè)管理工作按照《西安市物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十六條 區(qū)棚改辦、開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項目正常運行的，由區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。

第四十八條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)依法征收、文明搬遷。

實施單位在改造過程中應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)的違法行為，依法追究其法律責(zé)任。

第四十九條 備案的棚戶區(qū)改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定不符的，由市棚改辦書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由市、區(qū)人民政府責(zé)令其改正。

備案的補償方案與法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定不符的，市棚改辦應(yīng)當(dāng)告知有權(quán)作出補償決定的人民政府。

第五十條 棚戶區(qū)改造實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規(guī)定擅自改變方案的，由市棚改辦依法處理。

第五十一條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以處理。第五十二條 監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督。第五十三條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給當(dāng)事人造成損失的，依法予以賠償。

第九章 附 則

第五十四條 長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地及市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造，參照本辦法執(zhí)行。

長安區(qū)、臨潼區(qū)、閻良區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)基地和市轄縣建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造項目計劃，以及上述范圍內(nèi)民間資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項目的棚戶區(qū)改造項目實施方案，應(yīng)當(dāng)報市棚改辦審批。

第五十五條 本辦法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印發(fā)的《西安市棚戶區(qū)改造管理辦法》和2007年9月17日印發(fā)的《西安市城中村改造管理辦法》同時廢止。本辦法實施前本市已出臺的相關(guān)政策，凡與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法施行前已經(jīng)取得《棚戶區(qū)改造項目實施方案批復(fù)》和《城中村改造項目實施方案批復(fù)》的改造項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

西安市棚戶區(qū)改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規(guī)范本市棚戶區(qū)改造工作，切實維護棚戶區(qū)群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質(zhì)量差、安全隱患大、市政設(shè)施不完善、環(huán)境條件臟、亂、差的集中成片居住區(qū)域。本辦法所稱棚戶區(qū)改造，是指根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃對棚戶區(qū)進行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區(qū)改造項目分為市管項目和區(qū)管項目。市管項目由市人民政府確定，統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一組織實施。區(qū)管項目由區(qū)人民政府申報，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區(qū)改造辦公室是本市棚戶區(qū)改造工作的主管部門，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的計劃管理、改造方案審核、預(yù)決算及合同管理、工程項目管理和綜合協(xié)調(diào)等工作。

第六條 市城市改造建設(shè)有限公司是本市棚戶區(qū)改造市管項目的法人，負(fù)責(zé)改造項目審批手續(xù)的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區(qū)管項目的法人及實施單位由區(qū)人民政府確定后報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區(qū)改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為改造計劃和項目執(zhí)行計劃。

第八條 市棚戶區(qū)改造辦公室根據(jù)棚戶區(qū)改造工作的總體安排和各區(qū)人民政府的申報情況，組織編制改造計劃。

第九條 改造計劃下達(dá)后，市城市改造建設(shè)有限公司應(yīng)當(dāng)對市管項目的實施單位及相關(guān)責(zé)任單位出具委托實施文件。委托文件應(yīng)當(dāng)明確委托項目名稱、委托內(nèi)容、時限要求及相關(guān)費用等。

第十條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十一條 改造項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的實施方案編制改造項目執(zhí)行計劃，報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)于15個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)工作。

第十二條 實施改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據(jù)改造需要，與棚戶區(qū)一并改造。棚戶區(qū)改造項目可與其周邊的企業(yè)進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區(qū)改造拆遷安置補償依照有關(guān)拆遷安置補償?shù)姆?、法?guī)及政策執(zhí)行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預(yù)決算由市棚戶區(qū)改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標(biāo)準(zhǔn)，增加拆遷安置預(yù)算的，需報市棚戶區(qū)改造辦公室批準(zhǔn)。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織相關(guān)單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關(guān)規(guī)定進行出讓。區(qū)管項目拆遷完成后，由區(qū)人民政府組織驗收，并報市棚戶區(qū)改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應(yīng)當(dāng)全部用于區(qū)管項目改造。

第十六條 棚戶區(qū)居住用房拆遷實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據(jù)被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經(jīng)濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。

第十八條 被拆遷房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區(qū)改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設(shè)管理

第二十條 市管項目安置用房建設(shè)項目方案設(shè)計前，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)組織市城市改造建設(shè)有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設(shè)實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書，并依據(jù)設(shè)計任務(wù)書組織設(shè)計。

第二十一條 以下市管項目安置用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)由安置用房建設(shè)實施單位依法組織進行招標(biāo)：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設(shè)工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設(shè)備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)活動進行監(jiān)督。

第二十二條 進行招標(biāo)項目的合同應(yīng)當(dāng)向市棚戶區(qū)改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應(yīng)當(dāng)經(jīng)市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。

第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)計單位同意并出具正式變更文件。單項設(shè)計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設(shè)實施單位報市棚戶區(qū)改造辦公室核準(zhǔn)。市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)對設(shè)計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現(xiàn)場簽證由項目建設(shè)實施單位提出，并提供簽證事項發(fā)生的原因、內(nèi)容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關(guān)資料，由項目建設(shè)實施單位、監(jiān)理單位及施工單位共同簽字蓋章確認(rèn)。現(xiàn)場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設(shè)實施單位應(yīng)及時向市棚戶區(qū)改造辦公室報審并編制補充預(yù)算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區(qū)改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)及時將建設(shè)過程中的檔案資料報送市棚戶區(qū)改造辦公室。

第二十七條 棚戶區(qū)改造的安置用房建設(shè)項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條 區(qū)管項目的安置用房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織和管理，并接受市棚戶區(qū)改造辦公室監(jiān)督指導(dǎo)。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設(shè)立棚戶區(qū)項目改造專項資金，?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區(qū)安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區(qū)改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區(qū)改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設(shè)有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設(shè)實施單位應(yīng)當(dāng)分別在承貸銀行開設(shè)專用賬戶，專項用于承建項目的資金結(jié)算業(yè)務(wù)。

第三十一條 市管項目實施單位應(yīng)當(dāng)按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區(qū)改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應(yīng)向市棚戶區(qū)改造辦公室提出書面申請，市棚戶區(qū)改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設(shè)有限公司下達(dá)資金撥付計劃。

第三十三條 項目法人支付工程款項時應(yīng)當(dāng)保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預(yù)留5%的質(zhì)量保證金外，一并撥付。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條 市監(jiān)察局、市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)加強對棚戶區(qū)改造項目進度和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三十五條 棚戶區(qū)改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區(qū)改造過程中，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃、財稅、城市拆遷等法律法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區(qū)改造項目接受社會監(jiān)督，市棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公布監(jiān)督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)的通知

各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員單位、市城改公司，各項目實施單位：

《西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)報請市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區(qū)改造安置項目建設(shè)管理單位管理費取費標(biāo)準(zhǔn)

工程總投資 取費標(biāo)準(zhǔn)（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項目預(yù)算階段按已批準(zhǔn)的概算為計費基數(shù)，在項目決算階段按經(jīng)審計的決算為計費基數(shù)。

2、在項目預(yù)算階段先按概算總費用的85%分階段給予支付，剩余部分待項目決算后，根據(jù)決算結(jié)果據(jù)實支付。

3、取費費率采取逐級累進制進行計算。

第五篇：納雍縣棚戶區(qū)改造資金使用和管理辦法

納雍縣棚戶區(qū)改造資金使用和管理辦法

（討論稿）

第一章總則

第一條為了加快消化我縣存量商品房，進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造資金的撥付，提高資金使用效益，確保拆遷群眾住有所居、購房能夠享受優(yōu)惠、資金安全運行和棚戶區(qū)改造項目順利實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條本辦法中棚戶區(qū)改造資金主要包括：中央、省、市專項補助資金；本級財政預(yù)算資金；政策性銀行貸款資金；其他資金。

第三條棚戶區(qū)改造資金實行“中央定額補助、省級配套支持、政策性銀行融資貸款、縣政府籌措”的籌資方式，多渠道籌集資金。

第四條棚戶區(qū)改造資金實行專人負(fù)責(zé)、專項管理、?？顚Ｓ谩⒎仲~核算，規(guī)范使用、確保資金安全。棚改資金管理嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制，資金使用實行集體會審下的報賬制，項目法人必須對資金的安全合理使用負(fù)責(zé)。

第五條棚戶區(qū)改造資金要嚴(yán)格報賬手續(xù)，規(guī)范結(jié)算行為和報賬程序，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出，自覺接受審計監(jiān)督。

第二章資金管理

第六條 申請撥付拆遷補償類資金需提供的材料：

1、補償協(xié)議；

2、個人賬戶（戶名及賬號）；

3、身份證復(fù)印件；

4、拆遷補償戶出具收款收據(jù)或收條。第七條 拆遷補償類資金撥付流程如下：

棚改對象與縣房屋征收與補償局簽訂房屋征收補償安置協(xié)議--→收款方（拆遷戶）提交相關(guān)資料--→縣房屋征收與補償局初審資料--→縣房屋征收與補償局集體研究并報紀(jì)委備案--→融資平臺審核資料--→農(nóng)發(fā)行審定資料--→融資平臺向農(nóng)發(fā)行申報用款計劃--→農(nóng)發(fā)行向融資平臺撥款--→融資平臺從農(nóng)發(fā)行劃帳到商業(yè)銀行--→向房開企業(yè)支付拆遷戶購房首付款+向拆遷戶支付余款。

第八條 為確保棚戶區(qū)改造拆遷群眾住有所居，棚改對象須滿足以下條件之一才能簽訂房屋征收補償安置協(xié)議：

1、持有在縣城規(guī)劃內(nèi)的購房合同（購房意向協(xié)議書）或購房定金收據(jù)，貧困戶家庭人均購房面積不高于25平方米，非貧困戶家庭人均購房面積不少于25平方米，才能簽訂房屋征收補償安置協(xié)議。

2、在縣城規(guī)劃內(nèi)須有一套以上住房，且不在棚戶區(qū)改造范圍（以房屋產(chǎn)權(quán)證明為依據(jù))。

第九條 對政府購買棚戶區(qū)改造公共服務(wù)現(xiàn)房的，在簽訂《商品房買賣合同》后支付開發(fā)企業(yè)60%的購房款，房屋交付使用后支付30%的購房款，一年后如無工程質(zhì)量問題，支付剩余10%的購房款。撥付的購房款一律進入監(jiān)管賬戶（房產(chǎn)局、銀行、房地產(chǎn)企業(yè)三方監(jiān)管），確保資金運行安全。

第十條 棚戶區(qū)改造項目范圍內(nèi)屬于國有的固定資產(chǎn)，縣房屋征收與補償局要做好房屋測繪登記，并按有關(guān)補償標(biāo)準(zhǔn)計算核定后報縣財政局國資股審核備案。

第十一條 引入中介機構(gòu)拆除房屋，拆除費用納入融資貸款預(yù)算，并按相關(guān)規(guī)定和農(nóng)發(fā)行的要求進行資金撥付，拆除工程完工后報賬需提供的材料：

（1）工程結(jié)算單；

（2）項目監(jiān)理部門提供工程進度表及監(jiān)理報告；（3）項目工程竣工驗收報告；

（4）審計部門或社會中介機構(gòu)出具的審計報告；（5）稅務(wù)發(fā)票；

（6）直接通過轉(zhuǎn)賬方式支付到施工單位（合同簽訂方）。第十二條 棚戶區(qū)改造項目管理費用納入融資貸款預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)定和農(nóng)發(fā)行的要求進行資金撥付。

第三章保障措施

第十三條 縣房產(chǎn)事業(yè)局要充分利用房源超市，搭建好政府公共服務(wù)平臺，“五證”齊全的房地產(chǎn)開發(fā)房源必須全部進入房源超市，為棚改對象提供方便、快捷、系統(tǒng)、實惠的銷售平臺。進入房源超市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須給予棚戶區(qū)改造對象實實在在的優(yōu)惠政策，對棚改拆遷戶購房優(yōu)惠不低于總房款的10%。

第十四條 縣房產(chǎn)、發(fā)改等部門必須采取有力措施，遏制房價快速上漲。

第十五條 公積金管理中心要加大對棚戶區(qū)改造拆遷戶的支付力度，對符合條件的棚改對象要隨到隨辦，優(yōu)先辦理，優(yōu)先劃款。

第十六條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快工程進度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按合同約定時間如期向棚改對象交房。

第十七條 縣房屋征收與補償局要初步審核棚戶區(qū)改造進度和相關(guān)資料的真實性?？h房屋征收與補償局和縣房產(chǎn)事業(yè)局要實行資源共享，要建立信息報告制度，指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總和報告工作，及時了解、掌握資金到位、使用，房源銷售和工程進展情況等等。第十八條 融資平臺負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資貸款工作，審核申請撥付資金額度和工程進度及相關(guān)資料的真實性，補償資金和工程建設(shè)資金的撥付，財務(wù)管理等工作。

第十九條 縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣審計局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造工作期間的所有程序、過程、行為、資金收支、工程建設(shè)等進行跟蹤、監(jiān)督、審計等。

第四章責(zé)任追究

第二十條 對違反本辦法，有下列行為之一的，將按相關(guān)法律、法規(guī)從重處理。

1、企業(yè)或收款方提供虛假數(shù)據(jù)和資料騙取棚戶區(qū)改造資金的；

2、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房源銷售和協(xié)議簽訂中弄虛作假的；

3、工作人員疏于管理、嚴(yán)重失職，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造專項資金管理使用混亂的；

4、違反本辦法規(guī)定，造成棚戶區(qū)改造專項資金損失和重大浪費的；

5、對出現(xiàn)的問題不及時改正或整改不力的。

第五章附則

第二十一條本辦法由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。