第一篇：行政村關(guān)于上報(bào)我村各組集體林權(quán)制度改革林地承包方案的報(bào)告

三灣行政村關(guān)于上報(bào)我村各組

集體林權(quán)制度改革林地承包方案的報(bào)告

中梁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：

三灣行政村××組、××組集體林權(quán)制度改革林地承包方案經(jīng)各組村民大會(huì)三分之二以上村民表決通過(guò)，并張榜公示7天無(wú)異議后，現(xiàn)予以上報(bào)。

妥否，請(qǐng)審批。

附：1．《××行政村××組集體林權(quán)制度改革林地承包方案》

2．《××行政村××組集體林權(quán)制度改革林地承包方案》

3．《××行政村××組集體林權(quán)制度改革林地承包方案》

三灣行政村村委會(huì)

年月日

三灣行政村××組集體林權(quán)制度改革

林地承包方案

為了進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展，解決集體林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。根據(jù)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關(guān)于深入開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案文件精神，結(jié)合我組實(shí)際，制定本承包方案。

一、基本情況

（一）人口情況

本組共有××戶××人，2009年12月31日戶籍在冊(cè)人口××人，參與林改的有××戶××人。

（二）林地資源情況

本組共有集體林地面積××畝（××（小地名）有林地××畝，××（小地名）疏林地××畝，××（小地名）灌木林地××畝，××（小地名）宜林地××畝），其中林改前大戶承包××畝，四荒地拍賣(mài)××畝，三定時(shí)期劃分的自留山××畝（如果林改前本組集體林地未承包、拍賣(mài)等應(yīng)做說(shuō)明）。

二、堅(jiān)持的基本原則

1、堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于林農(nóng)增收

致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將林權(quán)改革與林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則；

2、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，確保本集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益平等的原則；

3、堅(jiān)持尊重歷史，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的原則；

4、堅(jiān)持群眾意愿，因地制宜，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革模式的原則；

5、堅(jiān)持依法辦事，積極穩(wěn)妥的原則；

6、堅(jiān)持有效監(jiān)管，依法治林的原則。

三、改革的范圍

本組范圍內(nèi)所有的集體林地。

四、明晰產(chǎn)權(quán)的形式

采取××形式（如家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等）。

五、承包期限

承包期限為××年。

六、劃分方式

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，提交全組村民大會(huì)表決，經(jīng)三分之二以上村民表決同意，產(chǎn)生如下分林方案：

××組（自然村）共有集體林地××畝，其中××（小地名）有××畝××地（如：有林地、疏林地、灌木林地、宜林地），按照參改總戶數(shù)從 001開(kāi)始編號(hào)，以××（如：

抓閹或其他方式）的方式，從××（小地名）開(kāi)始，由××向××劃分（如：由東向西），按照“按人分地、按戶承包、人人有份”的原則，依次劃分到戶，人均××畝。

對(duì)××（小地名）××畝××地（如：有林地、疏林地、灌木林地、宜林地），在林改前已××（如：大戶承包、四荒地拍賣(mài)）給××（承包人姓名）經(jīng)營(yíng)，本次林改中通過(guò)召開(kāi)全組村民代表大會(huì)重新確認(rèn)，××××（如：

1、手續(xù)完善的，要堅(jiān)持尊重歷史的原則，維持現(xiàn)狀；

2、手續(xù)不完善的，完善手續(xù)；

3、不符合法律規(guī)定的要依法進(jìn)行糾正。）。

××（小地名）××畝××地（如：有林地、疏林地、灌木林地、宜林地），屬于林業(yè)三定時(shí)期劃定的自留山，本次林改中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，由農(nóng)戶繼續(xù)長(zhǎng)期使用和經(jīng)營(yíng)。

對(duì)××（小地名）××畝××地（如：有林地、疏林地、灌木林地、宜林地），由于集體林地面積小，人口多，難以劃分，不宜于家庭承包經(jīng)營(yíng)，經(jīng)召開(kāi)全組村民代表大會(huì)三分之二以上村民代表表決同意，由村集體繼續(xù)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

此方案在本組范圍內(nèi)公示七天無(wú)異議后，上報(bào)鎮(zhèn)政府審批，審批后按照方案要求具體實(shí)施，并報(bào)區(qū)林改辦備案。

××年××月××日

第二篇：集體林權(quán)制度改革承包方案

柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度

改革承包方案

為了進(jìn)一步深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展，解決集體林歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題。根據(jù)省、州、縣、鎮(zhèn)有關(guān)林改文件精神，召開(kāi)村民大會(huì)幷結(jié)合本村實(shí)際，特制定柳林鎮(zhèn)上卓村集體林權(quán)制度改革承包方案。

一、基本情況

上卓村共有五個(gè)村民小組，380戶，1606人（其中涉及本次林改的組共五個(gè)，分別為上卓村第一、二、三、出路、哇路組，涉及本次林改的共計(jì) 380戶1606人）。全村共有林業(yè)用地面積 1233 畝，其中有林地面積223 畝，灌木林地面積837畝，宜林地面積173畝。林改前有林權(quán)證的護(hù)村林面積0 畝，在上卓溝與唐尕川、上城門(mén)、寺臺(tái)子爭(zhēng)議面積1077畝。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；

2、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革工作小組；

3、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革理事會(huì)；

4、成立了上卓村集體林權(quán)制度改革矛盾糾紛排查調(diào)處小組。

三、承包方案堅(jiān)持的原則

四、1、堅(jiān)持村民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，按照戶籍在冊(cè)每戶所有人員的人數(shù)來(lái)確定承包份額（以戶籍證明人口為準(zhǔn)），切實(shí)做到按戶承包，按人分山，但比例不低于80%。

2、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)、集體股份合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)形式為輔的原則，但其他比例不高于集體林面積的20%。

3、堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)牧民增收致富、有利于農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)權(quán)改革和林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則

4、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，承包的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果四公開(kāi)。確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。

6、堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)和管護(hù)并重，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林木的原則。在處理農(nóng)民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)關(guān)系上，要加強(qiáng)現(xiàn)有林木的管護(hù)，不論以任何形式取得承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，不得亂砍濫伐，林改不能以林木資源消耗為代價(jià)，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

五、改革的內(nèi)容、辦法

（一）本次林改參改人員確定

以本村現(xiàn)有農(nóng)村人口在2010年4月30日以前出生的人口為準(zhǔn)（調(diào)取戶籍證明為標(biāo)準(zhǔn)），截止時(shí)間以后新出生和落戶人數(shù)不再享受本次林改政策；戶口在本地，人員長(zhǎng)期在外的參加本次林改；退役軍人（沒(méi)有落實(shí)工作）的參加本次林改其中志愿兵不參加本次林改。

（二）改革辦法

1、本村經(jīng)三分之二以上村民或村民代表商議，五個(gè)村民小組集體林面積已確定，四至界限明確，沒(méi)有爭(zhēng)議，原則上以1982年 林業(yè)“三定”時(shí)所頒發(fā)林權(quán)證的面積和界限為依據(jù)。

2、本次調(diào)查集體林面積，按林地小班確定四至界限，有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處后確定四至界限和林地面積。

3、嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》規(guī)定的“五個(gè)階段”，“十五個(gè)環(huán)節(jié)”工作流程開(kāi)展了工作，并堅(jiān)持以“四簽字”，“五會(huì)定案”，“四榜公示”，“兩個(gè)三分之二”等規(guī)定性動(dòng)作確定了各組集體林改革辦法，確保了上卓村本次改革的順利開(kāi)展。

4、經(jīng)以上工作的開(kāi)展和村民的同意，上卓村堅(jiān)持按照《柳林鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》中的第一種和二種，（1）家庭承包經(jīng)營(yíng)。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承 3

包權(quán)，采取家庭承包的經(jīng)營(yíng)方式，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到80%。（2）以村民小組經(jīng)營(yíng)承包，經(jīng)召開(kāi)村民小組會(huì)議，三分之二以上村民代表同意，采取由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，以“分股不分山，分利不分林”的方式，均股均利到人，也就是利益共享，共同管護(hù)。這種確權(quán)方式的比例要達(dá)到20%。

(三)改革的年限

承包林地的年限按70年計(jì)，面積按縣上1982年所發(fā)林權(quán)證測(cè)量面積為準(zhǔn)，重新簽訂合同，重新申請(qǐng)登記，重新頒發(fā)林權(quán)證。

1、所承包集體林必須由集體管護(hù)，個(gè)人不得私自砍伐、偷盜，集體所需林木必須申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)任何部門(mén)同意，集體不得隨意砍伐。

2、本次林改的形式：以村民小組為單位承包到戶。

3、本次林改暫不參與改革的：國(guó)家重點(diǎn)公益林，退耕還林地。

4、在承包期內(nèi)，如遇國(guó)家征占林地，其林木費(fèi)、林下作物補(bǔ)償費(fèi)全部給承包方，林改補(bǔ)償也給承包方并按組人口進(jìn)行分配。

六、林權(quán)登記發(fā)證

確權(quán)到戶并合同簽訂結(jié)束后，有林權(quán)權(quán)利人填寫(xiě)《林 4

權(quán)登記申請(qǐng)表》，附申請(qǐng)人身份證復(fù)印件或戶籍證明，原林權(quán)證（需要變更的）、自留山證、林權(quán)承包合同等材料，一并報(bào)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一匯總后報(bào)縣林改辦進(jìn)行審核、登記并公示無(wú)異議后，報(bào)縣人民政府核準(zhǔn)，依法頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證。

村民或村民代表同意（簽字）：

村民或村民代表?xiàng)墮?quán)（簽字）;村民或村民代表反對(duì)（簽字）;

鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽名： 駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作組組長(zhǎng)簽名； 上卓村林改小組組長(zhǎng)簽名： 撰寫(xiě)本方案工作人員簽名：

二0一0年七月二十八日

第三篇：行政村深化集體林權(quán)制度改革匯報(bào)

行政村

深化集體林權(quán)制度改革總結(jié)

行政村深化集體林權(quán)制度改革工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣、鎮(zhèn)林改辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在村干部和群眾密切配合下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣林權(quán)改革工作精神。我行政村干部和群眾積極參與，按期完成了全行政村的全體改革工作。

一、基本情況

行政村，自然村，人口，耕地面積，林改面積畝。

二、主要做法：

集體林權(quán)制度改革當(dāng)做工作重點(diǎn)來(lái)抓，即林改工作服從質(zhì)量，真正把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。早宣傳、早動(dòng)員、早行動(dòng)、早落實(shí)。

（一）、強(qiáng)化責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)到位

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排，我村成立了由支部書(shū)記任組長(zhǎng)，主任任副組長(zhǎng)，其它村干部、組長(zhǎng)、群眾代表為成員的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，責(zé)任到人，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。

（二）、宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)引導(dǎo)到位

我村采取多種形式，利用村廣播、公開(kāi)信、黑板報(bào)、宣傳欄等形式，把改革的目的、意義廣泛宣傳，切實(shí)做到了家喻戶曉。為順利推進(jìn)林改工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）、調(diào)查摸底，方案制定到位

制定好深入集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，必須摸清林權(quán)底子。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格遵照法律程序，堅(jiān)持兩個(gè)2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會(huì)2/3的村民討論通過(guò)，才按照方案組織實(shí)施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。

（四）、嚴(yán)肅紀(jì)律，技術(shù)規(guī)范到位，確保質(zhì)量

嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定程序，實(shí)地勘測(cè)、張榜公布、簽字、建欄等程序，嚴(yán)肅認(rèn)真規(guī)范公開(kāi)透明，依法調(diào)解糾紛。

三、取得成效

我行政村順利完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了階段性成效。

1、通過(guò)林改，明析了所有集體林地林木產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性。

2、提升了林業(yè)管理水平，建立了林改檔案，健全了各項(xiàng)工作制度，完善了林地承包合同，村規(guī)民約。

3、促進(jìn)了林區(qū)的和諧，林改把歷史遺留下來(lái)的各種糾紛妥善處理，嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的行為，有效的促進(jìn)了林區(qū)和諧。

總之，林改工作我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)，但我們下一步將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作，使林改工作真正做到惠民利國(guó)。

第四篇：村集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

三茅鎮(zhèn)中華村集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我村集體林權(quán)制度改革按照《三茅鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我村實(shí)際情況，進(jìn)行集體林權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶1184戶，集體經(jīng)濟(jì)組織成員3755人。

一、任務(wù)完成情況

全村完成林改面積308.5畝，至11月底，林改任務(wù)全面完成，其主要林改方式為發(fā)放林權(quán)證，涉及戶數(shù)1184戶，人數(shù)3755人，林改檔案齊全。

二、林改主要做法

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立鎮(zhèn)林改工作小組

為有效開(kāi)展全村集體林權(quán)制度改革工作，村成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作，全村召開(kāi)了集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，部署了改革任務(wù)，明確了時(shí)間要求，為扎實(shí)有效做好集體林權(quán)制度改革工作揭開(kāi)了序幕。

2、科學(xué)制定方案

一是準(zhǔn)備工作階段。村成立了林改工作機(jī)構(gòu)，組織宣傳發(fā)動(dòng)，參加了鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組組織的林改培訓(xùn)等，根據(jù)調(diào)查摸底情況，確定林改范圍；二是組織實(shí)施階段，精心組織，相互協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成林改工作任務(wù)，對(duì)納入林改的集體林地，申請(qǐng)上報(bào)，建立檔案；三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段，對(duì)我村集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面總結(jié)，上報(bào)驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格操作程序

在林改的操作程序上，堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格操作，保證方案符 1

合省、市、鎮(zhèn)相關(guān)文件規(guī)定，保證方案符合政策要求的同時(shí)，做到切實(shí)可行。二是嚴(yán)格操作程序，認(rèn)真規(guī)范填寫(xiě)林改登記表，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，確保林改在公開(kāi)、公平、公正的情況下運(yùn)作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深化集體林權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的深化，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)的重要過(guò)程，林改政策性強(qiáng)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施三到位，明確責(zé)職責(zé)，尊重群眾意愿，把集體林權(quán)制度改革工作做細(xì)做實(shí)，全面保質(zhì)保量完成林改工作任務(wù)。

2010年11月

第五篇：xxx村集體林權(quán)制度改革

xxx村集體林權(quán)制度改革

工作方案

為切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革，保障林權(quán)權(quán)益人的合法權(quán)益，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，按照xxx鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革方案要求，結(jié)合我村實(shí)際，制定本方案。

一、集體林權(quán)制度改革的意義、范圍和總體目標(biāo)

（一）集體林權(quán)制度改革的意義。實(shí)行集體林權(quán)制度改革對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民依法享有林地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、處臵權(quán)、收益權(quán)，有利于維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、營(yíng)林和護(hù)林積極性；有利于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）集體林權(quán)制度改革的范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地，以及經(jīng)營(yíng)主體已明確的公益林；對(duì)林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要通過(guò)此次改革，依法妥善處理。

（三）集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)。2011年基本完成主體改革任務(wù)。通過(guò)明晰林地、林木的使用權(quán)和所有權(quán)，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分分明、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管到位的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，從而實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、林區(qū)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

二、集體林權(quán)制度改革的原則和應(yīng)當(dāng)把握的政策

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，允許經(jīng)營(yíng)形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。

（二）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、權(quán)益平等的原則。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《物權(quán)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有的林地林木屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，每個(gè)家庭及其成員享有平等的權(quán)益；要落實(shí)生態(tài)受保護(hù)措施，堅(jiān)持依靠群眾搞林改，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開(kāi)”，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、兼顧各方利益的原則。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先和平等的初始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。各村林改方式，要依法經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員（村民）或2/3以上成員（村民）代表同意。同時(shí)，要兼顧集體、農(nóng)民個(gè)人和承包經(jīng)營(yíng)者的利益。

（四）堅(jiān)持尊重歷史、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得以改革為借口，隨意打亂重來(lái)、重新分配或無(wú)償平調(diào)。要尊重歷史，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對(duì)歷史遺留問(wèn)題和林權(quán)糾紛要依法依規(guī)妥善處理，做到既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。尚未確權(quán)到戶的宜林地、荒地（灘）和商品林，適宜分到戶經(jīng)營(yíng)的，要按人均分到戶經(jīng)營(yíng)；不適宜分到戶經(jīng)營(yíng)的，可通過(guò)拍賣(mài)、出租、招標(biāo)承包等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，也可依法確定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要采取“分股不分地，分利不分林”均股均利到戶的方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并發(fā)放股權(quán)證。

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，仍堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，經(jīng)營(yíng)狀況良好，群眾滿意的，可經(jīng)過(guò)民主決策程序，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)效益差、群眾不滿意的經(jīng)營(yíng)主體，依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可改善經(jīng)營(yíng)措施、保持經(jīng)營(yíng)方式，也可積極引導(dǎo)能人大戶承包經(jīng)營(yíng)或按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)于通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)等形式依法獲得的集體林地，按照合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的，特別是沒(méi)有落實(shí)防火、病蟲(chóng)害防治責(zé)任的，要依法予以完善；程序不規(guī)范的依法予以規(guī)范；合同不合法的要依法妥善處理。在耕地上發(fā)展的商品林，服從農(nóng)田家庭承包責(zé)任制管理，已經(jīng)取得農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，不再核發(fā)林權(quán)證。在基本農(nóng)田里栽植的樹(shù)木，不列入本次改革范圍，樹(shù)木采伐后，要退林還耕。退耕還林后的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，將權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)權(quán)屬不清的或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核發(fā)林權(quán)證。

三、集體林權(quán)制度改革的方法和步驟

為認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)政發(fā)（2011）32號(hào)文件精神，切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革，特成立xxx村林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)： 張新成（xxx村村委會(huì)主任）成 員： 董永軍 張 鼎 初振波 胡新生（三組電工）

穆永和（二組電工）

胡文淵（一組電工）

全村林權(quán)制度改革共分三個(gè)階段進(jìn)行，從2011年3月開(kāi)始，到2011年12月底完成。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作；要把宣傳林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重要工作，采取多種形式，廣泛宣傳林改的重要性和必要性，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，營(yíng)造改革氛圍。要通過(guò)廣泛宣傳，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾認(rèn)識(shí)林改的重大意義，了解林改的有關(guān)政策，積極參與、支持林改。

（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加鄉(xiāng)政府組織開(kāi)展的有關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。

（三）調(diào)查摸底，準(zhǔn)備資料。以隊(duì)為單位對(duì)林地、林木資源狀況進(jìn)行摸底，特別是對(duì)已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林地、林木資源進(jìn)行詳查，填寫(xiě)相應(yīng)調(diào)查表。對(duì)沒(méi)有簽訂林地、林木經(jīng)營(yíng)合同的要依法補(bǔ)簽；對(duì)已簽訂合同的要審查認(rèn)定；對(duì)合同不規(guī)范的要依法予以完善；對(duì)未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，群眾意見(jiàn)較大的，可通過(guò)法定程序修改合同，也可通過(guò)其他途徑和辦法依法解決。

第二階段：制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)。

（一）制定林改方案。結(jié)合我村實(shí)際制定林權(quán)改革方案，通過(guò)村民代表會(huì)議討論擬定，著重闡明林權(quán)改革的重要意義及目標(biāo)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)。村林改小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)的林改方案，在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，并將明晰產(chǎn)權(quán)的結(jié)果包括林地地點(diǎn)、面積、四至、林分狀況、經(jīng)營(yíng)期限等進(jìn)行登記造冊(cè)，并張榜公示，公示期為7天。

（三）調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)流轉(zhuǎn)等爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定和完善調(diào)處預(yù)案，明確職責(zé)，加大調(diào)處力度；對(duì)于歷史遺留的問(wèn)題，要本著“尊重歷史、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商等方法妥善解決。

（四）簽訂承包合同。經(jīng)調(diào)查摸底符合政策，但尚未實(shí)行承包或沒(méi)有合同的林地，由村委會(huì)或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補(bǔ)）訂承包合同。簽訂合同的期限不能超過(guò)上級(jí)林改政策要求的期限。

第三階段：勘界確權(quán)，發(fā)證建檔。

（一）材料審核。簽訂合同后，對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤并蓋章同意后，報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核同意后實(shí)施，報(bào)區(qū)農(nóng)林水牧局進(jìn)行復(fù)核。

（二）實(shí)地勘界。村林改小組和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)權(quán)屬。本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在林地所在的村、隊(duì)公示；集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)林地所有權(quán)及本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的其他單位或個(gè) 人申請(qǐng)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)或林木使用權(quán)的，在相關(guān)的村、隊(duì)公示，公示期7天。

（三）數(shù)據(jù)錄入。公示、并上報(bào)相關(guān)信息。

（四）發(fā)放林權(quán)證。協(xié)助上級(jí)相關(guān)部門(mén)發(fā)放林權(quán)證。

（五）建立檔案。根據(jù)林改檔案管理的有關(guān)政策，立卷歸檔，由區(qū)農(nóng)林水牧局專庫(kù)保管。林權(quán)檔案包括：林權(quán)登記申請(qǐng)表；林木、林地界線現(xiàn)場(chǎng)勘定協(xié)議及現(xiàn)狀調(diào)查表；小班位臵圖、四至范圍圖；林權(quán)登記公示及公示證明材料；林權(quán)登記申請(qǐng)，申請(qǐng)人身份證明；林地（土地）承包合同、協(xié)議；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件；爭(zhēng)議、矛盾調(diào)處材料；會(huì)議表決、記錄材料。