第一篇：攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法

攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法 攸縣人民政府辦公室

攸政辦發(fā)〔2010〕13號

攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法

攸政辦發(fā)〔2010〕13號

攸縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法

（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

《攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○一○年五月十三日

攸縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步發(fā)展，改善人居環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是指攸縣行政區(qū)域內(nèi)（縣城規(guī)劃區(qū)范圍除外）的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第三條 縣規(guī)劃局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（不含城關(guān)鎮(zhèn)）依法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，并設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦），負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具體工作。

縣發(fā)改、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、水利、交通等部門應(yīng)當履行各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃制定

第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦要積極引導(dǎo)當?shù)卮澹ň樱┟裼缮糇【酉蚣凶【愚D(zhuǎn)化。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣規(guī)劃局提出編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的申請，經(jīng)縣規(guī)劃局報縣人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織編制并預(yù)算專項編制經(jīng)費?？h規(guī)劃局負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在編制過程中應(yīng)當聽取各方意見，并及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃草案予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對代表審議意見要進行研究處理。

第六條 村莊規(guī)劃制定：村莊規(guī)劃由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣規(guī)劃局提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織編制。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第七條 風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃制定：風(fēng)景旅游區(qū)域規(guī)劃要與城市體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)批準后的旅游規(guī)劃，在其區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)項目的必須遵守旅游區(qū)域規(guī)劃。

第八條 具有丙級資質(zhì)以上的設(shè)計單位才能承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的具體編制工作。在編制過程中，組織編制機關(guān)應(yīng)采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛征求有關(guān)專家和公眾意見。

第九條 經(jīng)縣人民政府批準后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時向社會公示。

第三章 規(guī)劃實施

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，確定近期規(guī)劃建設(shè)目標，科學(xué)安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的建設(shè)。

第十一條 在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送相關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當取得縣規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書。

選址意見書按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等資料，向縣規(guī)劃局提交申請書；

（二）縣規(guī)劃局受理申請后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦進行選址初審;

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦應(yīng)在接到縣規(guī)劃局的通知后2個工作日內(nèi)完成選址初審工作，并將初審意見報告縣規(guī)劃局，同時明確告知建設(shè)單位；

（四）縣規(guī)劃局自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出決定，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。

第十二條 在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請進行劃撥用地建設(shè)前，應(yīng)當取得縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）申請人持項目批準文件（發(fā)改部門立項批文）、選址意見書，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣規(guī)劃局提交申請書；

（二）申請人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃審批表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦要在1個工作日內(nèi)完成報送工作；

（三）縣規(guī)劃局自受理之日起10個工作日內(nèi)作出決定，對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃條件的，書面告知申請人并說明理由。

第十三條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當取得縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）縣規(guī)劃局自受理土地儲備機構(gòu)的書面申請之日起10個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；

（二）國土資源部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進行出讓；

（三）受讓建設(shè)用地單位或者個人持項目批準文件和國土資源部門土地出讓合同等資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦領(lǐng)取并填好建設(shè)用地申請表，由縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地許可證。

第十四條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當取得縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）申請人持項目批準文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料（單位建設(shè)項目還應(yīng)提供建筑設(shè)計、規(guī)劃平面設(shè)計），向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣規(guī)劃局提交申請書；

（二）鎮(zhèn)規(guī)劃辦應(yīng)在2個工作日內(nèi)為申請人收集相關(guān)資料并簽署意見；

（三）縣規(guī)劃局自受理之日起10個工作日內(nèi)核定建設(shè)規(guī)劃條件、審查建設(shè)項目建筑設(shè)計方案并作出決定。對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（四）縣規(guī)劃局負責(zé)在單位建設(shè)動工前，組織定位、放線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責(zé)配合協(xié)調(diào)，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。個人私宅建設(shè)放線、定樁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責(zé)。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。

第十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當取得縣規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）申請人持項目批準文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)資料，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請書；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報縣規(guī)劃局審查；

（三）縣規(guī)劃局收到初審意見之日起10個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口薄原件和身份證等資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請書，按下列規(guī)定程序取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報縣規(guī)劃局審查。縣規(guī)劃局自收到初審意見之日起10個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

（二）不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第四章 規(guī)劃修改

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對本鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊總體規(guī)劃近三至五年的實施情況進行評估，并將評估結(jié)果報縣人民政府和縣規(guī)劃局備案。

總體規(guī)劃修改應(yīng)符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的發(fā)展需求，體現(xiàn)公眾意愿、科學(xué)合理進行布局。

（一）有下列情形之一的，應(yīng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊總體規(guī)劃進行修改：

1、規(guī)劃年限到期的；

2、縣人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或縣域體系規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

3、因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

4、經(jīng)評估確需修改總體規(guī)劃的。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃修改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃的修改應(yīng)符合下列程序：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門和專家對現(xiàn)有總體規(guī)劃進行評估，并出具評估報告；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見（村莊規(guī)劃的修改，應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過）；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向同級人民代表大會和原審批機關(guān)書面提出修改申請，并附評估報告和論證會、聽證會會議紀要；

4、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府方可對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃進行修編；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須委托具備丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊總體規(guī)劃的修編工作；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃修改階段應(yīng)廣泛征求公眾意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃初步設(shè)計方案應(yīng)及時向社會進行公告，公告期限不得少于30天；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃修改方案提交縣規(guī)劃委員會審查，報縣人民政府審批；

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將修改后的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及村莊總體規(guī)劃向社會公示。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃修改應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，兼顧公眾生產(chǎn)、生活需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色。

（一）控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃進行修改：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制年限到期的；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改后影響控制性詳細規(guī)劃實施的；

3、重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的；

4、現(xiàn)有控制性詳細規(guī)劃在實施過程中明顯不適當?shù)摹?/p>

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃修改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的修改應(yīng)符合下列程序：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)部門及專家對該控制性詳細規(guī)劃進行論證；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織召開聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向同級人民代表大會和原審批機關(guān)書面提出修改申請，并附論證結(jié)論和聽證會、座談會會議紀要；

4、經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)同意后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府方可對原控制性詳細規(guī)劃進行修編；

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須委托具備丙級以上資質(zhì)的設(shè)計單位進行控制性詳細規(guī)劃的修編工作；

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在控制性詳細規(guī)劃修改階段應(yīng)廣泛征求公眾意見，控制性詳細規(guī)劃的初步設(shè)計方案應(yīng)及時向社會進行公告，公告時間不得少于30天；

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將控制性詳細規(guī)劃修改方案報縣人民政府審批；

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時將修改后的控制性詳細規(guī)劃方案向社會公示。

第十九條 修建性詳細規(guī)劃修改應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，方便村（居）民生產(chǎn)、生活需求。

（一）有下列情形之一的，可對修建性詳細規(guī)劃進行修改：

1、總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃修改后需要對其進行修改的；

2、重大建設(shè)項目選址影響其規(guī)劃布局的；

3、修建性詳細規(guī)劃在實施過程中影響相關(guān)利害關(guān)系人，并產(chǎn)生無法調(diào)處的矛盾、糾紛的；

4、由于國家法令變更、時間等關(guān)系修建性詳細規(guī)劃不能按原有規(guī)劃實施的。

（二）修建性詳細規(guī)劃的修改由建設(shè)單位或個人負責(zé)。

（三）修建性詳細規(guī)劃的修改應(yīng)符合下列程序：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織相關(guān)利害關(guān)系人召開聽證會；

2、征得相關(guān)利害關(guān)系人同意后，建設(shè)單位或個人書面向原審批機關(guān)提出修改申請；

3、原審批機關(guān)接到申請后，廢止原建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，收回所發(fā)證件、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃條件書等相關(guān)文件資料；

4、建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的部門對該建設(shè)項目重新設(shè)計；

5、大型公建項目、開發(fā)項目修建性詳細規(guī)劃的修改方案，應(yīng)及時向社會進行公告，公告時間不少于10天；

6、原審批機關(guān)重新受理該建設(shè)項目的用地、工程許可申請，并在受理后的5個工作日內(nèi)完成對該建設(shè)項目的審批工作。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年向同級人民代表大會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、重要地塊的修建性詳細規(guī)劃及村莊規(guī)劃的實施情況，同時應(yīng)將下年度的規(guī)劃計劃作出說明，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預(yù)算范圍內(nèi)。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦負責(zé)每日對本轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、村莊規(guī)劃區(qū)所有建設(shè)項目的巡查工作，對巡查或舉報等方式發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，必須及時制止，并下達停止違法建設(shè)通知書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出相應(yīng)處理；對嚴重影響鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的違法建設(shè)行為經(jīng)制止無效的，則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織強制拆除。

第二十二條 縣規(guī)劃局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦應(yīng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村莊建設(shè)嚴格監(jiān)管，對已編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的，任何建設(shè)單位和個人都應(yīng)嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的整體布局進行建設(shè)；對未編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃的，任何建設(shè)單位和個人進行建設(shè)時，不得影響現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，嚴重影響現(xiàn)狀路網(wǎng)通行及排灌水利實施等違法建筑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府強制拆除。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦應(yīng)公布對違法建設(shè)的舉報方式，并有專人管理，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報應(yīng)詳細記錄，并及時依法處理。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦違反本規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，縣規(guī)劃局或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷其規(guī)劃許可。因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，依法予以賠償，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)未依法組織編制或未按法定程序編制、審批鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃的，由縣人民政府責(zé)令改正，并通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未按法定程序召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，未組織有關(guān)部門和專家對現(xiàn)有總體規(guī)劃進行評估，未取得原審批機關(guān)同意而擅自進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改的，由縣人民政府責(zé)令改正，并進行通報批評，對直接主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。

第二十七條 超越職權(quán)或?qū)Σ环戏ǘl件的申請人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。

第二十八條 對符合法定條件的申請人不核發(fā)或未在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分，并及時對申請人補發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十九條 對未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為不依法處理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分，并依法對該違法建設(shè)行為進行查處。

第三十條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令其改正，并進行通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分：

（一）未確定規(guī)劃條件的國有出讓地塊，國土部門對該地塊進行出讓或未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，相關(guān)部門辦理用地審批手續(xù)的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的公建項目、開發(fā)項目，建設(shè)部門辦理施工審批手續(xù)的。

第三十一條 建設(shè)單位和個人未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或違反許可內(nèi)容在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，采取改正措施，消除影響；逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可責(zé)令自行拆除或者強制拆除。

第七章 附則

第三十二條 本辦法自公布之日起30日后施行。

攸縣人民政府辦公室

二○一○年五月十三日

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步發(fā)展，改善人居環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《湖南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)（縣城規(guī)劃區(qū)范圍除外）制定和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動及其監(jiān)督管理，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是指寧鄉(xiāng)縣行政區(qū)域內(nèi)（縣城規(guī)劃區(qū)范圍除外）的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第四條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（不含玉潭鎮(zhèn)）依法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，應(yīng)當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確定相關(guān)機構(gòu)或者人員負責(zé)具體工作。

第五條 經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)應(yīng)當符合經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。

縣發(fā)改、國土資源、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保、水利、交通等部門應(yīng)當履行各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃制定

第六條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織規(guī)劃技術(shù)審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極引導(dǎo)當?shù)卮澹ň樱┟裼缮艟幼∠蚣芯幼∞D(zhuǎn)化。

第七條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定：鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的申請，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局報縣人民政府批準后，由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織編制，報縣人民政府審批。

第八條 鎮(zhèn)詳細規(guī)劃制定：鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當由鎮(zhèn)人民政府組織編制控制性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的申請，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局報縣人民政府批準后，由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織編制，報縣人民政府審批。

鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制；需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的，由建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批。

第九條 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃制定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的申請，經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局報縣人民政府批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織編制，報縣人民政府審批。

第十條 風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃制定：風(fēng)景旅游區(qū)域規(guī)劃要與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)批準后的旅游規(guī)劃，在其區(qū)域內(nèi)進行建設(shè)項目的必須遵守旅游區(qū)域規(guī)劃。

第十一條 具有城市規(guī)劃丙級資質(zhì)以上的設(shè)計單位才能承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的具體編制工作。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報送審批前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十三條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在草案公告及修改完善后,報送審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當對代表的審議意見進行研究處理。

村莊規(guī)劃在草案公告及修改完善后,報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十四條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。

第十五條 經(jīng)縣人民政府批準后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時向社會公示。

第三章 規(guī)劃實施

第十六條 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，確定近期規(guī)劃建設(shè)目標，科學(xué)安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施的建設(shè)。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第十九條 在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在報送相關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的選址意見書。

選址意見書按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）建設(shè)單位持選址申請表、地形圖、選址論證報告等資料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請書；

（二）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局受理申請后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行選址初審；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接到縣規(guī)劃局的通知之日起2個工作日內(nèi)完成選址初審工作，并將初審意見報告縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，同時明確告知建設(shè)單位；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，應(yīng)當征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到意見征求申請之日起2個工作日內(nèi)反饋書面意見。

（五）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定，對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)選址意見書；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知建設(shè)單位并說明理由。

第十九條 在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位在申請進行劃撥用地建設(shè)前，應(yīng)當取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書、建設(shè)工程總平面圖等材料，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請書；

（二）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自受理之日起10個工作日內(nèi)作出決定，對符合規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十條 在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，應(yīng)當取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自受理土地儲備機構(gòu)的書面申請之日起5個工作日內(nèi)提出建設(shè)用地規(guī)劃條件；

（二）國土資源部門依據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃條件進行出讓；

（三）受讓建設(shè)用地單位或者個人持項目批準(核準、備案)文件、國土資源部門土地出讓合同、建設(shè)工程總平面圖等資料向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請書，由縣規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地許可證。

第二十一條 建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

(一)用地位置、面積、界限；

(二)用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；

(三)周邊建設(shè)和環(huán)境、安全要求；

(四)配套設(shè)施要求及其具體建設(shè)時序；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十二條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第二十三條 在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）申請人持項目批準(核準、備案)文件和使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)用地規(guī)劃審批手續(xù)等材料（單位建設(shè)項目還應(yīng)提供修建性詳細規(guī)劃方案與建筑單體設(shè)計方案），向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提交申請書；

（二）應(yīng)當征求有關(guān)部門的書面意見。有關(guān)部門應(yīng)當自收到意見征求申請之日起2個工作日內(nèi)反饋書面意見；

（三）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自受理之日起10個工作日內(nèi)核定建設(shè)工程規(guī)劃條件、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并作出決定。對符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

（四）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)在單位建設(shè)工程動工前，組織定位、放線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)配合協(xié)調(diào)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的總平面圖予以公布；申請人應(yīng)當在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案。個人私宅建設(shè)放線、定樁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)主管部門不得辦理施工審批手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。

第二十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的單位或個人，在辦理用地審批手續(xù)前，應(yīng)當取得縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按下列規(guī)定核發(fā)：

（一）申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和有關(guān)資料，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請書；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查；

（三）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局收到初審意見之日起10個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。

第二十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，申請人持村民委員會證明、戶口薄原件和身份證等資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交申請書，按下列規(guī)定程序取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（一）確需占用農(nóng)用地的，申請人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)提出初審意見，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局審查。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局自收到初審意見之日起10個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；

（二）不占用農(nóng)用地和使用原有宅基地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請之日起5個工作日內(nèi)作出審查決定。對符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由。

第二十六條 鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的建設(shè)項目，應(yīng)當按照鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)國有土地上建設(shè)項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十七條 建設(shè)單位或者個人的建設(shè)項目，自取得選址意見書之日起一年內(nèi)未申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，或者取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證)之日起六個月內(nèi)未申請辦理土地使用手續(xù)的，應(yīng)當重新申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第二十八條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十九 房屋權(quán)屬證件記載的用途應(yīng)當符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)；有關(guān)行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關(guān)的行政許可證件應(yīng)當與房屋權(quán)屬證件記載的用途一致。

第三十條 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證依據(jù)的建設(shè)項目批準文件被撤銷、撤回、吊銷或者土地使用權(quán)被收回的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當注銷相應(yīng)的規(guī)劃許可證。第四章 規(guī)劃修改

第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)每五年一次組織有關(guān)部門和專家對鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果報縣人民政府和縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。

規(guī)劃實施情況評估應(yīng)當從以下方面進行：

(一)公共服務(wù)設(shè)施、社會公益設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障的實施情況；

(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的實施情況；

(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況；

(四)其他需要評估的內(nèi)容。

第三十二條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法組織進行修改：

（一）縣人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）縣人民政府認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。第三十三條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃修改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當向縣人民政府報告規(guī)劃的實施情況，并提出修改的報告（涉及修改規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當向縣人民政府提出專題報告），經(jīng)縣人民政府同意后方可編制修改方案。同時，報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。規(guī)劃修改后，按照原規(guī)劃審批程序報批。

第三十四條 村莊規(guī)劃的修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織論證，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報縣人民政府審查同意。

第三十五條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法組織修改：

(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；

(二)重大建設(shè)項目選址影響規(guī)劃用地布局的；

10(三)規(guī)劃的主要內(nèi)容在實施中發(fā)現(xiàn)明顯不適當?shù)?。?guī)劃修改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當組織論證，采取聽證會、座談會等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向社會公示，報縣人民政府審查同意后方可組織修改。涉及修改總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當按照法定程序先修改總體規(guī)劃。規(guī)劃修改后，按照原規(guī)劃審批程序報批。

第三十六條 修建性詳細規(guī)劃修改應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，方便村（居）民生產(chǎn)、生活需求。

（一）修建性詳細規(guī)劃的修改由建設(shè)單位或個人負責(zé)。

（二）經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，應(yīng)符合下列程序：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織相關(guān)利害關(guān)系人召開聽證會；

2、征得相關(guān)利害關(guān)系人同意后，建設(shè)單位或個人書面向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局提出修改申請；

3、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局接到申請后，廢止原建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，收回所發(fā)證件、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃條件等相關(guān)文件資料；

4、建設(shè)單位或個人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的部門對該建設(shè)項目重新設(shè)計；

5、大型公建項目、開發(fā)項目修建性詳細規(guī)劃的修改方案，應(yīng)及時向社會進行公告，公告時間不少于10天；

因修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖給利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會和縣人民政府報告鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及重要地塊的修建性詳細規(guī)劃的實施情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會對規(guī)劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當加強鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施的監(jiān)督。監(jiān)督檢查時，可以采取如下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

第三十九條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當予以勸阻，并及時向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、有關(guān)執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當公布舉報方式，對接到有關(guān)違法建設(shè)的舉報，應(yīng)當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事 12 項屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時受理并依法進行核實、處理、答復(fù)；不屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。

第四十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違反本規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以責(zé)令其撤銷或者直接撤銷其規(guī)劃許可。因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，依法予以賠償，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

(二)超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

(四)未依法對經(jīng)審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關(guān)系人意見的；

13(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設(shè)的行為，不依法處理的；

第四十三條 縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)審批(核準、備案)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，未征求縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局書面意見的；

(二)對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

(三)未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

(四)對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)單位或者個人辦理用地批準手續(xù)的；

(五)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目辦理施工審批手續(xù)的；

(六)對未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件的建設(shè)項目，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的；

(七)未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的使用性質(zhì)頒發(fā)房屋權(quán)屬證件或者未按照房屋權(quán)屬證件記載的用途核發(fā)其他行政許可證件的。

第四十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)，當事人應(yīng)當自接到停止建設(shè)通知之日起立即停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第四十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃局作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設(shè)或者逾期不拆除的，縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃工作總結(jié)

2008年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx鎮(zhèn)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊密聯(lián)系實際，帶領(lǐng)廣大干部群眾，牢固樹立務(wù)實高效的工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作理念，以把xx建設(shè)為xx西南經(jīng)貿(mào)重鎮(zhèn)、構(gòu)建和-諧xx為目標，堅持科學(xué)發(fā)展，突出爭先進位，以新農(nóng)村建設(shè)和提高農(nóng)民收入作為工作中心和工作重點，大力實施招商引資和項目建設(shè)，全面協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，全鎮(zhèn)各項工作取得了可喜的成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃工作總結(jié)。

一、2008年工作總結(jié)

1、招商引資成效明顯，項目建設(shè)進展順利

為保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康快速發(fā)展的良好勢頭，大力培植新的經(jīng)濟增長點，促進財政收入和農(nóng)民人均收入水平大幅提升，我們將招商引資作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，調(diào)整招商策略，整合招商資源，千方百計、想方設(shè)法，確保全年目標任務(wù)的順利完成。截止目前，已新簽招商項目2個，協(xié)議資金總額達1000萬元，分別是xx市xx木業(yè)和xx制衣，xx木業(yè)協(xié)議資金500萬元，到位資金500萬元;xx制衣協(xié)議資金500萬元，到位資金100萬元。從而，全鎮(zhèn)民營工業(yè)達到111家，其中市級規(guī)模企業(yè)5家，規(guī)模以下企業(yè)12家，個體企業(yè)93家，元至11月完成工業(yè)總產(chǎn)值11500萬元，實現(xiàn)國地兩稅154萬元(其中國稅127萬元，地稅27萬元)比同期100萬元增長54%，工商收入35萬元，提前完成全年的稅收任務(wù)，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃工作總結(jié)》。完成固定資產(chǎn)投資3500萬元。新增規(guī)模企業(yè)2家，即xx木業(yè)和鑫月圣純凈水公司。

在建項目進展順利。xx村等九個村的土地治理項目，總投資3000多萬元，截止目前已基本完成整治任務(wù)。完成了xx、xx、xx、xx等四個村9.4公里的通村公路建設(shè),共投資200多萬元。完成了xx、xx、xx、xx等村三改一建工作任務(wù)，建沼氣池400口等。完成有線電視村村通800戶。

2、落實惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)增效顯著，農(nóng)民增收明顯

始終堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整富民的思路不動搖，突出農(nóng)業(yè)“三大板塊”，以基地為龍頭，以協(xié)會和專業(yè)合作組織為紐帶，帶動農(nóng)民大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。2008年油菜種植面積突破32000畝，中稻播種面積穩(wěn)定在28000畝，棉花種植面積達8121畝，百分之百地實行了糧棉油種植優(yōu)質(zhì)化。意楊、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新增成片林645畝，溝渠林1505畝，造林折合面積達2150畝，超額完成市政府下達900畝植樹造林任務(wù)的220%;全鎮(zhèn)水產(chǎn)品產(chǎn)量達2505噸，比上年增長93噸，同比增長3.8%;全鎮(zhèn)新增存欄50頭生豬養(yǎng)殖大戶6戶，建150模式標準養(yǎng)殖場3個。全鎮(zhèn)出欄8500多頭，存欄7800多頭，家禽出籠12萬只，存籠27.8萬只，禽蛋產(chǎn)量1100噸。xx崗養(yǎng)殖小區(qū)，依托養(yǎng)殖協(xié)會和專業(yè)合作組織，今年出籠2.66萬只，存籠9.55萬只，雞蛋產(chǎn)量達250多噸。全年人平純收入可達4680元，比上年人平增收478元。

把惠農(nóng)政策的落實，作為一項重點工作來抓，通過落實政策讓農(nóng)民真正的得到實惠。一是落實“三資”補貼257.7萬元，8月底通過“一卡-通”一次性全部發(fā)放到戶。二是落實油菜種植補貼31.5萬元。三是做好母豬保險工作。據(jù)統(tǒng)計，63戶共220頭存欄母豬辦理了保險業(yè)務(wù)。四是收繳水稻保險保費10.4萬元，落實中稻漬災(zāi)理賠資金4.1萬元。

2008在全市率先完成水利建設(shè)工程任務(wù)，并順利通過驗收，被市委、市政府授予“全市2008水利建設(shè)先進單位”。去冬今春，全面掀起了大型渠道(紅旗渠、中心渠)疏洗工程、通村公路建設(shè)工程、“一村一渠”及小

(004km.cn)

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三五規(guī)劃

********鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

“十三五”時期（2016-2020）是********鎮(zhèn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)則，理清全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，明確指導(dǎo)思想，工作原則，主攻方向，奮斗目標和工作任務(wù)，對于貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，動員組織全鎮(zhèn)人民，步調(diào)一致，同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，克難攻堅，開拓創(chuàng)新，全面實現(xiàn)********鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建設(shè)美麗、和諧、富裕、文明********鎮(zhèn)具有十分重大的意義。

一、指導(dǎo)思想和預(yù)期目標

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展，緊緊圍繞“富民、強鎮(zhèn)”兩大主題，扭住工業(yè)經(jīng)濟這個核心，重點突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化、旅游文化產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)四項建設(shè)，加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入、財政收入雙提高。同時，搶抓經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇期，全力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋進位升級，在“十三五”內(nèi)要調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展 的總體思路，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主線，以現(xiàn)代建設(shè)為核心，以增加農(nóng)民收入為重點，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為切入，加大“三農(nóng)”扶持力度，更新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快土地流轉(zhuǎn)，大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)型、增效、降低成本、糧食增產(chǎn)、人民增收。

1、實現(xiàn)種植品種區(qū)域化

立足********鎮(zhèn)土地、水源條件和農(nóng)民經(jīng)營習(xí)慣，在 來****村、****村打造萬畝優(yōu)質(zhì)玉米種植基地，同時大力發(fā)展*********等經(jīng)濟作物種植，在******村打造萬畝雜糧雜豆種植基地，同時大力發(fā)展草業(yè)，經(jīng)濟林種植，充分開發(fā)利用好荒山、荒坡，實現(xiàn)山區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并舉。

2、優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

在大結(jié)構(gòu)調(diào)整的框架內(nèi)，立足實際，圍繞市場需求，以 培育綠色有機農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)產(chǎn)品科技培訓(xùn)體系，引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)站的職能作用，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)投入力度，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)條件，打造培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)的有效平臺，以人為本，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率，強力推進**********村以節(jié)水灌溉為重點的高效農(nóng)業(yè)，以***********村為重點的旱作農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的雜糧產(chǎn)業(yè)，充分

準化水平，打造綠色有機、安全、環(huán)保畜牧業(yè)，到“十三五”期末，各類標準化養(yǎng)殖業(yè)村（自然村）達到 個，標準化養(yǎng)殖示范大戶 戶，家畜存欄 萬頭只，其中肉羊標準 萬只，出欄 萬只，肉羊存欄 萬頭，出欄 萬頭，生豬存欄達到 萬口，存欄 萬只，肉雞出欄 萬只，建標準化棚圈 萬平米，畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達 %以上。

4、加強服務(wù)體系建設(shè)

一是加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣應(yīng)用，建立一支過硬的農(nóng)牧業(yè)科技人才隊伍，建立完善科技人員直接到戶，良種良法直接到田，科技要領(lǐng)直接到人地科技推廣應(yīng)用新機制，是通過聯(lián)系大中院校、上級科研站所，引進新技術(shù)，應(yīng)用新成果，到“十三五”末，農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)覆蓋達到98%以上，農(nóng)作物良種普及率達98%以上，家畜改良率達80%以上，懂技術(shù)會管理的新型農(nóng)民占農(nóng)民總數(shù)的50%以上。

二是按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和經(jīng)濟人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)輻射帶動作用，搞活農(nóng)村市場和家畜產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民與市場的有效銜接，增加抵御市場風(fēng)險能力，力爭做到40%以上的農(nóng)戶統(tǒng)一種子、統(tǒng)一化肥、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一組織銷售。到“十三五”期末，新發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，50%以上的農(nóng)民加入到各類合作

移，加快資源轉(zhuǎn)換，著力發(fā)展礦產(chǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工，商貿(mào)物流三大產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為發(fā)展平臺，打造鐵礦，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，到“十三五”期末，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到80億元。

冶金工業(yè)：充分利用資源優(yōu)勢，進一步鞏固完成以鐵資源為主的冶金工業(yè)集中區(qū)，扶優(yōu)************************等大企業(yè)。到“十三五”期末，建成以冶金、化工、機械制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)各大工業(yè)企業(yè)并駕齊驅(qū)，健康發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：在*******建設(shè)的基礎(chǔ)上，扶強淘劣，扶持潛力較大的產(chǎn)能較強的企業(yè)，淘汰整合停業(yè)的企業(yè)，引進一批新型的具有較高現(xiàn)代化水平科技含量較高的企業(yè)，園區(qū)的主攻目標，要以綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品收儲加工銷售為重點，引進優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆精深加工龍頭企業(yè)，發(fā)展雜糧加工業(yè)，培育知名品牌，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，引進玉米深加工企業(yè)，使之轉(zhuǎn)化增值，擴大清潔燃料和玉米芯加工的規(guī)模，打造一處綜合農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，既做到農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，又實現(xiàn)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。到“十三五”期末，實現(xiàn)年加工雜糧40萬噸，加工玉米秸稈 萬噸，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值2億元。

（三）第三產(chǎn)業(yè)

實施“商貿(mào)活鎮(zhèn)”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，充分利用********鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動第三產(chǎn)業(yè)擴大總量，優(yōu)

出達到13000人次以上，勞務(wù)收入達到1億元以上。

（四）重點項目

按照全面規(guī)劃分步實施，重點建設(shè)的思路，“十三五” 期間要積極爭取一批重點建設(shè)項目，并圓滿完成建設(shè)內(nèi)容。

（一）做好*******************工程建設(shè)項目，力促其早日達產(chǎn)達效。

（二）積極爭取坡改梯項目，在********村、*******************村、*******************村完成坡改梯一萬畝，總投資1200萬元。

（三）積極爭取節(jié)水增糧項目，五年內(nèi)在*******************村、********村完成3萬畝膜下滴灌項目。

（四）投資400萬元完成**************公園建設(shè)。

（五）投資200萬元完成 公園建設(shè)。

（六）投資650萬元完成垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋廠建設(shè)。

（七）投資1000萬元完成********農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

（八）投資1300萬元完成鎮(zhèn)內(nèi)污水處理廠建設(shè)。

（九）投資1400萬元完成熱力改造升級和排水管網(wǎng)的建設(shè)。

（十）完成********鎮(zhèn)物流園區(qū)建設(shè)。

（十一）以“十個全覆蓋”建設(shè)為契機，全面完成各

林面積達到 萬畝，森林覆蓋率達到 %。

堅持“建設(shè)與保護并重，突出經(jīng)濟效益”的原則，強化保護，倡導(dǎo)生態(tài)文明，嚴懲亂砍濫伐，毀林毀草，亂批亂占行為。對礦山企業(yè)所占林草地嚴格審批程序，有序進行植被恢復(fù)，杜絕為眼前利益而肆意毀林毀草，狠抓森林裁員防火，強化責(zé)任，加強隊伍建設(shè)和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕火災(zāi)事故發(fā)生，完善林草有害生物防控體系建設(shè)，加強畜牧舍飼，確保生態(tài)效益。

（二）環(huán)境保護。認真宣傳貫徹新《環(huán)境法》，堅持“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)”的原則，增強人民的環(huán)保意識，爭取低碳、節(jié)儉的生活方式，在生產(chǎn)經(jīng)營中體現(xiàn)科學(xué)環(huán)保意識，不亂施化肥，不亂用農(nóng)藥，合理處置秸稈、垃圾、糞便等。全面實現(xiàn)改水改廁，保持環(huán)境衛(wèi)生，鞏固環(huán)境衛(wèi)生專項整治成果，營造“優(yōu)美、潔凈、舒適”的人民環(huán)境。強化對工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，禁止一切亂排污和對環(huán)境水源由影響的生產(chǎn)經(jīng)營行為，減少污水排放，實行循環(huán)用水、節(jié)約用水。嚴格控制廢渣、廢氣、污水對環(huán)境的影響?！笆濉逼趦?nèi)，要把公共衛(wèi)生作為一件大事來抓，要加大投入力度，該建垃圾點必須建，該建公廁必須建。要合理規(guī)劃，垃圾要有專人清理，衛(wèi)生環(huán)境保護要建立長效機制。

（三）水利基礎(chǔ)建設(shè)。要把水資源保護有效利用納入重要日程，做到保護到位、利用科學(xué)、配置合理。充分利用地

1管理，完善城鎮(zhèn)功能，增加承載能力，改善人民環(huán)境。

1、加強框架內(nèi)合理布局。隨著新政府辦公機關(guān)的變 遷，*******************將成為全鎮(zhèn)政治，經(jīng)濟，文化，科技和信息中心，按照“*******************”的戰(zhàn)略，“十三五”期間河西將是開發(fā)建設(shè)的重點，大力開發(fā)建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)，努力構(gòu)建“*******************”的城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局，重點吸納名英企業(yè)，打造好鎮(zhèn)中農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和鎮(zhèn)北物流園區(qū)，通過兩大園區(qū)的打造，吸納人口，增加人口密度，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步將科技，教育，文化，商貿(mào)，餐飲，運輸，金融，信息等服務(wù)向新區(qū)聚集，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支持體系，同時對河?xùn)|老區(qū)加大改造升級力度，在“十三五”期間內(nèi)，力爭打造成升級版商貿(mào)中心。

2、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，目前，老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施：給水，供暖，弱電，排污功能已齊全，主要是加強運行順暢，后期管理，綠化，美化，亮化工程正在實施，“十三五”期間重點是完善管理。開發(fā)建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)的工程，“十三五”期間將擴張，熱力，自來水，排污等方面的功能全面完成，鎮(zhèn)區(qū)主街道的亮化，美化，綠化，硬化，凈化工程多突出文化氣息，到“十三五”期間，街道兩側(cè)的硬化率達到百分之百，綠化覆蓋率百分之三十以上。

3、強化城鎮(zhèn)管理。城鎮(zhèn)管理是城鎮(zhèn)建設(shè)一個重要組成部分。通過組建一個過硬的管理隊伍，不斷提高街道環(huán)境衛(wèi)

3教師的責(zé)任心和使命感，凈化教師心靈，使之真正成為人類靈魂的工程師；四是增加教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善辦學(xué)條件，到“十三五”期末，將鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)成為全鎮(zhèn)第一流的高標準幼兒園，合理幼兒教育布局,使學(xué)前三年兒童受教育率達到98%以上，辦學(xué)階段適齡兒童入學(xué)率達到100%，初中階段入學(xué)率達99%以上。

（三）衛(wèi)生事業(yè)。重點提高********基層衛(wèi)生院的醫(yī)療條件和就診水平。全面抓好村級衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，村級衛(wèi)生室要達到基礎(chǔ)實施齊全，診治條件優(yōu)越，各村醫(yī)生水平提升，通過鎮(zhèn)村兩級院室的建設(shè)，建立起覆蓋鄉(xiāng)村功能完備的疾病防控體系，醫(yī)療救治服務(wù)體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，是愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化，不斷提高疾病預(yù)防和 監(jiān)督能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提高處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，認真執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合率，擴大覆蓋面，鞏固發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療成果，解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，讓廣大農(nóng)民群眾享受到與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，到“十三五”期末，衛(wèi)生院的病床總數(shù)要達到100張，各村衛(wèi)生室擁有病床總數(shù)達到10張，做到小病不出村，大病不出鎮(zhèn)。

（四）文化體育事業(yè)。實施文體惠民工程，完善公共文體服務(wù)體系建設(shè)，開展好人民群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，抓好送文化下鄉(xiāng)活動，積極推進信息資源共享、農(nóng)村書屋、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室和文化大院建設(shè)，積極開

516地制度改革：一是完成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。進一步完善自認土地承包關(guān)系，減少土地糾紛，保證農(nóng)民土地經(jīng)營順暢。二是、按照依法自愿原則扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全力推進集約規(guī)模經(jīng)營，提高集約化和機械化水平。通過流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營實現(xiàn)土地利用，產(chǎn)出效益最大化。向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。要堅持最嚴格的耕地保護制度，無論任何條件，絕對不允許非法占用耕地采取任何經(jīng)營活動。特別對礦山企業(yè)用地要嚴格控制，嚴肅程序，嚴守規(guī)矩。要嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地和林草地行為。

2、轉(zhuǎn)變政府職能。以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法制型、廉潔型政府為目標，加快行政管理體制改革，發(fā)揮政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)的和市場監(jiān)督職能，增加社會管理和公共服務(wù)能力，是政府的事，一管到底，不是政府的事，合理分流，讓群眾樹立一種意識，政府可以當家做主，但政府決不能包羅萬象，特別是涉法涉訴的事，政府決不包攬，政府由“管理型”向“服務(wù)型”二輕局變，推行重大事項集體決策制度，要做到事前公示，事中調(diào)研，風(fēng)險評估，規(guī)范決策程序，行政審批事項要得體，要可行。政府的決策要體現(xiàn)科學(xué)、民主、透明，決策有問題，允許群眾監(jiān)督、問責(zé)、追究。政府做到依法行政，依法執(zhí)政。政府工作人員，從上到下，必須堅定一個信念，既要廉政，又要勤政。

（二）擴大開放。

8力同提高公民的思想意識和科學(xué)文化素質(zhì)結(jié)合起來，用正能量占領(lǐng)人的思想領(lǐng)地，要崇尚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，打造平臺，爭取各種形式創(chuàng)建精神文明，特別要通過典型的樹立弘揚正風(fēng)，用實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”凝聚力量，鼓舞斗志。樹立正確的恥辱觀，把精神文明建設(shè)納入重要日程，讓全社會文明程度提升到一個新的層次。

（二）民主與法制建設(shè)

“十三五”期間民主與法制建設(shè)是一項特別關(guān)注的工作，因為現(xiàn)在我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，多年長期在人們思想中沉積的意識根深蒂固，不按法律辦事，不按程序決策，隨意行政和干部大有人在，非法行為的群眾大有人在，這些因素干擾了正常的經(jīng)濟秩序，影響力社會的穩(wěn)定，因此加強民主和法治建設(shè)工作在“十三五”期間顯得尤為重要，要把依法治國大政方針扎實貫徹落實到位。機關(guān)單位、黨政干部要強化制度建設(shè)，用制度管人，制度建設(shè)實現(xiàn)常態(tài)化，黨員干部要做到規(guī)范行為，依法行政，同時對各級干部，廣大群眾要普及法律知識，形成“學(xué)法、知法、懂法、用法”的氛圍。

要加強基礎(chǔ)民主建設(shè)，推進真正的政務(wù)公開、村務(wù)公開，健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證群眾的

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第五篇：規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡介

規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡介

土坪鎮(zhèn)概況

概況

土坪鎮(zhèn)在正安縣正南，轄區(qū)面積217.6平方公里，轄12個行政村、1個居民委員會、118個村民組，現(xiàn)有人口46853人、11750戶，是一個地域較大、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困人口比例較大及社會、經(jīng)濟、文化較為落后的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，貧窮落后的面貌有了一定程度的改觀，逐漸形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，走畜牧產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展以獼猴桃為主的綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展道路，使土坪的經(jīng)濟有了一定的發(fā)展與提高。但仍存在發(fā)展緩慢、制度不健全、分布不均衡等不足。

需要幫扶項目類別分類

1、教育

土坪鎮(zhèn)雖然是正安的交通要道，但教育的發(fā)展卻相對滯后。轄區(qū)內(nèi)教學(xué)樓普遍是破舊房屋、安全隱患突出，軟硬件的投入、師資培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)受條件及資金的限制嚴重滯后，失學(xué)救助更因地方人均年收入普遍低下而救助不力。

2、醫(yī)療衛(wèi)生

受地域面積大，人口相對分散的制約，資金投入不足，導(dǎo)致衛(wèi)生所的建設(shè)滯后，給群眾就醫(yī)、治療造成障礙，造成治療不及時，常常耽誤病情。計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宣傳不能及時做到到邊到底，醫(yī)護人員不能常常交流、培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)水平。

3、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，土坪鎮(zhèn)還存在過半的行政村公路建設(shè)投入不力，造成群眾只能靠肩挑背扛來進行生產(chǎn)和生活必備物質(zhì)的運輸，給群眾生產(chǎn)、生活、致富奔小康造成了嚴重阻礙，還有近60％的群眾未能喝上清潔衛(wèi)生的自來水。

4、畜牧養(yǎng)殖

由于科技人才匱乏，給良種選配、科學(xué)喂養(yǎng)、病害疫情防治等不及時，仍靠傳統(tǒng)的養(yǎng)殖飼養(yǎng)方式進行飼養(yǎng)，發(fā)展緩慢，效益不高，一定程度上打擊了群眾的積極性。

5、農(nóng)林種植

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整伊始，深入探索、思考不足，未能尋求到一條行之有效、走可持續(xù)發(fā)展的道路，還有待于在今后的工作中努力挖掘，探索出一條切合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

和溪鎮(zhèn)概況及需幫扶項目

簡介

和溪鎮(zhèn)新建于1992年，位于正安縣城南面，距縣城17公里，地處東經(jīng)107。17′--107。30′，北緯28。24′--28。38′。東連格林鎮(zhèn)，北鄰瑞溪鎮(zhèn)，西接小雅鎮(zhèn)，南靠土坪鎮(zhèn)和流渡鎮(zhèn)?？偯娣e148.6平方公里，鎮(zhèn)政府駐地河麻溪，海拔625米。全鎮(zhèn)管轄桑壩、楠木、鳳山、杉木坪、大坎、青龍、和溪、馬鞍、米糧、艷山10個村，116個村民組，8315戶，共37401人。耕地面積26786畝，其中田15040畝，土11746畝，是正安縣產(chǎn)糧區(qū)之一，2003年糧食產(chǎn)量達17507.2噸，油菜產(chǎn)量2283噸，2003年爭取資金11.51萬元完成了96口農(nóng)村沼氣池及35個配套改廁工程建設(shè)。

幫扶項目簡介

積貧積弱的和溪，在經(jīng)濟改革的浪潮下，雖一直努力緊隨時代步伐大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且在有限時間內(nèi)使全鎮(zhèn)經(jīng)濟取得質(zhì)的飛躍，但應(yīng)看到，由于資金匱乏、技術(shù)短缺等方面的原因，該鎮(zhèn)的許多工作仍存在瓶頸殛待解決：

一、教育狀況

現(xiàn)有教學(xué)校（點）28個，其中獨立初中1間，鎮(zhèn)完小1間，村完小5間，一般完小7間，教學(xué)點14個，在校生4369人，毛入學(xué)率111.4%；由于正值人口高峰，學(xué)生人數(shù)普遍增多，與此對應(yīng)的則是師資力量的匱乏與教師年齡的老化，及配套設(shè)施的短缺。現(xiàn)存問題主要有：

1、師資水平：教師225人，其中初中81人，大專以上學(xué)歷67人，合格率82.7%，小學(xué)教師144人，中師以上學(xué)歷130人，不合格14人，合格率90.3%。目前該鎮(zhèn)教師缺編86人，師資力量較為薄弱。究其原因，一方面因為教師工資過低、有經(jīng)驗的教師不愿留校；另一方面則因為教師年齡過高，知識老化，對新形勢下的課程傳授缺乏領(lǐng)悟力。

2、學(xué)校配套的實驗器材、設(shè)備等有待補充和完備。新課改實施對學(xué)生素質(zhì)提出新要求，實踐能力在新課改中占據(jù)更大比例，為培育適應(yīng)新形勢、新要求的合格學(xué)生，學(xué)校急需配備大量實驗資料、設(shè)備。

二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

為緩解群眾就醫(yī)難的問題，鎮(zhèn)黨委、政府認真實施“衛(wèi)Ⅷ”項目，重新選址新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴大醫(yī)療規(guī)模，充分完善部分醫(yī)療功能，基本滿足群眾要求。但由于資金來源的渠道狹窄及群眾有病不愿醫(yī)治的心理，致使衛(wèi)生院器械、藥品補充不力，限制了服務(wù)領(lǐng)域的拓寬。與此同時，衛(wèi)生院醫(yī)師素質(zhì)水平有待提高，但因進修門路過窄，致使相關(guān)醫(yī)學(xué)人員知識很難得以更新。

三、畜牧養(yǎng)殖

近年來，該鎮(zhèn)已投入小額扶貧信貸資金800萬元，新建畜牧品改點6個；引進外二元雜交良種繁仔豬300頭；發(fā)展養(yǎng)殖大戶450戶；新改建畜禽圈舍508間；發(fā)展1136畝優(yōu)質(zhì)畜草。但由于自身條件限制，仍未形成規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)未曾凸顯。

四、農(nóng)田水利建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2003年，鎮(zhèn)黨委、政府爭取資金30萬元實施了川心、青龍、艷山、興龍、回龍、張飛、楠木等地的公路改造維修，累計近50公里，爭取12.5萬元實施龍臺人飲工程，啟動艷山、青龍、楠木、鳳山四個村辦公樓修建，籌集15萬元修建杉木坪村辦公樓，同時維修水堰15公里，還爭取義教工程項目200多萬元投資鎮(zhèn)中學(xué)建設(shè)教學(xué)樓、實驗樓，現(xiàn)均已完工，新建鎮(zhèn)畜牧站、村建所辦公樓。交通和辦公條件得到有效改善。但同時尚有部分村組公路仍需進一步擴建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施需維修興建，囿于經(jīng)濟原因，這些問題一直未曾得到完美解決。

謝壩仡佬族苗族鄉(xiāng)

概況謝壩仡佬族苗族鄉(xiāng)始建于1987年10月，1992年“建并撒”時，合并原來的謝壩、上關(guān)、馬南三個鄉(xiāng)為現(xiàn)在的民族鄉(xiāng)，是遵義市的8個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一。位于縣城東南面，距縣城76公里，地處東經(jīng)107°30′—107°38′北緯28°9′—28°20′。東接鳳崗，南鄰湄潭，西靠綏陽，北連流渡、市坪，總面積96.7平方公里，湄汶公路從北到南橫貫謝壩，是正安、湄潭、鳳崗三縣的經(jīng)濟連結(jié)點。鄉(xiāng)政府所在地東禮村閣上組，海拔900米，是謝壩土特產(chǎn)交易的集散地，經(jīng)濟、社會發(fā)展的中心地帶?，F(xiàn)轄6個村（原3個管理區(qū)、16個行政村、123個村民組）、39個村民組、3270戶、14260人，其中少數(shù)民族9839人。謝壩河從北至南橫貫謝壩，是洪渡河的發(fā)源地，水質(zhì)特異，特產(chǎn)“娃娃魚”、“岡鰍”；山林覆蓋面積居全縣前列，林中大腳菇、金針菇等野生菌類俯拾皆是；特異的喀斯特地形和高山深谷是何首烏、金銀花、五蓓子等野生藥材滋生的好地方。特色的少數(shù)民族鄉(xiāng)情和地域特色注定了謝壩鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，群眾要想富，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。而謝壩高山、半高山氣候正是發(fā)展烤煙的好地方；土地肥沃，盛產(chǎn)洋芋（畝產(chǎn)4000斤，個大淀粉含量高，辦有東禮村淀粉加工廠）；草坡草地面積廣，是畜牧業(yè)發(fā)展的理想牧場；從未受現(xiàn)代化工業(yè)大發(fā)展侵蝕的處女地，是發(fā)展無公害、綠色食品的沃土。少、邊、窮的鄉(xiāng)情，百業(yè)待興。扶貧項目信息

1、無農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的平臺。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，無法承載經(jīng)濟的快速發(fā)展。交通的不便捷，是經(jīng)濟發(fā)展的桎梏瓶頸；局限于沿湄汶公路兩側(cè)交易農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)村集貿(mào)市場的不規(guī)范，使地方特產(chǎn)流通僅局限于本鄉(xiāng)，無法和相鄰縣、鄉(xiāng)市場接軌，老區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品中心集散地的優(yōu)勢未能較好的發(fā)揮；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)差，抗拒洪澇干旱能力低，除沿河兩岸旱澇保收外，高山半高山地區(qū)基本上是十年種來九年不得收，屬靠天吃飯的原始種植方式；農(nóng)民對病蟲害，洪澇災(zāi)害，冰雹襲擊等突發(fā)性的災(zāi)害，無法及時預(yù)知并采取相應(yīng)措施，致使每次受災(zāi)均相當嚴重。同時，受災(zāi)后不知道該采取怎樣的措施將損失降到最小，自救能力低，基本上靠救濟生活。

2、對外信息封閉，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟滯后的病根。畜牧業(yè)發(fā)展方面：謝壩的畜牧業(yè)發(fā)展正以迅猛的勢頭趕超鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但卻在良種選配、購進仔豬上找不到市場，致使農(nóng)民有錢沒處使，有圈沒豬養(yǎng)；鄉(xiāng)村級畜牧獸醫(yī)技術(shù)偏低，獸用藥品的缺乏，致使豬病無良醫(yī)，生豬病難防；在科學(xué)養(yǎng)殖上找不到方法，致使今年喂豬明年賣，無法當年見效益。交通的不發(fā)達，致使豬好難賣好價錢?？緹煱l(fā)展方面：近兩年鄉(xiāng)黨委、政府采取相應(yīng)措施，通過烤煙調(diào)優(yōu)，煙農(nóng)由普遍發(fā)展型向能手型調(diào)整。但煙農(nóng)的整體文化素質(zhì)仍偏低，仍屬經(jīng)驗種植型，離科學(xué)技術(shù)種植型煙農(nóng)尚有較大差距，導(dǎo)致抗拒煙葉病蟲害能力低，每年有10%左右的煙葉遭受病蟲害，嚴重挫傷煙農(nóng)烤煙生產(chǎn)積極性。邊遠落后，信息閉塞，煙葉輔導(dǎo)員無法及時、準確的掌握烤煙生產(chǎn)新技術(shù)，一些新技術(shù)新種植方法無法及時的傳播到煙農(nóng)手上，使生產(chǎn)技術(shù)無明顯性提高，技術(shù)含量低，中上等煙所占比例低，和云南等優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)省市有較大差距，仍處于烤煙發(fā)達地區(qū)初級生產(chǎn)階段。產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：當前謝壩鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村種植模式仍沿襲傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)，種糧只為解決一年一家人的口糧，種油菜只為解決一年的食鹽錢，無意識結(jié)合市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)，無意識對生產(chǎn)產(chǎn)值差進行預(yù)算，按今年的糧油煙價格算，好田年產(chǎn)糧油600元至800元，年產(chǎn)烤煙1000元至1500元。對本鄉(xiāng)本土的土壤土質(zhì)、氣候認識不深，無法結(jié)合市場發(fā)展野生菌（例如沿海地區(qū)對野生菌類供不應(yīng)求），野生中藥材，該項尚屬空白。農(nóng)村剩余勞動力方面：少數(shù)民族地區(qū)計劃生育的優(yōu)惠政策（少數(shù)民族地區(qū)一對夫婦準許生育兩個孩子），導(dǎo)致農(nóng)村人口快速膨脹，西部退耕還林政策的推行，農(nóng)村大量剩余勞動力潛伏危機，無法及時的輸出勞動力，給全鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定、安定帶來隱患。為了提高農(nóng)民收入，可以將農(nóng)村中

富余勞動力轉(zhuǎn)移出去，這就需要向農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)服務(wù)信息，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)民勞動者的綜合素質(zhì)，要開展有針對性的知識、技術(shù)、法律方面的培訓(xùn)，提高他們的勞動素質(zhì)和市場競爭能力，同時還要為其提供相關(guān)法律常識，增強其法律意識和自我保護意識。

3、文教衛(wèi)生事業(yè)的落后。文化教育方面：正值“兩基”攻堅關(guān)鍵年，各項基礎(chǔ)設(shè)施，教育教學(xué)質(zhì)量的惡補，仍無法彌補長時期以來文化教育落后帶來的弊病，最少有3代人仍處于知識貧乏邊沿，無法掌握現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)（僅靠掃盲和農(nóng)教培訓(xùn)帶來的效果勝微）。教師文化素質(zhì)偏低，教育教學(xué)質(zhì)量不高，導(dǎo)致學(xué)生文化成績低，考入大專院校的少（各大專院校大學(xué)生西部志愿者支邊計劃不失為一種解決的好方法）。醫(yī)療衛(wèi)生方面：鄉(xiāng)、村級衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)施陳舊，醫(yī)療器械不健全，醫(yī)藥物品不齊備，無法為群眾提供健康保障。致使傷風(fēng)感冒湄潭跑，大病小病上遵義的舟車勞頓。村民居住環(huán)境差，人畜同住，人畜同廁，導(dǎo)致乙肝、肺結(jié)核等傳染性疾病肆虐（沼氣池建設(shè)在部分地方的興起，是切實解決這一問題的最好方法）。

和溪鎮(zhèn)

簡介 和溪鎮(zhèn)新建于1992年，位于正安縣城南面，距縣城17公里，地處東經(jīng)107。17′--107。30′，北緯28。24′--28。38′。東連格林鎮(zhèn)，北鄰瑞溪鎮(zhèn)，西接小雅鎮(zhèn)，南靠土坪鎮(zhèn)和流渡鎮(zhèn)。總面積148.6平方公里，鎮(zhèn)政府駐地河麻溪，海拔625米。全鎮(zhèn)管轄桑壩、楠木、鳳山、杉木坪、大坎、青龍、和溪、馬鞍、米糧、艷山10個村，116個村民組，8315戶，共37401人。耕地面積26786畝，其中田15040畝，土11746畝，是正安縣產(chǎn)糧區(qū)之一，2003年糧食產(chǎn)量達17507.2噸，油菜產(chǎn)量2283噸，2003年爭取資金11.51萬元完成了96口農(nóng)村沼氣池及35個配套改廁工程建設(shè)。幫扶項目簡介 積貧積弱的和溪，在經(jīng)濟改革的浪潮下，雖一直努力緊隨時代步伐大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且在有限時間內(nèi)使全鎮(zhèn)經(jīng)濟取得質(zhì)的飛躍，但應(yīng)看到，由于資金匱乏、技術(shù)短缺等方面的原因，該鎮(zhèn)的許多工作仍存在瓶頸殛待解決：

一、教育狀況現(xiàn)有教學(xué)校（點）28個，其中獨立初中1間，鎮(zhèn)完小1間，村完小5間，一般完小7間，教學(xué)點14個，在校生4369人，毛入學(xué)率111.4%；由于正值人口高峰，學(xué)生人數(shù)普遍增多，與此對應(yīng)的則是師資力量的匱乏與教師年齡的老化，及配套設(shè)施的短缺。現(xiàn)存問題主要有：

1、師資水平：教師225人，其中初中81人，大專以上學(xué)歷67人，合格率82.7%，小學(xué)教師144人，中師以上學(xué)歷130人，不合格14人，合格率90.3%。目前該鎮(zhèn)教師缺編86人，師資力量較為薄弱。究其原因，一方面因為教師工資過低、有經(jīng)驗的教師不愿留校；另一方面則因為教師年齡過高，知識老化，對新形勢下的課程傳授缺乏領(lǐng)悟力。

2、學(xué)校配套的實驗器材、設(shè)備等有待補充和完備。新課改實施對學(xué)生素質(zhì)提出新要求，實踐能力在新課改中占據(jù)更大比例，為培育適應(yīng)新形勢、新要求的合格學(xué)生，學(xué)校急需配備大量實驗資料、設(shè)備。

二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為緩解群眾就醫(yī)難的問題，鎮(zhèn)黨委、政府認真實施“衛(wèi)Ⅷ”項目，重新選址新建鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴大醫(yī)療規(guī)模，充分完善部分醫(yī)療功能，基本滿足群眾要求。但由于資金來源的渠道狹窄及群眾有病不愿醫(yī)治的心理，致使衛(wèi)生院器械、藥品補充不力，限制了服務(wù)領(lǐng)域的拓寬。與此同時，衛(wèi)生院醫(yī)師素質(zhì)水平有待提高，但因進修門路過窄，致使相關(guān)醫(yī)學(xué)人員知識很難得以更新。

三、畜牧養(yǎng)殖近年來，該鎮(zhèn)已投入小額扶貧信貸資金800萬元，新建畜牧品改點6個；引進外二元雜交良種繁仔豬300頭；發(fā)展養(yǎng)殖大戶450戶；新改建畜禽圈舍508間；發(fā)展1136畝優(yōu)質(zhì)畜草。但由于自身條件限制，仍未形成規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)未曾凸

顯。

四、農(nóng)田水利建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 2003年，鎮(zhèn)黨委、政府爭取資金30萬元實施了川心、青龍、艷山、興龍、回龍、張飛、楠木等地的公路改造維修，累計近50公里，爭取12.5萬元實施龍臺人飲工程，啟動艷山、青龍、楠木、鳳山四個村辦公樓修建，籌集15萬元修建杉木坪村辦公樓，同時維修水堰15公里，還爭取義教工程項目200多萬元投資鎮(zhèn)中學(xué)建設(shè)教學(xué)樓、實驗樓，現(xiàn)均已完工，新建鎮(zhèn)畜牧站、村建所辦公樓。交通和辦公條件得到有效改善。但同時尚有部分村組公路仍需進一步擴建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施需維修興建，囿于經(jīng)濟原因，這些問題一直未曾得到完美解決。

市坪仡佬族苗族鄉(xiāng)

簡介 市坪苗族仡佬族鄉(xiāng)新建于1992年，地處黔北高原正安縣南部，距縣城88公里。東毗鳳岡縣土溪鎮(zhèn)和新建鄉(xiāng)，南接本縣謝壩鄉(xiāng)，西臨流渡鎮(zhèn)，北靠中觀鎮(zhèn)和務(wù)川縣黃都鎮(zhèn)。幅員110.5平方公里，平均海拔1200米，境內(nèi)多丘陵小平壩，屬典型漏斗式喀斯特巖溶地貌，有耕地12062畝。全鄉(xiāng)轄4個行政村58個村民組，有4528戶20512人，87.2％為苗族、仡佬族等少數(shù)民族。長期以來，市坪鄉(xiāng)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)馬鈴署、茶葉、辣椒、大蒜。山本藥材有天麻、銀花、桔梗、白芍、黃柏、杜仲等。隨著改革開放的深入、西部大開發(fā)戰(zhàn)略時代號角的吹響，市坪鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營逐步走向市場化。大力發(fā)展山本藥材，年發(fā)展天麻200畝，銀花300余畝，在大量栽培經(jīng)營和有效管護吐香壩、和姆溪2000余畝茶園的同時，于2002－2003年新發(fā)展苦丁茶3500多畝。此外，還充分運用科學(xué)管理的方法，發(fā)展烤煙高效農(nóng)業(yè)。2002年實現(xiàn)均價445元/擔(dān)，2003年實現(xiàn)均價461元/擔(dān)，居全縣前列。由于水資源貧乏，防洪排澇功能差，天干成災(zāi)、洪澇為害，市坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力十分低下。2000年，在省直扶貧工作隊支持下，市坪鄉(xiāng)爭取資金３萬元對涼風(fēng)洞排洪渠道進行治理；2001－2002年，爭取市縣水利部門投資171萬元對刀塘壩水庫壩體和楊家灣等山塘進行除險加固；爭取市縣有關(guān)部門投資200萬元對石觀音、格思壩、韓家灣等水毀河道進行有效治理，恢復(fù)歷年水毀良田2300余畝?；謴?fù)楊家灣、大路槽、大窩溝、何家寨等地防滲干渠10.78米，增強集水灌溉能力。近年來，共實施坡改梯4700余畝、國土整治1120余畝，實現(xiàn)耕地占補平衡且有所增加。近三年來，共建沼氣池500余口，實施退耕還林（草）5921.6畝、荒山造林15700畝，全面實施封山育林，生態(tài)環(huán)境得到有效保護。需幫扶項目簡介

一、教育狀況市坪鄉(xiāng)現(xiàn)有民族中學(xué)1所，在校學(xué)生1178人，毛入學(xué)率101.59％；小學(xué)9所，在校學(xué)生3727人，入學(xué)率9

8.99％，其中女童入學(xué)率98.31％。由于正值人口高峰，學(xué)生人數(shù)普遍增多，與此對應(yīng)的則是師資力量的匱乏與教師年齡的老化，及配套設(shè)施的短缺?，F(xiàn)存問題主要有：

1、師資極為匱乏，且教師年齡老化嚴重。以民族中學(xué)為例，在校學(xué)生1178人，配套教師僅51人，且3人為今年剛剛分配的西部計劃志愿者，管理與知識傳授甚為不便。究其根由，一方面因為教師工資過低、有經(jīng)驗的教師不愿留校；另一方面則因為教師年齡過大、知識老化，對新形勢下的課程傳授缺乏領(lǐng)悟力。

2、學(xué)校配套的實驗器材、設(shè)施、藥品等有待補充和完備。新課改實施對學(xué)生素質(zhì)提出新要求，實踐能力在新課改中占據(jù)更大比例，為培育適應(yīng)新形

勢、新要求的合格學(xué)生，學(xué)校急需配備大量實驗資料、設(shè)備。

二、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)由于資金來源的渠道狹窄及群眾有病不愿醫(yī)治的心理，致使衛(wèi)生院器械、藥品補充不力，限制了服務(wù)領(lǐng)域的拓寬。與此同時，衛(wèi)生院醫(yī)師素質(zhì)水平有待提高，但因進修門路過窄，致使相關(guān)醫(yī)學(xué)人員知識很難得以更新。

三、畜牧養(yǎng)殖近年來，市坪鄉(xiāng)已投入小額扶貧信貸資金50萬元，新建畜牧品改點6個；引進外二元雜交良種繁仔豬120頭；發(fā)展養(yǎng)殖大戶110戶；新改建畜禽圈舍96間；發(fā)展500余畝優(yōu)質(zhì)畜草。但由于自身條件限制，仍未形成規(guī)模養(yǎng)殖，產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)未曾凸顯。

四、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前尚有部分村組公路仍需進一步擴建，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施需維修興建，囿于經(jīng)濟原因，這些問題一直未曾得到完美解決。

十、土坪鎮(zhèn)

概況 土坪鎮(zhèn)在正安縣正南，轄區(qū)面積217.6平方公里，轄12個行政村、1個居民委員會、118個村民組，現(xiàn)有人口46853人、11750戶，是一個地域較大、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、貧困人口比例較大及社會、經(jīng)濟、文化較為落后的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，貧窮落后的面貌有了一定程度的改觀，逐漸形成了以烤煙生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)，走畜牧產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā)展以獼猴桃為主的綠色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展道路，使土坪的經(jīng)濟有了一定的發(fā)展與提高。但仍存在發(fā)展緩慢、制度不健全、分布不均衡等不足。需要幫扶項目類別分類

1、教育土坪鎮(zhèn)雖然是正安的交通要道，但教育的發(fā)展卻相對滯后。轄區(qū)內(nèi)教學(xué)樓普遍是破舊房屋、安全隱患突出，軟硬件的投入、師資培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)受條件及資金的限制嚴重滯后，失學(xué)救助更因地方人均年收入普遍低下而救助不力。

2、醫(yī)療衛(wèi)生受地域面積大，人口相對分散的制約，資金投入不足，導(dǎo)致衛(wèi)生所的建設(shè)滯后，給群眾就醫(yī)、治療造成障礙，造成治療不及時，常常耽誤病情。計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的宣傳不能及時做到到邊到底，醫(yī)護人員不能常常交流、培訓(xùn)、提升業(yè)務(wù)水平。

3、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，土坪鎮(zhèn)還存在過半的行政村公路建設(shè)投入不力，造成群眾只能靠肩挑背扛來進行生產(chǎn)和生活必備物質(zhì)的運輸，給群眾生產(chǎn)、生活、致富奔小康造成了嚴重阻礙，還有近60％的群眾未能喝上清潔衛(wèi)生的自來水。

4、畜牧養(yǎng)殖由于科技人才匱乏，給良種選配、科學(xué)喂養(yǎng)、病害疫情防治等不及時，仍靠傳統(tǒng)的養(yǎng)殖飼養(yǎng)方式進行飼養(yǎng)，發(fā)展緩慢，效益不高，一定程度上打擊了群眾的積極性。

5、農(nóng)林種植農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整伊始，深入探索、思考不足，未能尋求到一條行之有效、走可持續(xù)發(fā)展的道路，還有待于在今后的工作中努力挖掘，探索出一條切合農(nóng)村實際的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。