第一篇：新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民上樓,政府下海

建設(shè)新農(nóng)村：政府下海，農(nóng)民上樓

李昌平

中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決議已經(jīng)有6年多了。前幾年，新農(nóng)村建設(shè)主要是“兩依賴”：農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)依賴中央財政，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依賴引進外資，“兩依賴”的新農(nóng)村建設(shè)幾乎沒有大作為。最近兩年，新農(nóng)村建設(shè)熱鬧起來了，最典型的是山東諸城、淄博、臨沂、濟寧、德州、聊城等地的新農(nóng)村建設(shè)，被媒體稱之為“新農(nóng)民上樓運動”。山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運動”大有燎原之勢。

山東諸城等地的新農(nóng)村上樓運動的核心內(nèi)涵概括起來說是兩句話，一是“撤村建設(shè)社區(qū)”，二是“宅基地?fù)Q住房”。甚至也可以概括為一句話：政府下海（經(jīng)商），農(nóng)民上樓（失地）。2005年以來，本人曾經(jīng)在《回首鄉(xiāng)建一百年，有待我輩新建設(shè)》、《新農(nóng)村建設(shè)的五個問題》、《假如給我2萬億》等多篇文章中主張新農(nóng)村建設(shè)要“大拆大建”，即：要集中土地、資金和公共產(chǎn)品等資源重點建設(shè)中心村和中心鎮(zhèn)，要以“宅基地?fù)Q住房”、“集體建設(shè)用地?fù)Q股權(quán)、換福利”的優(yōu)惠政策引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)集中，要做到自然村基本不住人。

如今，山東諸城等地都在大力推行“撤村改社區(qū)”、“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)了，這和我當(dāng)初設(shè)想的新農(nóng)村建設(shè)有些“不謀而合”了。

山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，好處多多：第一，有利于守住18億畝耕地。我國城市化每年占地數(shù)百萬畝，但農(nóng)民進城了，農(nóng)村的宅基地、自留地等依然閑置著，這樣是守不住18億畝耕地的。山東諸城等地實施的“撤村建社區(qū)”“宅基地?fù)Q住房”的新農(nóng)村建設(shè)，至少可以節(jié)約出一半的村莊建設(shè)用地（宅基地、自留地、學(xué)校、窯場等建設(shè)地），如果其經(jīng)驗在全國推廣，全國農(nóng)村至少可以節(jié)約出1.5億畝集體建設(shè)用地；第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可大大節(jié)約了。全國有70萬個行政村、500多萬個自然村，如果“撤村建設(shè)社區(qū)”，將農(nóng)民引導(dǎo)到8－10萬個社區(qū)居住，農(nóng)村道路、水電網(wǎng)管、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、敬老院等基礎(chǔ)建設(shè)將減少一半以上的投資，其維護費也會大幅下降；第三，農(nóng)村公共品供給更加有效。為分散在500多萬個自然村的數(shù)億農(nóng)民提供公共品是及其困難的，也是及其無效的。如果數(shù)億農(nóng)民集中在8－10個社區(qū)生活，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化就可變成現(xiàn)實了；第四，農(nóng)村治理更加有效。數(shù)億農(nóng)民分散在500多萬個自然村，無論用什么方式治理農(nóng)村都是很難達(dá)到善治的，如果數(shù)億農(nóng)民集中居住在8－10萬個社區(qū)，村民自治制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治制度，不僅其治理成本會大大降低，治理也會相對有效得多；第五，農(nóng)民的住房變得可抵押了。分散在500多萬個自然村的農(nóng)民住房，是不能在銀行抵押貸款的，如果經(jīng)過“撤村建設(shè)社區(qū)”后，農(nóng)民在社區(qū)的住房就可以被銀行認(rèn)可為抵押品，這有利促進農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。除此以外，我認(rèn)為最大的好處是新農(nóng)村建設(shè)擺脫了“兩依賴”的困局，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依賴“跑部錢進”，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依賴 “引進外資”。山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，通過政府下海等“制度創(chuàng)新”，使地方政府成為了建設(shè)新農(nóng)村的主體，以農(nóng)民上樓為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)步入了日新月異的軌道。

表面上看，山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)與筆者紙上談兵的新農(nóng)村建設(shè)有不謀而合之處。但本質(zhì)上還是有很大不同的。一是新農(nóng)村建設(shè)主體不一樣。我期待的是農(nóng)民和農(nóng)民集體自主建設(shè)新農(nóng)村，政府全心全意服務(wù)農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)。但山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，政府是主體，農(nóng)民和農(nóng)民組織只是政府新農(nóng)村建設(shè)棋局中的棋子；二是新農(nóng)村建設(shè)的目的不一樣，我主張新農(nóng)村建設(shè)是為了農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展，但山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，是為了盤活農(nóng)村土地——農(nóng)民上樓，政府下海（經(jīng)商賺錢）；

如果全國都學(xué)山東諸城搞“新農(nóng)民上樓運動”，至少可以節(jié)約村莊集體建設(shè)用地1.5億畝。如果農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房”，這1.5億畝土地就會落入地方政府和開發(fā)商的腰包。以每畝價值30萬元，總價值為45萬億，除去以房屋置換土地的成本，地方政府和開發(fā)商應(yīng)該至少可以凈賺30萬億。

很多專家學(xué)者對山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運動”有很多非議。非議主要集中于三個方面，一是說農(nóng)民生產(chǎn)不方便了，擔(dān)心出現(xiàn)“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬現(xiàn)象?！倍菗?dān)心農(nóng)民生活成本上升；三是說農(nóng)民“宅基地?fù)Q住房”吃虧了。

筆者認(rèn)為專家們的非議有一定的道理，但都是可以克服的。筆者6年前到吉林德惠縣考察新農(nóng)村建設(shè)，吉林德惠6年前的新農(nóng)村建設(shè)也是“撤村建社區(qū)”，但有些做法是可以彌補山東諸城等地新農(nóng)村建設(shè)的不足的。德惠的做法是財政貼息貸款幫助農(nóng)民統(tǒng)一建住房，住房貸款由農(nóng)民5－8年還清?！俺反褰ㄉ鐓^(qū)”后節(jié)約出來的土地（集體建設(shè)用地），一部分用地用于建設(shè)專業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖園，養(yǎng)殖專業(yè)化了；另一部分用于辦廠（或出租或用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓）。集體建設(shè)用地的經(jīng)營收入歸集體成員共享，按照股權(quán)或成員權(quán)分配，優(yōu)先用于償還住房建設(shè)貸款。這樣，既不存在“挑著糞擔(dān)上電梯的尷尬”，也不存在“宅基地?fù)Q住房”吃虧的問題。此外，德惠還在生產(chǎn)和就業(yè)上進行了創(chuàng)新，一是社區(qū)還組建了大型機械服務(wù)合作社，農(nóng)戶土地以保底價加入合作社了，絕大部分農(nóng)戶不種地了，但農(nóng)業(yè)收入不減，不存在生產(chǎn)不方便的問題；二是幫助80%以上的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民家庭收入比過去成倍增加了，也不存在生活水平下降的問題了。

相對而言，我還是比較欣賞吉林德惠的做法，德惠的做法與我的設(shè)想更接近。德惠堅持了農(nóng)民主體性和自主性，政府是農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的服務(wù)者。政府不以賺農(nóng)民土地（錢）為目的而幫助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的，如果山東諸城等地的政府也能做到不在新農(nóng)村建設(shè)中賺農(nóng)民的土地（錢），我想，很多專家學(xué)者擔(dān)心的問題是非常容易避免的。

有些專家學(xué)者看到了山東諸城等地“新農(nóng)民上樓運動”的一些不足，以此判斷山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運動”不可能推廣為全國的新農(nóng)村建設(shè)運動。筆者不這么看。筆者認(rèn)為，六年前吉林德惠的新農(nóng)村建設(shè)模式是很“完美”的，之所以不能形成“燎原之勢”，恰恰因為太“完美”了，完美得地方政府無利可圖了，所以無法在全國、甚至在吉林形成“燎原之勢”。山東諸城等地以“新農(nóng)民上樓”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)，恰恰因為不完美——政府下海（30萬億的利潤），正是為了這30萬億的凈利潤，山東諸城等地的“新農(nóng)民上樓運動”一定會席卷全國。筆者甚至認(rèn)為，最近發(fā)源于山東諸城的“新農(nóng)民上樓運動”會比10年前發(fā)源于山東諸城“陳賣光運動”更有沖擊力。

依賴中央財政撥款搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依賴引進“外資”搞農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村是沒有前途的！中國農(nóng)村的前途，只能靠基層干部和農(nóng)民的創(chuàng)造性工作了。在筆者看來，“政府下海，農(nóng)民上樓”的新農(nóng)村建設(shè)，雖然有很多缺點，但總比“兩依賴”的新農(nóng)村建設(shè)好。所以，無論是山東諸城等地的新農(nóng)村建設(shè)，還是吉林德惠等地的新農(nóng)村建設(shè)，我都頂！在頂?shù)耐瑫r，筆者最大的擔(dān)心還是“新農(nóng)民上樓運動”的“大拆大建”，雖然筆者也認(rèn)為農(nóng)村必須“大拆大建”，但是，“大拆大建”不是搞破壞，是搞建設(shè)，對特色村、特色建筑、特色“風(fēng)水”、特色文化、特色習(xí)俗等等是一定要保護的；“大拆大建”也不能搞一刀切，如山區(qū)農(nóng)村，以“政府下海，農(nóng)民上樓”的方式搞新農(nóng)村建設(shè)，未必可行，未必是最好的辦法。

全國農(nóng)民一盤散沙，中央政府鞭長莫及。地方政府無利可圖，全國農(nóng)村就只能一潭死水！地方政府“唯利是圖”，“大拆大建”實難避免。中國就是這樣。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)民為主體政府為主導(dǎo)

按照中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求和省市農(nóng)村工作會議精神，我們堅持在社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和政府的主導(dǎo)作用，促進新農(nóng)村建設(shè)大力度開局、高標(biāo)準(zhǔn)起步。

一、聯(lián)系實際，深化認(rèn)識，在實踐中理清思路扶風(fēng)名氣大、欠發(fā)達(dá)、底子薄、有后勁，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)村經(jīng)濟比重較大，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，但經(jīng)濟總量小且結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平低且特色不明顯。面對縣情實際，我們要求縣、鄉(xiāng)、村三級干部互學(xué)互動、不等不靠，干中學(xué)，率先做，激發(fā)各界各層投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)，深入一線理思路，研讀文件找項目；率領(lǐng)15個涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人深入農(nóng)村集體調(diào)研，面對面聽取群眾意見，明確縣級部門在新農(nóng)村建設(shè)中的具體職責(zé)，率先研究制定了比較系統(tǒng)的《扶風(fēng)縣村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃提綱》。在此基礎(chǔ)上，我們理性思考過去，準(zhǔn)確審視現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃未來。因地制宜確立了“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加快發(fā)展‘雙群’（產(chǎn)業(yè)集群、城鎮(zhèn)帶群），深人推進‘雙創(chuàng)’（創(chuàng)建文明家園、平安扶風(fēng)），尊重農(nóng)民，重在建設(shè)”的工作思路，力爭使全縣新農(nóng)村建設(shè)扎扎實實地干、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)馗?，真正使以招商引資推進縣域工業(yè)化和以文明家園、平安扶風(fēng)創(chuàng)建推進新農(nóng)村建設(shè)成為扶風(fēng)經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大特色。

二、依靠群眾，搞好規(guī)劃，在工作中規(guī)范指導(dǎo)我縣農(nóng)村集體家底薄，為少走彎路，減少浪費，避免一哄而起，健康推進新農(nóng)村建設(shè)，我們把科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)揮農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)作用的結(jié)合點，按照到2020年全面建設(shè)開放、文明、富裕、和諧新扶風(fēng)的總體目標(biāo)，因地制宜，突出特色，科學(xué)編制縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃。在廣泛聽取基層干部群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，邀請省內(nèi)外專家、教授參與指導(dǎo)，科學(xué)編制今年和“十一五”期間全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，制定推動新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)性規(guī)劃，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出長遠(yuǎn)統(tǒng)籌安排。各村依據(jù)縣上統(tǒng)一印制的規(guī)劃編制提綱，按照“生產(chǎn)發(fā)展要有新產(chǎn)業(yè)、生活寬裕要有新標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明要有新環(huán)境、村容整潔要有新設(shè)施、管理民主要有新風(fēng)貌”的要求，結(jié)合實際調(diào)查研究，科學(xué)合理地確定建設(shè)目標(biāo)、重點、保障措施。

三、重在建設(shè)，加快發(fā)展“雙群”，深入推進“雙創(chuàng)”新農(nóng)村重在建設(shè)。圍繞培育提升產(chǎn)業(yè)集群，堅持在優(yōu)化一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)上下功夫。擴大良種和優(yōu)質(zhì)專用糧基地，力爭“十一五”末糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用化。秦川肉牛、高產(chǎn)奶牛、家畜家禽三張品牌一齊打，加快畜牧業(yè)大縣建設(shè)，到“十一五”末畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥、秦川肉牛、優(yōu)良生豬、綠色蘋果、精品辣椒五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，支持華龍日清、佳家樂、鼎多肉制品、紅果集團等龍頭企業(yè)做大做強。推進法門寺景區(qū)二次開發(fā)，積極發(fā)展民俗飲食、文物復(fù)制、民間工藝品、文化項目，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，搞好勞務(wù)輸出，促進農(nóng)民增收。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持加快發(fā)展城鎮(zhèn)帶群。圍繞建設(shè)新區(qū)、開發(fā)法門、突破絳帳，加大財政性建設(shè)資金向中心村和重點村的投入，切實完善小城鎮(zhèn)和中心村的載體功能，為城鎮(zhèn)驅(qū)動打好基礎(chǔ)。深入開展“環(huán)境立縣，誠信扶風(fēng)”提升年活動，加強教育培訓(xùn)，塑造新型農(nóng)民。有層次、分階段推進“文明家園”創(chuàng)建，樹立典型、以獎代補，使農(nóng)村真正成為生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的文明家園。

四、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上突破建設(shè)新農(nóng)村的過程是與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程。既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前；既要整體推進，又要抓好試點；既要抓大事，又要顧小事。今年重點做好規(guī)劃，抓好試點，整治環(huán)境，加快發(fā)展。全縣抓好太白鄉(xiāng)和法門鎮(zhèn)云嶺等5個不同類型的村試點，積極探索制定切合實際、科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；探索促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的路子；探索建立農(nóng)民為主、政府扶持的投入機制；探索健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制；探索推動新農(nóng)村建設(shè)的切入點。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組什么問題突出就先解決什么問題，因地制宜選準(zhǔn)不同的切入點和突破口，在加強基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、基層班子建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)上下功夫、出實招、見實效。堅持從群眾最迫切需要解決的具體事情入手，一開始就讓農(nóng)民群眾得到實惠。縣鄉(xiāng)兩級集中精力謀大事，把水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目打包扎捆，擠進中央和省市的計劃盤子和項目庫。對群眾集中反映的“臟、亂、差”問題，率先從縣城所在地抓起，修建新老區(qū)連接路、拓寬老區(qū)主街道，清理死角建筑垃圾。結(jié)合第三批先進性教育，提出“保持先進性，村容整干凈”深化學(xué)習(xí)千陽和“兩權(quán)”（法門寺紙業(yè)公司經(jīng)理、共產(chǎn)黨員王周權(quán)，我縣西權(quán)村黨支部）活動，用身邊的事教育身邊的人，對照先進找差距，團結(jié)穩(wěn)定促發(fā)展，充分調(diào)動農(nóng)村婦聯(lián)、共青團積極性，把農(nóng)村各方面的智慧和力量凝聚起來，形成推動新農(nóng)村建設(shè)的強大合力。

五、發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)角色，在操作

中實現(xiàn)主體和主導(dǎo)作用互動農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者和直接受益者，是建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主體。在新農(nóng)村建設(shè)中，堅持尊重農(nóng)民意愿，替農(nóng)民操心，不代農(nóng)民作主。真正做到農(nóng)村的規(guī)劃農(nóng)民自己編，經(jīng)濟發(fā)展的思路農(nóng)民自己定，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民自己選，村莊民宅建設(shè)農(nóng)民自己管，村上的大事難事農(nóng)民自己辦。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)民提供公共服務(wù)。財

政安排專項經(jīng)費，圍繞改善公共衛(wèi)生環(huán)境、規(guī)劃編制、項目爭取等重大事項，加大政府主導(dǎo)力度。著力解決群眾反映強烈的公共服務(wù)不足問題，千方百計促進農(nóng)民享受公共服務(wù)的平等化，把農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)問題一件一件解決好。以改善村干部補貼待遇為重點，合理解決村組保潔員、調(diào)解員、治安中心戶長等人員的報酬問題。走“群眾打底子，政府鋪面子、社會綠邊子”的新路，率先加快村際公路建設(shè)。堅持把安全飲水、沼氣推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項目資金捆綁使用，適當(dāng)集中財力辦大事，解決好一家一戶無力辦好、單靠農(nóng)民無法解決的農(nóng)村重大建設(shè)事項，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的榮光和成果。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，在體制機制上提供保障新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在縣級，組織責(zé)任在鄉(xiāng)級，實施責(zé)任在村級。針對新農(nóng)村建設(shè)資金項目來源渠道不一問題，堅持重心下移，以塊為主，條塊結(jié)合，整合項目資金等資源。建立國有資金使用評估制度和項目實施公示制度，完善村財鄉(xiāng)管制度，強化資金監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督，用足用好國家、集體和農(nóng)民的每一分錢。為靠實村級責(zé)任，實行支部任期制、干部績效制和黨員承諾制，支持干事、鼓勵創(chuàng)業(yè)?？h級領(lǐng)導(dǎo)率先深入一級督促指導(dǎo)，現(xiàn)場辦公解決困難，帶動全縣上下大興謀事之風(fēng)、干事之風(fēng)、文明之風(fēng)、清廉之風(fēng)，始終保持朝氣蓬勃、銳氣昂揚、意氣相傾、正氣浩然，進一步把風(fēng)氣搞正，真正使新農(nóng)村建設(shè)在指導(dǎo)思想上形成共識，在實際工作中形成合力?！?/p>

第三篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民上樓

防止盲目追求外在形象和短期效果，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃與長遠(yuǎn)安排

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民上樓

以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重要載體推進新型城鎮(zhèn)化，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，進而破解“三農(nóng)”難題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為各地的共識。然而，當(dāng)下各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中也存在一些值得注意的問題。

一些地方對新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、功能定位、推進動力等關(guān)鍵問題研究不深，盲目追求外在形象和短期效果，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃與長遠(yuǎn)安排,既有“空城”之計，也有“空殼”之戲。一些地方出于對政績的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社區(qū)建設(shè)演變成為華而不實的面子工程、形象工程;一些地方把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理解為扒舊房蓋新房、拆平房建樓房、撤小村并社區(qū)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變成了大拆大建；一些地方通過行政命令和利益誘導(dǎo)來推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)建設(shè)的主體反而成了旁觀者；一些地方將建設(shè)新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動，一味地追求快速提高新型農(nóng)村社區(qū)率，不愿在如何提高社區(qū)質(zhì)量上多下功夫,造就了一批毫無特色的“不農(nóng)不城”的社區(qū)，造就了一大批“無土地、無工作、無社?！钡摹叭裏o”居民，農(nóng)民房子拆除了，土地權(quán)益流失了，既丟了安身之所，又平添建房新債，苦不堪言。有識之士指出，如果按這樣的路子去抓，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免誤入歧途，這種現(xiàn)象亟待改變。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、非農(nóng)就業(yè)崗位的增加、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會文明程度的提升、居民消費水平和整體素質(zhì)的提高，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)，是一項事關(guān)全局且投入巨大的工程，沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，就不可能建成符合農(nóng)村發(fā)展實際、經(jīng)得起歷史檢驗的新型農(nóng)村社區(qū)，甚至?xí)蔀閯诿駛數(shù)摹跋拐垓v”，犯歷史性的錯誤。當(dāng)前，農(nóng)村正迎來新一輪建房高潮，如不及時規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村宅基地?zé)o序擴張、濫占耕地、功能缺失、環(huán)境惡化、有新房無新村的現(xiàn)象將重復(fù)發(fā)生。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅持城鄉(xiāng)一體、規(guī)劃先行的原則。要按照“全域規(guī)劃”的理念，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。要加快制定出區(qū)域新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，應(yīng)及時修訂、調(diào)整、補充。規(guī)劃應(yīng)堅持以人為本，注重地域風(fēng)貌特色的營造、整體環(huán)境的保護和歷史文化的傳承，維護好山體、水域、河灘、山林風(fēng)貌等自然景觀，切忌“千村一面”。應(yīng)充分考慮資源配置、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，科學(xué)規(guī)劃空間布局，合理確定社區(qū)規(guī)模，注重完善社區(qū)功能，確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)富民。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展的支撐，經(jīng)濟發(fā)展反過來支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，沒有經(jīng)濟的發(fā)展不可能有新型農(nóng)村社區(qū)的快速、健康發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民建房和“上樓”，也不僅僅是把農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，更重要的是讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”。為了實現(xiàn)農(nóng)村集約建設(shè)、農(nóng)民可持續(xù)增收，需要按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、主業(yè)突出、錯位發(fā)展的原則，抓好產(chǎn)業(yè)布局，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力和產(chǎn)業(yè)支撐。事實上，凡是附近就業(yè)機會多的社區(qū)，入住率一般比較高，社區(qū)公共服務(wù)也比較好；而凡是入住率低的社區(qū)，周圍一般沒有或很少有企業(yè)提供就業(yè)崗位。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，具體講，要“四路并進”：新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)優(yōu)先為入住社區(qū)的群眾提供就業(yè)機會，使更多的農(nóng)業(yè)勞動力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過租賃形式加快土地流轉(zhuǎn)，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種植養(yǎng)殖大戶經(jīng)營，從而取得租金；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整合騰出的土地，用于企業(yè)用地的，鼓勵村集體以入股的方式合作村民取得分紅；新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi)商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營，讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小型或微型企業(yè)，增加社區(qū)居民收入。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重以人為本，優(yōu)化環(huán)境。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是逐步變農(nóng)村為城市，變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是修好幾條馬路、蓋好幾棟房子，更重要的是按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以維護群眾利益、滿足群眾生存和發(fā)展需要為出發(fā)點，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，努力營造良好的社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)。具體說來，就是要加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社區(qū)居民行路、飲水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉确矫娴男枨?，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。就是要加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，開展社會就業(yè)、社會保障、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)。就是要建立市場化的服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務(wù)項目。就是要建立社區(qū)物業(yè)管理體系，負(fù)責(zé)社區(qū)路水電氣管護和垃圾處理等日常性服務(wù)。就是要建立社區(qū)自助互助服務(wù)體系，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度。就是要把文化陣地建設(shè)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，建立綜合文化站，設(shè)立文化信息資源共享室、書報刊閱覽室、多功能活動室、文化服務(wù)室等，配備娛樂、體育健身和學(xué)習(xí)設(shè)施，滿足農(nóng)民的多樣文化需求；發(fā)揮民間力量參與公共文化服務(wù)的積極性，鼓勵支持社區(qū)居民自辦文化大院、農(nóng)民業(yè)余劇團等。

第四篇：農(nóng)民被上樓違反的法律法規(guī)

（一）經(jīng)濟權(quán)益的缺失

在農(nóng)民“上樓”過程中，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)濟利益的驅(qū)使，片面強調(diào)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)，忽視農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)選擇權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)的談判中，不尊重農(nóng)民的意愿，干預(yù)、強迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，甚至嚴(yán)格限制農(nóng)民的自主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在征地發(fā)包、土地收益分配等方面搞“暗箱操作”，將多數(shù)集體組織成員排除在決策之外，以一己或少數(shù)人之私利侵害村民集體權(quán)益。

農(nóng)民對承包地和宅基地?fù)碛蟹少x予的權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的用益物權(quán)，是農(nóng)民的合法財產(chǎn)，受物權(quán)法的保護。根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)村宅基地集體所有歸家庭使用。宅基地與房產(chǎn)是農(nóng)民財產(chǎn)的兩個不同部分，擁有宅基地可以自由建房，而一旦搬入樓房，農(nóng)民就只有房產(chǎn)而失去土地。盡管有所補償，但是，這些補償對于宅基地的土地價值而言微不足道，宅基地的價值得不到合理體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后的增值收益被地方政府和開發(fā)商獲取。安置小區(qū)所用土地原來全是農(nóng)民的耕地，并未辦理農(nóng)地征用手續(xù)。農(nóng)民遷入小區(qū)后，不能依法辦理國有土地使用權(quán)證，房屋也不能入市交易。

一）充分尊重農(nóng)民自主權(quán)，杜絕強迫農(nóng)民集中居住

國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署“規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點”工作。會議指出，少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益。必須采取有力措施，“堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”。同時，憲法、土地管理法、物權(quán)法等法律、法規(guī)明確確認(rèn)，土地的歸屬有國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形態(tài)。作為集體的村民對本村的土地享有完整的所有權(quán)。這種所有權(quán)與政府對國有土地的所有權(quán)是等價的。對于宅基地，農(nóng)民家庭雖然不享有所有權(quán)，但現(xiàn)行法律也承認(rèn)，這是一種永久性建設(shè)使用權(quán)?；谶@一法律事實，地方政府無權(quán)隨意整理農(nóng)民的宅基地，拆除村莊，強迫農(nóng)民集中居住，必須根據(jù)農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇。

第五篇：政府新農(nóng)村建設(shè)工作匯報

市人大視察組各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)到我縣視察。按照此次視察活動的安排，下面，我就全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況以及下步工作安排向各位領(lǐng)導(dǎo)作以簡要匯報。

一、總體經(jīng)濟運行情況

今年1-8月份，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)48.84億元，同比增長32.2%，完成年計劃的54.27%；其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)7.4億元、28.64億元和12.8億元，同比分別增長10%、53.9%和26.3%；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1.85億元，同比增長34.5%，完成年計劃的68.5%；各項稅收實現(xiàn)2.81億元，同比增長20.3%，完成年計劃的53%；全社會固定資產(chǎn)投資完成30.3億元，同比增長53.2%，完成年計劃的80.9%。經(jīng)濟實力的不斷增強，為我縣新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的物質(zhì)保證。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，我縣按照“二十字方針”要求，不斷加大領(lǐng)導(dǎo)力度和投入力度，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收，致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和自然生態(tài)環(huán)境，強力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。20*年，我縣被列為省15個發(fā)展縣域經(jīng)濟重點縣(市)，盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園被納入省“五點一線”沿海重點發(fā)展區(qū)域。田家鎮(zhèn)被省人事廳、省建設(shè)廳授予“村鎮(zhèn)建設(shè)先進單位”，新興鎮(zhèn)被國家農(nóng)業(yè)部確定為新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(全國10家)，新興鎮(zhèn)腰崗子村被確定為全國新農(nóng)村建設(shè)試點村(全國90家)。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

為了切實加強對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了由縣委書記、縣長任組長，縣農(nóng)經(jīng)局、城建局等21個單位為成員的*縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))也成立了相應(yīng)組織。采取召開專題會議、懸掛標(biāo)語、開設(shè)專欄等多種形式，大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)、要求、措施，為扎實推進此項工作營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，調(diào)動了全縣人民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時，制定下發(fā)了《*縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》、《*縣20*年社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施方案》、《*縣村屯環(huán)境整治和綠化工作實施方案》等，層層明確責(zé)任，對全縣的新農(nóng)村建設(shè)進行了近期部署和遠(yuǎn)期規(guī)劃，形成了各單位齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。

（二）加快縣鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟增長點

年初以來，我縣堅持以工促農(nóng)，深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，開展了“園區(qū)基地快速發(fā)展建設(shè)年”活動，“三區(qū)三園一基地”的集聚和輻射能力進一步增強，為縣域經(jīng)濟發(fā)展積蓄了強大后勁。一是園區(qū)建設(shè)步伐加快?！叭龍@三區(qū)一基地”共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5.4億元，其中船舶修造園投入4.9億元，部分地段達(dá)到“五通一平”，航道清淤工程扎實推進，盤錦新港完成規(guī)劃設(shè)計，引堤工程9月底施工；食品工業(yè)園重點部位實現(xiàn)“七通一平”，四排總以南動遷工作有序進行，二期工程已編制完成總規(guī)和控詳規(guī)，預(yù)計明年初可進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他各園區(qū)基地的項目入駐條件也得到充分完善。各園區(qū)基地現(xiàn)已入駐項目100項，同時拉動一批配套項目迅速跟進，落戶周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集聚和輻射效應(yīng)明顯增強。二是招商引資成效明顯。新引進500萬元以上項目122個，計劃總投資51.1億元，其中億元以上的大項目8個，計劃總投資45.3億元。常州新華集團計劃投資12億元的船舶修造產(chǎn)業(yè)基地項目落戶船舶修造園，工程全部建成達(dá)產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)70億元；江蘇雨潤集團計劃投資2.5億元的生豬屠宰和深加工項目入駐食品工業(yè)園，標(biāo)志著我縣工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)邁上新臺階。近期，寶利石化公司計劃投資24億元建設(shè)年產(chǎn)150萬噸重焦瀝青、120萬噸延遲焦化、60萬噸加氫、60萬噸重催裝置項目達(dá)成投資協(xié)議，現(xiàn)正進行土地整平，10月初可正式入駐；天津航道局與遼濱經(jīng)濟區(qū)達(dá)成合作意向，采取BT方式，計劃投資16.9億元實施4個舾裝碼頭、一個5萬噸級船塢和海上吹填10平方公里工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，預(yù)計9月末開工建設(shè)。三是項目建設(shè)捷報頻傳。全縣實施500萬元以上新建、續(xù)建和技改項目181個，計劃投資總額134.1億元，實際完成投資23.2億元，竣工投產(chǎn)項目23個，實際完成投資1.9億元。宏冠船業(yè)兩艘16800噸成品油輪成功下水；龍德船業(yè)與威遠(yuǎn)香港有限公司簽訂了4艘11500噸多用途船建造合同；鑫匯隆工業(yè)園等一批項目陸續(xù)開工建設(shè)，中新加船舶配件等一批項目正式投產(chǎn)；遼河油田勘探局海洋裝備制造總廠將新增50億元投資形成年產(chǎn)值300億元以上的海洋裝備制造能力，一期工程即將實施；晨宇工業(yè)項目區(qū)被納入遼河石油勘探局重點扶持項目，將建成全國重要的稠油專用管材生產(chǎn)基地。四是工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高。全縣規(guī)模企業(yè)達(dá)到133家，比上年新增30家；投資1.68億元實施技術(shù)改造項目25個，華潤啤酒、遼通化工等骨干企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高。1-8月，全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成165.7億元，同比增長80.5%，工業(yè)增加值完成23.6億元，同比增長56.1%，工業(yè)稅收實現(xiàn)1.9億元，同比增長24%。

（三）強化五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到大力發(fā)展

我縣克服了年初暴風(fēng)雪災(zāi)害和前期干旱帶來的不利影響，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。一是五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完成水稻播種面積84.3萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植率達(dá)到100%。采用無紡布隔離層旱育苗、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并充分結(jié)合“科技入戶”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”和“測土配方施肥”工程，實現(xiàn)了節(jié)本增效。預(yù)計今年水稻每畝增產(chǎn)12.5公斤。發(fā)展海、淡水養(yǎng)殖面積126萬畝，同比增長3.9%，其中，河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到60萬畝，淡水魚養(yǎng)殖面積26.9萬畝。全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到37.5萬頭，家禽1050萬只，毛皮動物38萬只，牛1.4萬頭，肉鴨550萬只，分別比上年同期增長6.5%、32%、9.8%、10.1%和44.7％，肉類總產(chǎn)量實現(xiàn)3.05萬噸，同比增長10.9%。全縣蔬菜總產(chǎn)量實現(xiàn)2.85億公斤，同比增長3%，總產(chǎn)值實現(xiàn)4.27億元。由于全縣供水充足，蘆葦長勢明顯好于去年，預(yù)計蘆葦產(chǎn)量將突破15萬噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值8300萬元，葦田“一育多養(yǎng)”立體生態(tài)種養(yǎng)模式得到有效推廣。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在扶強壯大老的龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，著力培育新的龍頭企業(yè)。1-8月份，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到82家。其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)33家，新增龍頭企業(yè)11家，帶動農(nóng)戶達(dá)到5.6萬多戶，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展到3.2萬畝。建成10大類優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和40個種養(yǎng)小區(qū)，建立各類經(jīng)濟合作組織和專業(yè)協(xié)會62個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移5.6萬人。

（四）推進城鄉(xiāng)一體化進程，人居環(huán)境得到明顯改善

到目前為止，縣城投資1.4億元，實施了亮化、凈化、美化、硬化等項工程，提升了城市形象。完成5條街路排水改造工程、南北排改造工程和明暗排清淤工程，有效改善了縣城汛期排水條件；完成4條街路邊石更新、8條街路方磚鋪修和6條街巷道路改造工程；實施了縣城綠化、東湖公園夜景亮化等工程，人居條件明顯改善；縣城自來水二級管網(wǎng)更新改造工作全面鋪開。采取市、縣、鄉(xiāng)、村、村民五級籌資模式，總投資9400多萬元，完成綠色通道、清潔能源、改水等工程30項，完成413個村屯的綠化工程和45個重點村屯的綠化和環(huán)境整治。20*年我縣有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省綠委會評為“綠化模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，17個村屯被評為“綠化示范村”。在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)方面主要采取了以下措施：

一是突出重點，樹立典型，全面推進“一鎮(zhèn)五村”試點建設(shè)。我們將田家鎮(zhèn)和王家鄉(xiāng)華僑村、旭東村、二界溝鎮(zhèn)曾家村、新興鎮(zhèn)腰崗子村、西安鎮(zhèn)桑林子村確立為新農(nóng)村建設(shè)試點，加大投入力度，效果十分明顯。目前六個試點共投入資金2400萬元。王家鄉(xiāng)華僑村今年被列為市級新農(nóng)村建設(shè)試點；西安鎮(zhèn)桑林子村建成了全市最大的農(nóng)村娛樂廣場；二界溝鎮(zhèn)曾家村的農(nóng)民用上了沖水廁所；新興鎮(zhèn)腰崗子村被省海洋漁業(yè)廳授予“新農(nóng)村建設(shè)新漁村示范村”。截止到目前，我縣所確定的試點村鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，基本實現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對全縣新農(nóng)村建設(shè)起到了示范帶動作用。

二是破舊立新，拆亂除臟，全面開展村屯環(huán)境綜合整治。我縣大力開展植樹造林活動，共完成作業(yè)面積3300畝，植樹207萬株。完成市級綠色通道4條，造林作業(yè)面積1*7畝，植樹38.5萬株，森林覆蓋率達(dá)到了10.8%。全力推進村屯綠化和環(huán)境整治工作，植樹101萬株，栽植花草486.85萬株，動用土方118萬立方米，修建院墻6000延長米，安裝路燈371盞，硬化路面8.5萬延長米，修進戶橋2621座，修廁所1362個，修邊溝28萬處長米，新建垃圾箱480個，修大門790個，新修自來水管道9萬延長米，修建娛樂廣場3.5萬平方米，修建Ｕ形槽0.95萬延長米，鋪設(shè)暗排0.86萬延長米，新建學(xué)校３所，衛(wèi)生院２座，敬老院３座，秸稈氣化站３座，制作燈箱432個，清運垃圾９萬立方米，修筑人行道0.8萬延長米，粉刷文化墻185萬平方米，鋪設(shè)草坪14萬平方米，修橋６座，排灌站１座，為11個村配套了體育設(shè)施，對53個村委會辦公用房進行維修建設(shè)。今年上半年重點整治的村屯四進院率達(dá)到100%，農(nóng)村臟亂差的面貌從根本上得到治理，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

（五）推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，促進民生改善

社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯。1-8月份，全縣各類保險參保人數(shù)達(dá)24.2萬人，實現(xiàn)擴面8351人。開展了三級聯(lián)創(chuàng)充分就業(yè)區(qū)域工作，成立了村級勞動保障服務(wù)站。開發(fā)就業(yè)崗位1.2萬個，實名制就業(yè)12230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。完成普惠制就業(yè)培訓(xùn)9360人，走出了一條校企聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)的新路子。3542名“4050”靈活就業(yè)人員社會保險補貼及時發(fā)放到位。開展了整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動，實行了企業(yè)用工登記備案制度。社會救助體系進一步完善。全縣城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。我們本著二年任務(wù)一年完成的思路，投入資金189萬元，完成特困戶建房90戶225間。共投資752.8萬元，對因病無力治療的城鄉(xiāng)低保戶開展救助，救助人數(shù)達(dá)12551人。農(nóng)村安全飲水工程順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)全面啟動，積極向上級爭取資金支持和尋求油田支持，改善農(nóng)村飲水狀況，今年打深水井4眼，新建自來水廠4個，受益群眾達(dá)4萬人。農(nóng)村交通設(shè)施日臻完善。完成老鄉(xiāng)路改造41公里，村通油路40公里，村屯通油路工程已全面啟動，有效改善了群眾生產(chǎn)生活條件。教育和公共衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展。投資2170萬元新建和維修校舍8所，目前已基本完工；減免農(nóng)村學(xué)生學(xué)雜費640萬元；投資100萬元更新學(xué)生課桌椅3萬多套，全部實現(xiàn)一生一桌一椅；投資300萬元為20所學(xué)校配備60個理化生實驗室工作正在緊張進行，年底前可全部啟用；教育安全工作進一步加強，食堂衛(wèi)生和校車管理更加規(guī)范。完成17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改建任務(wù)，投資210萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了微型巡診車、B超儀、心電圖機等設(shè)備，極大方便了廣大農(nóng)村患者就醫(yī)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%，門診報銷制度業(yè)已啟動；重大疾病救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，有效解決了群眾看病貴的問題。社會治安得到全面加強。公安機關(guān)“三基”建設(shè)取得實效，狠抓了打擊兩搶一盜等工作，開展了治理自行車被盜問題等專項行動，有效凈化了社會治安環(huán)境?！叭缶瘎?wù)”工作日漸深入，建村級警務(wù)室54個。新建基層司法所16個，全部實行規(guī)范化管理，“五五”普法工作全面開展，全社會法制意識顯著增強。群眾文化活動異彩紛呈?！芭嘤拿?人、建設(shè)和諧新*”系列創(chuàng)建活動深入開展，先進文化建設(shè)全面推進。水鄉(xiāng)之韻文化廣場、鄉(xiāng)村文化廣場活動豐富多彩；農(nóng)村有線電視實現(xiàn)1.2萬戶，今年新增5100戶；農(nóng)村電影放映“2131”工程進展順利，目前已放映影片4600場次；送圖書下鄉(xiāng)96次1.7萬冊，極大豐富了農(nóng)村文化生活。

三、存在的問題

在新農(nóng)村建設(shè)方面，我縣下了很大的氣力，投入了大量的人力、物力、財力，效果還是很明顯的。但在工作中還存在一些不足，一是我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐仍然較慢，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力有待于進一步提高；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不夠高，龍頭企業(yè)帶動能力需要進一步加強，目前仍然缺少輻射面廣、拉動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目；三是農(nóng)民增收幅度還不夠大，新農(nóng)村建設(shè)投入渠道和農(nóng)民增收渠道都有待于進一步拓寬。

四、下步工作打算

在下步工作中，我們將繼續(xù)按照年初制定的“堅持一個中心，突出兩個重點，做好三篇文章，落實四項措施，實現(xiàn)五個目標(biāo)” 的工作思路，即以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，突出農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效兩個重點，做好產(chǎn)業(yè)化文章、水產(chǎn)業(yè)文章和畜牧業(yè)文章，落實好用足惠農(nóng)政策、落實生產(chǎn)計劃、創(chuàng)新工作機制、深化國有農(nóng)場改革四項措施，確保新農(nóng)村建設(shè)有新突破、改革創(chuàng)新有新成果、農(nóng)民收入有新增加、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有新效益、農(nóng)村工作有新亮點五個目標(biāo)的實現(xiàn)，真抓實干，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實效。

（一）進一步推動工業(yè)經(jīng)濟板塊式集聚和規(guī)?；鲩L。繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)、招商引資、項目推進、企業(yè)運行四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大干快上，力促產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起、工業(yè)經(jīng)濟急速擴張。要緊緊抓住我市納入國家資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)試點市等新一輪經(jīng)濟增長機遇，堅持土地集約、項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，推進各園區(qū)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨越式發(fā)展，為接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)越的內(nèi)外部環(huán)境，并充分發(fā)揮園區(qū)基地的集聚和輻射效應(yīng)，拉動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。要以油田快速干道、市東外環(huán)公路建設(shè)為契機，抓好新開、新立等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨路經(jīng)濟帶和新立外商投資園的規(guī)劃建設(shè)，拓展載體空間。以引進戰(zhàn)略投資者為重點，進一步擴大招商引資成果。切實提高項目投資規(guī)模和強度，保持固定資產(chǎn)投資高位運行，加快遼河石油勘探局海洋裝備制造總廠等一批立園區(qū)、立縣項目的推進速度。要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，確保節(jié)能減排的剛性指標(biāo)不落空。要科學(xué)整合、合理配置土地、資金、技術(shù)等市場要素，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，保障企業(yè)健康運行。今年入駐各園區(qū)基地的項目要達(dá)到180個以上，招商引資投資額要實現(xiàn)28億元，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，工業(yè)稅收實現(xiàn)3億元，規(guī)模企業(yè)要達(dá)到150家以上。

（二）進一步加大村屯綠化和環(huán)境整治工作力度。全年新農(nóng)村建設(shè)投入要突破1.5億元，比上年增加3000萬元。繼續(xù)做好“一鎮(zhèn)五村”試點工作，狠抓村屯綠化和環(huán)境整治。改善農(nóng)村居住環(huán)境，重點抓好改水、改廁、道路硬化等工作。搞好農(nóng)村新能源建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

（三）進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要用現(xiàn)代化工業(yè)與科技力量來武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的管理和經(jīng)營方法來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，全力扶持、培育龍頭企業(yè)，圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進和培育深加工項目，強力推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地縣建設(shè)進程。

（四）進一步落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障措施。一是抓好水稻后期田間管理，確保糧食大豐收。二是抓好漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)綜合管理工作，積極推廣高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，全力推進“十增”計劃順利實施。三是抓好畜牧業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真做好禽流感等動物重大疫病的防控工作，加快推進動物養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。四是抓好“三品”整體推進和蔬菜棚改小區(qū)建設(shè)。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，努力打造國家級名牌3個、省級名牌5個、市名牌10個。

（五）進一步促進民生改善。用足、用好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加強民生改善工程，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

總之，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工作，在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的依法監(jiān)督和大力支持下，繼續(xù)以發(fā)展縣域經(jīng)濟為載體，通過改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)我縣“十一五”期間躋身全省縣域經(jīng)濟綜合實力前十名的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。