第一篇：綜合保稅區(qū)管理

從“管委會(huì)+公司”模式起跑

國家批準(zhǔn)設(shè)立長春興隆綜合保稅區(qū)，是對(duì)吉林省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支持，更是吉林省推進(jìn)“三動(dòng)”、“三化”戰(zhàn)略和長春市開發(fā)長東北的重大戰(zhàn)略部署。

面對(duì)圍網(wǎng)內(nèi)4.89平方公里和圍網(wǎng)外18平方公里的配套區(qū)，用怎樣的思路科學(xué)謀劃興隆綜保區(qū)的未來？

確定設(shè)立興隆綜保區(qū)后，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極走出去，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)其他綜合保稅區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，為興隆綜保區(qū)探索了一套科學(xué)高效的“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式。

從去年年末綜保區(qū)的成功獲批，到今年40項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的按計(jì)劃推進(jìn)，再到36個(gè)強(qiáng)企陸續(xù)落戶……綜保區(qū)日新月異的變化得益于高效的決策機(jī)制、有效的執(zhí)行機(jī)制和長效的運(yùn)行機(jī)制，得益于綜保區(qū)特有的一套細(xì)致周詳?shù)倪\(yùn)作模式。

為落實(shí)好省、市、區(qū)三級(jí)政府建設(shè)長春興隆綜合保稅區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，綜保區(qū)多方取經(jīng)，探求良方，借鑒外地綜合保稅區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，確立了“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式

2月24日，省長王儒林到長春興隆綜合保稅區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立多元投入機(jī)制，推動(dòng)保稅區(qū)及早實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展。按照“精簡、統(tǒng)一、效能和小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，構(gòu)建精干、高效的新型管理體制，提高保稅區(qū)管理水平。著力轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)能力，滿足進(jìn)區(qū)企業(yè)的差異化需求。

大任在肩，大責(zé)在心。

經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任張煥秋、長春興隆綜保區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任趙旭等主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)，赴國內(nèi)優(yōu)秀保稅區(qū)學(xué)習(xí)，考察經(jīng)營理念、管理制度以及運(yùn)作模式等。

目前，國內(nèi)綜保區(qū)運(yùn)營模式主要有三種：第一種是由政府直接投資開發(fā)建設(shè)。政府除投資基礎(chǔ)設(shè)施外，還投資運(yùn)營設(shè)施，如建廠房、建倉庫等，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用。從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營管理，全部由政府操控；第二種是由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。興隆綜保區(qū)管委會(huì)組建開發(fā)建設(shè)公司，公司以國有資本為主，吸引社會(huì)資本入股，由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，建成后政府和企業(yè)利潤分成；第三種是由政府投入，滾動(dòng)發(fā)展。政府投入完成“七通一平”后，轉(zhuǎn)賣土地給入?yún)^(qū)企業(yè)，或與投資商合作，蓋廠房、建倉庫賣給企業(yè)。

每當(dāng)考察有新的收獲，綜保區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子立即召開碰頭會(huì)討論。在多次討論交流后，大家逐漸達(dá)成共識(shí)：第一種政府投入太大，包袱過重；第三種土地或運(yùn)營設(shè)施被賣掉，政府失去了自主操控權(quán)，給后期的提檔升級(jí)帶來困難。為避免低端開發(fā)，根據(jù)深圳沙頭角保稅區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)和琿春出口加工區(qū)的投資管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合長春興隆綜合保稅區(qū)實(shí)際，他們最終確立采用第二種“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”模式。方案確立后，在張煥秋的帶領(lǐng)下，他們又結(jié)合省情、市情，確立了“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，成立了長春興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司。

綜保區(qū)副主任華景斌邊回憶邊向記者講述考察學(xué)習(xí)的情景:“我們當(dāng)時(shí)首先去北京天竺綜合保稅區(qū)考察其運(yùn)營情況。這個(gè)綜保區(qū)距離飛機(jī)場(chǎng)很近，為了方便到保稅區(qū)學(xué)習(xí)，我們幾個(gè)人就住在了離這個(gè)區(qū)域最近的一家最便宜的旅館，轟鳴的飛機(jī)聲使大家一夜無眠。但就是這樣，絲毫沒有影響我們的日程安排。第二天一大早，我們就到了天竺綜合保稅區(qū)，當(dāng)天下午又馬不停蹄地趕到天津?yàn)I海新區(qū)保稅區(qū)，在天津停留一晚之后，又馬上趕到上海，參觀上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。最后，我們又去了蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)。雖然，行程滿滿，一路風(fēng)塵，但從中我們真正了解到一些關(guān)于保稅區(qū)的運(yùn)營、管理情況，為我們制定確立?管委會(huì)+公司?的運(yùn)作模式，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

興隆綜保區(qū)的“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，就是管委會(huì)負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和行使行政管理權(quán)，投資建設(shè)公司承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)的前期土地開發(fā)、各項(xiàng)工程設(shè)施建設(shè)（包括圍網(wǎng)、監(jiān)控、卡口、通關(guān)、廠房和倉庫等）和后期運(yùn)營服務(wù)等職能。公司作為綜合保稅區(qū)的建設(shè)法人，承擔(dān)綜合保稅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施以及廠房、倉庫等工程建設(shè)任務(wù)；作為保稅區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)，承擔(dān)綜合保稅區(qū)及周邊配套服務(wù)區(qū)共約18平方公里的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海關(guān)圍網(wǎng)、監(jiān)管設(shè)施、綜合辦公樓及部分廠房的建設(shè)融資任務(wù)；作為保稅區(qū)運(yùn)營管理主體，在完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)后，可以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、保稅倉庫等設(shè)施，建成后出租給入?yún)^(qū)企業(yè)使用，同時(shí)為入?yún)^(qū)企業(yè)提供物業(yè)、信息、咨詢等全面的服務(wù)，保證保稅區(qū)的正常運(yùn)營。

“管委會(huì)+公司”機(jī)制靈活，公司和管委會(huì)人員可以交叉使用，工作人員不多但隊(duì)伍精干，機(jī)構(gòu)不多但功能俱全。

在采訪中記者了解到，保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行后，興隆綜保區(qū)管委會(huì)準(zhǔn)備面向全國招聘專業(yè)水平強(qiáng)、具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)能力的“高、精、?！比瞬拧?/p>

興隆綜保區(qū)規(guī)劃處處長楊景松接受記者采訪時(shí)說：“建設(shè)好、管理好、服務(wù)好綜保區(qū)，任務(wù)繁重，使命光榮。作為全國第19家、我省唯一一家綜合保稅區(qū)，其建設(shè)意義之重大不言而喻。按照?年底封關(guān)運(yùn)行?的目標(biāo)倒排工期，我們正以?管委會(huì)+公司?這套運(yùn)作模式，明確責(zé)任、協(xié)調(diào)配合，全力以赴建設(shè)好這個(gè)區(qū)域。”

興隆綜保區(qū)管委會(huì)發(fā)揮行政資源多、影響力大的優(yōu)勢(shì)，從2月21日開始，在省經(jīng)合局、長春海關(guān)等單位的大力支持下，先后在省內(nèi)外舉辦了5場(chǎng)頗具規(guī)模的推介會(huì)：2月21日，長春興隆綜合保稅區(qū)在長春國際會(huì)展中心舉行投資說明會(huì)；4月17日，由市政府主辦，市商務(wù)局和長春興隆綜保區(qū)管委會(huì)承辦的長春興隆綜保區(qū)委托外埠在長商會(huì)招商引資對(duì)接會(huì)在長春國際會(huì)展中心舉行；4月27日，長春興隆綜保區(qū)管委會(huì)在長春國際會(huì)展中心舉行了長春興隆綜保區(qū)——深圳投資考察團(tuán)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)……這一系列推介會(huì)讓眾多強(qiáng)企認(rèn)識(shí)了綜保區(qū)，信任了綜保區(qū)。日前，為解決中外運(yùn)集團(tuán)長春物流項(xiàng)目的用地問題，興隆綜合保稅區(qū)管委會(huì)通過興隆山鎮(zhèn)政府動(dòng)員，用最短的時(shí)間解決了征地拆遷問題。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)管委會(huì)的辦事效率表示欽佩和感謝。

“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，使綜保區(qū)內(nèi)的大小事能很快“對(duì)號(hào)入座”，企業(yè)的任何需求都能明確找到責(zé)任部門解決。

投資者的認(rèn)同加速了企業(yè)的聚集。半年時(shí)間里，已有16個(gè)項(xiàng)目確定入?yún)^(qū)，投資強(qiáng)度6300萬元/平方米。這些大項(xiàng)目投資強(qiáng)度高，進(jìn)出口產(chǎn)出大。深圳綜合物流、軌道客車、大陸汽車電子、華信光電子等36戶企業(yè)已簽約或意向進(jìn)入綜合保稅區(qū)，簽約和意向性項(xiàng)目共47個(gè)，投資總額80.7億元，預(yù)計(jì)2~3年可實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出口總值18.5億美元。

作為投資企業(yè)，綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的理念是“今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營”。規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)，都浸透著綜保區(qū)人的創(chuàng)新奉獻(xiàn)和智慧心血

“今天的投入是為了明天更好的運(yùn)營”——圍繞這一理念，綜保區(qū)人傾情投入到招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、征地拆遷和融資的主戰(zhàn)場(chǎng)。

汽車行駛在長春興隆綜合保稅區(qū)寬敞的馬路上，透過車窗，映入記者眼簾的是林立的塔吊、揮舞的挖掘機(jī)鐵臂、壓路機(jī)的滾滾車輪和陽光下躍動(dòng)的安全帽，到處是緊張、高效、有序的工作場(chǎng)景。

今年是興隆綜保區(qū)建設(shè)規(guī)模最大、投入最多、步伐最快的一年。整個(gè)綜保區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目達(dá)40項(xiàng)，30多家施工單位參與建設(shè)，高峰時(shí)近萬人進(jìn)場(chǎng)施工，而且工期緊、環(huán)節(jié)多、工序相互交叉。

為保質(zhì)保量的完成工作，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司的建設(shè)處，組成了“指揮部+監(jiān)理+施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+專業(yè)班組”的“金字塔型放射式四級(jí)管理模式”，并根據(jù)職責(zé)特性，明確管理體系內(nèi)的分工，突出側(cè)重點(diǎn)。指揮部人員側(cè)重設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期及征地、拆遷和管委會(huì)內(nèi)外部門之間的協(xié)調(diào)工作；監(jiān)理側(cè)重管理施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、專業(yè)配合穿插及技術(shù)處理；施工單位主抓進(jìn)度和安全生產(chǎn)。這種管理模式，使指揮部具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平都得到大幅度提高，能夠有效地直接調(diào)度和間接管理項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。6月末，查驗(yàn)中心工程需要進(jìn)地伐樹，指揮部調(diào)度了近百臺(tái)大型機(jī)械和200余人，通過周密部署、落實(shí)責(zé)任，成功完成任務(wù)，為后續(xù)工程順利開展奠定了基礎(chǔ)。

除此之外，公司還進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)督辦制度。實(shí)行例會(huì)制度，每周至少召開兩次例會(huì)，其中周六召開的是項(xiàng)目單位例會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)為項(xiàng)目單位解決問題，解決不了的問題，由專人形成材料在下周一召開的例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，由綜保區(qū)管委會(huì)解決落實(shí)。

7月16日，世界500強(qiáng)企業(yè)新興際華集團(tuán)投資80億元在興隆綜保區(qū)配套區(qū)建設(shè)的長春際華國際商貿(mào)物流園成功開工。為保證該企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，投資建設(shè)公司的工作人員晝夜加班加點(diǎn)，僅用兩周時(shí)間就為企業(yè)修建了一條長1.6公里、寬10米的施工便道；同時(shí)他們又組織上百輛推土機(jī)、挖溝機(jī)等大型機(jī)械平整圍圈，解決了車輛進(jìn)場(chǎng)施工難問題。

在北方，天氣對(duì)施工進(jìn)度的影響很大。今年，受不良天氣的影響，有效工期與往年相比少了近兩個(gè)月，給如期完成基建任務(wù)帶來的壓力前所未有；而且今年又是潤四月，春季回暖晚，4月底天氣依然寒冷，凍土沒有化透，工期又被耽誤了一個(gè)月；再加上今年雨季早，6月雨季來臨，對(duì)道路和標(biāo)準(zhǔn)廠房基礎(chǔ)施工均帶來不利影響。為全力推進(jìn)綜保區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)公建工程和項(xiàng)目配套工程順利實(shí)施，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司在施工組織上、技術(shù)措施上進(jìn)行了深入研究。在考慮查驗(yàn)中心項(xiàng)目現(xiàn)狀地貌和地質(zhì)情況及雨季因素之后，他們經(jīng)過充分論證將填夯、CFG樁基礎(chǔ)變更為靜壓管樁基礎(chǔ)，此項(xiàng)措施可挽回工期近一個(gè)月。

由于特殊原因，聯(lián)檢大樓的屋面沒有封頂，這就加大了雨季中內(nèi)裝飾施工的難度，空調(diào)通風(fēng)一些主要設(shè)備因雨無法安裝。為了搶抓進(jìn)度，該公司的建設(shè)者們提前對(duì)聯(lián)檢大樓群樓的屋面防水工程進(jìn)行施工，讓群樓的內(nèi)裝修作業(yè)面得以進(jìn)行，不僅如此，他們還在13層的地面也進(jìn)行了防水作業(yè)，確保12層以下的內(nèi)裝飾和設(shè)備工程在有效空間內(nèi)得以繼續(xù)施工，盡量減少損失。

作為建設(shè)興隆綜保區(qū)的主力軍，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司正在加班加點(diǎn)，兢兢業(yè)業(yè)地奮斗在建設(shè)一線。

截至目前，興隆綜保區(qū)已完成方案論證38項(xiàng)，完成施工圖設(shè)計(jì)42項(xiàng)，完成清單編制29項(xiàng)，完成招標(biāo)78項(xiàng)，36項(xiàng)工程全部開工，開工率90%。聯(lián)檢大樓已建完14層，外墻保溫12層完成；主卡口頂棚鋁板和柱子石材基本完成，地秤基坑基礎(chǔ)基本完成；次卡口主體已完成；查驗(yàn)中心施工圖正在設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)已經(jīng)完成；信息化工程完成設(shè)計(jì)，部分基礎(chǔ)工程已配合土建進(jìn)行施工；鐵路場(chǎng)站建設(shè)通過了沈陽鐵路局的審批，設(shè)計(jì)方案已確定?？?、查驗(yàn)中心、圍網(wǎng)等工程計(jì)劃10月底前全部完工。

綜保區(qū)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量優(yōu)良、安全零事故，聯(lián)檢大樓和次卡口文明施工多次得到省、市建設(shè)主管部門好評(píng)，聯(lián)檢大樓還獲準(zhǔn)參評(píng)全市質(zhì)量最高獎(jiǎng)項(xiàng)“君子蘭杯”工程。

“管委會(huì)+公司”的運(yùn)營模式，其歸根結(jié)底就是通過經(jīng)營創(chuàng)收補(bǔ)充建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)于綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)營后的經(jīng)營項(xiàng)目，綜保區(qū)正在積極謀劃。

在抓綜保區(qū)建設(shè)的同時(shí)，今年年初以來，保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司還積極與省內(nèi)各大銀行接觸協(xié)調(diào)、溝通，這種科學(xué)的運(yùn)作模式得到各金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可和青睞，招商銀行、中國進(jìn)出口銀行、國家農(nóng)發(fā)行大力支持綜保區(qū)建設(shè)，為基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)提供了保障。

眼下，按照“一年封關(guān)驗(yàn)收，三年具規(guī)模”的發(fā)展目標(biāo)，長春興隆綜保區(qū)人一刻不曾停息地規(guī)劃著如何實(shí)施好未來的運(yùn)營。全力經(jīng)營好保稅區(qū)企業(yè)，為招商引資做好服務(wù)，為圍網(wǎng)內(nèi)的企業(yè)做好服務(wù)。他們利用保稅區(qū)外貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，做好商品服務(wù)文章，擬建設(shè) “進(jìn)口食品交易中心”，打造輻射省內(nèi)外的進(jìn)口商品集散地。綜合保稅區(qū)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，作為先期試水，食品交易中心將以進(jìn)口酒類展示交易為主，接下來，將打造 “進(jìn)口食品街”，引進(jìn)國內(nèi)外有影響力的進(jìn)口食品經(jīng)營商，主要經(jīng)營牛奶（奶粉）、橄欖油、葡萄酒、糖果等進(jìn)口食品，“進(jìn)口食品交易中心”的建立，將使得綜保區(qū)保稅功能和物流優(yōu)勢(shì)得以更充分發(fā)揮，這個(gè)區(qū)域?qū)⒍ㄎ挥诰奂蛳冗M(jìn)食品產(chǎn)業(yè)，打造以全球食品業(yè)為代表的全球進(jìn)口商品業(yè)物流聚集地、中轉(zhuǎn)中心與交易中心”。

充分發(fā)揮保稅區(qū)服務(wù)外包的職能，為企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)代理或者商檢代理。據(jù)了解，保稅區(qū)公司將要成立一個(gè)報(bào)關(guān)報(bào)檢公司，就是充分利用保稅區(qū)這個(gè)功能，利用海關(guān)商檢的行政審批職能，做好服務(wù)。成立海關(guān)報(bào)關(guān)報(bào)檢代理公司，在為企業(yè)跑手續(xù)減少“瓶頸”的同時(shí)，按照國家的規(guī)定收取費(fèi)用，為公司經(jīng)營創(chuàng)收開辟穩(wěn)定的渠道。

發(fā)揮好保稅區(qū)社會(huì)化服務(wù)職能，未來在綜保區(qū)內(nèi)成立一家物業(yè)公司，管委會(huì)、海關(guān)等機(jī)關(guān)辦公大樓以及公共場(chǎng)所都由他們來管理。同時(shí)，還要對(duì)整個(gè)4.89平方公里區(qū)域里、外進(jìn)行保潔，馬路清掃，垃圾清運(yùn)，園林綠化，維護(hù)養(yǎng)護(hù)。完成這樣的工作量，要很多資金的投入，成立物業(yè)公司后，就可以做到了“肥水不流外人田”。

圍繞出口加工區(qū)域、保稅物流園區(qū)，綜保區(qū)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保稅物流倉庫，為入駐企業(yè)提供經(jīng)營場(chǎng)所，出租孵化器。全力做好資產(chǎn)經(jīng)營，讓保稅區(qū)的土地保值增值，使資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。

在位于乙四街以東、空港丙七路以北，山水大道兩側(cè)，總用地約2.8平方公里的綜合配套區(qū)，現(xiàn)在正由英國的阿特金斯公司進(jìn)行整體規(guī)劃。這個(gè)園區(qū)重點(diǎn)為綜合保稅區(qū)、國際合作區(qū)及長東北開放開發(fā)先導(dǎo)區(qū)提供完備的居住、休閑、購物、會(huì)議、餐飲等生活配套服務(wù)。隨著綜合保稅區(qū)及五大輔助園區(qū)的建設(shè)，興隆新城將被打造成為東北地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)極具活力、對(duì)外開放程度最高、中外文化融合的既依托長春母城又相對(duì)獨(dú)立的城市新區(qū)和吉林省、長春市對(duì)外開放的新高地。

科學(xué)的謀劃既體現(xiàn)了保稅區(qū)人的襟胸與視野，也昭示出這些大手筆背后蘊(yùn)藏的善于運(yùn)籌帷幄、敢打硬仗的深刻底蘊(yùn)。

“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，讓行政管理和公司化運(yùn)營結(jié)合在一起，提高了企業(yè)辦事的效率，提高了行政審批的效果，為企業(yè)減輕了更多的負(fù)擔(dān)，為入?yún)^(qū)企業(yè)做到了短、平、快服務(wù)。

長風(fēng)萬里鼓征帆。展望未來，前景廣闊。興隆綜合保稅區(qū)正展開領(lǐng)跑者的雄姿，一路披荊斬棘，高歌猛進(jìn)，去奪取一個(gè)又一個(gè)的成功。

第二篇：綜合保稅區(qū)工作總結(jié)

黑綏保發(fā)?2011? 號(hào)

關(guān)于《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)和2012年工作計(jì)劃》的報(bào)告

市政府：

按照通知要求，經(jīng)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)和2012年工作計(jì)劃》報(bào)告如下。

請(qǐng)批示。

二〇一一年十一月二十九日 綏芬河綜合保稅區(qū)2011年工作總結(jié)

和2012年工作計(jì)劃

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，綏芬河綜合保稅區(qū)全體干部職工自我加壓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“5851”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)了綏芬河綜合保稅區(qū)各項(xiàng)工作。

一、2011年的工作總結(jié)

1、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能。綜合保稅區(qū)計(jì)劃投資7.5億元，已完成投資3.3億元。綜合保稅區(qū)從2009年9月開始動(dòng)工建設(shè)，2010年8月31日，一期1.2平方公里正式通過國家十部委的聯(lián)合驗(yàn)收。

2011年綜合保稅區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了以下四項(xiàng)工程。一是重點(diǎn)推進(jìn)了綜合保稅區(qū)二期工程。綜合保稅區(qū)二期工程圍網(wǎng)面積0.6平方公里，總投資2360萬。主要涉及到區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)、主干路、巡關(guān)路、電、上下水和海關(guān)監(jiān)管輔助設(shè)備的安裝等項(xiàng)內(nèi)容。目前，各項(xiàng)工程全部完成，準(zhǔn)備申請(qǐng)國家驗(yàn)收。二是重點(diǎn)推進(jìn)綜合保稅區(qū)配套區(qū)建設(shè)。為加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，我們?cè)谟绖僖粠б?guī)劃了100萬平米的綜合保稅區(qū)配套區(qū)，吸引服裝、加工和IT企業(yè)入駐。目前，100萬平方米配套區(qū)可研基本通過省發(fā)改委評(píng)申，明年可進(jìn)行全面開工建設(shè)。三是重點(diǎn)推進(jìn)了展廳和鐵路建設(shè)。目前，展廳工程完成外部裝修 2 和配套水、電、暖工程，計(jì)劃于明年8月份完成整體裝修，投入使用。四是重點(diǎn)推進(jìn)了寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)前期工作。寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)工程得到鐵道部批復(fù)，并完成了鐵路專用線入?yún)^(qū)可研報(bào)告編制工作，目前正在進(jìn)行行政許可辦理和施工設(shè)計(jì)。

2、加大招商引資力度，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展壯大。為加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)步伐，我們緊緊圍繞國家賦予綜合保稅區(qū)的稅收、外匯和外貿(mào)三項(xiàng)政策，加大對(duì)外招商引資力度，先后組織綜合保稅區(qū)工作人員到香港、俄羅斯、日本和韓國等地，以及中國長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行招商活動(dòng)。

截止到12月初，已有浪潮集團(tuán)、中國郵政物流集團(tuán)、德國VGH公司、摩爾多瓦紅酒、龍申公司、奧特萊斯、香港泰爾西斯、巴里贊姆酒業(yè)、鑫達(dá)改性塑料出口加工等59家國內(nèi)外大型企業(yè)在區(qū)內(nèi)注冊(cè)運(yùn)營。其中：加工企業(yè)13家，物流企業(yè)8家，貿(mào)易企業(yè)37家，投資性企業(yè)1家（綜合保稅區(qū)投資運(yùn)營有限公司）。累計(jì)進(jìn)出口貨物4萬噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額4000萬美元。產(chǎn)業(yè)涉及：果蔬加工、LED生產(chǎn)、耐火材料生產(chǎn)、紅酒灌裝銷售、汽車轉(zhuǎn)口、山產(chǎn)品加工等。

目前，維嘉耐火材料項(xiàng)目和天津海堡特LED燈具項(xiàng)目已租用區(qū)內(nèi)廠房批量生產(chǎn)。中摩葡萄酒項(xiàng)目（烏拉●薇尼娜）投資1億元，征地2萬平方米，一期主體工程已竣工?？們r(jià)值1000萬元的28.8萬瓶摩爾多瓦紅酒已經(jīng)大連轉(zhuǎn)關(guān)入?yún)^(qū)，已出區(qū)銷售8萬瓶；龍申標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目投資1.8億元，征 地33350平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房6.1萬平方米，11月末主體竣工；維嘉耐火材料項(xiàng)目投資5000萬元，征地1.9萬平方米；寶福果菜項(xiàng)目投資2000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，建成了4400平方米廠房；億亨國際物流項(xiàng)目投資3000萬元人民幣，征地1.5萬平方米，現(xiàn)已開工建設(shè)。

綜合保稅區(qū)2011年，1—10月份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6000萬元，其中，土地出讓金收入5200萬元，契稅、耕地占用稅、營業(yè)稅、所得稅共計(jì)800萬元。

3、加強(qiáng)管理服務(wù)工作，便捷企業(yè)入?yún)^(qū)通關(guān)。綜合保稅區(qū)采取一套班子，兩塊牌子的形式，組建了管理委員會(huì)和投資運(yùn)營公司，由投資運(yùn)營公司負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的建設(shè)和投融資。綜合保稅區(qū)常駐的部門和單位有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、工商局和外匯管理局，綜合保稅區(qū)管委會(huì)為方便入?yún)^(qū)部門辦公，我們建設(shè)完善了一站式辦公大廳建設(shè)，駐區(qū)部門可以一站式為入?yún)^(qū)部門完成報(bào)關(guān)、報(bào)檢以及報(bào)稅的整個(gè)業(yè)務(wù)過程，大大節(jié)約了企業(yè)的辦事效率。目前，綜合保稅區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)關(guān)、報(bào)檢系統(tǒng)已經(jīng)與哈關(guān)和省檢驗(yàn)檢疫局完成了對(duì)接，并且順利運(yùn)營，可以實(shí)現(xiàn)順暢報(bào)關(guān)和報(bào)檢業(yè)務(wù)辦理。

二、2011年工作打算

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：一是繼續(xù)推進(jìn)續(xù)建工程建設(shè)。加快展廳建設(shè)，力爭在最快時(shí)間內(nèi)完成整體裝修并投入使用；做 好區(qū)內(nèi)綠化、美化和亮化工作，營造亮麗的園區(qū)環(huán)境。二是做好二期和配套區(qū)建設(shè)。做好二期的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，爭取在最快時(shí)間內(nèi)通過驗(yàn)收。同時(shí)，做好配套區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，明年開工建設(shè)。積極吸引服裝、機(jī)電、IT等企業(yè)入駐，為綜保區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的配套產(chǎn)業(yè)支撐。三是跟蹤做好寬標(biāo)軌入?yún)^(qū)工作。確定鐵路投資主體，做好開工前各項(xiàng)手續(xù)的報(bào)批工作，爭取明年開工建設(shè)。

在招商引資上：充分挖掘政策潛力，把綏芬河綜合保稅區(qū)打造成“中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。一是采取“適度覆蓋，重點(diǎn)傳播、精準(zhǔn)突破”的宣傳策略，加大對(duì)外宣傳提高綜保區(qū)知名度和影響力。二是重點(diǎn)面向長三角、珠三角及俄、日、韓等國家，有針對(duì)性地與企業(yè)對(duì)接洽談，把面對(duì)俄、日、韓等東北亞市場(chǎng)的生產(chǎn)和加工企業(yè)引入綜保區(qū)。謀劃建設(shè)俄羅斯產(chǎn)品保稅倉儲(chǔ)中心、鐘表、紅酒、醫(yī)療器械、精密機(jī)床等轉(zhuǎn)口貿(mào)易銷售中心、中俄體檢中心。重點(diǎn)引進(jìn)機(jī)電、信息技術(shù)、木制品和服裝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是切實(shí)做好入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)工作。采取“保姆式”的包辦服務(wù)，推進(jìn)入?yún)^(qū)企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)要加快推進(jìn)龍宇國際貿(mào)易有限公司新材料項(xiàng)目、中、意、烏合資企業(yè)瓶蓋項(xiàng)目、瑪速瑪汽車配件、德福奧特萊斯世界名品項(xiàng)目、澳大利亞黎氏兄弟集團(tuán)綠色食品加工項(xiàng)目，促進(jìn)早日入?yún)^(qū)。四是積極探索綜合保稅區(qū)開發(fā)建設(shè)的新路子。要與具有國際影響的國內(nèi)外大型企業(yè)對(duì)接，加快綜合保稅區(qū)倉儲(chǔ)、物流、標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)，使綜合保稅區(qū)盡快形成規(guī)模。

在管理服務(wù)上：一是完善業(yè)務(wù)辦理程序。完善聯(lián)檢廳一站式辦公服務(wù)，明確各項(xiàng)辦理流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到辦事公開透明。二是創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境。盡可能簡化手續(xù)，讓企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)。三是建立管理服務(wù)體系。從企業(yè)及貨物入?yún)^(qū)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、裝卸、場(chǎng)地使用、貨物堆放、車輛管理等一系列事宜入手，從方便企業(yè)辦事，提高工作效率出發(fā)，以最低的收費(fèi)，最優(yōu)的服務(wù)，最簡便的手續(xù)，最快捷的效率為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。充分利用好省政府賦予綜合保稅區(qū)在財(cái)政收支、項(xiàng)目審批等方面的政策優(yōu)勢(shì)，增加全市可用財(cái)力。

第三篇：綜合保稅區(qū)講話稿

大家下午好，非常高興來到這里和大家交流關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的工作情況。在這里，首先引用國務(wù)院發(fā)展研究中心的《大變局》中的一段描述，過去三十年，我國準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，制定了正確的對(duì)外開放戰(zhàn)略，參與國際分工，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)全球化中少數(shù)幾個(gè)成功的國家之一。在未來發(fā)展的十年，是我國和平發(fā)展的關(guān)鍵期，社會(huì)全球化處在大調(diào)整之中，這要求我們必須準(zhǔn)確判定外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化趨勢(shì)，調(diào)整我們的對(duì)外開放戰(zhàn)略，確保在未來參與全球分工中實(shí)現(xiàn)趨利避害。

我們所講的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，從國家的角度來看，備受關(guān)注，特別是“十二五”規(guī)劃提出，加工貿(mào)易向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向海關(guān)自主監(jiān)管區(qū)延伸，“十八大”報(bào)告中提出加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一部分海關(guān)的基本概況

內(nèi)地與海關(guān)的接觸比較少，所以向大家先介紹一下海關(guān)的起源。在西周時(shí)期，就有了商品的交換，由此產(chǎn)生了許多陸陸方面的關(guān)口，春秋以后，關(guān)口的數(shù)量增多，到了唐代，隨著海上貿(mào)易的興起，絲綢之路逐漸被海運(yùn)替代了。

廣州設(shè)立了一個(gè)海關(guān)的機(jī)構(gòu)較絲帛司，一直沿用到宋、元、明時(shí)期，廣州開放是最早的，很多僑鄉(xiāng)，包括改革的先驅(qū)孫中山劉洋海外，這也佐證了廣州的開放程度。到了1858年，這個(gè)絲帛司被外國人控制住了，改叫總稅務(wù)司，由外國人赫德控制。中華人民共和國成立后，制定的第一步法律是《婚姻法》，第二部就是《海關(guān)法》，因?yàn)榻▏?/p>

后，需要把國家的財(cái)權(quán)收回來，劉少奇提出，把海關(guān)的金鑰匙收到自己的手里。

商品的進(jìn)出口需要繳稅，迄今為止征稅是海關(guān)的一項(xiàng)重要職能。2013年，海關(guān)征稅1萬7千億左右，成為中央的累計(jì)財(cái)政收入。像中央四塊錢里面就有一元錢是通過海關(guān)的口岸收取，用于建高鐵、大型的基礎(chǔ)性設(shè)施、高速公路、抗擊非典、給公務(wù)員發(fā)工資等，這說明了海關(guān)的重要性。

海關(guān)法對(duì)海關(guān)的定義是：中華人民共和國海關(guān)是進(jìn)出口關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)在口岸執(zhí)行的政策，我們關(guān)注的是打私、收稅、進(jìn)出境的“查三包”，其實(shí)不完全是這樣，因?yàn)槲覈恼吆芏嗍怯筛鱾€(gè)部委制定，由海關(guān)執(zhí)行。像十五個(gè)部委五十七樣千百條件，我們?cè)谏虅?wù)廳發(fā)配額（糧食、棉花配額）、環(huán)保廳發(fā)環(huán)保證明、無線電委員會(huì)發(fā)無線電進(jìn)出口許可證。這都是國家根據(jù)國內(nèi)需求制定并出臺(tái)相關(guān)政策，要求海關(guān)在口岸進(jìn)行管理，而海關(guān)的管理的主要依據(jù)是HS商品編碼，商品編碼是有國務(wù)院稅收委員會(huì)發(fā)布的，當(dāng)進(jìn)出口企業(yè)在口岸向海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)申報(bào)時(shí)自動(dòng)顯示所提交的每一個(gè)商品所需要的條件，便于商品的有效管理。

剛提到關(guān)境，關(guān)境是關(guān)稅調(diào)整實(shí)施的范圍，關(guān)境與國境不一樣。我國有4個(gè)關(guān)境，臺(tái)灣、香港、大陸和澳門。這四個(gè)關(guān)境，都是WTO成員國，也就是說WTO本身不是以國家為代表，是以一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)為代表。比如中國和東盟談判，是一對(duì)十；對(duì)香港叫CEPA,對(duì)臺(tái)灣叫F8。像歐盟，二十五個(gè)國家，一個(gè)關(guān)境，關(guān)境大于國境。在關(guān)境 的管理中，關(guān)境是海關(guān)的監(jiān)管地，國境口岸是貨物和人進(jìn)入的第一戰(zhàn)。

第二部分綜合保稅區(qū)是加工貿(mào)易演變的運(yùn)作模式

2013年，在全國的進(jìn)出口總額中，加工貿(mào)易占13%左右，保稅加工是加工貿(mào)易的運(yùn)作模式，有其自身運(yùn)作的特點(diǎn)。從1978年，中國實(shí)行改革開放，參與國際分工，加工貿(mào)易在中國實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。但改革開放和加工貿(mào)易并沒有必然的聯(lián)系，這只是產(chǎn)業(yè)鏈的分工，最早的是1978年的是澳門和珠海紡織品的加工。當(dāng)時(shí)西方對(duì)中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，澳門、香港與西歐實(shí)行的零關(guān)稅配額，只要證明是本地生產(chǎn)的產(chǎn)品，符合原產(chǎn)地規(guī)則，產(chǎn)品就可以自由進(jìn)出。澳門當(dāng)時(shí)看到大陸的勞動(dòng)力是其勞動(dòng)力的二十分之一，而大陸加工之后并不改變其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又出口到澳門，澳門再通過與西方國家的零關(guān)稅配額出口。當(dāng)時(shí)中國就這樣參與到加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中。

緊隨來料加工，進(jìn)料加工也在中國發(fā)展起來。進(jìn)料加工是指國內(nèi)有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的單位購買進(jìn)口部分或全部原料、材料、輔料、元器件、配套件和包裝物料，加工成品，然后成品后再返銷出口國。這些企業(yè)把機(jī)器、廠房設(shè)立在中國，用當(dāng)?shù)氐牟牧?，進(jìn)行加工生產(chǎn)，而不再要所謂的零關(guān)稅配額，因?yàn)樵谥袊忻黠@的低成本優(yōu)勢(shì)。而美國人檢查這些出口到其市場(chǎng)的程序很嚴(yán)格，檢查生產(chǎn)這套服裝的每一個(gè)設(shè)配，計(jì)算出生產(chǎn)一套服裝的時(shí)間，再制定相應(yīng)的配額數(shù)量。

八十年代初的來料加工的蓬勃發(fā)展，到了八十年代末來料加工只占到10%左右，大部分都屬于進(jìn)料加工，現(xiàn)在的進(jìn)料加工也包括研發(fā)設(shè)計(jì)，針對(duì)不同的客服要求生產(chǎn)不同的產(chǎn)品。富士康實(shí)行的就是進(jìn)料

加工，實(shí)現(xiàn)不同層次的產(chǎn)品需求。加工貿(mào)易發(fā)展到現(xiàn)在就具有了很多品牌的效應(yīng)。因?yàn)橹袊哂袆趧?dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，在全國代工的品牌有六百多個(gè)，但如何解決品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，成為當(dāng)今中國所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。大型的品牌廠商追求利益最大化，其投資帶來了國際市場(chǎng)招進(jìn)大企業(yè)，能解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和物流，比如新鄭的綜合保稅區(qū)的封關(guān)運(yùn)行所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了27萬人的就業(yè)問題，所以說沒有品牌就沒有市場(chǎng)。

中國成為第一出口大國，第二大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，去年加工貿(mào)易順差三千多億，一般貿(mào)易逆差246個(gè)億。加工貿(mào)易企業(yè)8萬多家，組成世界工產(chǎn)。80年代的東莞加工貿(mào)易可與其工業(yè)產(chǎn)值相稱，后來下降到50%，發(fā)展到現(xiàn)在包括研發(fā)在內(nèi)達(dá)到了60%，增強(qiáng)了加工貿(mào)易的能力。現(xiàn)在有很多大型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)落戶貴州，這將有助于貴州的后發(fā)趕超。

1996開始設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，目前，特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)成為了加工貿(mào)易管理的重要組成部分，占到了14%。目前有一百一十多個(gè)，分布在27個(gè)省，預(yù)營面積達(dá)二百多平方公里，80%集中在沿海區(qū)。貴州目前只有一個(gè)，所以發(fā)展的潛力巨大，貴州應(yīng)該抓住當(dāng)前的機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好企業(yè)的綜合配套，早日形成產(chǎn)業(yè)集聚。

第三部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)日益成為各國促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、提高區(qū)域競(jìng)爭力的重要載體，并出現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)、自由區(qū)、出口加工區(qū)、自由港等多種各具特點(diǎn)的表現(xiàn)形式。在我國的特殊監(jiān)管區(qū)

域一共有六個(gè)名稱：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)。

上海開展自由貿(mào)易區(qū)的試點(diǎn)是因?yàn)樯虾Ｓ休^強(qiáng)的實(shí)際能力。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也有一個(gè)政治背景。區(qū)內(nèi)企業(yè)免征增值稅，成品征稅。

保稅區(qū)的稅收政策：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為企業(yè)提供了一個(gè)免交稅款的環(huán)境，區(qū)內(nèi)企業(yè)交易免征消費(fèi)稅和增值稅，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅13%，從區(qū)內(nèi)出來要繳稅17%，這中機(jī)制促使企業(yè)在園區(qū)內(nèi)消化生產(chǎn)。中國也正在探索一種選擇性征稅，根據(jù)企業(yè)的需求，按照WTO的ITA協(xié)議，成品零關(guān)稅。比如手機(jī)的原材料不免稅，所以富士康愿意在園區(qū)生產(chǎn)，先把原材料集中到園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)，成品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，將為企業(yè)帶來巨大的收益。

海關(guān)法指出：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。2013年，加工貿(mào)易的海關(guān)稅收達(dá)到六千三百多個(gè)億，平均每個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)的稅收達(dá)到三十個(gè)億，屬于國家的財(cái)政收入，海關(guān)必須進(jìn)行特殊監(jiān)管。

第四部分海關(guān)監(jiān)管的效益和發(fā)展情況

2012年國務(wù)院的58號(hào)文件提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，向保稅加工、保稅物流保稅服務(wù)多元化發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)保稅服務(wù)的多元化的問題，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，發(fā)揮它的輻射功能，培育區(qū)外的產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動(dòng)有能力的企業(yè)進(jìn)入加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流服務(wù)的深度融合，形成高端入?yún)^(qū)，周邊配套，輻射帶動(dòng)，集聚發(fā)展的格局。

保稅區(qū)的企業(yè)主要連接國際市場(chǎng)，主要銷往境外，配套企業(yè)主動(dòng)升級(jí)，生產(chǎn)出保稅區(qū)內(nèi)加工企業(yè)所需要的上游原材料，實(shí)現(xiàn)配套企業(yè)的間接出口。綜保區(qū)帶動(dòng)了配套企業(yè)的高度發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)。

保稅區(qū)同時(shí)改善了物流配套，對(duì)國際、國內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后，轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港。對(duì)進(jìn)口貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡單的增值加工后向國內(nèi)外配送。對(duì)國內(nèi)貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的增值加工后向國內(nèi)外銷售。進(jìn)口貨物在區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)后即轉(zhuǎn)手出口到其他目的國和地區(qū)。

保稅區(qū)帶動(dòng)周邊服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，貴安新區(qū)設(shè)計(jì)上超大規(guī)模還需考慮，目前有點(diǎn)小巧玲瓏，可能服務(wù)的質(zhì)量不能達(dá)到最優(yōu)，娛樂區(qū)和加工區(qū)應(yīng)分區(qū)域而建，打造真正地大規(guī)模功能保稅區(qū)。實(shí)現(xiàn)國際航線的有效利用，走鐵路運(yùn)輸?shù)母叨嘶y行、保險(xiǎn)、汽車行業(yè)相繼入駐，促進(jìn)服務(wù)業(yè)蓬勃大發(fā)展。

綜合保稅區(qū)要圍繞制造中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心、維修中心、研發(fā)中心及產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸的六個(gè)中心建設(shè)。打通產(chǎn)品的料件購買和產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中心吸引企業(yè)的研發(fā)中心和高端技術(shù)的入駐。實(shí)現(xiàn)收入的高速增加，推動(dòng)離岸金融的貨幣化，爭取金融與物流的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州的綜合保稅區(qū)建設(shè)和貴州后發(fā)趕超的重大舉措。

第四篇：物流管理濟(jì)南綜合保稅區(qū)一日游 新聞稿

物流管理專業(yè)綜合保稅區(qū)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)活動(dòng)圓滿舉行 為使本專業(yè)的學(xué)生更加深入了解自身所學(xué)專業(yè)的社會(huì)就業(yè)及運(yùn)作情況，提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)，提高專業(yè)技能，2014年5月26日山東大學(xué)物流管理專業(yè)在班主任張江華的組織下進(jìn)行了為期一天的濟(jì)南綜合保稅區(qū)認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)活動(dòng)。

本次認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)由兩部分組成：上午由接待人員向同學(xué)們介紹了綜保區(qū)的分布布局之后，帶領(lǐng)同學(xué)們參觀綜保區(qū)的日常辦公區(qū)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)以及進(jìn)駐在綜保區(qū)的蘇寧易購區(qū)和正在建設(shè)的華芯集成電路產(chǎn)業(yè)園；下午各部門的管理人員向同學(xué)們?cè)敿?xì)介紹了綜保區(qū)的工作和業(yè)績，讓同學(xué)們對(duì)于綜保區(qū)有了更加深入、更全面的認(rèn)識(shí)。

在班主任XXX和任課老師XXX的帶隊(duì)下，同學(xué)們跟隨接待人員間距離觀看保稅物流區(qū)的日常工作。在參觀過程中，重點(diǎn)參觀了檢驗(yàn)檢疫區(qū)和蘇寧易購，在檢驗(yàn)檢疫區(qū)，簡單了解了工作人員的日常工作流程和進(jìn)出口貨物的檢驗(yàn)檢疫的主要檢疫貨種和重點(diǎn)排查方法等。在此之后同學(xué)們近距離參觀了蘇寧易購的立體倉庫，了解了蘇寧的日常分揀配送工作。在參觀過程中，各區(qū)域的接待人員向同學(xué)們?cè)敿?xì)介紹了本區(qū)域的重點(diǎn)工作和特點(diǎn)，并對(duì)同學(xué)們的問題作了詳細(xì)的回答。在下午的座談會(huì)議，出席的是各部門的管理人員，并由他們對(duì)各自部門的主要工作、近幾年的取得的主要業(yè)績以及對(duì)未來綜保區(qū)的規(guī)劃做了詳細(xì)的報(bào)告。在此之后，同學(xué)們就參觀中遇到的問題和對(duì)于綜保區(qū)的疑問和在座專家做了詳細(xì)的討論。

本次認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)是對(duì)班主任張江華每學(xué)年至少一次走出課堂近距離接觸本專業(yè)相關(guān)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的理念的貫徹。經(jīng)過本次的活動(dòng)，同學(xué)們表示對(duì)本專業(yè)所學(xué)的東西有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí)，也大大提高了本專業(yè)的興趣和熱情，同時(shí)對(duì)自己的職業(yè)規(guī)劃及就業(yè)方向也提供了一定的參考。

第五篇：湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析

湘潭綜合保稅區(qū)SWOT分析

湘潭綜合保稅區(qū)于2013年9月7日獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是獲批的第32家綜合保稅區(qū)，也是湖南省最大的綜合保稅區(qū)。湘潭綜合保稅區(qū)選址位于國家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，四至范圍：南至滬昆高速鐵路、北至沙塘路、西至響水大道、東至長潭西線高速公路。規(guī)劃總面積為3.12平方公里，其中一期用地約1.62平方公里（2430畝），二期用地約1.5平方公里（2250畝）。保稅區(qū)建設(shè)總投資估算為36.79億元，建設(shè)保稅加工區(qū)、保稅物流區(qū)、通關(guān)作業(yè)區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)四個(gè)功能區(qū)，設(shè)置主次兩個(gè)卡口，具有保稅、倉儲(chǔ)、海關(guān)、商檢、檢疫等國際港口所具有的多種功能。

保稅區(qū)實(shí)行封關(guān)運(yùn)行模式，實(shí)施一體化、高效快捷操作程序，實(shí)行“24小時(shí)”通關(guān)制度，實(shí)行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的快速通關(guān)。

SWOT分析

一、優(yōu)勢(shì)（Strength）

（一）、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湘潭綜合保稅區(qū)地處長株潭城市核心位置，長株潭城市群位于湖南省東北部，地處我國南方“十字路口”的樞紐位置，該地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越、自然資源豐富、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，是湖南經(jīng)濟(jì)、政治、科教、文化、商業(yè)、金融的核心區(qū)域，素有“金三角”之稱。長沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈品字形分布，兩兩相距30公里，結(jié)構(gòu)緊湊，是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長株潭地區(qū)還是我國京廣經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶的接合部，區(qū)位和交通區(qū)優(yōu)勢(shì)突出，該區(qū)域不僅市湖南經(jīng)濟(jì)的心臟地帶，而且是我國南方最好的城市群建設(shè)地域之一。隨著湘潭綜合保稅區(qū)的設(shè)立，該區(qū)域也將成為湖南地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。湘潭綜合報(bào)稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，具備優(yōu)越的交通條件和完善的配套設(shè)施：上瑞高速公路橫貫東西、長潭西線高速公路連接南北；湘江黃金水道通江達(dá)海，擁有3個(gè)千噸級(jí)泊位，年貨物吞吐量達(dá)700萬噸；距黃花國際機(jī)場(chǎng)僅半個(gè)小時(shí)車程，至株洲高鐵站只需40分鐘；湘黔鐵路穿境而過，滬昆高鐵、長株潭城際輕軌都在湘潭經(jīng)開區(qū)設(shè)站；正在建設(shè)的九華大道、湘江沿江風(fēng)光帶等項(xiàng)目也即將實(shí)現(xiàn)與省會(huì)長沙的無縫對(duì)接。

（二）、政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)

隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，中部六省之一的湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被擺在了重要位置，長株潭城市群建設(shè)被列入“中部崛起”的重點(diǎn)建設(shè)范圍，擁有先行先試的政策創(chuàng)新權(quán)。

在該區(qū)域投資建設(shè)的項(xiàng)目除享受國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策之外，還可依托湘潭老工業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)享受“振興東北老工業(yè)基地政策”。此外，湘潭市委、市政府也已授予湘潭經(jīng)開區(qū)行使69項(xiàng)市級(jí)行政管理權(quán)，其中直接實(shí)施的行政審批項(xiàng)目62項(xiàng)，和相關(guān)通單位聯(lián)合會(huì)審的行政項(xiàng)目7項(xiàng)。

二、劣勢(shì)（Weakness）

（一）、管理制度問題

發(fā)達(dá)國家的綜合保稅區(qū)管理體制是一種相對(duì)弱化的行政管理體制，是通過經(jīng)濟(jì)法制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行管理的。我國綜合保稅區(qū)發(fā)展至今已經(jīng)九年之久，但到目前為止，我國并沒有針對(duì)綜合保稅區(qū)的專門統(tǒng)一的立法，其運(yùn)行政策由國務(wù)院的有關(guān)部門來制定，主要涉及海關(guān)總署、國家外匯管理局、工商行政管理局、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等，這就造成了保稅區(qū)“多頭分管”的復(fù)雜行政管理體制,由于各個(gè)部門經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生不一樣的問題，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運(yùn)行效率。相較于海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)、受海關(guān)監(jiān)督和管理經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的可以較長時(shí)間存儲(chǔ)商品是經(jīng)濟(jì)區(qū)域的保稅區(qū)，綜合保稅區(qū)在體制的完善程度上有一定差距。綜合保稅區(qū)尤其隨著內(nèi)陸綜合保稅區(qū)的數(shù)量越來越多，與此同時(shí)保稅港區(qū)只限于沿海城市而數(shù)量屈指可數(shù)，綜合保稅區(qū)的數(shù)量后來居上，因而不能一直沿用保稅港區(qū)的管理辦法來管理綜合保稅區(qū)。

（二）、交通物流問題

有效的物流是保稅區(qū)競(jìng)爭力的一個(gè)重要決定因素。有效的物流不僅僅能減少運(yùn)輸成本和運(yùn)輸時(shí)間，還能減少生產(chǎn)成本。如果物流服務(wù)是非效率的，企業(yè)可能在生產(chǎn)鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有更高的存貨成本。衡陽海關(guān)已與上海、南京、寧波、杭州、深圳、廣州、黃埔等海關(guān)開通了“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式；衡陽出入境檢驗(yàn)檢疫局實(shí)施了“一企一策”和“綠色通道”制；2011年3月份，衡陽市開通了衡陽至深圳（鹽田港）五定班列，進(jìn)入后期建設(shè)的衡陽公路口岸，充分考慮了衡陽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的中長期需要，幫助衡陽搭建了快捷的物流通關(guān)平臺(tái)。湘潭雖然擁有有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但相較于衡陽綜合保稅區(qū)在物流的運(yùn)輸方面還是有較大的差距。

（三）、人力資源問題

與衡陽相比為例，根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2015》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年年末衡陽市常住人口到730.34萬人，其中就業(yè)人口為476.45萬人，占65.45%；另外，衡陽市有南華大學(xué)、衡陽師范學(xué)院等8所高等學(xué)校及40所中等職業(yè)院校提供人力資源。2014年衡陽市的高等教育畢業(yè)人數(shù)為2.7萬人。2014年年末湘潭市常住人口為281.28萬人，其中就業(yè)人口為180.30萬人，占64.10%；另外，湘潭市有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等10所高等學(xué)校及23所中等職業(yè)院校提供人力資源，2014年湘潭市的高等交易畢業(yè)人數(shù)為3.2萬人。從以上數(shù)據(jù)可以看出，衡陽相對(duì)于湘潭而言，具備更充足的勞動(dòng)力資源；且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，衡陽市2014年在崗職工的年平均工資為40265元，而湘潭市達(dá)到了47921元，表明衡陽的工資水平比湘潭稍低，企業(yè)所需付出的人力成本更少。

三、機(jī)遇（Opportunities）

（一）、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

湘潭綜合保稅區(qū)勢(shì)必將帶領(lǐng)該區(qū)域的物流的發(fā)展，一般來說，物流的發(fā)展速度與GDP的發(fā)展速度成正比，尤其是與GDP中第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP成正比。自1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)以年均9.4%的速度增長，高速的經(jīng)濟(jì)增長極大地帶動(dòng)了各類交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必將推動(dòng)綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大。

（二）、產(chǎn)生聚集效應(yīng)

湘潭綜合保稅區(qū)的運(yùn)營必然吸引大批人、財(cái)、物在有限的空間內(nèi)匯集，各種社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的因素集中相互作用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種效益直接表現(xiàn)為：企業(yè)聚集效益、消費(fèi)者聚集效益和社會(huì)聚集效益。并且，湘潭綜合保稅區(qū)作為湖南省最大的綜合保稅區(qū)，位于國家級(jí)湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)其潛在的發(fā)展機(jī)遇又吸引了熟練的勞動(dòng)力和有才能的企業(yè)家進(jìn)入，生產(chǎn)要素的聚集最終降低了企業(yè)的長期平均成本。消費(fèi)者聚集效益通過消費(fèi)市場(chǎng)潛在規(guī)模的擴(kuò)大體現(xiàn)出來。人員、資金、信息流的聚集擴(kuò)大了金融、保險(xiǎn)、咨詢、服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)容量，為滿足這些新生需求，新的產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)。新生行業(yè)的投資活動(dòng)通過乘數(shù)效應(yīng)引起了其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，將帶動(dòng)綜合保稅區(qū)及其所在城市的發(fā)展。社會(huì)聚集效益體現(xiàn)為各種社會(huì)因素的集中可以改善社會(huì)環(huán)境，反過來又為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造了條件。

四、威脅（Threats）

（一）、截止2016年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有45家，湖南的綜合保稅區(qū)除了湘潭綜合保稅區(qū)以外還有衡陽綜合保稅區(qū)，還有還在建設(shè)中的岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)，而長沙臨空綜合保稅區(qū)申報(bào)工作正緊鑼密鼓進(jìn)行，可見綜合保稅區(qū)之間的競(jìng)爭壓力日漸加劇。衡陽綜合保稅區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間比湘潭綜合保稅區(qū)早一年，是湖南省第一家綜合保稅區(qū)，2012年加工貿(mào)易達(dá)5.77億美元，衡陽綜合保稅區(qū)面積2.5743平方公里，衡陽綜合保稅區(qū)區(qū)域進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)與海關(guān)手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一，綜合保稅區(qū)和公路口岸各自對(duì)應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管負(fù)責(zé)管理信息系統(tǒng)，按照各自獨(dú)立，又能夠?qū)崿F(xiàn)期間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2014 年9月9日，衡陽封關(guān)運(yùn)行，不到4個(gè)月，衡陽綜保區(qū)進(jìn)出口額達(dá)到36.4億元人民幣，貢獻(xiàn)了該市全年外貿(mào)總值的20.1%。湘潭綜合保稅區(qū)自2015年4月20日正式封關(guān)運(yùn)行至2015年12月1日，近七個(gè)月來進(jìn)出口額才達(dá)到31.93億人民幣，相較于此，湘潭綜合保稅區(qū)與衡陽綜合保稅區(qū)還是有巨大差距的。

衡陽綜合保稅區(qū)已實(shí)現(xiàn)公路車檢場(chǎng)(衡陽公路口岸)關(guān)內(nèi)網(wǎng)信息化，包括業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)機(jī)房、綜合布線等工作，功能定位為“保稅倉儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”。湘潭保稅區(qū)稅區(qū)實(shí)行封關(guān)運(yùn)行模式，相較于衡陽綜合保稅區(qū)的進(jìn)出區(qū)業(yè)務(wù)與海關(guān)手續(xù)辦理工作區(qū)合二為一的模式，其運(yùn)行模式相對(duì)繁瑣。

衡陽綜合保稅區(qū)引進(jìn)了富士康、歐姆龍等13家世界500強(qiáng)企業(yè)，對(duì)接了中建材、中國五礦等16家大型央企，成為全省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大亮點(diǎn)。湘潭綜合保稅區(qū)相對(duì)衡陽綜合保稅區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)23家，而已投產(chǎn)企業(yè)19家，相比起衡陽綜合保稅區(qū)的發(fā)展程度還是有一定差距，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭壓力相對(duì)較大。

通過對(duì)省內(nèi)保稅區(qū)的環(huán)境及影響因素的態(tài)勢(shì)分析，提出湘潭綜合保稅區(qū)的相關(guān)對(duì)策和建議:

（一）、健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系

健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系，提高政府管理效率健全保稅區(qū)的管理服務(wù)體系、提高政府管理效率，提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府必須由直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向主要提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由管理型無限政府向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變。完善電子政務(wù)，組建電子政府。通過電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全方位的政務(wù)公開，達(dá)到網(wǎng)上政、企的交流與互動(dòng)。完善保稅區(qū)聯(lián)合辦公大廳，保稅區(qū)管委會(huì)各職能部門、各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，在聯(lián)合辦公大廳設(shè)立窗口，配置工作人員，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。按照行政許可法的要求，清理不合理的審批事項(xiàng)和權(quán)限，辦理程序、時(shí)限公開，設(shè)立投訴電話，接受企業(yè)監(jiān)督。管委會(huì)與駐區(qū)各單位密切聯(lián)系，隨時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的問題。建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決保稅區(qū)發(fā)展運(yùn)行中遇到的各種政策問題和企業(yè)遇到的共性問題。認(rèn)真辦好企業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，真正讓企業(yè)協(xié)會(huì)成為企業(yè)之家，發(fā)揮好企業(yè)與政府之間的橋梁作用。

(二）、發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)中的物流產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展湘潭綜合保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)需要建立健全保稅區(qū)物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)?，F(xiàn)行政策中影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關(guān)法律制度和規(guī)章制度進(jìn)行必要的清理，特別是對(duì)妨礙公平競(jìng)爭、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策和法規(guī)進(jìn)行清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策和法規(guī)環(huán)境。深化物流功能提高物流運(yùn)作水平。幫助和引導(dǎo)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)改進(jìn)物流經(jīng)營管理方法，促進(jìn)企業(yè)物流流程的合理化和物流服務(wù)的規(guī)范化，從而使企業(yè)真正具有獨(dú)特的市場(chǎng)競(jìng)爭能力。并且利用其經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)大力促進(jìn)企業(yè)的入駐，并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)的發(fā)展。