第一篇：中國農(nóng)村住房建設(shè)的成就

2、中國農(nóng)村住房建設(shè)的成就

在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，我國的農(nóng)村條件得到很大的改善，我國的新農(nóng)村建設(shè)也有了長足的發(fā)展。

建國60年來，中國農(nóng)村以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步取代了計劃經(jīng)濟(jì)體制，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革和小城鎮(zhèn)迅猛發(fā)展。我國農(nóng)村建設(shè)工作在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條主要依靠農(nóng)民群眾、艱苦奮斗、建設(shè)和改造數(shù)百萬村莊、發(fā)展數(shù)萬個小城鎮(zhèn)、持續(xù)改善農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧進(jìn)步、為“三農(nóng)”全局工作服務(wù)的路子來。中國廣大農(nóng)村展現(xiàn)出一幅幅特色鮮明、生機(jī)盎然的錦繡畫卷。

城鄉(xiāng)關(guān)系的根本性變化——進(jìn)入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展新階段

建國初期，我國綜合國力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供積累。因此，新中國成立后的前30年，除農(nóng)房建設(shè)外，農(nóng)村人居環(huán)境的改善相對緩慢。隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境產(chǎn)生了差距。新世紀(jì)以來，以5個中央一號文件為標(biāo)志，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)更加緊密。

第一，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入。新中國成立后，隨著生產(chǎn)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)的繁榮，村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等也得到了發(fā)展。改革開放后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入健康快速發(fā)展的新階段，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)化在引領(lǐng)國家發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用進(jìn)一步全面增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至1999年的30.79%，2008年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了45.68%，60年年均增長0.95%，居住在城鎮(zhèn)的人口有6億多人。

第二，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制正在形成。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院明確要求把“三農(nóng)”工作作為全黨全國工作的“重中之重”。十六屆四中全會提出我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，十七大報告提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的工作要求，十七屆三中全會作出深化農(nóng)村改革發(fā)展的重要決定。通過調(diào)整國民收入分配格局和實(shí)施一系列“多予、少取、放活”的政策措施，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制、新格局。

第三，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)持續(xù)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村聚落形態(tài)不斷變化。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)崗位的大幅增加，為農(nóng)村勞動力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件，形成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、本地就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的有序轉(zhuǎn)移就業(yè)新局面。近些年農(nóng)村常住戶中外出務(wù)工的勞動力人數(shù)始終保持在1.2億人以上，跨省流動的在6000萬人，工資性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已經(jīng)上升到41.5%%。與此同時，農(nóng)村的自然村和行政村的數(shù)量減少。2007年底，全國自然村、行政村（村委會駐地）從1990年的377.32萬個、63.4萬個分別調(diào)整到264.7萬個、56.29萬個。

村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)體系的形成——農(nóng)村建設(shè)納入依法規(guī)劃、依法管理的渠道

60年來，我國農(nóng)村經(jīng)歷了從自發(fā)建設(shè)到依法建設(shè)的過程。國家高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)的立法工作，先后出臺了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法(試行)》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后下發(fā)《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于村莊整治中規(guī)范農(nóng)宅拆遷保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意見》、《關(guān)于推進(jìn)縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)工作的意見》等文件，頒布《村莊整治技術(shù)規(guī)范》，指導(dǎo)各地初步建立了農(nóng)村人居環(huán)境治理的有序推進(jìn)、防偏糾偏和持續(xù)改善3方面機(jī)制。

2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》增加了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，為農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)依法管理提供了法律保障。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，村鎮(zhèn)建設(shè)司正在加緊修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，制定《鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊規(guī)劃編制辦法》，研究《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可實(shí)施細(xì)則》，調(diào)研農(nóng)房建設(shè)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制體系，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系。各地也制定了一批地方性法規(guī)。截至2008年底，累計有83.5%的建制鎮(zhèn)、54.4%的鄉(xiāng)編制了總體規(guī)劃，38.6%的行政村編制了建設(shè)規(guī)劃；全國所有的省(區(qū)、市)、地（市、縣）和75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了不同形式的村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)建設(shè)的企事業(yè)機(jī)構(gòu)近萬個，縣、鄉(xiāng)兩級村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計室近500個，各類基層工作人員10萬多人，有專業(yè)技術(shù)人員7000多人。

依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”方案，2008年7月設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)司，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，具體包括擬定村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造，提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作，組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃管理工作逐步走上法制化軌道。

農(nóng)民住房質(zhì)量的明顯改變——農(nóng)民主要依靠自己力量解決居住問題

我國數(shù)億農(nóng)民在國家政策的支持下，通過自籌資金、自主修建、自我管理、自家使用，主要依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了“住有所居”的基本目標(biāo)。1957年和1980年，全國農(nóng)房年末實(shí)有建筑面積分別為61.3億平方米和98.3億平方米，農(nóng)民人均住房使用面積分別為11平方米和11.6平方米，磚木結(jié)構(gòu)所占比例不足20%。2008年，全國農(nóng)房建筑面積235.9億平方米，農(nóng)民人均住房建筑面積29.3平方米，比1980年增加了2.1倍；現(xiàn)有住房建筑中90%以上是永久性、半永久性住房建筑結(jié)構(gòu)，磚混及以上結(jié)構(gòu)的農(nóng)房占到60%以上，農(nóng)房安全居住水平有了根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)住房存量資產(chǎn)大幅度增加，僅1984年~2007年的24年間，農(nóng)民群眾共投入3.5萬億元建設(shè)各類農(nóng)村住房，新增建筑面積132億平方米，建筑面積存量約比城市多出近90億平方米，取得了令世人矚目的建設(shè)成就。

國家、地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過災(zāi)后重建、大型水利工程生態(tài)移民定居點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和農(nóng)村殘疾人住房改造等，加大對農(nóng)村困難住戶住房建設(shè)的幫扶力度。尤其是黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施2009年擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程，中央財政拿出40億元資金，幫助農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)改造近80萬戶農(nóng)村危房，大力維護(hù)國家形象，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

農(nóng)村人居環(huán)境的改善——村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活品質(zhì)逐步提高

新中國成立后，農(nóng)村建設(shè)逐步開展，如結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動加強(qiáng)農(nóng)村的道路、廁所、排水溝渠建設(shè)，人民公社時期和農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動中推動了村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等。

改革開放以來，農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)村道路、供電、供水、垃圾污水處理，以及農(nóng)村家庭沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。黨的十六大提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)研和總結(jié)先行地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面部署了穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作，截至2008年底，全國已有12萬多個村莊開展了村莊整治工作。1984年底全國通電村莊所占比例僅為45.6%，自來水受益人口只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.9%。及至2007年，全國行政村中，主要道路硬化的占61.6%，實(shí)現(xiàn)集中供水的占46.7%，有垃圾集中堆放點(diǎn)的占31%，對生活污水和垃圾進(jìn)行處理的村莊比例分別為3.4%和11.7%，村莊基礎(chǔ)設(shè)施配置逐步完善。在村莊里建成一大批科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，農(nóng)村人居環(huán)境有了質(zhì)的提高。

小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展——城鎮(zhèn)功能不斷完善、集聚效益逐步顯現(xiàn)

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)。早在建國初期國家最高領(lǐng)導(dǎo)人就曾明確指示：“城市太大了不好”，要“多搞小城鎮(zhèn)”。十六大報告中指出“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。2005年，中央1號文件要求明確“著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)”。2008年，中共十七屆三中全會《決定》指出：“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制?！?/p>

近年來，小城鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模增加、綜合承載力顯著增強(qiáng)，集聚效益逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)功能逐步由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向復(fù)合型服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用進(jìn)一步提升。全國建制鎮(zhèn)由1979年的2851個增加到2008年的19234個，建制鎮(zhèn)人口由1978年的4039萬人增加到2008年的13785萬人，全國建制鎮(zhèn)（不含縣城關(guān)鎮(zhèn)）平均人口規(guī)模接近萬人，在長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集地區(qū)甚至出現(xiàn)了一批5萬至20萬人口的小城鎮(zhèn)。2004年原建設(shè)部會同發(fā)改委等6部門，確定了1887個重點(diǎn)扶持發(fā)展的全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，有力地推動了小城鎮(zhèn)的率先發(fā)展，也為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)改革夯實(shí)了基礎(chǔ)，提供了新的路徑。

60年來，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)也在實(shí)踐中反復(fù)摸索，不斷發(fā)展。我們深深地體會到：必須將村鎮(zhèn)建設(shè)工作納入到國家“三農(nóng)”工作大盤子中統(tǒng)一考慮，爭取國家層面更多的支持；必須緊緊依靠廣大的農(nóng)民群眾，接觸農(nóng)村實(shí)際、尊重農(nóng)民意愿、服務(wù)農(nóng)民需求；必須與時俱進(jìn)推動村鎮(zhèn)建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新與變革，不斷推動農(nóng)村建設(shè)從無序建設(shè)向依法有序建設(shè)，從單一的工程建設(shè)向人居環(huán)境建設(shè)，從獨(dú)立村莊建設(shè)向農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本方法，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，抓住村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善的工作重點(diǎn)，推動全局性工作。

就各方面來說，農(nóng)村的居住條件有了顯著的發(fā)展。具體有以下進(jìn)步方面： 1居住空間不斷擴(kuò)大

由于歷史的原因，改革開放以前，中國農(nóng)村居民的居住條件長期得不到改善，改革開放以后，隨著溫飽問題的逐步解決，農(nóng)村居民建房的欲望十分強(qiáng)烈，住房支出基本呈線性增長。1978年，全國農(nóng)村居民人均居住面積為8.1 m2；至2011年末，全國農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到36.2 m2，翻了四倍多,農(nóng)民房子大了。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年底，全國農(nóng)村居民家庭年末住房面積已達(dá)到人均29.68平方米，與2000年人均24.82平方米相比，增長了15.6%；與1990年的17.83平方米 相比，增長了66.5%；與1985年的14.70平方米相比，增長了101.9%；與1978年的8.1平方米相比，增長了266.4%。

2住房品質(zhì)越來越好

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的帶動下，農(nóng)民通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、外出務(wù)工等渠道增加收入，農(nóng)村住房情況有了明顯的變化，新建住房逐年遞增，住宅品質(zhì)越來越好。平房逐漸轉(zhuǎn)向樓房，竹草土坯、磚木結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向磚混和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。2006年，全國農(nóng)村住房中樓房的比重為30.5%，磚混和剛混結(jié)構(gòu)的住房比重為45.4%。住房狀況得到改善，農(nóng)村居民住房條件和房屋的抗災(zāi)性能（水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等）逐步提高。房屋質(zhì)量高了。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村居民家庭年末住房結(jié)構(gòu)中，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房大幅上升。2005年底，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的住房已占到39.4%，與2000年的248%相比增長了14.6%。與1990年的6.8%相比增長了32.6%。與1985年的2.1%相比增長了37.3%。磚木結(jié)構(gòu)住房比例占一半左右，基本保持穩(wěn)定。2005年末為47.6%，2000年為54.8%，1995年為56.7%，1985年為50.8%。

3宅內(nèi)生活設(shè)施逐漸完善

在城市文明的熏陶下，越來越多的農(nóng)村居民迫切向往與城市一樣的居住條件，室內(nèi)配套設(shè)施也逐步向城市靠攏。許多農(nóng)村居民家庭用上了自來水、天然氣，還安裝了空調(diào)和衛(wèi)生廁所。普查資料顯示，中國自來水普及率達(dá)48.6%，89.7%的家庭沒有飲用水困難，64.9%的家庭主要飲用安全凈化水和深井水；12.8%的家庭擁有水沖式廁所。村民參與規(guī)劃，蓋房得看圖紙了。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，截至2005年底，全國約有鄉(xiāng)村人口9.49億人，比1990年增加了5317萬，但行政村的個數(shù)已由1990年的74萬多減少到2005年的64萬多；2005年，農(nóng)民收入來源中，工資性收入已經(jīng)占到36%，家庭經(jīng)營非農(nóng)業(yè)純收入已經(jīng)占到12%，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占到7%。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，2006年，中央“一號文件”把村莊規(guī)劃正式納入各級政府的工作范疇，希望引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理。

蘇州市吳中區(qū)浦莊鎮(zhèn)湖橋村是江蘇省的新農(nóng)村建設(shè)示范村。2006年請?zhí)K州市規(guī)劃院的專家?guī)椭謇镒?006—2008年的3年規(guī)劃。但是，專家只提供規(guī)劃技術(shù)支持，規(guī)劃草案發(fā)到了村里的每戶人家，村民反饋意見的達(dá)到80%以上，然后再召開村民代表大會討論規(guī)劃方案。如今的湖橋村，誰家蓋房，先得看全村規(guī)劃圖，做到心中有數(shù)，再去找村干部，再也不能東建一戶，西蓋一家。湖橋村不僅規(guī)劃出了自家住的房子，還規(guī)劃出了用于出租的房子。

許多村莊或者集鎮(zhèn)都有著中國傳統(tǒng)文化和建筑藝術(shù)的印跡，一些村落和古民居具有很高的歷史文化價值。農(nóng)民集中居住布局規(guī)劃一定要特別重視保護(hù)、挖掘和傳承村鎮(zhèn)的自然、歷史、文化、景觀等特色資源，在規(guī)劃中融合村鎮(zhèn)的歷史文脈、山水特征和現(xiàn)代文明，尊重鄉(xiāng)村的自然形態(tài)和人文傳統(tǒng)，注重保留歷史凝重感和文化氣息。

當(dāng)然，集中居住并不適合每個村。農(nóng)村房屋建設(shè)要和農(nóng)民的就業(yè)方式和生活水平相適應(yīng)。不能為了實(shí)現(xiàn)所謂“城市化”而消除“庭院經(jīng)濟(jì)”，那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)一定要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和生活模式確定農(nóng)村居住模式，不能片面追求集中居住。

政府投入跟上，住房環(huán)境改善。“十五”以來，中央政府加大了在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入。除了通過村莊建設(shè)規(guī)劃改善村莊公共環(huán)境外，還通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎代補(bǔ)”等方式，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民改善農(nóng)村生活環(huán)境，并不斷加強(qiáng)對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。2001年到2005年期間，中央用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入累計達(dá)840多億元，直接改善了農(nóng)民生活條件。2000年以來，農(nóng)業(yè)部還提出了發(fā)展以沼氣為紐帶的“生態(tài)家園富民計劃”，中央已累計投入60多億元，直接建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣600多萬戶。加上地方政府和村民自己的投入，截至2005年底，全國已推廣應(yīng)用農(nóng)村戶用沼氣池1807萬戶，我國適宜地區(qū)農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到12.5%。

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年末，全國糧食主產(chǎn)區(qū)有69%的農(nóng)村住戶用上水沖式廁所，比上年增長47.3%；有10.5%的農(nóng)村住戶使用暖氣，比上年增長27.5%；有9.1%的農(nóng)村住戶使用清潔燃料，比上年增長74%；有30.1%的農(nóng)村住戶飲用自來水，比上年增長10%；有54.2%的農(nóng)村住戶住宅外的路面為硬質(zhì)路面。

4公共設(shè)施日趨配套

普查資料顯示，隨著各級政府對農(nóng)村投入的不斷加大，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面有所擴(kuò)大，給農(nóng)村居民出行、就學(xué)、就醫(yī)、娛樂和購物等生活帶來了許多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域內(nèi)有車站或碼頭。進(jìn)村公路路面以水泥路面居多，村內(nèi)道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學(xué)，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學(xué)。30.2%的村有幼兒園、托兒所。

（3）醫(yī)療方面。50.2%的村距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)，74.3%的村有衛(wèi)生室。76.1%的村有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有行醫(yī)資格證書的接生員。

（4）文化業(yè)余活動方面。10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。97.6%的村能接收電視節(jié)目，57.4%的村安裝了有線電視。

（5）購物方面。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米以上的綜合商店或超市。50.2%的村在村內(nèi)可以買到化肥，5-2%的村在村內(nèi)可以買到彩電。

5村居環(huán)境大有改善

近年來，中國以新農(nóng)村建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，使農(nóng)村舊貌換新顏，逐步改善了農(nóng)村居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量；同時，一般的農(nóng)村住房都具有生活居住、農(nóng)作物生產(chǎn)加工、貯存、晾曬等功能和區(qū)域，住房的簡單使用功能相對完善，基本滿足生產(chǎn)生活需要。在本次普查的19391個鎮(zhèn)中，72.3%的鎮(zhèn)實(shí)施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。24.5%的村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，15.8%的村實(shí)施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。中國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭不僅是一個生活的家庭，還是一個生產(chǎn)的單位。住房與院落不僅要方便生活，還要承擔(dān)自給自足的眾多功能。收獲的糧食要放在家里，干活的牲畜晚上要拴在圈里。既是住宅，又是倉庫。所以，蓋帶院子的“三大間”曾一直是許多農(nóng)民的夢想。改革開放以來，農(nóng)民收入增加了，蓋房子速度加快了，“三大間”不再流行了。如今，大家比的不再是房子的大小和多少，而是房子樣式、風(fēng)格、裝修。

1999年，建設(shè)部曾組織“面向21世紀(jì)的農(nóng)村住宅”設(shè)計大賽，推出了一批風(fēng)格各異，功能不同的住宅樣板。河北、山東、云南等省的建設(shè)部門也都組織了農(nóng)村住宅設(shè)計比賽，把獲獎的設(shè)計推薦給農(nóng)民。建筑專家與農(nóng)民同吃同住，感受農(nóng)村的生活，了解農(nóng)民的需求，和農(nóng)民共同設(shè)計、修改，甚至建設(shè)，設(shè)計建設(shè)出了既美觀又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的住房。隨著自來水、罐裝液化氣和沼氣在農(nóng)村的大量使用，廚房和衛(wèi)生間已逐漸進(jìn)入室內(nèi)，新的設(shè)計更加注重從功能上對室內(nèi)空間進(jìn)行有效劃分，合理設(shè)置。

如今的村莊變得更美麗。2002年至2004年期間，包括中國小城鎮(zhèn)中心專家在內(nèi)的40多位中外專家在中國的7個村莊與當(dāng)?shù)卮迕褚黄痖_展了“中國村莊可持續(xù)發(fā)展前景”的參與式研究與實(shí)踐。在河南下伏頭村，專家為村民設(shè)計并協(xié)助村民建起了既節(jié)能又新穎，村民還能用得起的村公共浴室，村民再也不用跑3—4里路去洗澡，而且還保持了與山村老屋傳統(tǒng)風(fēng)貌的統(tǒng)一。

第二篇：城市化建設(shè)成就

濃墨重彩繪新城

——永豐縣城市化建設(shè)成就紀(jì)略

一條條通衢大道縱橫交錯，一座座標(biāo)準(zhǔn)化廠房高大寬敞，一幢幢高端住宅區(qū)拔地而起，一個個休閑廣場熱鬧非凡……這是近年來永豐城市化建設(shè)給居民帶來的最大感受。

“回家的路越來越寬了，休閑的地方也越來越多了，居住的小區(qū)衛(wèi)生也越來越好了，這幾年我們的城市發(fā)展變化實(shí)在會是太快了”，家住芙蓉苑的王女士感慨到。

其實(shí)，王女士的感慨反映出許多居民的心聲。近五年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全面建設(shè)小康社會、加速構(gòu)建和諧永豐的現(xiàn)代化城市奮斗目標(biāo)，城市化建設(shè)駛上了發(fā)展的快車道。五年來，我縣累計完成建設(shè)總投資近29億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入7.8億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資近8.6億元，小城鎮(zhèn)建設(shè)投入11.8億元?，F(xiàn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到10.7平方公里，城市化率提高到34.6%，一個和諧文明、山水相擁的生態(tài)宜居城市正向我們大步走來。

道路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，拉開城市框架

路網(wǎng)是一個城市的大動脈，是一個城市騰飛的助推器。五年來，我縣建成了迎賓大道、工業(yè)大道，發(fā)展大道，以及永豐大道、恩江大道、佐龍大道、躍進(jìn)西路的“白改黑”等一批城市主干道，拉開了城市西延北接和南擴(kuò)東進(jìn)的新框架。

五年來，隨著新老城區(qū)路網(wǎng)的不斷完善，城市人均道路面積由2007年的671平方米提高到目前的701平方米，五年新增道路總里程20.13公里。隨著撫吉高速公路的開工建設(shè)，我縣將徹底結(jié)束無高速縣的歷史。同時加大縣區(qū)二級干道新建、改建和擴(kuò)建，投資6.3億元共修建農(nóng)村公路2300余公里，新修（改建）橋梁500多座。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村100%通水泥路，大大改善了城鄉(xiāng)居民的出行條件。

房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，改善住房條件

“樓下有菜市場，上班就在旁邊的工業(yè)園區(qū)制衣廠，兒子就在橋南小學(xué)讀書，比起以前一家人擠在租房里簡直是天囊之別”，剛搬進(jìn)橋南廉租房的李女士興奮地告訴筆者。

讓人民群眾有房住，住好房，這是歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子的一貫舉措。根據(jù)縣住房調(diào)查顯示，截至2011年底，我縣城市居民人均住房面積達(dá)42.35平方米，比2007年末增加了3.48平方米，城市居民居住水平居全市前列。五年來，我縣不斷加大房地產(chǎn)開發(fā)投入，五年累計房

地產(chǎn)開發(fā)竣工面積達(dá)82.28萬平方米，一批高水平設(shè)計、規(guī)模化投入的成片住宅小區(qū)相繼落成。

與此同時，我縣每年投入大量財力實(shí)施“安居工程”，全力構(gòu)建城鎮(zhèn)居民“無縫”住房保障體系，確保困難群眾居有定所。五年來累計建設(shè)廉租房、經(jīng)適房、公共租賃房等保障性住房9.46萬平方米，累計發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼250.74萬元，先后解決10965戶中低收入困難家庭住房問題，另計劃在2013-2015年建設(shè)1200套6萬平方米的廉租住房。

公用事業(yè)建設(shè)加速，增強(qiáng)承載力度

小區(qū)建在花園中，花草圍著小區(qū)長。走進(jìn)綠海星城住宅區(qū)，干凈整潔，綠意盎然，“公園多了，出門就能見到綠色，到了晚上，往左走上幾步就是貿(mào)易廣場，往右就是歐陽修廣場，都是休閑的好去處，住在這里，每天都神清氣爽”，張先生滿臉笑容的向我們講到。

近年來，我縣以引資促改制、以改制促發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了城市公用事業(yè)投資多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化，產(chǎn)生了積極影響。先后建成了歐陽修廣場、市民廣場、北暉園和葛溪河濕地公園等基礎(chǔ)設(shè)施工程，使全縣城區(qū)建成各類綠地面積達(dá)6834畝，綠化覆蓋率達(dá)42.5%，人均公共綠地面積14.65平方米，一個“愛綠、建綠、護(hù)綠”的良好氛圍已逐漸形成。

隨著縣城市生活污水一期及垃圾處理填埋提升工程的完成，污水處理率達(dá)70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；近期與華潤達(dá)成總投資8000萬元的一期城區(qū)管道天然氣項(xiàng)目，鋪設(shè)中壓管道3.5萬米，鋪蓋1萬戶居民，二期工程鋪設(shè)中壓管道2萬米，將覆蓋整個城區(qū)管網(wǎng)，項(xiàng)目建成后居民家用燃?xì)赓M(fèi)用降低一半左右，屆時將大大提升城市的綜合承載能力和競爭力。

五年來，我縣著力營造“城在園中、園在林中、山水環(huán)繞、碧水藍(lán)天”的生態(tài)園林城市格局。年初，我縣投資1000多萬元，濃墨重彩繪就新城，編制完成了《永豐縣城市總體規(guī)劃（2011—2030年）》，定位為全國碳酸鈣生產(chǎn)基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地、山水相擁生態(tài)宜居和“西擴(kuò)南延、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展格局，縣城規(guī)劃控制區(qū)面積由25平方公里擴(kuò)大到75平方公里，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積由15平方公里擴(kuò)大到25平方公里。

第三篇：林業(yè)主要建設(shè)成就

主要建設(shè)成就

1.林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笔挛濉逼陂g，全區(qū)域共完成人工造林9.5萬畝，義務(wù)植樹15萬株。通過開展天然林保護(hù)工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果建設(shè)工程和植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等一批重點(diǎn)工程建設(shè),組織實(shí)施湘江河綜合治理、中心城區(qū)園林綠化景觀提升、蘭海高速公路、杭瑞高速公路通道綠化建設(shè)，使全區(qū)有林地面積達(dá)到26061.08公頃，森林覆蓋率從37.08%增加到41.52%。林木綠化率為47.8%。全區(qū)森林蓄積從98.4萬立方米增加212.15萬立方米。森林植被迅速得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。林業(yè)逐步走上了森林面積與蓄積“雙增長”的軌道。

2.森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)?！笔挛濉逼陂g，我區(qū)森林資源管理堅(jiān)持以林權(quán)管理為核心，以加強(qiáng)森林限額采伐和林地保護(hù)管理為重點(diǎn)，初步建立了森林資源調(diào)查監(jiān)測體系和林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。一是森林資源管理逐步規(guī)范。開展了《森林法》執(zhí)法檢查；全面完成森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查工作；組織進(jìn)行了生態(tài)公益林的區(qū)劃界定和調(diào)整，逐步完善了生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制和管護(hù)措施；加強(qiáng)森林限額采伐管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，嚴(yán)禁采伐湘江河兩岸、海龍水庫、紅巖水庫、南郊水庫周圍及天然闊葉林；健全野生動植物保護(hù)管理機(jī)制，建立古樹名木生長信息電子檔案，對全區(qū)域800多株古樹名木實(shí)行掛牌管理；加強(qiáng)征占用林地管理，重點(diǎn)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)征占用林地審批工作，全區(qū)征占用林地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。二是森林資源保 護(hù)力度加大。組織開展了森林資源保護(hù)“六個嚴(yán)禁”打擊破壞森林資源和野生動植物資源犯罪專項(xiàng)行動，加強(qiáng)了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全森林防火工作責(zé)任制，防火措施扎實(shí)有效；制訂了《紅花崗區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)報水平和防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，無公害防治率達(dá)70%以上。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步壯大?！笔挛濉逼陂g，我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到了長足發(fā)展，通過實(shí)施石漠化綜合治理、鞏固退耕還林工程成果建設(shè)等重點(diǎn)工程，以大工程來龍帶動大發(fā)展。與此同時，大力發(fā)展花卉苗木等基地產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。初步形成了以海龍鎮(zhèn)、金鼎山鎮(zhèn)和深溪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主的生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不到十個億，到2014年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21.4億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會功能日益增強(qiáng)。4.林業(yè)投入實(shí)現(xiàn)新突破?！笔挛濉逼陂g，我區(qū)把增加林業(yè)投入作為解決制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸因素來抓，堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓投入，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，從天然林保護(hù)工程、鞏固退耕還林工程成果建設(shè)和植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目等方面入手，共爭取國家及省級財政投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金3335萬元。項(xiàng)目資金的投入，成為我區(qū)林業(yè)發(fā)展的助推器和加速器，極大地促進(jìn)了我區(qū)林業(yè)的發(fā)展。

5.林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。以集體林權(quán)制度改革為主體的全區(qū)林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)?！笔挛濉逼陂g，全區(qū)域集體林地明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場核實(shí)率達(dá)到98%以上，林權(quán)發(fā)證率達(dá)到100%，山林糾紛調(diào)處率達(dá)到85%以上。集體林權(quán)制度主體改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步解決了一批困擾林業(yè)發(fā)展的難題，特別是林木采伐管理改革取得重大突破，實(shí)施了“林木采伐指標(biāo)入 村到戶工程”，對采伐指標(biāo)實(shí)行“陽光分配”，讓林農(nóng)對采伐有了穩(wěn)定的預(yù)期，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動更加科學(xué)合理。降低了稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，極大地調(diào)動了林農(nóng)造林、護(hù)林的積極性。

（二）存在的主要問題

1.林分質(zhì)量不高。我區(qū)森林面積雖然不斷增加，但低產(chǎn)林、稀疏殘次林比重較大。樹種、樹齡結(jié)構(gòu)不合理，林木種苗、森林經(jīng)營科技含量不高，極大地影響著森林生態(tài)效益的發(fā)揮，純林多、混交林少；中幼林多、成熟林少，林分透風(fēng)系數(shù)大，難以發(fā)揮森林的多功能效益，森林巨大的綜合效益還沒有被人們所開發(fā)和利用，如何提高森林經(jīng)營水平任務(wù)繁重。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)功能欠完善。森林生態(tài)比較脆弱，林業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，森林防火、林業(yè)有害生物防治任務(wù)十分艱巨，影響森林生態(tài)安全的不穩(wěn)定因素依然存在。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快。目前，雖然木竹經(jīng)營加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模普遍較小，缺乏優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合競爭能力不強(qiáng)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有得到有效發(fā)揮。林產(chǎn)品單一，極具發(fā)展?jié)摿Φ纳致糜?、森林食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)還未發(fā)展成熟，林木藥材、花卉苗木等立體生態(tài)產(chǎn)業(yè)還沒有形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，林區(qū)群眾的收入增長緩慢。

4.林業(yè)投入嚴(yán)重不足。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。目前，民間資本和各級財政投入林業(yè)建設(shè)的資金很少，同中央賦予林業(yè)的地位相比，林業(yè)所要承擔(dān)的任務(wù)同投入比例差距很大。林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)安 全體系所需資金都存在很大缺口，嚴(yán)重制約了我區(qū)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

（三）當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢 1.有利因素分析

--中央對林業(yè)的定位更加明確。中央明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。十七大首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)并列構(gòu)成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局。2009年黨中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議。會議對今后一段時期林業(yè)改革發(fā)展面臨的主要任務(wù)，進(jìn)行了新的全面部署。中央賦予林業(yè)的地位，為林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向，明確了林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。這是林業(yè)發(fā)展的巨大動力。

--發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)條件良好。我區(qū)是全省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，現(xiàn)有的森林資源基礎(chǔ)良好，森林覆蓋率較高，生物多樣性豐富，素有“油茶之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2009年被定為國家級油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范縣。這些良好的生態(tài)條件為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品提供了可靠保證。

--社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為林業(yè)發(fā)展提供了保障。一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對林業(yè)資源的依賴程度將會減少，這有利于森林資源的休養(yǎng)生息，有利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，當(dāng)前集體林權(quán)制度改革全面推開，并已取得重大進(jìn)展，集體林權(quán)制度改革的成效十分顯著，發(fā)展?jié)摿﹂_始顯現(xiàn)，強(qiáng)林惠林政策體系初步建立，支持林業(yè)發(fā)展的合力逐步形成。2.不利因素分析--林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。多年來，基層“兩站”建設(shè)投入資金不足，基礎(chǔ)條件差，林業(yè)科研和技術(shù)推廣不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，科技、信息服務(wù)手段仍處在較低水平；森林防火基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高；森林資源和林業(yè)有害生物監(jiān)測手段不完備，對全區(qū)域林業(yè)“三大”體系建設(shè)難已形成強(qiáng)有力的支撐。

--體制機(jī)制不完善。目前，我國林業(yè)正處于整體轉(zhuǎn)型期，林業(yè)改革的任務(wù)依然艱巨，體制不順，機(jī)制不活依然是制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的林業(yè)宏觀體系和支撐服務(wù)體系尚未完全確立，林業(yè)改革任務(wù)繁重；生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖已提高，但與林農(nóng)的直接經(jīng)濟(jì)損失相比仍存在很大差距，嚴(yán)重影響了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和中央、省、市委林業(yè)工作會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“資源增量、生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。全民動手，大力植樹造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面建設(shè)生態(tài)文明，致力改善人居生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力，推動森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國家氣候和生態(tài)安全，經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.生態(tài)優(yōu)先原則：為構(gòu)建“兩型社會”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全面提升紅花崗區(qū)生態(tài)環(huán)境。在保障生態(tài)全面提質(zhì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出生態(tài)保護(hù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展原則：“十二五”期間，將是我區(qū)林業(yè)由資源增量向生態(tài)提質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。處理好森林資源培育保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長和合理利用，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.興林富民原則：通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，提高森林資源的綜合利用率，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以利用促發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)興林富民。

4.創(chuàng)新機(jī)制原則：結(jié)合集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，激勵全社會參與林業(yè)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)要素市場，建立林權(quán)交易平臺，開展林業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)，加大政府財政投入，廣泛吸納社會資金投資林業(yè)，構(gòu)建起全民動手，全社會辦林業(yè)的生態(tài)建設(shè)氛圍。

5.依法治林原則：加快林業(yè)科技投入，提高林業(yè)建設(shè)能力水平和質(zhì)量效益，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。完善林業(yè)執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，保障林業(yè)建設(shè)健康有序地進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

四、“十三五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位

“十三五”期間，是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期和快速發(fā)展階段，貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會全會精神以及國發(fā)2號文件精神，圍繞“兩加一推”主基調(diào)和“兩個率先”目標(biāo)，扎實(shí)開展“三大會戰(zhàn)”的整體要求，以提升城市園林景觀、高速公路通道綠化、鄉(xiāng)村造林綠化為重要抓手，牢牢把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建。通過大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，全面建設(shè)生態(tài)文明，以集體林權(quán)及配套制度改革為契機(jī)，加快林業(yè)改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)“生態(tài)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)高效、生態(tài)文明、富有活力”的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。到2020年主要目標(biāo)是：

（一）初步建成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。全區(qū)有林地面積47萬畝以上，森林覆蓋率保持在50%以上，活立木蓄積量達(dá)到320萬立方米以上，城市林木綠化率達(dá)到48%以上，人均公共綠地達(dá)到12㎡以上，建設(shè)生態(tài)公益林面積達(dá)27萬畝，商品林達(dá)到20萬畝。

（二）初步建成規(guī)?？捎^、品種豐富、布局合理、競爭力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。林業(yè)經(jīng)濟(jì)年增長率穩(wěn)定在10%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)32.1億元，新增市級以上林業(yè)龍頭企業(yè)2家，林業(yè)專業(yè)合作組織8個。

（三）初步建立機(jī)構(gòu)健全、科學(xué)合理的比較完善的林業(yè)安全體系。全區(qū)森林采伐限額控制在11.5萬立方米以內(nèi)，林業(yè)生態(tài)文化宣傳教育普及率達(dá)到90%以上，林業(yè)政策、法律、法規(guī)公眾知曉率達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，林木良種使用率達(dá)到90%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，森林火災(zāi)受害率控制在1.0‰以下。

七、保障措施

（一）堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。改革是解決我區(qū)林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本方法，是挖掘我區(qū)林業(yè)自身潛力的有效方式。只有 通過改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的聚集。在“十二五”期間，一要重點(diǎn)突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革這個難關(guān)。深化集體林權(quán)制度配套改革，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費(fèi)，建立起責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度。要建立健全森林資源流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，使林地、林權(quán)可以依法有序進(jìn)入市場。二要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金，建立縣級生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制。一是各級各部門要充分認(rèn)識到到林業(yè)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)“兩加一推”戰(zhàn)略建設(shè)中的重要性和緊迫性，高度重視林業(yè)工作，把林業(yè)的改革和發(fā)展納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。各級相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。二要進(jìn)一步健全和完善林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。對林業(yè)主要建設(shè)指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲，并接受區(qū)人民代表大會的監(jiān)督。區(qū)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要把林業(yè)責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。三要繼續(xù)搞好各級領(lǐng)導(dǎo)辦示范點(diǎn)建設(shè)，真正起到示范帶頭作用。四要建立重點(diǎn)大毀林案件、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以切實(shí)加強(qiáng)各級各部門對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）做好項(xiàng)目對接，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)發(fā)展需要大量的投資做保障，只有走大項(xiàng)目帶動大發(fā)展的路子，才是興林富民的唯一出路。一是項(xiàng)目帶動。以項(xiàng)目為載體，做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目的包裝及申報工作。要抓好項(xiàng)目庫建設(shè)，按照“實(shí)施一批、申報一批、儲備一批”的工作思路，抓緊項(xiàng)目規(guī)劃，爭取多上項(xiàng)目、早上項(xiàng)目，積極爭取上級部門和縣財政的投入。二是廣泛吸納民間資本投入林業(yè)。充分發(fā)揮林改后的政策優(yōu)勢，建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)林地向大戶、能人流轉(zhuǎn)，大力支持和鼓勵“企業(yè)辦基地”、“基地引企業(yè)”的經(jīng)營方式，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分帶動全社會投資林業(yè)的積極性。

（四）堅(jiān)持依法治林，提高林政資源管理水平。一是加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育。認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)“兩法一條例”普法，提高全社會保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。二是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地、亂采濫挖古樹名木等違法犯罪活動。三是創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法體制。以整合隊(duì)伍和理順職能為核心，以完善制度為保障，以執(zhí)法由多頭分散向集中綜合拓展為目標(biāo)，逐步建立起權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和公示制，自覺接受社會各界和輿論對林業(yè)執(zhí)法工作的監(jiān)督。

第四篇：淺談當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)成就

淺談當(dāng)代中國現(xiàn)代化建設(shè)成就

中共十一屆三中全會啟動中國改革開放的偉大事業(yè)，“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。”

（一）創(chuàng)立了中國特色社會主義理論體系，形成了科學(xué)的指導(dǎo)思想

經(jīng)中國共產(chǎn)黨人的持續(xù)努力，創(chuàng)立了中國特色社會主義理論體系。這些理論成就已經(jīng)在實(shí)踐中經(jīng)受了檢驗(yàn)并將繼續(xù)指導(dǎo)新的偉大實(shí)踐。

（二）開辟了中國特色社會主義道路，形成了舉世矚目的“中國道路”

這條道路既是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國各族人民在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中取得的偉大成就，也為中國今后的進(jìn)一步發(fā)展提供了基本經(jīng)驗(yàn)，指明了方向。

（三）改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，國家整體進(jìn)入“小康社會”

1、全面推進(jìn)體制改革，建立和發(fā)展充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)等各方面的體制。

2、實(shí)行全方位的對外開放。

3、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國家綜合國力邁上新臺階。

4、著力保障和改善民生，人民生活總體上達(dá)到小康水平。

5、發(fā)展社會主義民主政治，人民當(dāng)家作主權(quán)利得到更好保障。

6、發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，人民的精神文化需求不斷得到滿足。

7、發(fā)展社會事業(yè)，社會和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展。

8、國防和軍隊(duì)建設(shè)取得重大成就。

9、實(shí)施“一國兩制”基本方針，祖國和平統(tǒng)一大業(yè)邁出重大步伐。

（四）形成和平發(fā)展的外交戰(zhàn)略，國際地位和影響顯著提升

（五）黨的建設(shè)取得成效，執(zhí)政能力得到加強(qiáng)

改革開放來，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、抵御風(fēng)險能力明顯提高。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷增強(qiáng)。

第五篇：一五建設(shè)成就演講稿

一五建設(shè)成就演講稿 從一九五三年到一九五七年，經(jīng)過甘肅各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，第一個五年計劃勝利完成，國民經(jīng)濟(jì)各部門都獲得了巨大的成就。到一九五七年，社會總產(chǎn)值達(dá)到29.8億元，年均增長11.59%；全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.56億元，年均增長8.9%；國民收入達(dá)15.1億元，年均增長8.4%，比一九五二年增長51.5%；財政收入達(dá)2.04億元，年均增長12.8%，比一九五二年增長82.8%。

五年內(nèi)，共完成基本建設(shè)投資24.35億元，新增固定資產(chǎn)15.73億元。大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)，極大地提高了甘肅省企業(yè)的生產(chǎn)能力。工業(yè)總產(chǎn)值大幅度增長，年均增長率達(dá)19.4%，到一九五七年底，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.35億元，比一九五二年增長了143%。各主要生產(chǎn)部門都超額完成了“一五”計劃制定的目標(biāo)。這一期間，甘肅省的所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。中央所屬企業(yè)的產(chǎn)值在全部工業(yè)產(chǎn)值中的比重逐年提高，由26.56%提高到51.52%；地方工業(yè)也有了較快發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)3億元，比一九五二年的1.8億元增長了60%。在所有制結(jié)構(gòu)中，全民所有制企業(yè)的產(chǎn)值增長了4倍多，達(dá)4.77億元，集體所有制企業(yè)產(chǎn)值增長了47倍，達(dá)1.23億元。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也開始有所變化，年重工業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.77億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的59.38%，輕工業(yè)產(chǎn)值達(dá)2.58億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40.62%?！耙晃濉庇媱澠陂g，甘肅省的交通運(yùn)輸能力迅速增長，為全省的工農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障。繼一九五二年天蘭鐵路通車后，從一九五二年十月起，開始修建蘭新鐵路，到一九五六年底，已鋪設(shè)鐵軌1000余公里。一九五四年開始建設(shè)包蘭鐵路，到一九五八年八月一日全線通車。與此同時，還興建了一些鐵路支線。五年內(nèi)全省修建鐵路達(dá)1300多公里，通

車?yán)锍逃梢痪盼宥甑?0公里發(fā)展到一九五七年的715公里。

“一五”計劃期間，甘肅公路建設(shè)迅速發(fā)展。到一九五七年底，公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到11732公里，全省的公路網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了縣縣通汽車。公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)1243萬噸貨運(yùn)量和28241萬噸公里貨物周轉(zhuǎn)量，分別比一九五二年的221萬噸和8031萬噸公里提高了462.4%和251.6%。甘肅省的民用航空通航里程已由一九五二年的2255公里發(fā)展到一九五七年的6287公里。鄉(xiāng)村郵電所由8個發(fā)展到497個，郵路總長度由21858公里提高到55524公里，長話電路和電報電路分別由65路和85路發(fā)展到112路和169路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵，73%的區(qū)鄉(xiāng)通電話，甘肅交通閉塞的狀況，有了根本性的改變。

“一五”計劃期間，甘肅省廣大農(nóng)民為改變甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了艱苦的努力。到一九五七年，全省擴(kuò)大耕地面積達(dá)394萬畝，增加水地面積達(dá)156萬多畝，控制水土流失面積達(dá)3萬余平方公里，植樹造林700余萬畝，大大增強(qiáng)了抗御干旱等自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，使糧食生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，糧食平均畝產(chǎn)由一九五二年的60公斤提高到67公斤，總產(chǎn)量由26.8億公斤增加到31.6億公斤，全省由缺糧省變成了自給有余省。棉花總產(chǎn)量由一九五二年的6.77萬擔(dān)增加到11.44萬擔(dān)；油料總產(chǎn)量由126.57萬擔(dān)增長到130.46萬擔(dān)。到一九五七年，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9.22億元，年平均增長4.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)都超額完成了“一五”計劃所規(guī)定的指標(biāo)。畜牧業(yè)發(fā)展相對比較緩慢，但仍取得了一定的進(jìn)展。大牲畜總頭數(shù)由一九五二年的296.95萬頭增加到365.9萬頭，增長了23.22%；生豬存欄數(shù)由一九五二年的106.04萬頭增加到178.52萬頭，增長了68.35%；山綿羊由一九五二年的558.43萬頭，增加到667.5萬只，增長了19.53%。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展為“一五”計

劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全面實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

與此同時，甘肅的教育、文化、科技、衛(wèi)生等事業(yè)也得到了長足的發(fā)展。到一九五七年，高等學(xué)校雖然只有5所，但經(jīng)過院系調(diào)整和充實(shí)力量，教師增加了1.62倍，畢業(yè)生是一九五二年的167%。中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展到17所，五年增加了6所，畢業(yè)生人數(shù)比一九五二年增長4.4倍。普通中學(xué)達(dá)到145所，增加83所，畢業(yè)生人數(shù)增長3.46倍。小學(xué)達(dá)到11393所，增加3638所。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到57.53%，比一九五二年提高了23.95%。電影放映單位由30個增加到288個，劇場由11處增加到43處，公共圖書館由1座發(fā)展到12座。醫(yī)院由84個增加到111個，衛(wèi)生防疫站（所）由245個發(fā)展到1080個，衛(wèi)生技術(shù)人員由3353人增加到15092人，病床由1441張發(fā)展到5682張。隨著大規(guī)模建設(shè)的展開，甘肅的科技工作走上了迅速發(fā)展的道路，各類科研機(jī)構(gòu)紛紛建立，一九五七年達(dá)19個，比一九五二年的5個增長近3倍，科技人員由74人增加到509人，是一九五二年的6.8倍。其中一九五四年成立的中國科學(xué)院蘭州分院，下設(shè)近代物理、化學(xué)物理、地質(zhì)、高原、大氣物理、冰川凍土、沙漠等研究所，是西北地區(qū)的一個多學(xué)科綜合性科研基地。

生產(chǎn)力的發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)的繁榮，較快地提高了人民群眾的生活水平。在國民收入中，消費(fèi)額增加到13.5億元，比一九五二年增加6.43億元；積累額達(dá)到9.5億元，比一九五二年增加7.05億元，人均國民收入達(dá)122元，比一九五二年增加近3倍。社會商品零售總額達(dá)到9.5億元，比一九五二年增長171%。城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平達(dá)99元，比一九五二年增加33元，年均增長10.2%。

總之，“一五”計劃時期甘肅省有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌成就，生產(chǎn)迅速發(fā)展，市場比較繁榮，人民生活明顯改善，到處呈現(xiàn)

出奮發(fā)向上，欣欣向榮的可喜局面。

黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，五年來審時度勢，準(zhǔn)確判斷，帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝了一個又一個的困難。我在來的路上想，是不是可以說我們大事辦得漂亮、成功，難事辦得穩(wěn)妥、扎實(shí)，急事辦得及時、有效。當(dāng)然我們還有很多喜事，我看喜事辦得也是喜慶振奮。所以在這點(diǎn)上來說，我們的國家在這五年里頭取得了重大的成就，我想簡單地從五個方面講：第一，綜合國力大幅提升。去年我們完成了國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，五年年均增長了11.2%，比“十五”時期年均增長速度提高了1.4個百分點(diǎn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過了40美元。財政收入達(dá)到了83080億元，比“十五”末增長了1.6倍。

第二，人民生活明顯改善。五年來，總理報告里講了，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)的人員達(dá)到了5771萬，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力4500萬人，大家都在研究收入分配，實(shí)際上這五年是城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期之一。去年末的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入都比“十五”末增長了1.8倍，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系取得了突破性的進(jìn)展，我們連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，平均每年增長了10%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度全面建立，最低生活保障實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)都取得了長足的進(jìn)展。

第三，生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排也取得了非常重要的進(jìn)展。“十一五”的時候，我們當(dāng)時把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右作為約束性的指標(biāo)提出來，這是一個非常有先見的舉措。經(jīng)過大家的努力，完成了19.1%。這是非常不容易的。

第四，體制改革在不斷向前推進(jìn)。就是在這五年里，我們實(shí)際上取消了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，集體林權(quán)的改革全面在推進(jìn)，資源稅的改革順利實(shí)施，包括醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，包括教育化體制改革，整體都在往前推進(jìn)。第五，這條是大家都知道的，國際地位和影響力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在大家都在講中國國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居到世界第二位，我們對外貿(mào)易額去年一年是2.97萬億美元，外匯儲備超過了2.8萬億美元，開放型經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提高。特別是我們有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)的沖應(yīng)該說這為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)。