第一篇：發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村主體作用觀點探討

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。應(yīng)如何理解這一論斷和要求呢？

首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨在新時期解決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖和農(nóng)村全面小康宏偉目標(biāo)的如期實現(xiàn)，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

其次，這是發(fā)揮好億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性的必然要求。經(jīng)過２９年來的改革開放，我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的生活水平有了很大提高。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，農(nóng)民的思想觀念和就業(yè)方式、經(jīng)營活動和生活方式等正在發(fā)生深刻變化，特別是隨著城鄉(xiāng)交流的不斷擴大，農(nóng)民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展、進一步改善生產(chǎn)生活條件的愿望更加迫切，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村充滿了期待。只有順應(yīng)農(nóng)民的愿望和期待，進一步放寬有關(guān)政策，安排有關(guān)事項特別是涉及村里有關(guān)建設(shè)項目時，多與農(nóng)民群眾商量；進一步健全村務(wù)公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把農(nóng)民群眾作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，才能把廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，從而為推動新農(nóng)村建設(shè)提供源源不斷的強大動力。

再次，這是確保實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的必然要求。廣大農(nóng)民蘊藏著無限的創(chuàng)造力，是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展，靠的就是廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索?，F(xiàn)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，仍然要靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，鼓勵他們圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)大膽探索、大膽實踐，并及時總結(jié)他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，為農(nóng)民群眾施展才華、創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，促進農(nóng)村多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。只有把億萬農(nóng)民的聰明才智充分發(fā)揮出來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才能持續(xù)穩(wěn)步地向前推進。

當(dāng)然，強調(diào)尊重和發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關(guān)部門在新農(nóng)村建設(shè)中的責(zé)任。在新的歷史條件下提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家將比以前更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。中央強調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，強調(diào)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府，要切實轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，在通過各種形式吸引和引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺自愿地參與新農(nóng)村建設(shè)的同時，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金并帶動社會資金更多地投向農(nóng)村，從多方面增加對新農(nóng)村建設(shè)的支持。要加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。還要在全社會發(fā)動群眾，鼓勵黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，對鄉(xiāng)村進行結(jié)對幫扶支援，使新農(nóng)村建設(shè)成為全國人民的共同行動。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用

新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)揮農(nóng)民主體作用

興文縣政府副縣長萬真華

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是龐大的系統(tǒng)工程，既需要全黨全社會的合力聯(lián)動，更需要廣大農(nóng)民群眾主體作用的充分發(fā)揮。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)者、受益者、管理者，胡錦濤總書記提出：“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力最活躍、最積極的因素，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成功的關(guān)鍵”。因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中，廣大農(nóng)民群眾是真正的主體，只有把廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來了，把廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性激發(fā)起來了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才會有巨大的力量源泉。

一、發(fā)揮農(nóng)民主體作用對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和必要性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，最大限度地調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中堅持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，不僅解決了建設(shè)新農(nóng)村“為了誰”的問題，而且解決了“依靠誰”的問題。首先，農(nóng)民是歷史進步的推動者。自古以來，所有璀璨奪目的文明成果無不凝聚著萬千農(nóng)民的心血與智慧。翻開中國近現(xiàn)代史，正是有了農(nóng)民這一反抗侵略、民主革命的主體力量，才鑄就了民族抗?fàn)幰淮斡忠淮蔚膭倮?。建國以來，國家采取了以農(nóng)補工、農(nóng)村支持城市的發(fā)展方針，有力促進了工業(yè)和城市的進步，同時，經(jīng)過幾十年農(nóng)民艱苦卓絕地建設(shè)，極大地改變了農(nóng)村貧窮落后的面貌，有力地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。因為有了小崗村十幾戶農(nóng)民“分田到戶”的改革創(chuàng)舉，才有了后來的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”；有了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才形成了“對內(nèi)改革、對外開放”這種新的發(fā)展局面。其次，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的實踐者。建國五十多年特別是改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，社會事業(yè)得到全面發(fā)展，綜合國力不斷增強，初步具備了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展能力。但是，我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展中國家的國情沒有根本改變，公共財政特別是支農(nóng)財力仍很薄弱，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的巨大需求。因此，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村仍舊主要依靠農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，決定了農(nóng)民必須發(fā)揮主體作用。同時，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民已成為農(nóng)村經(jīng)濟活動的自由主體，政府對新農(nóng)村建設(shè)的作用將主要是引導(dǎo)和扶持，而不是大包大攬，否則，政府的主導(dǎo)作用將掩蓋農(nóng)民的主體地位，讓新農(nóng)村建設(shè)喪失其根本的基礎(chǔ)力量。第三，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的受益者。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題、為億萬農(nóng)民造福的治國方略。在實施和推進過程中，國家必定會采取一系列的扶持發(fā)展政策。由此必將會吸引、帶動社會各方力量、各種生產(chǎn)要素投向新農(nóng)村建設(shè)，其結(jié)果一定會有力推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)文明的發(fā)展，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民生活水平。作為農(nóng)村社會構(gòu)成的主體，長期在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的農(nóng)民，自然會成為新農(nóng)村建設(shè)最直接、最主要的受益者。

二、當(dāng)前發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中主體作用存在的問題

（一）認(rèn)識問題。對農(nóng)民的認(rèn)識上，個別地方忽視農(nóng)民的主體地位，認(rèn)為農(nóng)民受教育程度低，技術(shù)水平不高，干不了事也干不成事，不相信依靠農(nóng)民能夠建設(shè)新農(nóng)村。同時，從農(nóng)民自身看，由于受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，權(quán)利意識、責(zé)任意識淡泊，自強、自主、自由的意識不強。

（二）行為問題。由于對農(nóng)民主體地位的認(rèn)識不清，有些基層政府不尊重農(nóng)民的主體地位，不注意發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，代替農(nóng)民包辦一切，違反農(nóng)民的意愿，結(jié)果適得其反,有時還會損害農(nóng)民的利益,加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

（三）體制問題。城鄉(xiāng)二元體制的存在，制度性壁壘使農(nóng)民的主體地位難以得到保障。這些制度包括了戶籍制度、社會保障制度、教育制度、用工制度、財政制度、金融制度、土地征用制度等等。這些制度不符合國民待遇原則的要求，不符合社會公平原則，既損害了農(nóng)民合法權(quán)益，也影響了農(nóng)民的獨立性、自主性，進而打擊了農(nóng)民的能動性、創(chuàng)造性。

三、充分發(fā)揮農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的對策和建議

農(nóng)民主體作用發(fā)揮得怎么樣，將直接影響新農(nóng)村建設(shè)成效。因此，作為新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)力量的各級政府，必須突出引導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

（一）要通過宣傳切實提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。要堅持三個注重：一是注重宣傳政策。要采取多種形式加大宣傳力度，特別要充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部、村委會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，對農(nóng)民進行深入細(xì)致的思想發(fā)動，通過宣傳新農(nóng)村建設(shè)意義、任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容和有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的認(rèn)識水平，將黨中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策轉(zhuǎn)化為農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自覺行動。二是注重典型引帶。要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的典型，用身邊事教育身邊人，讓農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美景，把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。三是注重樹立新風(fēng)。要大力弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立農(nóng)村良好民風(fēng)，營造農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（二）要通過辦實事激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。要立足本地實際，找準(zhǔn)新農(nóng)村建設(shè)的突破口，盡快解決與農(nóng)民利益最現(xiàn)實、最需要、最直接的問題，讓農(nóng)民真正得到實惠，自覺投身于新農(nóng)村建設(shè)。我們興文縣縣委、縣政府采取點面結(jié)合的方式推進新農(nóng)村建設(shè)，在“面”上，我們提出以解決農(nóng)民“增收難、行路難、飲水難、養(yǎng)老難、上學(xué)難、就醫(yī)難”為突破口，全面推進新農(nóng)村建設(shè)。在“點”上，我們重點建設(shè)麒麟苗族鄉(xiāng)三合村、仙峰苗族鄉(xiāng)大元村等18個新農(nóng)村示范村，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)進步等各個方面發(fā)揮好示范作用。

（三）要通過增加農(nóng)民收入增強農(nóng)民發(fā)揮主體作用的動力。要建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是前提，生活寬裕是根本。我們必須把增加農(nóng)民收入作為核心工作來抓，認(rèn)真研究生產(chǎn)發(fā)展問題，拓寬農(nóng)民增收渠道。要加快調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)步伐，積極發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，推進綠色食品、無公害食品和特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，以特取勝，以優(yōu)取勝。要把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的主渠道，拓寬輸出渠道，提高培訓(xùn)水平，增加勞務(wù)收入。要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要積極支持鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村經(jīng)營管理能人、產(chǎn)業(yè)大戶和具備一技之長的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品資源，促進農(nóng)村貨暢其流。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，改造完善市場體系，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺。

（四）要通過完善機制保護農(nóng)民發(fā)揮主體作用的積極性。要建立和完善三個機制：一是民主管理機制。要進一步完善村民代表大會、黨員民主生活會、民主議事等制度，加大村務(wù)公開、民主理財?shù)牧Χ龋ＷC農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的知情權(quán)、商議權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，尊重和實現(xiàn)農(nóng)民的合理意愿。二是農(nóng)民培訓(xùn)教育機制。要加大“陽光工程”工作力度，建好縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)村農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，積極培育技能型、文明型農(nóng)民，全面提高勞動者素質(zhì)，加速農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民生活保障機制。健全村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機制；

采取土地保障和社會保障相結(jié)合的辦法，構(gòu)建新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度；不斷提高完善農(nóng)村低保制度，適度提高救助標(biāo)準(zhǔn)，健全救助體系。

第三篇：淺談新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用

淺談新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一件涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面建設(shè)的龐大的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要戰(zhàn)略舉措。在新農(nóng)村建設(shè)受益最大的農(nóng)民群眾，能否充分發(fā)揮積極性投入到這項工程中，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。但從筆者幾年來在基層開展的新農(nóng)村建設(shè)實踐中看到，由于受思想觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)整體推進中，許多地方的農(nóng)民主體作用還難以得到充分發(fā)揮。為此，我就如何發(fā)揮農(nóng)民主體作用談一點粗淺的看法。

一、新農(nóng)村建設(shè)中影響農(nóng)民主體作用發(fā)揮的原因分析

（一）農(nóng)民主體自身方面原因分析：

1、觀念落后。部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和大局意識，本位思想太嚴(yán)重，只考慮一家一戶的利益得失，對新農(nóng)村建設(shè)中涉及的土地調(diào)整、宅基地管理政策、公益設(shè)施建設(shè)的態(tài)度迥異、觀點不一，規(guī)劃、政策中對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴(yán)重，所以主體目標(biāo)很難取得一致，如部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)中進行規(guī)劃時漠不關(guān)心，對土地政策不遵守，建房時講風(fēng)水信迷信，導(dǎo)致規(guī)劃執(zhí)行難，亂占耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、素質(zhì)不高。不可否認(rèn)，由于農(nóng)村長期落后和農(nóng)民收入低 迷，農(nóng)民受教育程度普遍較低，當(dāng)代中國絕大多數(shù)文盲、半文盲都在農(nóng)村，他們一時半會還難于理解新農(nóng)村建設(shè)的意義和做法，如我鄉(xiāng)社面點的農(nóng)民在開展建設(shè)之初阻止改衛(wèi)生廁所，經(jīng)了解主要原因是他們理解不了“無害化處理”原理，怕改廁后整個村子污水橫流、臭氣熏天。

3、結(jié)構(gòu)失衡。由于農(nóng)村缺乏致富的路子，為賺錢而外出務(wù)工的人員不斷增多，有的全家外出，大量勞動力資源外流，留在家的都是“386199”部隊，他們既要負(fù)責(zé)地里農(nóng)活，又要負(fù)責(zé)監(jiān)護外出務(wù)工人員留下的幼小子女，新農(nóng)村建設(shè)力量明顯不足。如在村莊整治及發(fā)展產(chǎn)業(yè)時總有部分農(nóng)戶因缺乏勞力而影響工作整體進程。

后勁不足。由于長期受城鄉(xiāng)二元體制影響，大部分農(nóng)村家庭收入不高，加之以往醫(yī)療、教育費用都要自己承擔(dān)，開支較大，農(nóng)民積蓄不多，即使有點積蓄也想存銀行防老，不愿投入新農(nóng)村建設(shè)。資金的缺乏，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的后勁明顯不足。

（二）政府主導(dǎo)服務(wù)方面原因分析：

1、宣傳發(fā)動不到位。不少建設(shè)點宣傳只是以寫標(biāo)語及張貼各種制度為主，宣傳形式單一，內(nèi)容呆板，群眾不易接受，認(rèn)為政府是搞形式主義，搞形象工程，對于“為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村”“怎樣建設(shè)社會主義新農(nóng)村”認(rèn)識不清、理解不透。

2、工作方式有偏差。由于對農(nóng)民主體地位認(rèn)識不足，加之為應(yīng)對新農(nóng)村建設(shè)限期考核、督查，趕時間、趕進度、趕驗收，不少干部缺乏工作的耐心，不注重對農(nóng)民的引導(dǎo)，不尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，對新農(nóng)村建設(shè)中的具體建設(shè)事項大包大攬，導(dǎo)致群眾不領(lǐng)情、不認(rèn)賬，認(rèn)為是干部為了政績搞花架子，做表面工作。所以有的點出現(xiàn)“政府發(fā)號召，群眾心里笑”、“干部掃地，群眾參觀”的現(xiàn)象。

3、投入機制有缺陷。首先是政府投入不足，多數(shù)村莊因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，即使群眾積極性很高，也難于正常開展。如今年我縣對每個三級共建點扶持10萬元，一些基礎(chǔ)設(shè)施條件差、涉及戶數(shù)多的點，群眾急盼解決出行道路和水利設(shè)施，由于資金缺口大，導(dǎo)致農(nóng)戶怕完成不了任務(wù)，達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，得不到補助資金從而不愿參與新農(nóng)村建設(shè)。其次是投入不均衡。不同領(lǐng)導(dǎo)、不同單位扶助及不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的點補助資金、補助標(biāo)準(zhǔn)往往不統(tǒng)一。甚至有的點為了趕時間進度，粉刷房子、修公路等不需要農(nóng)民出錢，助長了農(nóng)民“等、靠、要”的思想。最后是投入資金的管理不到位。部分建設(shè)點由于上級補助資金、群眾籌集資金的使用不經(jīng)民主討論，帳務(wù)不公開，從而容易讓農(nóng)戶之間相互猜疑，同時對干部和理事會產(chǎn)生不信任感，影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

4、基層組織能力弱化。黨員隊伍老化，管理松散，村組干部文化程度低，人才匱乏，決策團隊弱化，加上個別村還存在不少歷史遺留問題，如宗族不和，黨群、干群關(guān)系不和諧、不密切，使群眾對干部存在戒備心理。如在發(fā)展甜葉菊產(chǎn)業(yè)中就有不少農(nóng)民“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，怕干部說話不算數(shù)，兌現(xiàn)不了承諾而不愿栽種。

正是由于農(nóng)民自身和政府引導(dǎo)兩方面的原因，使得在新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實中，農(nóng)民的主體作用的發(fā)揮效果大打折扣。

二、在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用的對策

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)。

首先，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。大力關(guān)注農(nóng)村留守孩的文化教育和思想道德教育，改善教育設(shè)施，特別是要解決好邊遠(yuǎn)山區(qū)師資力量緊缺問題，提高教育質(zhì)量，為農(nóng)村的未來培育出更多的優(yōu)秀人才。其次要大力提高農(nóng)民科技、文化水平。通過推進農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技培

第四篇：發(fā)揮農(nóng)民主體作用建設(shè)好新農(nóng)村(精)

發(fā)揮農(nóng)民主體作用 建設(shè)好新農(nóng)村 洪勤輝

強農(nóng)惠民, 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村是 “十二五” 規(guī)劃綱要的第二篇的內(nèi)容。建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村, 如果農(nóng)民缺乏主體意識, 自我發(fā)展能力、組織 化程度低下, 勢必制約農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的充分發(fā)揮。農(nóng)民作為農(nóng)村 的主體, 是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素和農(nóng)村社會進步的推動者。能否充分發(fā)揮 廣大農(nóng)民群眾的主體作用,是建設(shè)中國特色的社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。增強農(nóng)民的主體意識是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要前提。要堅持以農(nóng)民為本, 認(rèn)真考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需要, 充分尊重農(nóng)民的意愿。尊重農(nóng)民的意愿, 激發(fā)農(nóng)民的 主體意識, 是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。只有當(dāng)農(nóng)民具備了強烈的主體意識, 才能更好 地發(fā)揮主體的作用。改革開放以來, 通過實施村民自治、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任 制, 出臺各種惠農(nóng)政策, 鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營, 廣大農(nóng)民積極參與基層民主管理活 動, 農(nóng)民的主體意識正在逐漸增強, 主體作用也日益凸顯。但是, 在廣大的農(nóng)村, 農(nóng)民的主體意識不強, 仍是新農(nóng)村建設(shè)實踐中的一個突出問題。因此, 充分發(fā)揮 農(nóng)民的主體作用, 首先必須激發(fā)農(nóng)民的主體意識。在當(dāng)前, 告別需要通過各種有 效方式讓農(nóng)民深刻地感受到, 他們既是新農(nóng)村的建設(shè)者, 也是新農(nóng)村建設(shè)的受益 者,既是創(chuàng)造的主體,又是價值的主體。要進一步增強政策觀念,在新農(nóng)村建設(shè) 中必須注意講究工作方法,堅決克服形式主義和強迫命令。

卓有成效地培育新型農(nóng)民是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的必要條件。培育和造就大批 有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民, 增強農(nóng)民自我發(fā)展的能力既是新農(nóng)村建設(shè) 的目標(biāo), 也是推進新農(nóng)村建設(shè)的路徑與動力。沒有農(nóng)民整體素質(zhì)的提高和自主發(fā) 展能力的增強, 農(nóng)民的主體意識就不可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的主體作用, 也就不可能實 現(xiàn)人的全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。為此, 要加強農(nóng)村教育, 造就大批

“文化型、技術(shù)型、管理型”農(nóng)民。大力加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育要保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書。農(nóng)村職業(yè)教育則要根 據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)中多樣化的要求,既要培養(yǎng)一支高素質(zhì)、穩(wěn)定 的農(nóng)村勞動力隊伍, 也要提升進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能。同時, 要從根本上 強化農(nóng)民的競爭意識、創(chuàng)新意識、經(jīng)營意識, 提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的能力和應(yīng)對市 場的能力。廣大農(nóng)民的素質(zhì)得到全面的提升, 主體能力就能有效增強。當(dāng)農(nóng)民同 時具備了主體意識和主體能力并現(xiàn)實地體現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)的實踐中時, 農(nóng)民才能 真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的利益是發(fā)揮農(nóng)民主體作用的關(guān)鍵和根本。由 于長期二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響,當(dāng)下的農(nóng)村難以獲得和城市同等的發(fā)展機會和條 件。因此, 發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用就需要在教育機會、公共服務(wù)以 及社會保障體系等方面, 逐步形成城鄉(xiāng)一體的政策, 給農(nóng)民以平等的權(quán)利和待遇。一是要認(rèn)真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),進一 步加大公共財政支農(nóng)的力度, 縮小歷史形成的差距。二是要逐步建立起政府、社 會、農(nóng)民相結(jié)合的投入機制, 改進新農(nóng)村建設(shè)的投資方式, 整合現(xiàn)有各方面用于 農(nóng)村的建設(shè)資金, 發(fā)揮整體效益。需要制定相關(guān)政策措施, 引導(dǎo)調(diào)動農(nóng)民投資投 勞的積極性, 鼓勵和引導(dǎo)民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)。三是要切實把農(nóng)民的利益放 在首位,從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情做起。農(nóng)民主體的創(chuàng)造 潛能的發(fā)揮,取決于能否以農(nóng)民為本、為農(nóng)民主體能力的發(fā)揮創(chuàng)造平等的條件。平等性是人的主體性的重要特點, 提高農(nóng)民的發(fā)展能力, 首先要讓農(nóng)民擁有平等 的發(fā)展機會, 擁有分享所創(chuàng)造成果的制度安排。只有當(dāng)廣大農(nóng)民的所思所想的利 益得以實現(xiàn), 讓他們從社會主義新農(nóng)村建設(shè)中真切地感受到各種利益和實惠, 其 創(chuàng)造潛能才能充分迸發(fā),主體作用才能持續(xù)增強。

作者單位:浙江省臺州市路橋區(qū)委黨校

第五篇：充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用

充分發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用

●農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的主體。胡錦濤總書記指出：“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵?！?/p>

●在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，認(rèn)識農(nóng)民主體性有著非常重要的意義與價值。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)條件下，我國農(nóng)民主體性既包括了政治主體與市場主體，又包含了創(chuàng)造主體與價值主體，這些主體性作用統(tǒng)一于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。

●發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用：提高認(rèn)識；編制規(guī)劃；加強引導(dǎo)；扶持農(nóng)民；尊重農(nóng)民；培訓(xùn)農(nóng)民；提高農(nóng)民。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是順應(yīng)農(nóng)民群眾愿望的惠民之策、民心工程，需要政府引導(dǎo)推動、社會參與，但更重要的是在實踐中充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。正如胡錦濤總書記指出的，“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。”要使廣大農(nóng)民認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村是他們自己的事業(yè)，把農(nóng)民的主體力量充分調(diào)動起來，必須扎實做好以下幾方面工作。

1、提高認(rèn)識。農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的主體。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我國農(nóng)民主體性既包括了政治主體與市場主體，又包含了創(chuàng)造主體與價值主體，這些主體性作用統(tǒng)一于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐。一是政治主體。我國農(nóng)民是國家的主人，而不是被治理的對象。20世紀(jì)我國革命的實質(zhì)是農(nóng)民革命，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中闡述了農(nóng)民的政治主體地位：“農(nóng)民——這是中國工人的前身?！备母镩_放新時期，我國建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，開始籌劃鄉(xiāng)村社會的自治權(quán)，并推行村民自治制度，這是新時期農(nóng)民確立政治主體地位的重大舉措。二是市場主體。我國的經(jīng)濟改革的方向是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟需要農(nóng)村市場，需要農(nóng)民這個市場主體，否則將是不可想象的，市場化的改革也將是不成功的。三是創(chuàng)造主體。農(nóng)民是第一產(chǎn)業(yè)的主體力量，是我國社會的重要組成部分，因此自然是歷史的創(chuàng)造主體之一。在我國的新農(nóng)村建設(shè)進程中，農(nóng)民的主體地位和作用只能加強，不能削弱。首先，從人口結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)民占我國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，是我國最大的社會群體和生產(chǎn)群體，是我國社會結(jié)構(gòu)的主體。其次，農(nóng)民為我國革命的勝利及國家工業(yè)化的起步做出了“很大貢獻”。據(jù)專家測算，1954～1978年國家通過“剪刀差”以不等價交換的方式從農(nóng)民手中獲取了7140多億元的巨額資金。1978～1991年，剪刀差額累計已高達12329.5億元，相當(dāng)于丨同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的22%。進入20世紀(jì)90年代，剪刀差還呈不斷擴大趨勢，每年差額絕對值都在1000億元以上。改革開放期間農(nóng)民為我國現(xiàn)代化建設(shè)和城市建設(shè)廉價提供了2億多畝建設(shè)用地，如果沒有農(nóng)民的支撐，我國的現(xiàn)代化建設(shè)就不會有今天的局面。再次，在改革開放過程中，農(nóng)民表現(xiàn)了積極的首創(chuàng)精神，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展探索了前進的路徑。改開開放以來，我國農(nóng)民表現(xiàn)了極大的歷史主動性和創(chuàng)造性。第一，創(chuàng)造了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。第二，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。第三，創(chuàng)造了勞動力市場和農(nóng)產(chǎn)品市場。第四，創(chuàng)造了股份合作制。第五，創(chuàng)建了小城鎮(zhèn)。四是價值主體。農(nóng)民問題，千頭萬緒，根在一個“利”字。而利益問題，實質(zhì)上就是一個價值問題，即政府如何對待農(nóng)民的問題。它不僅關(guān)系到農(nóng)民的創(chuàng)造主體作用的發(fā)揮程度，而且還影響著民眾與國家的關(guān)系狀況，乃至于民眾對現(xiàn)代化建設(shè)的態(tài)度問題。因此，能否正確擺好農(nóng)民在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的價值地位，是決定著現(xiàn)代化能否順利進行并最終取得成功的關(guān)鍵。把農(nóng)民作為價值主體，最主要的是落實在對農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的調(diào)動上，也就是說落實在把農(nóng)民當(dāng)作真正的創(chuàng)造主體上。綜上所述，歷史與現(xiàn)實的我國特殊國情，決定了農(nóng)民在我國社會主義現(xiàn)代化進程中所扮演的必然是政治主體與市場主體、創(chuàng)造主體與價值主體相統(tǒng)一的雙重角色，它們內(nèi)在統(tǒng)一于現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華偉大復(fù)興，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體力量作用。

2、編制規(guī)劃。建設(shè)新農(nóng)村，是一個長期性、綜合性的發(fā)展，必須要有一個長期適用的科學(xué)規(guī)劃來指導(dǎo)。落到每個縣、鄉(xiāng)、村，都要因地制宜，搞好村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等系列發(fā)展規(guī)劃。一是規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃既要著力于即期解決的問題，還要著眼于解決五年、十年甚至更為長遠(yuǎn)期限的問題。二是規(guī)劃要立足解決問題。制定規(guī)劃時，必須區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點。要從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的水、電、路等抓起，集中力量解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最關(guān)切的問題，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。三是規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧。要從各個方面丫去思考、去謀劃、去部署。既要從工作上去規(guī)劃，也要從建設(shè)上去規(guī)劃；既要從經(jīng)濟發(fā)展上去規(guī)劃，也要從社會事業(yè)上去規(guī)劃；既要從“硬件”建設(shè)上去規(guī)劃，也要從“軟件”建設(shè)上去規(guī)劃；既要從村鎮(zhèn)整體上去規(guī)劃，也要從農(nóng)戶單元上去規(guī)劃。

3、加強引導(dǎo)。各級干部應(yīng)深入村組農(nóng)戶，聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際，講形勢、講政策、講道理，通過各種形式的宣傳動員，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，讓農(nóng)民真正認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)是自己的事，從而自覺自愿、積極主動地投入建設(shè)，尤其要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動，改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。同時，要采取典型引路的辦法，注意在發(fā)展經(jīng)濟、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、村民自治等新農(nóng)村建設(shè)的各個方面發(fā)現(xiàn)和培育一批典型，讓廣大農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得了，從而收到事半功倍的效果。

4、扶持農(nóng)民。應(yīng)建立以最低生活保障為基礎(chǔ)，失地農(nóng)民保障為重點，醫(yī)療、教育救助為輔助，慈善捐贈、扶貧幫困為補充的救助保障機制。堅持多予、少取、放活的方針，重點在“多予”上下功夫。建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制，讓發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民。要引導(dǎo)金融資本和民間資本加大農(nóng)村建設(shè)的投入，實現(xiàn)投資主體多元化，資金來源多渠道。當(dāng)前，應(yīng)從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)力度、財政對新型合作醫(yī)療的補貼力度、農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展力度，著力解決農(nóng)民行路難、看病難、上學(xué)難等突出問題，讓廣大農(nóng)民得到實實在在的好處，繼而增強建設(shè)新農(nóng)村的信心和干勁，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用更好地發(fā)揮出來。

5、尊重農(nóng)民。首先要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，取消一切束縛農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，努力營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的良好環(huán)境，從而激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，讓廣大農(nóng)村豐富的資源、資本和勞動力的活力競相迸發(fā)。其次，要尊重農(nóng)民的權(quán)利，一方面要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn), 必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t, 控制耕地征占規(guī)模和保護農(nóng)民合法利益。另一方面尊重農(nóng)民的政治權(quán)利,完善和落實農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制。強化村級政務(wù)、財務(wù)公開，保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。再次，要尊重農(nóng)民的意愿，村民自治。農(nóng)民自己的事情一定要讓農(nóng)民自己定、自己管、自己辦，絕不能越俎代皰，為農(nóng)民辦好事也不能超越農(nóng)民的承受能力，更不能搞形式主義或強迫命令。

6、培訓(xùn)農(nóng)民。農(nóng)村發(fā)展慢，農(nóng)民增收難，在很大程度上與農(nóng)民不懂技術(shù)、不會經(jīng)營有直接關(guān)系。建設(shè)新農(nóng)村，必須培養(yǎng)造就千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，把農(nóng)村的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源。市鄉(xiāng)兩級政府要切實把農(nóng)民培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，落實培訓(xùn)經(jīng)費。

要按照分級分類的原則，以文化教育、實用技術(shù)、法律政策、經(jīng)營管理等知識為主要內(nèi)容，一級抓一級，層層抓培訓(xùn)。對普通農(nóng)民，大力開展文化教育和實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高增收致富的本領(lǐng)。對經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)帶頭人等農(nóng)民骨干，大力開展經(jīng)營管理、新技術(shù)、法律政策等培訓(xùn)，發(fā)揮好他們的示范帶動作用。對農(nóng)村富余勞動力，大力開展職業(yè)技術(shù)、家政服務(wù)、法律知識培訓(xùn)，促進他們充分就業(yè)。

7、提高農(nóng)民。文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，有賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。要以文明村鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，加強農(nóng)村的普法教育和誠信體系建設(shè)，教育農(nóng)民通過理性合法的形式表達利益需求，維護自身合法權(quán)益，在廣大農(nóng)村形成講文明、講信用、遵紀(jì)守法的良好氛圍。同時，要大力加強農(nóng)村文化建設(shè)，抓好有線電視“村村通”工程，鼓勵農(nóng)民開展各種健康的文化活動。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會風(fēng)氣，深入開展政策法規(guī)和以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。將社會主義榮辱觀和和諧社會的要求融入到農(nóng)民群眾喜聞樂見的文體活動中，使他們自我教育、自我提高，在潛移默化中樹立起科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成和諧的人際關(guān)系。（湖南省雙峰縣國土資源局退休高級農(nóng)藝師方忠敬）