第一篇：妥善處理林地糾紛 服務(wù)林權(quán)制度改革——關(guān)于農(nóng)村集體林地糾紛法律適用問題的調(diào)研報(bào)告

妥善處理林地糾紛 服務(wù)林權(quán)制度改革

——廣西高院關(guān)于農(nóng)村集體林地糾紛法律適用問題的調(diào)研

報(bào)告

編者按

日前，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于農(nóng)村集體林地糾紛法律適用問題的調(diào)研報(bào)告獲得全國(guó)法院第五次優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)，調(diào)研報(bào)告對(duì)各地處理此類糾紛很有參考價(jià)值。本文以農(nóng)村集體林權(quán)制度改革為背景，以農(nóng)村集體林地糾紛為切入點(diǎn)，將林地糾紛分為權(quán)屬糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛兩大類，對(duì)其各自的基本情況、特點(diǎn)、分類及產(chǎn)生的原因進(jìn)行了多角度的考察。在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)處理農(nóng)村集體林地糾紛過程所遇到的實(shí)體法和程序法適用方面存在的主要問題及成因進(jìn)行了多方位的細(xì)致梳理、分類、剖析與揭示，提出了解決路徑與應(yīng)對(duì)之策。

農(nóng)村集體林地糾紛涉及廣大農(nóng)民（林農(nóng)）的切身利益，如果處理不當(dāng)，則很可能導(dǎo)致群體性糾紛甚至惡性事件的發(fā)生。隨著新一輪林改措施的全面展開和深入推進(jìn)，簡(jiǎn)便高效、公正權(quán)威地處理各種林地糾紛已是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)村集體林地糾紛的現(xiàn)狀與處理情況

◎農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛的現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)各地的林地權(quán)屬糾紛總體上呈逐年上升趨勢(shì)。近5年來，廣西法院受理的三大糾紛案件（土地、山林、水利糾紛）均達(dá)1000件以上，約占受理的一審行政案件的一半左右。2007年起林地糾紛發(fā)生率明顯提高。2009年廣西法院受理林地行政確權(quán)糾紛案件614件。從判決結(jié)果看，一審審結(jié)案件中，以維持方式結(jié)案的有215件，以撤銷方式結(jié)案的有21件，撤訴結(jié)案的有43件，駁回起訴的有8件，駁回訴訟請(qǐng)求的有39件，變更的有2件，其他的有11件。

◎農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)糾紛包括流轉(zhuǎn)合同糾紛和流轉(zhuǎn)過程中的侵權(quán)損害糾紛。2005年-2009年，廣西法院受理集體林地流轉(zhuǎn)糾紛930件，其中承包合同糾紛案件650件，轉(zhuǎn)包合同糾紛案件91件，轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件55件，互換合同糾紛案件10件，出租合同糾紛案件80件，抵押合同糾紛案件1件，其他合同糾紛43件，入股合同糾紛案件尚無。在審判實(shí)踐中，林地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生常常會(huì)伴隨導(dǎo)致侵權(quán)損害行為的出現(xiàn)，2005年-2009年，廣西法院共受理一、二審有關(guān)林業(yè)侵權(quán)損害糾紛案件636件。

◎農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛行政調(diào)處的基本情況

從1973年起，廣西壯族自治區(qū)在省、地區(qū)（市）、縣三級(jí)的政府部門設(shè)立了“三大糾紛”調(diào)處辦公室（以下簡(jiǎn)稱桂調(diào)處辦），目前共有調(diào)處人員1546人。從2002年1月至2008年11月，共受理林地權(quán)屬糾紛40055起，調(diào)解38052起，調(diào)解率94.9%，避免亂砍濫伐林地5630畝和木材損失6239立方米，挽回經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣2億多元。桂調(diào)處辦在農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛處理中做了大量的工作，發(fā)現(xiàn)和調(diào)處了大量矛盾，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，但也存在一些問題：一是法律、法規(guī)對(duì)行政調(diào)處程序規(guī)定有缺陷；二是行政調(diào)處與行政復(fù)議、行政訴訟銜接不緊；三是行政調(diào)處的部門規(guī)章和地方性法規(guī)亟待完善。

◎農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛司法處理的基本情況

廣西法院審理農(nóng)村集體林地糾紛案件的基本程序是，由立案庭受理分案，林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件由行政審判庭審理，林地侵權(quán)等民事糾紛案件由民事審判第一庭審理，各類流轉(zhuǎn)合同糾紛由民事審判第二庭審理。2005年-2009年，廣西法院共受理林地權(quán)屬糾紛案件2109件，受案總數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，其中2008年增幅高達(dá)71%；除2006年外，法院維持政府處理決定的案件比例逐年上升，撤銷政府處理決定案件比例逐年下降。

◎農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)糾紛司法處理的基本情況

2005年-2009年，廣西法院共受理各類林地流轉(zhuǎn)糾紛案件2167件，侵權(quán)損害糾紛632件，合同糾紛1535件；受案總數(shù)總體上呈上升趨勢(shì)，一審案件上訴率平均為30.9%，2006年開始上訴率逐年下降，2009年降至22.8%；撤訴率12.1%，調(diào)解率9.7%；審理時(shí)間比較長(zhǎng)。就抽樣法院審理林地流轉(zhuǎn)糾紛案件的平均周期來看，基層法院超過7.5個(gè)月，中級(jí)法院超過9個(gè)月。

農(nóng)村集體林地糾紛法律適用的主要問題

◎農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛案件法律適用的主要問題

一、歷史遺留問題較多。（1）林地權(quán)屬不明、管理使用混亂。目前仍有大量的歷史上一直由農(nóng)民管理使用的山嶺、林地等權(quán)屬?zèng)]有得到確定，權(quán)屬不明、管理混亂。（2）林權(quán)證未核發(fā)到戶。林業(yè)“三定”時(shí)期，廣西分山到戶的集體林地共有1.25億畝，但已發(fā)證的只有1.1億畝，其中發(fā)證到集體的0.9億畝、發(fā)到農(nóng)戶的0.15億畝,只占7%，且已分到戶的集體林地的林權(quán)證絕大部分都掌握在集體手中。（3）權(quán)屬憑證瑕疵較多。當(dāng)事人雖然持有權(quán)屬憑證，但生效要件存在諸多缺陷以致引發(fā)糾紛。（4）集體林地承包不規(guī)范，留下爭(zhēng)議隱患。（5）林地檔案不齊全，管理混亂。

二、實(shí)體法適用問題。（1）法律體系效力層級(jí)結(jié)構(gòu)不夠合理。全國(guó)性法律法規(guī)較多，地方性法律法規(guī)較少，而全國(guó)性法律法規(guī)概括性和原則性的特點(diǎn)難以適應(yīng)于各地具體情況。（2）規(guī)范性文件不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)期需要?！稄V西調(diào)處條例》等六部規(guī)范性文件，與正在進(jìn)行的農(nóng)村集體林權(quán)改革的政策要求不吻合而亟須修改完善。（3）調(diào)整林地糾紛的法律多是概括性規(guī)定。對(duì)于一些現(xiàn)實(shí)中容易引發(fā)林地糾紛的具體問題，如廣西各地普遍存在的“插花山”、“外嫁女”、“公益性移民”等現(xiàn)實(shí)中較難解決的問題沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。（4）法律法規(guī)與現(xiàn)行林業(yè)政策存在沖突。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革的意見》中提出，在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以將林地抵押。但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》并未明確規(guī)定集體林地可以用抵押的方式流轉(zhuǎn)，《物權(quán)法》也沒有將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入可以抵押的范圍，理論上一般也認(rèn)為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則上不能抵押”。（5）一些林業(yè)政策難以貫徹和適用。按照《退耕還林條例》及有關(guān)政策的規(guī)定，實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府發(fā)放林權(quán)證。但實(shí)踐中有部分村、組不落實(shí)行政法規(guī)和政策規(guī)定，將退耕后的林地和林木收回集體管理，退耕還林所得的補(bǔ)助在集體內(nèi)按人頭平均分配?！罢l種誰有”的政策在貫徹和適用中存在不少困難。

三、程序法適用問題。（1）管轄存在爭(zhēng)議。對(duì)于跨行政區(qū)域的案件如何確定管轄，法律沒有明確的規(guī)定，只能依靠法院之間協(xié)調(diào)、協(xié)商，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生推諉、扯皮的現(xiàn)象。（2）訴訟主體難以確定。雖然承包合同的當(dāng)事人具有訴訟主體的資格，但在一些特殊情況下訴訟主體資格如何確定，也有待商榷。（3）證據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各抽樣法院在認(rèn)定單種法定證據(jù)的效力上，存在較大的差異。比如對(duì)林權(quán)證這一主要證據(jù)的效力認(rèn)定，不同的法院會(huì)有不同的做法。（4）法院與行政機(jī)關(guān)審查認(rèn)定證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致?，F(xiàn)實(shí)中，法院審查和認(rèn)定證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與行政機(jī)關(guān)存在較大的差異，經(jīng)常出現(xiàn)法院推翻或者不予采信行政機(jī)關(guān)先前已經(jīng)認(rèn)定的證據(jù)的情況。（5）糾紛處理周期過長(zhǎng)。就抽樣地區(qū)調(diào)研的情況看，權(quán)屬糾紛案件的處理時(shí)間一般為1年左右，訴到法院的則需2年左右，少數(shù)特殊案件需3年以上，個(gè)別案件達(dá)數(shù)十年。

◎農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)糾紛案件法律適用的主要問題

一、權(quán)屬不明，缺乏流轉(zhuǎn)的前提條件。由于歷史遺留問題大量存在，很多權(quán)屬不明或者權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地也進(jìn)入了流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。林地的使用及經(jīng)營(yíng)狀態(tài)發(fā)生變動(dòng)，特別是林地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，使原來處于休眠狀態(tài)的權(quán)屬矛盾在利益驅(qū)動(dòng)之下被激活。

二、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，存在的問題多。（1）流轉(zhuǎn)合同的效力難以認(rèn)定。因簽訂合同違反法定程序，承包方案沒有經(jīng)過村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，擅自發(fā)包引發(fā)的糾紛；法律規(guī)定采用書面合同形式流轉(zhuǎn)土地的沒有簽訂書面合同僅以口頭方式流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛等。（2）流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容顯失公平。因合同內(nèi)容不規(guī)范，簽訂合同時(shí)缺乏主要條款或主要條款約定不明確引發(fā)的糾紛；出租的集體林地價(jià)格偏低，期限過長(zhǎng)，又沒有約定當(dāng)外部條件發(fā)生重大變化時(shí)如何對(duì)合同做出補(bǔ)充修訂，林農(nóng)權(quán)益無法保障等。（3）合同變更或終止易引發(fā)糾紛。

三、流轉(zhuǎn)規(guī)模大，流轉(zhuǎn)主體多，調(diào)解、協(xié)調(diào)難度大。近年來，廣西集體林地流轉(zhuǎn)規(guī)模大、流轉(zhuǎn)頻繁，流轉(zhuǎn)主體多元復(fù)雜，集體林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2000萬畝以上。由于林地流轉(zhuǎn)的規(guī)模大，跨縣、跨市、跨省的“三跨”林地糾紛大量存在，涉案林地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，要求當(dāng)事人作出讓步和妥協(xié)十分困難的，加上流轉(zhuǎn)主體往往涉及多家單位，在眾多的當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作也相當(dāng)困難。

農(nóng)村集體林地糾紛法律適用問題的解決路徑

◎農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛實(shí)體法適用問題的解決路徑

一、完善林業(yè)法律體系。在《森林法》或者《土地管理法》中增加農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及違法林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定相應(yīng)的法律后果等內(nèi)容，與《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定相銜接，并對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、原則、評(píng)估、操作程序、流轉(zhuǎn)合同的格式和內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓金的使用和管理、罰則等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范以減少糾紛的發(fā)生。將原國(guó)家土地管理局制定的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十一條的內(nèi)容上升為法律規(guī)定，確立林地占有取得制度。

二、妥善處理林業(yè)政策與法律法規(guī)的適用。審理林地確權(quán)案件，人民法院應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)家的法律、行政法規(guī)。但是，由于法律、行政法規(guī)對(duì)林地確權(quán)案件的實(shí)體處理和程序規(guī)范較為原則，而部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的規(guī)定則更為具體，操作性強(qiáng)。因此，林地確權(quán)案件通常主要以地方性法規(guī)和規(guī)章為適用法律的依據(jù)。

◎農(nóng)村集體林地權(quán)屬糾紛程序法適用問題的解決路徑

一、嚴(yán)格區(qū)分林業(yè)民事訴訟案件與林業(yè)行政案件。林木林地權(quán)屬不清的自然資源類爭(zhēng)議，應(yīng)通過行政程序確定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，并經(jīng)行政復(fù)議后，方可向人民法院起訴的該類案件，屬于林業(yè)行政訴訟案件。在涉林糾紛中，平等主體之間的糾紛案件（林地歸屬爭(zhēng)議由政府處理的除外）屬于林業(yè)民事訴訟案件；政府、林業(yè)主管部門行使行政職權(quán)對(duì)涉林事項(xiàng)作出的處理而引發(fā)的行政爭(zhēng)議屬于林業(yè)行政訴訟案件。在林木林地權(quán)源清楚的情況下，因林地承包、轉(zhuǎn)包、互換，或林木轉(zhuǎn)讓等基于合同而引發(fā)的糾紛，屬于林業(yè)民事訴訟案件。

二、統(tǒng)一林地權(quán)屬糾紛證據(jù)的審查與認(rèn)定。新一輪林改后發(fā)生林地權(quán)屬爭(zhēng)議的，以新一輪林改頒發(fā)的林地證書為準(zhǔn)；新一輪林改中引發(fā)的林地權(quán)屬糾紛，原則上以“四固定”和林業(yè)“三定”時(shí)期人民政府確認(rèn)的權(quán)屬憑證為準(zhǔn)，只要農(nóng)業(yè)合作化、“四固定”以來權(quán)屬和管理明確的林地，原則上都要維護(hù)現(xiàn)狀，對(duì)林業(yè)“三定”時(shí)期人民政府所頒發(fā)的林地證，只要不存在漏填、重填和誤填等重大錯(cuò)誤，原則上都要予以認(rèn)定；“四固定”后有調(diào)整的，則以證明權(quán)屬調(diào)整的權(quán)屬憑證為準(zhǔn)；在“四固定”及“四固定”之后均沒有權(quán)屬憑證的情況下，以合作化時(shí)期的權(quán)屬憑證為準(zhǔn)；無權(quán)屬憑證的，可依歷史和現(xiàn)實(shí)管理使用情況的證據(jù)為定案依據(jù)。根據(jù)《廣西調(diào)處條例》第11條規(guī)定，依法形成的林地利用現(xiàn)狀調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查等有關(guān)成果資料，可依作為調(diào)處權(quán)屬糾紛、確定權(quán)屬的參考憑證資料。在沒有其他權(quán)屬憑證資料的情況下，有人民政府參考林地利用現(xiàn)狀調(diào)查等材料，按照有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營(yíng)管理的原則來確定權(quán)屬。

三、完善行政審查程序。進(jìn)一步健全和優(yōu)化行政調(diào)處機(jī)構(gòu)機(jī)制，建立一整套公正、高效、權(quán)威的調(diào)處工作機(jī)制。

四、修改行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定。建議把重新做出具體行政行為改為由法院改判，法院有權(quán)對(duì)經(jīng)政府裁決后的行政確權(quán)案件作出改判；確立行政附帶民事訴訟制度，授權(quán)人民法院行政審判庭在審理行政案件時(shí)，依據(jù)民事訴訟法對(duì)相關(guān)的民事爭(zhēng)議一并審理，規(guī)定人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)居間裁決當(dāng)事人民事糾紛的被訴具體行政行為采用變更判決的方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)在林地權(quán)屬上所做的確權(quán)裁決行使變更權(quán)，從而完善人民法院的司法權(quán)。

◎農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)糾紛合同效力問題的解決路徑

一、正確認(rèn)定農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)合同的性質(zhì)。農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)合同既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些成分，不能簡(jiǎn)單地從行政法或民法的角度來適用法律，而是應(yīng)從合同雙方權(quán)利義務(wù)的具體構(gòu)成上進(jìn)行綜合考慮與分析，進(jìn)而選擇適用的法律。

二、嚴(yán)格把握解除合同的理由。在實(shí)踐中，常發(fā)生發(fā)包方以合同約定的承包費(fèi)偏低和其他原因?yàn)橛梢蠼獬邪贤氯未逦刹繉?duì)前任村委干部與村民訂立的土地承包合同拒不認(rèn)可，對(duì)未到期的承包經(jīng)營(yíng)合同單方解除后另行發(fā)包給他人，或自己承包；一些農(nóng)村干部不學(xué)法、不懂法，法治觀念淡薄，工作方法粗暴，承包戶履行合同中稍有瑕疵，就隨意單方解除其承包合同，另行發(fā)包他人，以及村集體以農(nóng)戶家庭內(nèi)有人考上大學(xué)為由而私自收回農(nóng)村學(xué)生承包地等情況，這些解除合同的理由都是不充分的，違反了《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，其行為應(yīng)認(rèn)定為無效，對(duì)給承包人造成損害的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

◎農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)糾紛民主議定問題的解決路徑

一、正確認(rèn)定違反民主議定原則所訂立的合同的效力。違反民主議定原則簽訂的合同并非必然無效。確認(rèn)合同無效，要從兩個(gè)方面把握：一是發(fā)包方所屬半數(shù)以上集體經(jīng)濟(jì)組織成員及時(shí)主張權(quán)利；二是必須是對(duì)承包方案實(shí)質(zhì)性的違反，且損害了集體經(jīng)濟(jì)組織或成員的利益，又無法通過適當(dāng)方式變更。越權(quán)訂立的合同應(yīng)屬效力待定合同，可以通過當(dāng)事人的實(shí)際履行行為而使它有效；其無效狀態(tài)也不是永久的，可以通過一定的時(shí)間而使合同成為有效。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則而確認(rèn)該承包合同無效，但可對(duì)該承包合同有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

二、妥善處理因民主議定原則而引發(fā)的林地糾紛。違反民主議定原則簽訂的合同屬效力待定合同，在舉證期限屆滿前，當(dāng)事人可以補(bǔ)證，人民法院可以根據(jù)民主議定決議認(rèn)定合同的效力。對(duì)以下幾種涉及民主議定的情形，依照《村民委員會(huì)組織法》及《農(nóng)村土地承包法》頒布施行的時(shí)間分階段并依具體案情分別處理：（1）林地承包或林木轉(zhuǎn)讓合同雖經(jīng)民主議定，但內(nèi)容違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，惡意串通，損害國(guó)家、集體或第三人利益的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。（2）林地承包或林木轉(zhuǎn)讓合同既未經(jīng)民主議定，也未經(jīng)村民委員會(huì)集體研究決定，屬村干部個(gè)人以村委會(huì)名義擅自簽訂，且損害村集體利益的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。（3）林地承包或林木轉(zhuǎn)讓合同雖經(jīng)民主議定，但合同的主要條款違反民主議定確定內(nèi)容的,或民主議定未經(jīng)通過的，應(yīng)根據(jù)個(gè)案具體情況認(rèn)定合同無效或部分無效。（4）林地承包或林木轉(zhuǎn)讓合同在民主議定程序上存在瑕疵，但實(shí)際內(nèi)容上沒有違背村民會(huì)議的意思表示，或者該瑕疵可以補(bǔ)正或經(jīng)村民事后予以追認(rèn)的，可認(rèn)定合同有效。（5）林木轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)民主議定，但受讓人已經(jīng)依法辦理林地證，善意取得林木所有權(quán)的，應(yīng)視為轉(zhuǎn)讓合同已實(shí)際履行，可以認(rèn)定林木轉(zhuǎn)讓合同有效。（6）村民委員會(huì)以民主議定程序的方式，收回或調(diào)整未到期承包林地的，承包者因此提起訴訟的，對(duì)承包者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以支持。（7）村委會(huì)以民主議定程序的方式，發(fā)包或轉(zhuǎn)讓村民小組所有的林木林地，村民小組提出發(fā)包或轉(zhuǎn)讓合同無效的，對(duì)村民小組合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以支持，但要保護(hù)善意第三人的合法權(quán)益。

(作者： 羅殿龍)來源： 中國(guó)綠色時(shí)報(bào)(2011-4-4)

第二篇：云南省集體林權(quán)制度改革林地權(quán)屬勘查工作方法

云南省集體林權(quán)制度改革林地權(quán)屬勘查工作方法

為貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)[2006]19號(hào)），規(guī)范林地權(quán)屬勘查方法，保證林地權(quán)屬勘查和確權(quán)發(fā)證工作做到“圖、表、卡相一致，人、地、證相一致”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)證式樣的通知》和《云南省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查操作細(xì)則》等林業(yè)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)定，結(jié)合云南實(shí)際，特制定本工作方法。

一、勘查范圍

以集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，林地所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地，屬林地權(quán)屬勘查范圍。

二、勘查內(nèi)容

1、集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)林業(yè)用地界線和面積；

2、中央和地方公益林界線和面積；

3、林地內(nèi)各宗地的界線和面積及相關(guān)因子。

三、勘查用圖和資料 1、1:1萬、1:2.5萬、1:5萬等比例尺的地形圖；

2、近期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基本圖；

3、縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查小班因子一覽表。

四、有關(guān)圖和資料的收集

1、近期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查林相圖、資源調(diào)查報(bào)告；

2、森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃圖、區(qū)劃說明書及小班因子一覽表；

3、天然林保護(hù)工程縣級(jí)實(shí)施方案規(guī)劃圖、實(shí)施方案及相關(guān)資料；

4、國(guó)家重點(diǎn)公益林縣級(jí)實(shí)施方案地塊校核圖；

5、縣（市、區(qū)）民政局提供的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政區(qū)劃界線勘界圖。

五、面積控制及精度要求

1、面積控制

按照“層層控制，分級(jí)量算，按比例平差”的原則，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)及村民小組的林業(yè)用地面積采取層層逐級(jí)控制的方法，進(jìn)行林地權(quán)屬勘界面積控制。即：由縣（市、區(qū)）控制各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的面積，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制各村民委員會(huì)（辦事處）的面積，村民委員會(huì)（辦事處）控制各村民小組的面積，在村民小組面積內(nèi)量算宗地面積并平差。

2、面積量算要求

（1）村民委員會(huì)（辦事處）與村民小組之間的面積控制：各村民小組面積之和與村民委員會(huì)（辦事處）面積較差不大于1/50，方可平差得各村民小組在村民委員會(huì)（辦事處）內(nèi)的面積。

（2）村民小組（公里網(wǎng)或小班）與宗地之間的面積控制：各宗地面積之和與村民小組（公里網(wǎng)或小班）（面積較差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小組（公里網(wǎng)或小班）內(nèi)的面積。

3、勘界誤差

（1）以明顯地物界作界線的，勘界誤差圖上距離應(yīng)小于0.3 mm。（2）以非明顯地物界作界線的，勘界誤差圖上距離應(yīng)小于0.5mm。

4、面積求算誤差

每宗地求積兩次，讀數(shù)在100 mm2以下的，兩次讀數(shù)允許誤差3.5%；大于100 mm2，允許誤差4 mm2。

六、宗地區(qū)劃的條件

林地權(quán)屬界線所包圍的封閉地塊稱為宗地，在區(qū)劃時(shí)，按以下條件分別區(qū)劃為不同的宗地；

1、林地所有權(quán)權(quán)利人不同；

2、林地使用權(quán)權(quán)利人不同；

3、林地使用權(quán)類型不同（自留山、責(zé)任山、其它方式承包林地、其它方式流轉(zhuǎn)林地、集體經(jīng)營(yíng)林地、均山、均股、均利形式等）；

4、林地使用權(quán)終止日期不同；

5、區(qū)劃林種不同。

七、勘查的步驟

1、根據(jù)近期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基本圖或林相圖，組織相關(guān)權(quán)利人到現(xiàn)場(chǎng)踏界指認(rèn)，明確村民委員會(huì)、村民小組界線，并確定屬于本村民委員會(huì)、村民小組所有的林業(yè)用地面積；

2、根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃圖，轉(zhuǎn)繪中央和地方公益林界線，按各級(jí)公益林界線和面積分別進(jìn)行確定；

3、組織本村民委員會(huì)、村民小組相關(guān)權(quán)利人和相鄰村民委員會(huì)、村民小組有關(guān)權(quán)利人進(jìn)行宗地外業(yè)勘查，確定宗地所有權(quán)和使用權(quán)界線，并調(diào)查宗地相關(guān)因子；

4、轉(zhuǎn)圖及繪圖；

5、求算面積；

6、統(tǒng)計(jì)匯總、檢查核對(duì)、公示確認(rèn)。

八、外業(yè)勘查

林權(quán)外業(yè)勘查包括宗地界線和宗地因子兩部分。

1、宗地界線勘查

由工作組（包括專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、村民小組負(fù)責(zé)人）組織申請(qǐng)人、相關(guān)權(quán)利人（包括林地所有權(quán)人、原林地使用權(quán)人及相鄰宗地的權(quán)利人）到實(shí)地核實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，先要核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織的所有林地的四至界線。涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或其它單位的，相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或其它單位的代表要一起參加核實(shí)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織之間或其他單位之間不重不漏。核定好集體經(jīng)濟(jì)組織所有林地界線后，再根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃圖落實(shí)中央、地方公益林的界線，在此基礎(chǔ)上對(duì)宗地界線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。宗地界線（四至）勘查無異議的，可采用地形圖勾繪宗地界線和實(shí)測(cè)的方法求算宗地面積，參加現(xiàn)場(chǎng)勘查人員必須在《林地權(quán)屬勘查登記卡》“參與人簽名”欄簽名或蓋章。

外業(yè)調(diào)查時(shí)，以村民小組或村民委員會(huì)為單位，結(jié)合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外業(yè)圖上給每一宗地編宗地外業(yè)號(hào)（即本村民小組的作業(yè)流水編號(hào)），做到不漏編或重編。

2、宗地面積勘查辦法（1）勾繪法 ①宗地以能在地形圖（影像圖）上勾繪出來為準(zhǔn)，有明顯地形、地物，一般在地形圖上不小于4 mm2。

②勾繪時(shí)，對(duì)部分地形、地物不明顯的地段，可采用GPS輔助定點(diǎn)確定界線位置。

③對(duì)于宗地面積較小，地形地物不明顯，地形 圖上難于勾繪，經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意，可采取聯(lián)戶勾圖的辦法勾繪宗地界線，確定宗地范圍。（2）實(shí)測(cè)法

宗地面積在圖上小于4 mm2的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)測(cè)?？捎昧_盤儀或GPS實(shí)測(cè)，也可根據(jù)宗地形狀和幾何原理，把宗地分解為一個(gè)或若干個(gè)幾何圖形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或測(cè)繩進(jìn)行丈量?，F(xiàn)場(chǎng)丈量的在“林地權(quán)屬勘查登記卡”現(xiàn)場(chǎng)丈量欄填寫丈量的長(zhǎng)度，單位為米，記載到0.1米，并在“宗地形狀草圖”框內(nèi)繪制示意圖，注明丈量的邊長(zhǎng)長(zhǎng)度。

3、宗地因子調(diào)查及填寫

按照《林地權(quán)屬勘查登記卡》（附件一）調(diào)查及填寫有關(guān)內(nèi)容：（1）宗地外業(yè)號(hào)：指外業(yè)調(diào)查序號(hào)。

（2）林班號(hào)、小班號(hào)：指宗地所在的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基本圖或林相圖的林班號(hào)、小班號(hào)。

（3）宗地特征坐標(biāo)：填寫宗地特征點(diǎn)采集的坐標(biāo)。（4）圖幅號(hào)：指用于外業(yè)工作的地形圖的圖幅號(hào)。（5）比例尺：指外業(yè)工作所使用的地形圖的比例尺。

（6）自留山：“三定”時(shí)劃給農(nóng)戶使用的自留山，林地所有權(quán)屬集體，但農(nóng)戶享有無償使用權(quán)，且長(zhǎng)期不變，并對(duì)其種植的林木享有所有權(quán)。（7）責(zé)任山：“三定”時(shí)分包到戶的責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，雙方的責(zé)權(quán)利以合同形式確定。（8）其他方式承包林地：由集體經(jīng)濟(jì)組織通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式發(fā)包，由個(gè)人、聯(lián)戶和經(jīng)濟(jì)組織承包的林地。（9）其它方式流轉(zhuǎn)林地：由承包者向第三方轉(zhuǎn)讓的林地。（10）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地：“三定”時(shí)未劃分，仍由集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)經(jīng)營(yíng)的林地。

（11）均山：指本次林改中集體經(jīng)營(yíng)林地按本組人口平均分配為基礎(chǔ)，以家庭為單位承包的林地。

（12）“分股”“分利”形式：將集體林地林木折股（按利）分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平均持有，改進(jìn)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，明確經(jīng)營(yíng)主體，財(cái)務(wù)獨(dú)立，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”的形式。（13）林地所有權(quán)權(quán)利人：填集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。（14）林地使用權(quán)權(quán)利人：填其使用者的姓名。（15）森林或林木所有權(quán)權(quán)利人：填其所有者的姓名。（16）森林或林木使用權(quán)權(quán)利人：填其使用者的姓名。

（17）原證照號(hào)：指“三定”及林改前所發(fā)的有關(guān)山林證的證照號(hào)。（18）宗地內(nèi)業(yè)號(hào)：指內(nèi)業(yè)時(shí)按照“從北向南，從西向東”順序編排的序號(hào)。

（19）小地名：地形圖上標(biāo)有地名的應(yīng)以地形圖上的為準(zhǔn)，地形圖上沒有標(biāo)注地名的用當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可的地名；（20）林種：按防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林和經(jīng)濟(jì)林五大林種填寫；

（21）主要樹種：按各樹種面積（或蓄積）比例大小依次填寫，一般填1—3個(gè)樹種；

（22）株數(shù)：成片的森林，株數(shù)一欄可以不填寫。對(duì)于零星林木要填寫株數(shù)；

（23）造林時(shí)間：人工林填實(shí)際造林日期，天然林填齡組；（24）起源：填人工林、天然林、飛播林；（25）面積：以本次林改量算面積為準(zhǔn)。

九、面積求算

1、在面積求算時(shí)，首先將村民小組內(nèi)的各宗地界線清繪在一套地形圖上，檢查村民小組內(nèi)宗地之間是否有重疊或遺漏，以重漏的要及時(shí)糾正錯(cuò)誤。在確認(rèn)無誤后，才可進(jìn)行面積求算。

2、宗地面積可采取計(jì)算機(jī)、透明方格紙或幾何公式進(jìn)行求積，宗地面積以畝為單位，保留小數(shù)點(diǎn)后1位，宗地面積不足0.1畝的，保留小數(shù)點(diǎn)后2位，宗地面積小于0.01畝的，保留小數(shù)點(diǎn)后3位，面積控制及平差按“面積控制及精度要求”進(jìn)行。

十、轉(zhuǎn)圖及附圖

1、轉(zhuǎn)圖

以村民小組為單位，將外業(yè)勘查勾繪的宗地圖界線和聯(lián)戶宗地勾繪圖界線及時(shí)轉(zhuǎn)繪到村民小組底圖上，做到“不重不漏”，按照“從北向南，從西向東”順序編排，標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)號(hào)，宗地內(nèi)業(yè)號(hào)采用“1、2、3……”自然數(shù)編號(hào)，做到宗地外業(yè)號(hào)與宗地內(nèi)業(yè)號(hào)相對(duì)應(yīng)，防止差錯(cuò)，特別對(duì)聯(lián)戶宗地勾繪的要核對(duì)示意圖，不要缺漏，在其示意圖上的，編號(hào)采用“2—

1、2—

2、2—3……”來表示聯(lián)戶勾繪的各宗地內(nèi)業(yè)號(hào)。

2、附圖

附圖主要用于《林權(quán)證》和《林權(quán)證登記申請(qǐng)表》中的附圖欄。在制作附圖時(shí)，用14×17cm或A4紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權(quán)登記申請(qǐng)表編號(hào)、使用地形圖圖幅號(hào)、比例尺、宗地內(nèi)業(yè)編號(hào)、宗地中心坐標(biāo)等內(nèi)容（見林權(quán)證附圖<樣本>）。

1、對(duì)用地形圖勾繪的宗地，用工作手圖制作附圖，標(biāo)明宗地編號(hào)和權(quán)利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界線完整、標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)編號(hào)和小班號(hào)。

2、對(duì)實(shí)測(cè)的宗地，采取聯(lián)戶勾繪的方法，把相鄰的兩個(gè)或多個(gè)宗地外業(yè)時(shí)繪在一起作位置圖，并按各宗地的形狀、位置按比例繪制各宗地的示意圖，在示意圖上注明各宗地內(nèi)業(yè)號(hào)（例2—

1、2—

2、2—3……）、申請(qǐng)權(quán)利人及四至相鄰權(quán)利人的姓名、明顯地物點(diǎn)名稱和正北方向，由示意圖和位置圖構(gòu)成林權(quán)證的附圖。位置圖要求：按原比例尺，宗地界線完整、標(biāo)注宗地內(nèi)業(yè)編號(hào)和小班號(hào)。

3、制作好附圖一式二份，一份附在《林權(quán)證》上，一份附在《林權(quán)登記申請(qǐng)表》上。

4、《林權(quán)證》所涉及的粘貼圖應(yīng)按有關(guān)管理要求，作非密化處理。

十一、公示確認(rèn)

現(xiàn)場(chǎng)勘查完畢，經(jīng)檢查無異議后，以村民小組為單位，把各權(quán)利人的各宗地按《林地權(quán)屬勘查（按經(jīng)營(yíng)形式）登記表》（附件二）造冊(cè)公示，一式五份。一份在林地所有權(quán)所在地張貼公示，公示期間有異議的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面報(bào)告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)有異議的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，并給予說明；公示期無異議的，由村民小組、村民委員會(huì)（辦事處）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在其余四份《林地權(quán)屬勘查（按經(jīng)營(yíng)形式）登記表》上分別簽署意見并蓋章，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民委員會(huì)（辦事處）、村民小組存檔。

第三篇：集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革后，大多數(shù)人的“山還是那座山”，但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇，更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

**鎮(zhèn)**村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)

林權(quán)證

2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來，該縣廣大干部群眾踏遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中，成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬畝，其中個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的林地265.94萬畝，占94.8%。林改涉及全縣279個(gè)村75580戶農(nóng)戶，全縣應(yīng)發(fā)放林權(quán)證81325本，實(shí)際發(fā)放林權(quán)證81115本，證本發(fā)證率99.74%。

為確保林改工作的順利進(jìn)行，該縣在財(cái)政十分緊張的情況下，依據(jù)“二清”面積配套林改經(jīng)費(fèi)，按每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)將270萬元林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，結(jié)案率達(dá)98.9%。數(shù)據(jù)是枯燥的，但為了這組數(shù)據(jù)所付出的努力和艱辛，非參與其中不能體會(huì)。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合?！?/p>

配套改革呼之欲出，林農(nóng)受益指日可待

林改主體工程的完成，預(yù)示著林改工作將全面進(jìn)入配套改革階段。林權(quán)抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。

去年12月，**縣林業(yè)要素市場(chǎng)建成投用，是目前全州規(guī)模最大、功能最齊全、辦公設(shè)備一流的林業(yè)要素市場(chǎng)。自該市場(chǎng)開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估5宗，評(píng)估價(jià)值194.2萬元；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元;規(guī)范村集體林場(chǎng)流轉(zhuǎn)2宗，流轉(zhuǎn)面積3296畝，成交金額66.2萬元。去年12月23日在林業(yè)要素市場(chǎng)公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?chǎng)，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權(quán)交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價(jià)近20萬元的價(jià)格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟(jì)組織贏利20萬元。

該縣還在全縣279個(gè)林改村成立了林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)了林改檔案管理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了林改檔案管理人員，建立了林權(quán)檔案管理制度；在要素市場(chǎng)建立了林權(quán)檔案室，配備了林權(quán)檔案密集架；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了林權(quán)檔案室，配備了檔案專柜；對(duì)村級(jí)林改檔案實(shí)行村檔站管。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。對(duì)林改檔案實(shí)行分級(jí)、分類裝訂成冊(cè)，建立電子和文本檔案雙備份，確保林改檔案完整、規(guī)范、安全、可靠。

林農(nóng)認(rèn)識(shí)尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時(shí)日

“這樣的證我們以前也領(lǐng)過，山還是那座山，新的林權(quán)證與以前的林權(quán)證到底有什么不一樣？”曉關(guān)侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。

那么，新的林權(quán)證發(fā)到老百姓手中后，真的是“山也還是那座山嗎”？該縣林改辦負(fù)責(zé)人說：“新的林權(quán)證，包含的內(nèi)容遠(yuǎn)比原有的林權(quán)證豐富得多，只是由于配套改革正在推進(jìn)過程中，在短時(shí)期內(nèi)，可能還難以發(fā)揮出應(yīng)有的功效。這也充分說明配套改革加緊實(shí)施的重要性?！?/p>

就**而言，林改工作的開展取得了階段性成果。

首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作，集體林地的經(jīng)營(yíng)、利用、流轉(zhuǎn)步入規(guī)范化、制度化。初步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過成立村級(jí)林業(yè)“三防協(xié)會(huì)”組織，毀林、盜伐、森林防火等老大難問題得到進(jìn)一步解決，極大地緩解了政府管理資金投入不足，管理機(jī)制不順的問題。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護(hù)林防火意識(shí)明顯提高。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益初步顯現(xiàn)。集體林權(quán)制度改革，分山到戶，還山于民后，實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護(hù)林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。自林改以來，全縣完成木瓜、厚樸、白柚等經(jīng)濟(jì)林造林3.8萬畝，涌現(xiàn)出沙道溝鎮(zhèn)二坪村的李文清、**鎮(zhèn)個(gè)體戶徐勛培等造林大戶,調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效的目標(biāo)，獲得了優(yōu)一方生態(tài)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、促一方和諧的巨大綜合效益。

再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。林改工作啟動(dòng)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)解組針對(duì)林權(quán)糾紛個(gè)案，認(rèn)真調(diào)查取證，反復(fù)講解政策法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的勸解、開導(dǎo)、說服工作，解決了一批遺留問題，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第四篇：深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告

從20xx年開始，我省集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革，歷時(shí)5年，主體改革已基本完成，實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo)，以此帶動(dòng)林區(qū)活起來、富起來、強(qiáng)起來，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而，主體改革取得成功的同時(shí)，也面臨新的問題，如林權(quán)證發(fā)放不徹底，采伐處置難，農(nóng)民失山失地，生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?，林地使用費(fèi)收取難等一系列問題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會(huì)作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對(duì)xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問題：一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì)，二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效，三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問題，需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況：

xx、南平是全國(guó)和xx省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月，國(guó)務(wù)院將xx集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，20xx年4月確定xx為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn)，20xx年設(shè)立海峽兩岸（xx）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此，于20xx年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革，至去年底，主體改革已基本完成，并通過了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況：

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動(dòng)了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革，經(jīng)過四個(gè)多月的艱苦努力，于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。20xx年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定，增加農(nóng)民收入，永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，20xx年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗(yàn)收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。胡錦濤總書記20xx年1月13日在永安市視察期間，對(duì)該市林改工作給予充分肯定，指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例，對(duì)全部山林分33片，對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo)，有98%農(nóng)戶參與承包，林改時(shí)部分延續(xù)歷史，其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰造誰有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過承包經(jīng)營(yíng)，全村分五年共收入承包款33.2萬元，有效增加村集體收入，促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來，主動(dòng)投工投資30多萬元，造林1352畝，開發(fā)荒山512畝，出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于20xx年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開始試點(diǎn)，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開，20xx年底完成階段性任務(wù)，20xx年通過省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑，既為紀(jì)念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?！捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：

第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革，通過采取分步實(shí)施、集中突破，依法依規(guī)、規(guī)范操作，總體穩(wěn)定、局部調(diào)整，因地制宜、形式多樣，程序合法、多數(shù)通過等做法，按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革，使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步，產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，賦予林農(nóng)處置權(quán)，落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心，作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能，推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平，完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活，改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況，極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步，配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn)，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”；逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式，實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo)，嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”；加大山林糾紛調(diào)處和群眾來信來訪受理的處理力度等，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快組建步伐，加強(qiáng)規(guī)范管理，落實(shí)扶持政策，促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理，完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化科技護(hù)林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點(diǎn)，創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式，以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一，并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道，突破林權(quán)證小額貸款，推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款，出臺(tái)貸款貼息扶持政策，擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系，實(shí)施科技入戶，培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高，有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以xx市為例，今年上半年全市造林37.65萬畝，比20xx年翻了一番，“自營(yíng)林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè)，部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問題。全市通過林權(quán)抵押貸款378.4萬畝，累計(jì)貸款金額15.59億元；流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬畝，交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過還權(quán)于民、還利于民，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。xx市去年農(nóng)民人均增收中，來自林業(yè)的占27.2％。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元，占農(nóng)民人均收入的52.6%，收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬元。林改通過清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái)，森林資源可以通過市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值，讓沉睡的青山活起來，也拉動(dòng)了林地林木增值，林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過收取林地使用費(fèi)，為村財(cái)收入開辟了新的來源渠道，不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入，或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái)，進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng)，都要依法依規(guī)進(jìn)行，各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問題：

雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡，林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來看，多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體，林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清，村民心存疑慮，積極性不高，個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問題處理不夠得力，林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝，只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5％，該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外，由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大，集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取，村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M(fèi)預(yù)算收入46323元，但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí)，營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后，各自為政，難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小，不利于形成規(guī)模，在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成，如xx市尚有32.3萬畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐，對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來說基本沒有收益，造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì)，生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無利可言。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元，省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元，外加下游補(bǔ)上游2元共7元，與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低，茶山畝年收入可達(dá)2000-3000元，竹山果山也在300元以上，而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗，不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí)，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?，F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過程時(shí)間長(zhǎng)，從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過十幾道關(guān)，如遇圖表不符的還得重新再來，林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?，F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來了制約，采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán)，但無處置權(quán)，申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難，存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象，林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象，有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進(jìn)行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強(qiáng)占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團(tuán)、干部，利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn)，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì)，低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì)，得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財(cái)政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng)，一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi)，這類林地使用費(fèi)，必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi)，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù)；另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi)，過去未明確或未繳納林地使用費(fèi)，也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)通過國(guó)家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等，加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償，這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性，承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則，從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補(bǔ)償額度，使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時(shí)，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾，處理不好，就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制，及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾，特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時(shí)、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái)，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形，建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù)，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進(jìn)行綜合，認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度，給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo)，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時(shí)，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實(shí)，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化，促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制，努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研報(bào)告（范文）

***集體林權(quán)制度改革工作調(diào)研

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后，中國(guó)土地使用制度上的又一重大改革，它涉及億萬農(nóng)民的切身利益。為監(jiān)督***的林改制度貫徹執(zhí)行情況，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過召開縣人大代表及鎮(zhèn)林業(yè)站職工座談會(huì)，走訪部分村等多種方式，對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

***位于***西部，與***、***交界，涉林人口31256人，戶數(shù)6172戶?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，其中有林地面積49882.5畝，灌木林地4173畝，未完成林造林地面積19.5畝，無林地面積90畝，有林地中，用材林面積37084.5畝，經(jīng)濟(jì)林面積12798畝。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成，外業(yè)勘界面積54055.1畝，核實(shí)宗地?cái)?shù)1806宗，核實(shí)率99.79%，發(fā)證村3個(gè)，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及民生的大工程，任務(wù)十分艱巨，涉及面廣，工作量大。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)林改工作。

一是成立了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)及分管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的集體林改領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由林業(yè)站職工及政府部分人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室

設(shè)林業(yè)站。

二是成立村書記任組長(zhǎng)的村林改工作小組。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。

三是向村派駐林改指導(dǎo)干部。鎮(zhèn)對(duì)32個(gè)行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

鎮(zhèn)黨委政府將林改宣傳貫穿于各個(gè)階段的工作中，認(rèn)真抓好林改宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是制定林改宣傳工作方案，對(duì)宣傳工作做了具體的安排部署；二是制作林改宣傳標(biāo)語，張貼于各村主要干道；三是召開村組會(huì)議，利用村組干部將林改政策傳播于群眾中，從而調(diào)動(dòng)群眾參與林改積極性。

（三）明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

為使林改工作保質(zhì)保量順利完成，鎮(zhèn)政府對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了周密分工，劃定責(zé)任。主要表現(xiàn)在：分工上，鎮(zhèn)駐村干部負(fù)責(zé)勘界路線，現(xiàn)場(chǎng)填寫四至界限，核實(shí)林地面積以及各項(xiàng)表格的填寫等工作，林業(yè)站技術(shù)人員負(fù)責(zé)勾繪小班面積、打印林權(quán)證等；責(zé)任上，鎮(zhèn)政府實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全盤，片長(zhǎng)包片，駐村干部包村；林業(yè)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)，片長(zhǎng)包片，駐村各站員包村的方式；獎(jiǎng)懲上，對(duì)各階段工作完成好的村，對(duì)駐村人員獎(jiǎng)200元/人，未完成任務(wù)的，罰200元/人。

（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整

為了加強(qiáng)林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實(shí)際，重點(diǎn)做了以下措施：一是制定方案，對(duì)林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強(qiáng)調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集與管理

三、存在的主要問題及困難

（一）界址核實(shí)難

一是勘界難度大，由于分山到戶已過二十多年，部分界址已相當(dāng)模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，人員難以召集到位，到現(xiàn)場(chǎng)的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，***村長(zhǎng)征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，這樣不能百分之百地保證核實(shí)的準(zhǔn)確性，給以后留下糾紛隱患。

二是完全核實(shí)工作量大。人多山少，每戶分一至兩畝不等的山林面積，一座山分得非常散，勘界工作量十分巨大，象***村后山，面積168畝共分給三個(gè)組89戶，平均每戶不到兩畝，而且牽涉到三個(gè)小組，現(xiàn)場(chǎng)勘界召集村民的難度更加大。還有部分村民未能及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。象長(zhǎng)征組在家的18名戶主，有一名戶主多次通知他參與勘界，但他總是已各種理由推脫，等林業(yè)站工作人員與村干部一起勘界后，他又提出勘界有誤，在重新勘界。給勘界工作帶來了很大的被動(dòng)。技術(shù)落后，勘界過程中，主觀因素居多。

（二）群眾參與積極性不高

***人多地少，平均每戶占有面積不多，我鎮(zhèn)又屬丘陵地形，無法滿足綜合開發(fā)需求，導(dǎo)致群眾的積極性不高；另一方面，部分群眾

對(duì)林改將產(chǎn)生的影響及自身的利益不能準(zhǔn)確估量，存在著對(duì)林改工作人員的不信任和政策的懷疑，不愿意參與到林改工作中去。

（三）經(jīng)費(fèi)少

林改工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務(wù)相對(duì)較重?？h局下?lián)芰指慕?jīng)費(fèi)0.3元/畝，鎮(zhèn)政府撥付35000元作為勘界確權(quán)經(jīng)費(fèi)，但至今，縣局下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)只有少部分入賬。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費(fèi)，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，林業(yè)站近年來除了每人200元/月的工作津貼與基本工資外，幾乎無其他收入來源，村內(nèi)的林改工作基本沒有經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作人員的積極性不高。

（四）發(fā)證難

迄今為止，鎮(zhèn)內(nèi)各村林權(quán)證基本打印完成，但最終發(fā)證村只有三個(gè)。造成我鎮(zhèn)發(fā)證難的主要原因在于宗地劃分時(shí)因歷史遺留問題與工作過程中工作人員的客觀主觀原因，導(dǎo)致四至不清、界限不明、證山不符等現(xiàn)象，存在權(quán)屬爭(zhēng)議。

四、做好林改工作的幾點(diǎn)建議

（一）、加大投入

林改工作需要加大投入，即包括資金投入，也還有人力投入和技術(shù)投入。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測(cè)量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進(jìn)測(cè)量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負(fù)責(zé)5個(gè)村上萬畝山林，工作任務(wù)重，工作壓力大，所以上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)

適當(dāng)?shù)卦黾优R時(shí)人員投入到林改工作中去。資金方面，上級(jí)主管部門必須保證林改工作所須資金的正常發(fā)放，保證林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育力度

加大對(duì)群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。

加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任意識(shí)。林權(quán)制度改革關(guān)系今后群眾的林權(quán)歸屬問題。作為一名林業(yè)工作者，要站在講政治的高度，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，不能因一時(shí)的疏忽大意而導(dǎo)致今后群眾之間的因林權(quán)不明而引發(fā)矛盾糾紛。尤其是勘界工作，一定要作到現(xiàn)場(chǎng)勘界，切忌憑村干部或以前的資料“閉門勘界”。

（三）加大督查力度

人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林改工作的督查力度，對(duì)工作完成的村，可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實(shí)事求是，督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。