第一篇：當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田小水利建設(shè)調(diào)查與思考

積極創(chuàng)新操作模式

努力改善水利條件

——關(guān)于我鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)田小水利建設(shè)情況的調(diào)查與思考

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等種種原因，農(nóng)田小水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時(shí)不能排，旱時(shí)不能灌，農(nóng)田抗災(zāi)、避災(zāi)能力降低，旱澇不能保收，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為影響農(nóng)民增收的瓶頸之一。如何解決好經(jīng)費(fèi)不足等諸制約因素和農(nóng)田小水利建設(shè)的矛盾，已成為各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)必須認(rèn)真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來(lái)，我鄉(xiāng)各村堅(jiān)持抓住焦點(diǎn)、選準(zhǔn)難點(diǎn)、突破重點(diǎn)、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉(xiāng)掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績(jī)，有力改善了農(nóng)田排澇、灌溉條件。在興修水利過(guò)程中，也創(chuàng)新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價(jià)值。為此，四月中旬以來(lái)，我們**一行十余人對(duì)我鄉(xiāng)**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進(jìn)行了回訪復(fù)查，實(shí)地查看了各村的水利工程，聽(tīng)取了匯報(bào)，深入了解了群眾的反映。總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，同時(shí)也思考了對(duì)策。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

我鄉(xiāng)地處**縣中南部，東臨長(zhǎng)江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長(zhǎng)約30公里，全鄉(xiāng)6萬(wàn)人口，共有耕地10萬(wàn)余畝，屬典型圩畈區(qū)。主產(chǎn)棉花、油菜，為**縣優(yōu)質(zhì)棉油產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)收入占全鄉(xiāng)總收入95% 以上。全鄉(xiāng)11個(gè)行政村，律屬4個(gè)圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉(xiāng)所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)河道**千米，涵閘**座，村級(jí)灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強(qiáng)能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉(xiāng)由于河道不暢和涵閘損壞等原因?qū)е罗r(nóng)作物因?yàn)?zāi)損失每年約在500萬(wàn)元左右。農(nóng)田小水利問(wèn)題已成為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)上的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。就被調(diào)查的四個(gè)行政村的農(nóng)田小水利情況來(lái)看，突出問(wèn)題表現(xiàn)在：

1、河道年久失修，淤積嚴(yán)重

**村**西大溝全長(zhǎng)6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒(méi)有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長(zhǎng)滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關(guān)系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒(méi)有清淤，在1998年、1999年內(nèi)澇嚴(yán)重時(shí)，由于該渠道不暢，積水不能及時(shí)排出，導(dǎo)致原**村大部分耕地被淹達(dá)數(shù)月之久，許多耕地顆粒無(wú)收。其中全長(zhǎng)1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進(jìn)來(lái)，河道兩邊耕地?zé)o水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒(méi)有清淤，淤積嚴(yán)重，已成為平灘低田，更本不能發(fā)揮排灌作用。

2、群眾意見(jiàn)大，要求清淤的呼聲高

風(fēng)調(diào)雨順的年份這些矛盾相對(duì)較為緩和，一遇到干旱或是內(nèi)澇嚴(yán)重的年份問(wèn)題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來(lái)可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無(wú)水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。群眾意見(jiàn)極大，紛紛要求鄉(xiāng)村組織清淤。這些大多已成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，有的已演變成為干群關(guān)系緊張的焦點(diǎn)問(wèn)題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔(dān)任第一書(shū)記，就有許多村民對(duì)下派書(shū)記說(shuō)：“*書(shū)記，你在下派三年中只要能把我們的**河開(kāi)通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農(nóng)田水利排灌水費(fèi)，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢(qián)就來(lái)了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒(méi)人管了？”“把我們的排灌渠開(kāi)通了，我們交錢(qián)也快些！”可見(jiàn)，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。

3、問(wèn)題涉及面廣，解決難度大。

一段河道往往涉及多個(gè)村民組，關(guān)系上千甚至幾千人的利益。按照誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)。例如，**湖西大溝清淤工程全長(zhǎng)六千余米，涉及12個(gè)村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個(gè)村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長(zhǎng)2300余米，涉及**個(gè)村民組 人；**村**工程全長(zhǎng)**米，涉及**個(gè)村民組**人。這些問(wèn)題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴(yán)重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對(duì)較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會(huì)影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無(wú)效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關(guān)系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時(shí)勢(shì)必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹(shù)木及建筑物損失等，而村里又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力補(bǔ)償，有些村民特別是一些在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙拇迕窬痛蚱鹆恕靶∷惚P(pán)”，給清淤工作也帶來(lái)了一定的消極影響。四是歷史遺留問(wèn)題多，關(guān)系難協(xié)調(diào)。有些河道、涵閘在當(dāng)初是由全村或幾個(gè)村民組出資、出力興建，所有權(quán)和使用權(quán)也歸屬他們。但由于行政區(qū)劃的變化，這些權(quán)屬和耕地受益面積也發(fā)生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數(shù)十年，隨著情況的不斷變化現(xiàn)在來(lái)看已不太適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，改造時(shí)就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。

4、資金問(wèn)題是制約清淤工程開(kāi)展的主要原因。

涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來(lái)只聽(tīng)見(jiàn)喊口號(hào)，不見(jiàn)行動(dòng)，農(nóng)田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問(wèn)題。無(wú)錢(qián)辦事只能永遠(yuǎn)停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認(rèn)識(shí)有偏差。有相當(dāng)一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式上，總想著要等“上面”給錢(qián)才辦事。干部工作缺乏主動(dòng)性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分?jǐn)偡桨鸽y確定。有人要求按人口分?jǐn)?，有人要求要按耕地面積分?jǐn)?。而按面積分?jǐn)傆龅降碾y題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現(xiàn)有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經(jīng)離世，而土地暫時(shí)還在他的名下，但即將減少，不愿分?jǐn)傔@部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長(zhǎng)年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應(yīng)分?jǐn)偟募Y款無(wú)著落。承包者聯(lián)系不上，耕種者說(shuō)是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補(bǔ)上。三是有少數(shù)群眾的思想覺(jué)悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說(shuō)要清淤，都說(shuō)愿出錢(qián)，一旦集資時(shí)，就有少數(shù)人出難題，有的說(shuō)要等別人交清才交；有的說(shuō)等工程完工后一定交；有個(gè)別人干脆說(shuō)手頭沒(méi)有錢(qián)，要等以后有錢(qián)時(shí)才交……這些問(wèn)題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問(wèn)題影響興修集資。有的村民與村組存在債務(wù)關(guān)系，集資時(shí)他們要求自己的那部分集資款由村組負(fù)擔(dān)，但村組又無(wú)力承擔(dān)，存在分歧；有的村民由于其他問(wèn)題（如土地調(diào)整、民事糾紛處理等）未能達(dá)到自己滿意，提出以解決這些問(wèn)題為前提拒交集資款。五是群眾對(duì)干部不信任。以前，有的村里財(cái)務(wù)混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對(duì)村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級(jí)信任度差。以前，村里實(shí)施某項(xiàng)工程都是欠帳的多。多少年過(guò)去了，工程款至今無(wú)著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對(duì)村里的各種承諾喪失了信心?，F(xiàn)在，一項(xiàng)工程資金不到位，沒(méi)有人愿意承包。所以，沒(méi)有資金或僅有部分資金無(wú)法辦事了。

5、村級(jí)干部的信心問(wèn)題是關(guān)鍵原因。

農(nóng)田水利興修問(wèn)題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責(zé)任心不強(qiáng)。有些村干部只想 混日子，只求當(dāng)好“維持會(huì)長(zhǎng)”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責(zé)任心不強(qiáng)。二是有些地方矛盾太多，群眾對(duì)村干部的工作不理解、不支持。多少年來(lái)積攢下來(lái)的矛盾，新舊交替，錯(cuò)綜復(fù)雜，短期內(nèi)難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對(duì)村干部的期望值太高，希望村干部處理一個(gè)問(wèn)題時(shí)能把所有的問(wèn)題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問(wèn)題。否則，不是設(shè)臵障礙就是大罵干部無(wú)能。弄得村干部無(wú)所適從。三是歷史教訓(xùn)多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動(dòng)作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來(lái)者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無(wú)能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，農(nóng)業(yè)小水利建設(shè)投入成本較大，收益周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡難以統(tǒng)一行動(dòng)等也是農(nóng)田小水利建設(shè)的制約因素。

二、各村的做法

1、清除思想障礙是前提，樹(shù)立信心是關(guān)鍵。

當(dāng)一個(gè)村干部，怎樣才能當(dāng)好？怎樣才能被廣大群眾所認(rèn)可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部思索的問(wèn)題。去年底以來(lái)，**、**等村結(jié)合農(nóng)田水利興修在村“兩委”中相繼開(kāi)展了“當(dāng)干部為什么，在位干什么，將來(lái)留什么，”的思想大討論。通過(guò)討論，大家一致認(rèn)為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實(shí)事，辦好事，辦了多少實(shí)事和好事。這就要求村干部要有一顆強(qiáng)烈的責(zé)任心，要有一顆為民辦實(shí)事不怕困難的信心、恒心和平常心?；鶎庸ぷ鳠┈?、復(fù)雜，事情千頭萬(wàn)緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛(ài)崗敬業(yè)，而且要不怕困難，要有一種不達(dá)目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實(shí)事、多辦事的能力，且不求回報(bào)，安于平凡。各村在清淤工程的動(dòng)議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔(dān)心村干部忙于為自己謀求職位，沒(méi)有心思過(guò)問(wèn)興修工程。剛開(kāi)始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動(dòng)，但很快就提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當(dāng)選，但那不是光明正大的，當(dāng)選后開(kāi)展工作時(shí)也不會(huì)得心應(yīng)手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實(shí)事，讓群眾在村干部干事的過(guò)程中認(rèn)識(shí)自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認(rèn)為，在換屆當(dāng)口開(kāi)展興修水利工作不是耽誤了自己爭(zhēng)取群眾選票的時(shí)間，而是一個(gè)難得的好機(jī)會(huì)。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務(wù)實(shí)的一班人，一定會(huì)投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅(jiān)定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展都很順利。

2、民主決策上項(xiàng)目，“八仙過(guò)?！被I資金。

哪些工程要上馬，資金從哪兒來(lái)？從工程立項(xiàng)開(kāi)始，各村都實(shí)行民主決策的方式進(jìn)行確定，首先對(duì)全村需要興修的水利工程進(jìn)行摸排，然后篩選重點(diǎn)，再召開(kāi)由受益村民組組長(zhǎng)、群眾代表參加的會(huì)議進(jìn)行商討、確定。在資金籌集方面，被調(diào)查的四個(gè)行政村根據(jù)自己的實(shí)際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經(jīng)濟(jì)狀況較好，他們通過(guò)村集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)招租，從所得中拿出3萬(wàn)元用于**圩高灌渠的清淤，沒(méi)有讓群眾集資一分錢(qián)，群眾高興。村集體無(wú)收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬(wàn)元；**村從上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取1萬(wàn)元，群眾集資1.5萬(wàn)元；**村采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，借用外商投資16萬(wàn)元開(kāi)挖水渠。從實(shí)際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。

3、深入了解情況，掌握熱點(diǎn)、難點(diǎn)，尋找工作突破口，迅速打開(kāi)局面

各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見(jiàn)多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個(gè)民心工程，做不好就成了民怨工程。針對(duì)這些情況，各村把重點(diǎn)放在了了解癥結(jié)之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對(duì)這項(xiàng)工程重要性的認(rèn)識(shí)，另一方面和收益群眾算經(jīng)濟(jì)帳，讓絕大多數(shù)老百姓都明白早投資早受益的好處。同時(shí)作好解釋疏導(dǎo)工作。一方面對(duì)群眾反映的其他連鎖問(wèn)題盡可能多地予以解決，對(duì)一時(shí)不能解決的問(wèn)題作好說(shuō)服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個(gè)別的人不愿出資也羞于說(shuō)出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見(jiàn)大。針對(duì)群眾的這種心理，各村均公開(kāi)承諾：在整個(gè)工程過(guò)程中，村干部不 經(jīng)手群眾的一分錢(qián)集資款，收集的錢(qián)款全部放在村民組長(zhǎng)手中。村干部只負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進(jìn)了工程資金的及時(shí)籌集到位。

4、設(shè)計(jì)方案，精心運(yùn)作，確保工程全程公開(kāi)、透明

首先，各村都先后聘請(qǐng)了水利專家對(duì)需要清淤的河道進(jìn)行了實(shí)地勘察測(cè)量，形成書(shū)面的工程土方表及詳細(xì)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并就工程施工等有關(guān)問(wèn)題向?qū)＜易稍円庖?jiàn)。

第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔(dān)任指揮長(zhǎng)，副指揮長(zhǎng)及成員由威望較高的黨小組長(zhǎng)及村民組長(zhǎng)和部分村民代表?yè)?dān)任。

第三步，籌集集資款。根據(jù)測(cè)算的土方量按市場(chǎng)平均機(jī)械施工價(jià)格預(yù)計(jì)好總投資需要由村民承擔(dān)的由各村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)定方案預(yù)收資金。對(duì)收集難度大的村民組或釘子戶經(jīng)村民組長(zhǎng)要求村里指派村干配合作宣傳、發(fā)動(dòng)和收取工作。

第四步，做好招投標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是訂立相關(guān)制度。如**村規(guī)定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對(duì)其使用制定程序并監(jiān)督。整個(gè)工程分六段按村民組地段進(jìn)行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長(zhǎng)把該村民組應(yīng)該承擔(dān)的工程款一次性交給指揮部。工程施工過(guò)程中由各相關(guān)村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)施工進(jìn)行指揮并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。二是議定《招投標(biāo)書(shū)》和《招投標(biāo)須知》，對(duì)召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)的有關(guān)情況及注意事項(xiàng)進(jìn)行磋商，同時(shí)擬訂《清淤工程合同書(shū)》初稿。三是發(fā)動(dòng)大家聯(lián)系對(duì)該項(xiàng)工程感興趣的施工人員。同時(shí)組織專人負(fù)責(zé)陪同前往實(shí)地察看，向其介紹工程相關(guān)情況，告知招投標(biāo)會(huì)議的具體日期。

第五步，精心組織召開(kāi)招投標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)會(huì)由全體村干、相關(guān)村民組組長(zhǎng)、群眾代表參加，鄉(xiāng)蹲點(diǎn)干部親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮。會(huì)前，各村均向每位投標(biāo)者收取一定的報(bào)名費(fèi)和押金，報(bào)名費(fèi)不論中標(biāo)與否均不退還，押金在招投標(biāo)會(huì)議結(jié)束后未中標(biāo)者當(dāng)場(chǎng)退還，中標(biāo)者在工程結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格后退還。

第六步，簽定合同，組織施工。招標(biāo)會(huì)后，一般都與中標(biāo)者簽定了施工合同，不久就開(kāi)工了。在施工過(guò)程中，工程指揮部負(fù)責(zé)工程的現(xiàn)場(chǎng)施工，搞好服務(wù)，安排值班，質(zhì)量監(jiān)督；村干全程參與，負(fù)責(zé)施工過(guò)程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協(xié)調(diào)的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗(yàn)收工作。由村里組織，工程指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施，村民組長(zhǎng)和群眾代表參加。二是對(duì)遺留問(wèn)題進(jìn)行處理。如對(duì)機(jī)械不能施工的地方進(jìn)行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財(cái)務(wù)小組對(duì)指揮部的工程帳目進(jìn)行清查、清理后公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

三、幾點(diǎn)啟示

1、全程公開(kāi)、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價(jià)

去冬今春，**等四個(gè)行政村農(nóng)田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據(jù)施工難度按市場(chǎng)機(jī)械施工行情，工程單價(jià)約需2.5元/方。公開(kāi)招標(biāo)后單價(jià)降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價(jià)只有1.55元/方。僅此一項(xiàng)，四個(gè)行政村工程節(jié)約資金50000余元。而有些村的工程實(shí)際施工土方量超過(guò)設(shè)計(jì)方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預(yù)算，這樣又要增加工程成本萬(wàn)元左右。兩項(xiàng)累計(jì)至少節(jié)約了成本60000元。

2、全程公開(kāi)、透明操作，干部省心、群眾滿意

整個(gè)工程，從開(kāi)始到結(jié)束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)面上的工作，只注重協(xié)調(diào)、溝通、幫助解決重點(diǎn)問(wèn)題；具體事務(wù)由指揮部成員承擔(dān)。這樣即調(diào)動(dòng)了大家的積極性，也減少了村干部的勞動(dòng)量，從而節(jié)省了精力從事其他工作。

3、全程公開(kāi)、透明操作，群眾明白，增進(jìn)理解

知情能增進(jìn)理解。在工程施工當(dāng)初，由于地理等客觀原因機(jī)械無(wú)法施工，有的村工程在有些地方?jīng)]有達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這種情況，許多村都號(hào)召各村民組長(zhǎng)組織村民到現(xiàn)場(chǎng)參觀。一方面讓村民親眼看看機(jī)械化的神奇，另一方面也讓群眾現(xiàn)場(chǎng)感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個(gè)別群眾有點(diǎn)微詞，參觀的群眾還主動(dòng)給以解釋。

4、全程公開(kāi)、透明操作，樹(shù)立形象，杜絕閑言

工程公開(kāi)操作，沒(méi)有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說(shuō)話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強(qiáng)了村干部的務(wù)實(shí)、公正形象。同時(shí)也杜絕了一些流言蜚語(yǔ)。例如**村**河工程開(kāi)工時(shí)，有位群眾對(duì)村干部說(shuō)，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價(jià)格接標(biāo)，言外之意是村里的工程價(jià)格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會(huì)默不作聲。由于是公開(kāi)透明的，該村干部當(dāng)場(chǎng)就揭穿了他的謊言，他們說(shuō)：“那天招標(biāo)會(huì)為何不去投標(biāo)呢？本村的老板對(duì)村里的工作都不支持，還有什么可說(shuō)的！”說(shuō)得這位群眾無(wú)言以對(duì)。

5、全程公開(kāi)、透明操作，消除了矛盾、確立了機(jī)制

在以往，工程還未開(kāi)工，各種工程承包商將蜂涌而至。請(qǐng)客的、送禮的、拉關(guān)系的、找后臺(tái)說(shuō)話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時(shí)所花的成本），沒(méi)有接到工程的在外面有根據(jù)無(wú)根據(jù)的亂說(shuō)胡說(shuō)。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現(xiàn)甚至還遭到接工程人員的毆打，有時(shí)接工程人員之間還產(chǎn)生矛盾。嚴(yán)重?cái)牧烁刹啃蜗螅瑩p害了干群關(guān)系。公開(kāi)招標(biāo)后，這一切將不再發(fā)生。暗箱操作的后果是重人情關(guān)系輕工程質(zhì)量；陽(yáng)光操作的結(jié)果是輕人情關(guān)系重工程質(zhì)量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機(jī)制的確立開(kāi)了一個(gè)好頭。

四、對(duì)策及建議

去冬今春以來(lái)，我鄉(xiāng)**、**、**、**村積極探索各種操作模式對(duì)本村農(nóng)田小水利進(jìn)行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過(guò)程和從全鄉(xiāng)面上看，也存在著一些問(wèn)題，主要是：一是有些村干部認(rèn)為采用這種公開(kāi)的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無(wú)，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。二是有些水利興修工程的工程量的計(jì)劃與實(shí)際需要存在一定差距。特別是資金不足時(shí)采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問(wèn)題，造成資金的變相浪費(fèi)。三是有極個(gè)別的群眾素質(zhì)差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無(wú)形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無(wú)著落，且 無(wú)章可循。五是全鄉(xiāng)面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保農(nóng)田小水利條件逐年得到改善。

鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利建設(shè)要有統(tǒng)籌規(guī)劃，要有時(shí)間安排表，同時(shí)要采取強(qiáng)有力的措施在全鄉(xiāng)全面推開(kāi)。首先要認(rèn)真發(fā)現(xiàn)各村好的做法，總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，形成可供各村參照的操作模式在全鄉(xiāng)推廣；對(duì)于各村在實(shí)踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對(duì)各村在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題要幫助分析原因，查找癥結(jié)，幫助解決。鄉(xiāng)里要發(fā)揮各職能部門(mén)的作用為各村農(nóng)田小水利建設(shè)搞好服務(wù)。對(duì)村干部的考核要將興修水利作為一條重要內(nèi)容，并要對(duì)鄉(xiāng)蹲點(diǎn)干部及職能部門(mén)實(shí)行捆綁責(zé)任制。

2、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田小水利的科學(xué)布局。

現(xiàn)在的農(nóng)田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產(chǎn)物。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整、農(nóng)民居住地的搬遷，特別是農(nóng)作物種植模式的改變，這些農(nóng)田小水利布局已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的需要。如果還是按照老的布局進(jìn)行整修，這只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能使有限的資金發(fā)揮最大的作用。要有建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的思維對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府可以聘請(qǐng)具有一定水準(zhǔn)的農(nóng)田水利專家對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)田進(jìn)行重新規(guī)劃，繪制出《**鄉(xiāng)農(nóng)田小水利遠(yuǎn)景規(guī)劃》，然后制定出每年的興修計(jì)劃。若干年后就可實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利的科學(xué)化布局。

3、積極引導(dǎo)村干發(fā)揮主導(dǎo)作用，做村級(jí)干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

農(nóng)田水利興修也要實(shí)行“村為主”的機(jī)制。因?yàn)楹拥?、涵閘大多屬于村級(jí)所有，歸于村級(jí)使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽(yáng)光操作的模式開(kāi)展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項(xiàng)工作中是可有可無(wú)的，實(shí)際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項(xiàng)工作中發(fā)揮更加積極的主導(dǎo)作用。村干部應(yīng)該是組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)黨委、政府要積極引導(dǎo)村干部在興修水利工作中放開(kāi)手腳，消除顧慮，大膽創(chuàng)新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉(xiāng)黨委、政府為他們撐腰。

4、積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利資金，為全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利建設(shè)注入活力。

一是鄉(xiāng)黨委、政府要積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。二是要幫助、鼓勵(lì)各村向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取農(nóng)田小水利項(xiàng)目。三是要幫助村級(jí)認(rèn)真謀劃，采取招商引資等市場(chǎng)化方法改善我鄉(xiāng)農(nóng)田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹(shù)造林相結(jié)合，借用外商投資16萬(wàn)元，開(kāi)挖水渠1.5公里，植樹(shù)1.6萬(wàn)株，既治理了水渠又綠化了鄉(xiāng)村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強(qiáng)農(nóng)田小水利建設(shè)。例如，對(duì)那些年久失修的河道、涵閘，既沒(méi)有專項(xiàng)維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關(guān)系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費(fèi)用，采取這種形式來(lái)解決資金不足的問(wèn)題。

5、制定相關(guān)措施，為村級(jí)農(nóng)田水利興修保駕護(hù)航。

對(duì)于村里在水利興修過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，而村里又覺(jué)得無(wú)章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，鄉(xiāng)里要制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，便于村級(jí)操作。對(duì)于極個(gè)別的蠻不講理，多次做其思想工作無(wú)效而又極力破壞水利興修的極少數(shù)人員，鄉(xiāng)里要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

第二篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查

農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，做為農(nóng)業(yè)大縣的XX縣，農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重；且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來(lái)，為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需，XX縣加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂，配套設(shè)施差、保障程度低等問(wèn)題還不同程度的存在。

一、基本情況

XX縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個(gè)行政村，總?cè)丝趚萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn)，耕地面積x萬(wàn)畝，屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米?？h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá)，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級(jí)支流，xx河的一級(jí)支流，其它小河流為x河的二級(jí)支流。

（一）建設(shè)情況

多年來(lái)，在省、市水利部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)，加快了水利建設(shè)步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元，新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫(kù)x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫(kù)容x億立方米；堤防總長(zhǎng)度x公里，堤防保護(hù)面積x萬(wàn)畝，建設(shè)穿堤建筑物x座；機(jī)電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬(wàn)畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達(dá)到x萬(wàn)畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座；已建人畜飲水井x眼；治理水土流失面積x萬(wàn)畝。

（二）管理情況

目前，全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等x種形式，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到x個(gè)?？h水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位：向x個(gè)水庫(kù)設(shè)有直接管理單位，負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開(kāi)采利用和管理；水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能；設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作；灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。

二、存在的主要問(wèn)題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問(wèn)題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點(diǎn)，灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早，工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差，加之運(yùn)行年久、老化失修，實(shí)際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉水利用率低，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過(guò)x平方公里的x條中小河流中，已設(shè)堤防的還不足1/3，其余均沒(méi)有設(shè)堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，目前只達(dá)到5—10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi)，每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內(nèi)流域面積超過(guò)x平方公里的河流多數(shù)沒(méi)有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽(yáng)山水庫(kù)。在雙龍河上修建了共和水庫(kù)和團(tuán)結(jié)水庫(kù)，金沙河上修建了金沙水庫(kù)，七虎力河支流修建了x水庫(kù)、x水庫(kù)，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒(méi)有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒(méi)有被充分利用，水資源利用率低，抗災(zāi)能力較弱，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災(zāi)為重，一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒(méi)有抗旱水源和灌排設(shè)施，仍舊靠天吃飯。現(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x％，高出全省平均數(shù)x個(gè)百分點(diǎn)，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產(chǎn)。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務(wù)，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬(wàn)畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變，農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢(shì)迫在眉睫。

六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問(wèn)題。目前，大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制，由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門(mén)較多，部分工程由于沒(méi)有水利部門(mén)的介入，造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)田水利建設(shè)沒(méi)有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來(lái)國(guó)家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足，目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，取消兩工后，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有能力解決管護(hù)資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時(shí)維修，損壞嚴(yán)重，進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫(kù)和小塘壩，簡(jiǎn)單的維修都難以進(jìn)行，正常防汛備土無(wú)法到位，使本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無(wú)人管理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí)，村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭(zhēng)”，水利工程用地難以協(xié)調(diào)，給施工帶來(lái)了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制，減少幅度很大。

三、對(duì)策與建議

1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí)，提高基層對(duì)水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問(wèn)題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。2011年中央一號(hào)文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。可以看出“十二五”時(shí)期，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度，水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期，作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)上級(jí)更多的資金和項(xiàng)目支持，最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道，解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問(wèn)題，要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過(guò)直接、間接融資方式，參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并協(xié)調(diào)信貸部門(mén)加大對(duì)涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開(kāi)發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項(xiàng)目，搭建招商平臺(tái)，吸引外來(lái)投資者參與營(yíng)利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性；同時(shí)，加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問(wèn)題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制，徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問(wèn)題。一是各級(jí)財(cái)政要舍得投入。各級(jí)財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上，應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，采取資金分部門(mén)按原渠道管理，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法，集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理，提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營(yíng)水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行機(jī)制，本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走民建、民有、民營(yíng)、民受益，“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問(wèn)題。

3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè)，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起，本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)審核匯總，形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先，要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實(shí)地地聽(tīng)取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見(jiàn)，使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽(tīng)民生、符合民意，科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數(shù)地區(qū)都存在“國(guó)家不投入、地方不動(dòng)手”的問(wèn)題，上級(jí)有政策以后，為了爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，不顧實(shí)際，未經(jīng)論證就盲目上報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國(guó)家水利發(fā)展形勢(shì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，提早謀劃，超前運(yùn)作，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng)，加快水利基本建設(shè)步伐，全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)水利工程管理，為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加，現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設(shè)。即使“十二五”期間一些項(xiàng)目不能上馬，也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期，通過(guò)建設(shè)寒蟲(chóng)溝水庫(kù)、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽(yáng)山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽(yáng)山水庫(kù)，形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大，包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧和以工代賑等部門(mén)都有水利項(xiàng)目，在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象，由于各部門(mén)缺少水利專業(yè)人員，甚至個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，建議水利部門(mén)做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，納入到水利工程建設(shè)的總體方案中，由水利部門(mén)統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè)，全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。

4、要完善工程管理機(jī)制，增強(qiáng)水利工程管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要著力克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題，必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級(jí)負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬(wàn)別，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進(jìn)建管分離，主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式，提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽(yáng)山灌區(qū)為例，實(shí)行了“分級(jí)管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀，用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問(wèn)題，總結(jié)推廣改革中的成功模式，推進(jìn)水利工程改革的深入開(kāi)展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來(lái)還有一定的困難，分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問(wèn)題實(shí)際解決起來(lái)難度很大，應(yīng)盡快對(duì)水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問(wèn)題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系，將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng)，提高水利部門(mén)對(duì)工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開(kāi)水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式，興修農(nóng)田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。

5、要強(qiáng)化節(jié)水措施，提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時(shí)，要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，避免過(guò)度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前，大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi)，必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法，統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式，打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式，切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎(chǔ)上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大對(duì)旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因，控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理，針對(duì)各種能夠?qū)е滤亮魇У膯?wèn)題，研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有效保護(hù)和控制水土流失，遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重，且技術(shù)性強(qiáng)，打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實(shí)解決晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù)，會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機(jī)制，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來(lái)，提高議事的成功率。

第三篇：西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐與思考.

西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長(zhǎng)74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬(wàn)hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_(dá)到48.50萬(wàn)人...基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長(zhǎng)74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬(wàn)hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_(dá)到48.50萬(wàn)人 ,其中農(nóng)業(yè)人口44.76萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.30%；回族25.85萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.30%。行政區(qū)劃16個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)鎮(zhèn)，308個(gè)行政村。該區(qū)地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過(guò)渡地區(qū)，年平均降水量427.90mm，雖高于全區(qū)平均值，但時(shí)空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢(shì)。降雨主要集中在7、8、9三個(gè)月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年平均水面蒸發(fā)量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現(xiàn)在夏季7月份，最低溫出現(xiàn)在冬季1月份。年日照時(shí)數(shù)2 322.30h，無(wú)霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風(fēng)，年平均風(fēng)速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬國(guó)家級(jí)貧困縣之一。干旱少雨，無(wú)客水過(guò)境，干旱缺水給全縣人民生產(chǎn)生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，在上級(jí)黨委、政府的關(guān)懷和支持下，全縣人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，投入大量的人力、物力和財(cái)力，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。?jù)2008年統(tǒng)計(jì)，全縣共建有水庫(kù)自流灌區(qū)20處，揚(yáng)水灌區(qū)12處，機(jī)井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)2處。設(shè)計(jì)灌溉面積1.35萬(wàn)hm2，其中水庫(kù)自流灌區(qū)7 053 hm2，揚(yáng)水灌區(qū)1 620 hm2，機(jī)井灌區(qū)4 573 hm2，高效補(bǔ)灌面積287 hm2。農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的做法和成效

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的做法 多年來(lái)，西吉縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)展，農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任制 為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，切實(shí)搞好項(xiàng)目管理，歷屆政府高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，縣上成立了農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記任組長(zhǎng),主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,同時(shí)還成立了招標(biāo)組、施工組、技術(shù)組和財(cái)務(wù)組，實(shí)行責(zé)任到人、明確分工，確保工程建設(shè)的有序進(jìn)行。3.1.2 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)期管理 工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行“三制”管理，在施工過(guò)程中，質(zhì)檢人員常駐工地監(jiān)督工程質(zhì)量，并聘請(qǐng)鄉(xiāng)村代表參與工程建設(shè)監(jiān)督管理，為今后的運(yùn)行管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用擠占，工程建設(shè)實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。在資金撥付方面，按工程進(jìn)度、質(zhì)量撥款，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。

3.1.3 積極探索和加大項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)營(yíng)與管理力度 為了使全縣農(nóng)田水利工程在運(yùn)營(yíng)管理方面能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，西吉縣積極探索和大膽創(chuàng)新，建立了一套政府扶持、指導(dǎo)，用水戶參與、自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)上良性運(yùn)行的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶、社會(huì)各界以多種方式參與建設(shè)與經(jīng)營(yíng)水利設(shè)施,變單純行政管理為行政、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)綜合管理，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，擴(kuò)大工程管理單位的自主權(quán)，把工程管理單位建成一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫(kù)、壩（庫(kù)壩揚(yáng)水站）灌區(qū)32處，機(jī)井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補(bǔ)灌區(qū)2處，實(shí)灌面積為8 407 hm2，其中水庫(kù)自流灌區(qū)4 451 hm2；揚(yáng)水灌區(qū)1 380 hm2；機(jī)井灌區(qū)2 287 hm2；高效補(bǔ)灌面積287 hm2。涉及全縣的14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）113個(gè)行政村，總?cè)丝?0.44萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口20.19萬(wàn)人。2008年灌區(qū)農(nóng)民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長(zhǎng)78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長(zhǎng)78%；農(nóng)民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長(zhǎng)47.95倍。管理體制改革方面，近年來(lái)，西吉縣在學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外改革成功的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索，努力推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)26個(gè)，其中注冊(cè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)7個(gè)，成立村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)96個(gè)，用水小組226個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶2.74萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革886處，回收資金10.675萬(wàn)元，受益人口21.52萬(wàn)人。通過(guò)管理體制改革，促進(jìn)了工程的良性運(yùn)行，取得了明顯的效果。農(nóng)田水利工程發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

縱觀西吉縣農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r，雖然取得了可喜的成績(jī)，但從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)看，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

4.1 土地資源豐富，水利設(shè)施不配套 灌區(qū)土地資源豐富，庫(kù)壩灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積8 673 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積5 833 hm2；機(jī)井灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉面積4 573 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，主要原因是水利設(shè)施不全，配套程度差。

4.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足，工程老化失修嚴(yán)重 灌區(qū)主要水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)70～80年代的，國(guó)家投入少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加之運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，維修資金缺乏，老化損壞嚴(yán)重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達(dá)不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之，灌區(qū)群眾對(duì)小畦灌溉技術(shù)了解甚少、灌水技術(shù)粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76～0.85，低于節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定的0.90的要求。

4.4 節(jié)水意識(shí)淡薄，不利于節(jié)約用水 灌區(qū)群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費(fèi)。

4.5 管理方式粗放，不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不明確，多年來(lái)，水利設(shè)施由國(guó)家、集體投資，群眾投勞建設(shè)，這樣使得其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，工程所有者和使用者權(quán)責(zé)不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護(hù)、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴(yán)重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國(guó)家負(fù)擔(dān)重，群眾不滿意。5 幾點(diǎn)思考

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級(jí)政府、社會(huì)各界進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)。

5.1 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí) 站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)和做好農(nóng)田水利工作。促進(jìn)人與自然和諧，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此需要各級(jí)政府和社會(huì)各界按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)田水利工作。

5.2 進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全組織機(jī)構(gòu) 為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目招標(biāo)、施工、技術(shù)和財(cái)務(wù)等小組，細(xì)化責(zé)任,落實(shí)到人，明確分工，將績(jī)效與考核緊密結(jié)合在一起,建立起有獎(jiǎng)有罰的有效工作機(jī)制。

5.3 著眼未來(lái),做好科學(xué)規(guī)劃 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于做了“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，堅(jiān)持以人為本、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真做好農(nóng)田水利項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃，做到合理配置和開(kāi)發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。5.4 進(jìn)一步完善和落實(shí)“四制”，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理 為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮，工程建設(shè)中要全面落實(shí) “四制”管理：一是嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制；二是完善工程建設(shè)招標(biāo)制；三是嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制；四要進(jìn)一步完善合同制，將工程建設(shè)管理納入法制化軌道。

5.5 進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革 為使工程建成后保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，在總結(jié)以往管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢(shì)下的管理模式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，縣水行政主管部門(mén)把工作的中心轉(zhuǎn)移到對(duì)灌區(qū)進(jìn)行宏觀調(diào)控和加強(qiáng)政策引導(dǎo)的軌道上來(lái)。

5.6 加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn) 新形勢(shì)下，為了緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農(nóng)民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識(shí)，更重要的是要求他們既要了解國(guó)家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就需要在政府的大力支持下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，認(rèn)真做好科技培訓(xùn)的實(shí)施方案，舉辦農(nóng)民知識(shí)和技能培訓(xùn)班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第四篇：論當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

論當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

摘要：灌溉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要步驟，尤其是在水稻種植的過(guò)程中，本文在我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國(guó)很多地區(qū)還采用砂石等傳統(tǒng)的材料和工藝，來(lái)完成農(nóng)田水利的建設(shè)，無(wú)法滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，而現(xiàn)代化小型農(nóng)田水利建設(shè)高昂的成本，大多農(nóng)民無(wú)法接受，根據(jù)這種現(xiàn)象，最后提出了提高農(nóng)民自身素質(zhì)和加大扶持力度等應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：當(dāng)前；小型農(nóng)田水利；建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展

引言

我國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，如何解決糧食問(wèn)題，一直都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，尤其是雜交水稻的出現(xiàn)，極大的提高我國(guó)的糧食產(chǎn)量，滿足了人們對(duì)于糧食的需求，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利的建設(shè)，是影響農(nóng)作物產(chǎn)量的重要因素，在古時(shí)候，人們出于灌溉等需要，就開(kāi)始建設(shè)農(nóng)田水利工程。進(jìn)入到21世紀(jì)后，自然科學(xué)得到了極大的發(fā)展，在科學(xué)的基礎(chǔ)上，農(nóng)田水利工程的建設(shè)也越來(lái)越完善，但是受到特殊的歷史因素影響，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化水平較低，很多工程的建設(shè)，還采用傳統(tǒng)的材料和施工方式，在一定程度上影響了工程的質(zhì)量，在使用了一段時(shí)間后，就需要進(jìn)行必要的修護(hù)。

1我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在兩千多年前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)就已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，在漢朝時(shí)期，農(nóng)業(yè)的灌溉體系，已經(jīng)比較完善，人們?cè)诤恿骱秃吹幕A(chǔ)上，建設(shè)一些水利設(shè)施，在控制水患的同時(shí)，還能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，由于當(dāng)時(shí)人們居住的比較分散，還沒(méi)有形成現(xiàn)在城市，農(nóng)業(yè)的播種和收割等，還停留在原始的手工階段，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率很低。正是這種現(xiàn)象，使得農(nóng)田水利的規(guī)模比較小，只有在一片地區(qū)的幾家一起修建，這樣的水利設(shè)施比較簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問(wèn)題后修護(hù)比較容易，隨著農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，農(nóng)田水利設(shè)施也取得了很大的進(jìn)步，尤其是近代時(shí)期工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了水泥等材料，可以使得水利設(shè)施更加堅(jiān)固，同時(shí)自然科學(xué)的發(fā)展，使得灌溉的整個(gè)流程更加科學(xué)。我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化的時(shí)間比較晚，在建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，還使用傳統(tǒng)的材料和工藝，使得水利設(shè)施出現(xiàn)了很多不確定因素，在一定程度上影響了灌溉的效率，一些專家和學(xué)者，根據(jù)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，完善了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的方式，采用現(xiàn)代化的材料和工藝，不但提高了水利設(shè)施自身的質(zhì)量，使用起來(lái)也更加的方便。

1.2小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的數(shù)量很多，尤其是在南方水域較多的地區(qū)，幾乎每個(gè)村落都會(huì)修建多個(gè)水利設(shè)施，以此來(lái)滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要，但是受到經(jīng)濟(jì)水平等因素的限制，很多水利設(shè)施的建設(shè)比較落后，人們處于成本的考慮，采用簡(jiǎn)單的砂石作為材料，進(jìn)行壩體的修建等，在需要灌溉時(shí)，挖開(kāi)相應(yīng)部分的壩體即可，這樣的灌溉方式，具有很大的危險(xiǎn)性。近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門(mén)出臺(tái)一些政策，鼓勵(lì)小型農(nóng)田水利采用現(xiàn)代的手段進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)一些已經(jīng)建成的水利設(shè)施進(jìn)行改建，但是由于這種水利設(shè)施的數(shù)量過(guò)多，而且大多在農(nóng)村中，很難進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)和修繕，在這種背景下，只能依靠農(nóng)民自身的意識(shí)，自發(fā)的采用先進(jìn)的理念，來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利的建設(shè)。但是考慮到我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)較差，很難接受這些新的理論知識(shí)，尤其是采用水泥等材料，需要較高的建設(shè)成本，農(nóng)民更不愿意花費(fèi)這些成本，而且很多農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施，不愿意改變傳統(tǒng)的觀念，這些因素在很大程度上影響了我國(guó)小型農(nóng)田水利的發(fā)展。

2我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)具有悠久的歷史，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是進(jìn)入到21世紀(jì)后，在追求效率和科學(xué)的基礎(chǔ)上，這種傳統(tǒng)的灌溉方式，顯然不夠科學(xué)，無(wú)法使灌溉的效率最大化，要想改變這種現(xiàn)象，必須采用先進(jìn)的農(nóng)田水利建設(shè)方式，利用現(xiàn)代化的材料，根據(jù)所在地區(qū)的地形、地質(zhì)等因素，針對(duì)性的設(shè)計(jì)一個(gè)建設(shè)方案，只有這樣才能夠使農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮最大的作用。但是在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)行現(xiàn)代化的建設(shè)方式，首先就是農(nóng)民自身的因素，要想用水泥等代替?zhèn)鹘y(tǒng)的砂石材料，那么建設(shè)的成本必然會(huì)增加，農(nóng)民顯然不愿意花費(fèi)這些成本，而且在他們看來(lái)，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施，完全可以滿足灌溉的需要；其次就是我國(guó)的地區(qū)面積較大，不同地區(qū)的地形、地貌、地質(zhì)條件具有很大的差異，在實(shí)際的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，需要根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)性的設(shè)計(jì)建設(shè)方案，雇傭設(shè)計(jì)人員，也需要一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用還是要農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，由此可以看出，我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，就是成本較高。

3我國(guó)小型農(nóng)田水利發(fā)展的對(duì)策

3.1提高農(nóng)民自身的素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)田水利設(shè)施的直接受益者，有必要花費(fèi)一定的成本，來(lái)完成小型農(nóng)田水利的建設(shè)，而我國(guó)農(nóng)民之所以不愿意增加成本，主要原因就是自身的素質(zhì)較差，無(wú)法意識(shí)到現(xiàn)代化水利設(shè)施的好處，因此可以考慮加大宣傳的力度，通過(guò)電視和集體學(xué)習(xí)等方式，讓農(nóng)民了解到現(xiàn)代化小型農(nóng)田水利的好處，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，可以加入一些國(guó)外的案例，讓農(nóng)民深

刻的了解到使用前后灌溉效率的差距，以及農(nóng)作物產(chǎn)量的差距等。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，關(guān)注的主要問(wèn)題就是農(nóng)作物的產(chǎn)量，因此在宣傳的過(guò)程中，應(yīng)該將現(xiàn)代化小型農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)于農(nóng)作物產(chǎn)量的提升效果作為重點(diǎn)，甚至可以計(jì)算一下，水利設(shè)施建設(shè)需要增加的成本，以及每年農(nóng)作物增加的產(chǎn)量，多少年之后就可以掙回投入的成本，而且這個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施，使用起來(lái)更加方便，也不用頻繁的修護(hù)，這樣才能夠讓農(nóng)民盡快的接受新的理念，從而改變傳統(tǒng)的觀念，積極的投入到現(xiàn)代化農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)。

3.2政府部門(mén)加大扶持的力度

經(jīng)過(guò)前面的分析可以知道，影響我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的主要因素，就是建設(shè)的成本較高，很多農(nóng)民都無(wú)法接受，要想很好的解決這個(gè)問(wèn)題，可以根據(jù)所在地區(qū)的實(shí)際情況，如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平較差，政府部門(mén)可以進(jìn)行一定的撥款，也可以向農(nóng)民無(wú)息貸款，然后每年還一部分，這樣農(nóng)民就可以更加放心的進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)田水利的建設(shè)。通過(guò)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，采用水泥和現(xiàn)代化的工藝，來(lái)進(jìn)行農(nóng)田水利的建設(shè)，花費(fèi)的成本比較高，大多農(nóng)民都無(wú)法接受，如果政府部門(mén)能夠給與一定的扶持，對(duì)于一些特殊的農(nóng)民，進(jìn)行貸款等幫助，就能夠很好的解決這個(gè)問(wèn)題。在一些水域比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)一些扶持政策，但是由于政策自身不是很完善，而且扶持的力度較低，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)這種現(xiàn)象，可以先在某些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在實(shí)行的過(guò)程中，不斷的對(duì)政策進(jìn)行完善，在沒(méi)有大的問(wèn)題后，在大范圍的實(shí)行，這樣才能夠取得更好的效果。結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全文的分析可以知道，我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田水利建設(shè)具有悠久的歷史，但是進(jìn)入到21世紀(jì)后，受到各種因素的影響，農(nóng)田水利建設(shè)顯然沒(méi)有進(jìn)入現(xiàn)代化，很多地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)，還采用傳統(tǒng)的材料和施工工藝，在一定程度上影響了灌溉的效率，要想進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)田水利的建設(shè)，農(nóng)民很難承擔(dān)高昂的成本，要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須提高農(nóng)民自身的意識(shí)，結(jié)合政府部門(mén)的補(bǔ)貼，盡快的完成小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化。參考文獻(xiàn)：

[1]徐邦鶴，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策[J]，安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(01)：28-30

[2]朱德勛，寶應(yīng)縣開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”項(xiàng)目的實(shí)踐與思考[J]，水利建設(shè)與管理，2009(03)：79-80

[3]邢攸三，匡朗初，李少朋，劉炳忠.全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]，中國(guó)水利，2007(03)：47-49

第五篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

關(guān)于當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)在面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是近年以來(lái)各地出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。各農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣，管護(hù)好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如有些縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

四是工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。

一要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。如，景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。

二要建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

三要嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。

四要建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

五要建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)新建工程項(xiàng)目進(jìn)

行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等；

二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

三是工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，登記造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重

點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；

四是經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。

五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長(zhǎng)效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。