第一篇：農村水利建設調查
農村水利建設調查
引言
興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社會主義新農村建設的客觀需要，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，破解“三農”問題的具體實踐。2011年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。本人利用暑假時間，對福鐵村水利建設進行調查。
調查目的：通過調查，發(fā)現問題，找出根源，并提出科學合理的解決方案。為農村水利建設提供科學依據。
調查對象：三個自然村的村民，水利措施
調查內容：農村水利建設是對農村的水資源進行控制、調節(jié)、治導、開發(fā)、管理和保護，以防治水旱災害，并開發(fā)利用水資源的各項事業(yè)和活動?；救蝿帐峭ㄟ^水利工程技術措施，改變不利于村民生活的自然條件。農村水利建設就是通過興修水利設施，包括排水、供水等，為村民更優(yōu)質的生活服務。
調查時間：2011年7月15日—2011年8月1日
調查地點：福建省南安市康美鎮(zhèn)福鐵村的三個自然村——福水、莊內、長仔岸
調查方法：實地調查，訪談調查，文獻調查
福鐵村水利建設的工程設施可以劃分為兩大類型，即防洪工程、農田水利工程。
一、防洪工程。自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3
二、農田水利工程。農田水利工程又包括灌溉工程、機電排灌工程。
2.1 灌溉工程
灌溉工程由水庫、塘堰、灌溉涵閘和灌溉渠道組成。
2.1.1水庫工程
自然村內有建中型水庫觀音亭水庫，總庫容673M3。
2.1.2灌溉塘堰
自然村有各類塘堰共47處，總蓄水能力30萬M3，但起主要作用的塘堰只有37處，蓄水灌溉能力25萬M3。
2.1.3灌溉涵閘和灌溉渠道
灌溉干、支渠道是重要輸水工程，將灌溉水從水源處引進，輸送到灌區(qū)內部，農渠為配水渠道，它與灌溉涵閘將干、支渠引來的水量，按灌溉面積大小，作物需水定額、灌溉制度等進行計劃分配到農田。
2.2 機電排灌工程
已建機電排灌站各3個，排水站容量分別為25、30、32KW，灌溉站容量分別為15、25、35KW。
一、當前農村水利設施大部分修建于上個世紀八九十年代，受當時技術及施工條件的限制，設計標準較低，建筑材料落后，加之運行半個多世紀以來，管理和維護難以到位，大部分工程受干旱、洪澇、山洪自然災害頻發(fā)的影響，導致大部分水利設施毀壞更為嚴重，二、老的水利工程，由于受時代客觀條件的制約，在管護工作中，存在諸多困難。一定程度上，仍然是停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應急性短期行為。水利局、農業(yè)開發(fā)辦等涉農涉水單位，都是縣里的正科級部門，就目前情況看，這些部門都圍繞著農業(yè)增效、農民增收制定并實施工作規(guī)劃，但在操作上，由于省市也沒有統一的模式，各部門各自做自己的規(guī)劃，各自搞自己的工程，致使部門資源整體效應得不到有效整合。
三、各級政府每年的財政預算投入逐年增加，但盡管如此，要從根本上做好多處水利工程的管護，其資金需求量仍然是巨大的，項目多與資金投入少的矛盾仍然非常突出。
出現問題的原因：
一、基礎水利設施重視度不夠
一方面國家每年的水利投入都給了大工程，大項目。對給予農民幫助最大的“小工程、小項目”投入不夠。在資金投入和水利建設方面，水利往往出于經濟效益的考慮，更加重視的是大型水利設施的建設和城市、工業(yè)用水的保障。對于農村用水缺乏投入。而
地方政府同樣由于農村水利投資創(chuàng)造的GDP太低而不愿意把錢花在這方面，而把更多的資金用來招商引資，建工廠、建商品房。
另一方而，農民自己也不愿獨自去投入，糧食是“望天收”，農村水利設施建設需要政府與農民共同行動。目前為止，福鐵村的溝、塘、渠、堰都是在8090年代建設起來的。推進農村稅費改革后，取消了原有的“兩工”（農村勞動積累工和義務工），使得原本依靠“兩工”體系提供和維護的原有農村水利設施進一步被荒廢。農村水利設施運行和維護相應機制的缺乏，也使得農村水利公共投入的缺失。
二、基礎水利設施薄弱
水利工程特別是小型水利工程主要是依靠農民投工投勞、因陋就簡建起來，工程建成時就存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，在經過幾十年運行，現在很多都到了工程設計年限，進入更新、改造時期。一旦遭遇旱澇情況，必不能經受住考驗。
三、基礎水利設施資金投入缺乏
改革開放依賴，國家隊農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發(fā)展的客觀需求反差加大，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府脫離農村客觀現實，進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政負擔?；鶎诱荒軌蛴行У膶⒂邢薜墓操Y源用于當地農民和當地經濟發(fā)展所需要的基礎設施，地方政府基于自身利益的考慮，不愿意進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農村水利等基礎設施建設格局極度扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。
建議與對策
一、著力提高對水利基礎設施建設的重視程度
地方政府應轉變政府職能，有經濟主導型向公共服務型政府轉變，有關心GDP總量向關心地方民生轉變，提高公共服務質量，要著重解決當前廣大農民最關心、最直接、最有效果的民生問題。
二、突出加強農村水利等薄弱環(huán)節(jié)建設
1、是要大興農田水利建設，建立可靠的農田水利基礎設施體系，切實改善農業(yè)生產條件。政府應在金融支持的基礎上，購買水利設備以及鋼材、水泥等水利建設所需，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗。
2、是要抓緊解決工程性缺水問題。政府應認識到自己的主導地位，抓緊制定工程性缺水問題的解決方案，切實解決好工程性缺水問題。
3、是要提高防汛抗旱應急能力。政府應加強水利資金和水利物質籌備，制定防汛抗旱應急方案。同時，農民也應做好水利物質和設備準備，提高防汛抗旱能力。
4、繼續(xù)搞好農村病險水庫除險加固工程建設
三、建立水利投入穩(wěn)定增長機制
1、是要加大公共財政對水利的投入。政府應大幅度增加中央及地方財政專項資金，進一步完善水利基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。
2、是要加強對水利建設的金融支持，支持農業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。
3、是要廣泛吸引社會資金投資水利。
四、切實加強對水利工作的領導
1、是要落實各級黨委和政策的責任。實行行政首長負責制。
2、是要推行依法治水。
3、是要加強水利建設。落實資金保障，壯大水利隊伍建設，培養(yǎng)水利建設人才。
4、是要動員全社會力量關心支持水利工程。
五、1、是高標準做好長遠性的水利建設規(guī)劃。水行政主管部門應對全縣現有所有水利工程設施運行情況進行一次全面徹底的調查，在此基礎上，牽頭編制好全縣水利基礎設施建設“十二五”總體規(guī)劃。
2、是整合資源，發(fā)揮各部門的資源聚合效應。在水利基礎設施建設總體規(guī)劃的指導下，整合涉農涉水資源，形成合力。將水利、農業(yè)開發(fā)、國土整理、電力、農機等各涉農涉水部門整合起來。
3、是進一步加大水利建設的投入，發(fā)揮資金使用效益。在中央大幅度增加水利建設資金投入的同時，省、市、縣三級財政仍需同步增加。在各級財政增加投入的基礎上，相關部門應加強對水利資金的跟蹤管理，嚴格控制各種非項目支出，公開水利設施建設項目及建設資金，自覺接受社會的監(jiān)督，以有限的資金投入到老百姓最需要的民生工程上。
4、是加強水資源管理，發(fā)揮社會監(jiān)管作用。
結論
水是人類生活發(fā)展最重要的資源。水可載舟亦可覆舟。因此我們要好好利用、管理水資源。使之成為對人類發(fā)展有利的因素，而不是阻礙。通過這次調查，發(fā)現了水利建設中的一些問題?，F當值社會主義新農村建設的關鍵時期，對農村基礎設施建設，特別是水利這一重要工程的建設，十分重要。必須提高重視程度，加強建設，加強制度的完善。必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支持保障能力，實現水資源可持續(xù)利用。
第二篇：當前農村農田小水利建設調查與思考
積極創(chuàng)新操作模式
努力改善水利條件
——關于我鄉(xiāng)村級農田小水利建設情況的調查與思考
“水利是農業(yè)的命脈”，農田水利建設直接關系著農業(yè)的豐收和農村經濟的發(fā)展。由于歷史和現實等種種原因，農田小水利建設投入嚴重不足，導致農田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時不能排，旱時不能灌，農田抗災、避災能力降低，旱澇不能保收，嚴重制約著農村經濟的發(fā)展，成為影響農民增收的瓶頸之一。如何解決好經費不足等諸制約因素和農田小水利建設的矛盾，已成為各級政府特別是鄉(xiāng)、村兩級必須認真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來，我鄉(xiāng)各村堅持抓住焦點、選準難點、突破重點、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉(xiāng)掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績，有力改善了農田排澇、灌溉條件。在興修水利過程中，也創(chuàng)新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價值。為此，四月中旬以來，我們**一行十余人對我鄉(xiāng)**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進行了回訪復查，實地查看了各村的水利工程，聽取了匯報，深入了解了群眾的反映。總結了經驗，發(fā)現了問題，同時也思考了對策。
一、現狀及問題
我鄉(xiāng)地處**縣中南部，東臨長江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長約30公里，全鄉(xiāng)6萬人口，共有耕地10萬余畝，屬典型圩畈區(qū)。主產棉花、油菜，為**縣優(yōu)質棉油產區(qū)之一，農業(yè)收入占全鄉(xiāng)總收入95% 以上。全鄉(xiāng)11個行政村，律屬4個圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉(xiāng)所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉(xiāng)現有鄉(xiāng)級河道**千米，涵閘**座，村級灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉(xiāng)由于河道不暢和涵閘損壞等原因導致農作物因災損失每年約在500萬元左右。農田小水利問題已成為我鄉(xiāng)農業(yè)上的焦點、難點。就被調查的四個行政村的農田小水利情況來看，突出問題表現在：
1、河道年久失修，淤積嚴重
**村**西大溝全長6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒有清淤，在1998年、1999年內澇嚴重時，由于該渠道不暢，積水不能及時排出，導致原**村大部分耕地被淹達數月之久，許多耕地顆粒無收。其中全長1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進來，河道兩邊耕地無水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒有清淤，淤積嚴重，已成為平灘低田，更本不能發(fā)揮排灌作用。
2、群眾意見大，要求清淤的呼聲高
風調雨順的年份這些矛盾相對較為緩和，一遇到干旱或是內澇嚴重的年份問題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農業(yè)減產，農民減收。群眾意見極大，紛紛要求鄉(xiāng)村組織清淤。這些大多已成為群眾關心的熱點和難點問題，有的已演變成為干群關系緊張的焦點問題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔任第一書記，就有許多村民對下派書記說：“*書記，你在下派三年中只要能把我們的**河開通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農田水利排灌水費，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢就來了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒人管了？”“把我們的排灌渠開通了，我們交錢也快些！”可見，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。
3、問題涉及面廣，解決難度大。
一段河道往往涉及多個村民組，關系上千甚至幾千人的利益。按照誰受益誰出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關系要協調。例如，**湖西大溝清淤工程全長六千余米，涉及12個村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長2300余米，涉及**個村民組 人；**村**工程全長**米，涉及**個村民組**人。這些問題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時勢必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹木及建筑物損失等，而村里又沒有經濟能力補償，有些村民特別是一些在當地有一定影響的村民就打起了“小算盤”，給清淤工作也帶來了一定的消極影響。四是歷史遺留問題多，關系難協調。有些河道、涵閘在當初是由全村或幾個村民組出資、出力興建，所有權和使用權也歸屬他們。但由于行政區(qū)劃的變化，這些權屬和耕地受益面積也發(fā)生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數十年，隨著情況的不斷變化現在來看已不太適應現實需要，改造時就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。
4、資金問題是制約清淤工程開展的主要原因。
涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來只聽見喊口號，不見行動，農田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問題。無錢辦事只能永遠停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認識有偏差。有相當一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計劃經濟思維模式上，總想著要等“上面”給錢才辦事。干部工作缺乏主動性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分攤方案難確定。有人要求按人口分攤，有人要求要按耕地面積分攤。而按面積分攤遇到的難題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經離世，而土地暫時還在他的名下，但即將減少，不愿分攤這部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應分攤的集資款無著落。承包者聯系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務關系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負擔，但村組又無力承擔，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調整、民事糾紛處理等）未能達到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心。現在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。
5、村級干部的信心問題是關鍵原因。
農田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復雜，短期內難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。
另外，農業(yè)小水利建設投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經濟發(fā)展不平衡難以統一行動等也是農田小水利建設的制約因素。
二、各村的做法
1、清除思想障礙是前提，樹立信心是關鍵。
當一個村干部，怎樣才能當好？怎樣才能被廣大群眾所認可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉(xiāng)、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結合農田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業(yè)，而且要不怕困難，要有一種不達目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認識，統一了思想。大家認為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當選，但那不是光明正大的，當選后開展工作時也不會得心應手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認為，在換屆當口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準備工作進展都很順利。
2、民主決策上項目，“八仙過?！被I資金。
哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調查的四個行政村根據自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關部門爭取1萬元，群眾集資1.5萬元；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。
3、深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面
各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認識，另一方面和收益群眾算經濟帳，讓絕大多數老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負責組織、管理和監(jiān)督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。
4、設計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明
首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細的工程質量標準，并就工程施工等有關問題向專家咨詢意見。
第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔任。
第三步，籌集集資款。根據測算的土方量按市場平均機械施工價格預計好總投資需要由村民承擔的由各村民組長負責根據預定方案預收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發(fā)動和收取工作。
第四步，做好招投標前的各項準備工作。一是訂立相關制度。如**村規(guī)定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監(jiān)督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應該承擔的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關村民組長負責對施工進行指揮并對工程質量進行監(jiān)督。二是議定《招投標書》和《招投標須知》，對召開招投標會的有關情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發(fā)動大家聯系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負責陪同前往實地察看，向其介紹工程相關情況，告知招投標會議的具體日期。
第五步，精心組織召開招投標會議。招標會由全體村干、相關村民組組長、群眾代表參加，鄉(xiāng)蹲點干部親臨現場指揮。會前，各村均向每位投標者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標與否均不退還，押金在招投標會議結束后未中標者當場退還，中標者在工程結束經驗收合格后退還。
第六步，簽定合同，組織施工。招標會后，一般都與中標者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負責工程的現場施工，搞好服務，安排值班，質量監(jiān)督；村干全程參與，負責施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協調的工作。
第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負責具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監(jiān)督。
三、幾點啟示
1、全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價
去冬今春，**等四個行政村農田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據施工難度按市場機械施工行情，工程單價約需2.5元/方。公開招標后單價降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價只有1.55元/方。僅此一項，四個行政村工程節(jié)約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節(jié)約了成本60000元。
2、全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意
整個工程，從開始到結束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監(jiān)督者，負責面上的工作，只注重協調、溝通、幫助解決重點問題；具體事務由指揮部成員承擔。這樣即調動了大家的積極性，也減少了村干部的勞動量，從而節(jié)省了精力從事其他工作。
3、全程公開、透明操作，群眾明白，增進理解
知情能增進理解。在工程施工當初，由于地理等客觀原因機械無法施工，有的村工程在有些地方沒有達到合同標準，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標準。針對這種情況，許多村都號召各村民組長組織村民到現場參觀。一方面讓村民親眼看看機械化的神奇，另一方面也讓群眾現場感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個別群眾有點微詞，參觀的群眾還主動給以解釋。
4、全程公開、透明操作，樹立形象，杜絕閑言
工程公開操作，沒有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強了村干部的務實、公正形象。同時也杜絕了一些流言蜚語。例如**村**河工程開工時，有位群眾對村干部說，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價格接標，言外之意是村里的工程價格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會默不作聲。由于是公開透明的，該村干部當場就揭穿了他的謊言，他們說：“那天招標會為何不去投標呢？本村的老板對村里的工作都不支持，還有什么可說的！”說得這位群眾無言以對。
5、全程公開、透明操作，消除了矛盾、確立了機制
在以往，工程還未開工，各種工程承包商將蜂涌而至。請客的、送禮的、拉關系的、找后臺說話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時所花的成本），沒有接到工程的在外面有根據無根據的亂說胡說。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現甚至還遭到接工程人員的毆打，有時接工程人員之間還產生矛盾。嚴重敗壞了干部形象，損害了干群關系。公開招標后，這一切將不再發(fā)生。暗箱操作的后果是重人情關系輕工程質量；陽光操作的結果是輕人情關系重工程質量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機制的確立開了一個好頭。
四、對策及建議
去冬今春以來，我鄉(xiāng)**、**、**、**村積極探索各種操作模式對本村農田小水利進行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過程和從全鄉(xiāng)面上看，也存在著一些問題，主要是：一是有些村干部認為采用這種公開的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無，工作主動性不強。二是有些水利興修工程的工程量的計劃與實際需要存在一定差距。特別是資金不足時采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問題，造成資金的變相浪費。三是有極個別的群眾素質差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無著落，且 無章可循。五是全鄉(xiāng)面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：
1、總結經驗，強力推進，確保農田小水利條件逐年得到改善。
鄉(xiāng)黨委、政府對全鄉(xiāng)農田小水利建設要有統籌規(guī)劃，要有時間安排表，同時要采取強有力的措施在全鄉(xiāng)全面推開。首先要認真發(fā)現各村好的做法，總結其成功的經驗，形成可供各村參照的操作模式在全鄉(xiāng)推廣；對于各村在實踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對各村在實踐中出現的問題要幫助分析原因，查找癥結，幫助解決。鄉(xiāng)里要發(fā)揮各職能部門的作用為各村農田小水利建設搞好服務。對村干部的考核要將興修水利作為一條重要內容，并要對鄉(xiāng)蹲點干部及職能部門實行捆綁責任制。
2、放眼長遠，整體規(guī)劃，努力實現農田小水利的科學布局。
現在的農田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產物。隨著行政區(qū)劃的調整、農民居住地的搬遷，特別是農作物種植模式的改變，這些農田小水利布局已不能適應現代農村的需要。如果還是按照老的布局進行整修，這只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能使有限的資金發(fā)揮最大的作用。要有建設現代化農業(yè)的思維對全鄉(xiāng)農田小水利進行統一規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府可以聘請具有一定水準的農田水利專家對全鄉(xiāng)農田進行重新規(guī)劃，繪制出《**鄉(xiāng)農田小水利遠景規(guī)劃》，然后制定出每年的興修計劃。若干年后就可實現全鄉(xiāng)農田小水利的科學化布局。
3、積極引導村干發(fā)揮主導作用，做村級干部的堅強后盾。
農田水利興修也要實行“村為主”的機制。因為河道、涵閘大多屬于村級所有，歸于村級使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽光操作的模式開展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項工作中是可有可無的，實際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項工作中發(fā)揮更加積極的主導作用。村干部應該是組織者、協調者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)黨委、政府要積極引導村干部在興修水利工作中放開手腳，消除顧慮，大膽創(chuàng)新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉(xiāng)黨委、政府為他們撐腰。
4、積極爭取農田水利資金，為全鄉(xiāng)農田小水利建設注入活力。
一是鄉(xiāng)黨委、政府要積極向上級有關部門爭取專項資金。二是要幫助、鼓勵各村向有關部門爭取農田小水利項目。三是要幫助村級認真謀劃，采取招商引資等市場化方法改善我鄉(xiāng)農田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹造林相結合，借用外商投資16萬元，開挖水渠1.5公里，植樹1.6萬株，既治理了水渠又綠化了鄉(xiāng)村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強農田小水利建設。例如，對那些年久失修的河道、涵閘，既沒有專項維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費用，采取這種形式來解決資金不足的問題。
5、制定相關措施，為村級農田水利興修保駕護航。
對于村里在水利興修過程中可能出現的問題，而村里又覺得無章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標準等問題，鄉(xiāng)里要制定統一的補償標準，制定相關實施細則，便于村級操作。對于極個別的蠻不講理，多次做其思想工作無效而又極力破壞水利興修的極少數人員，鄉(xiāng)里要進行嚴厲打擊。
第三篇：瑞安市農村水利建設的調查分析與對策
瑞安市農村水利建設的調查分析與對策
加快農村水利建設，提高農村水利保障，是促進社社會主義新農村建設的客觀需要，也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀，破解“三農”問題的具體實踐。日前，監(jiān)測點瑞安市發(fā)改局會同市水利部門對當前瑞安市農村水利的發(fā)展狀況進行深入調查，認真分析問題存在的原因，并提出了加快農村水利發(fā)展的對策措施與目標任務。
一、瑞安市農村水利發(fā)展狀況與存在的問題
（一）農村地區(qū)防洪體系薄弱，防洪安全保障能力較低。隨著沿海標準堤塘工程的建成與城防工程的實施，瑞安市城市防洪抗災綜合能力得到了很大提高，城區(qū)已有了較高程度的防洪安全保障。但是，目前大部分農村尤其是山區(qū)的防洪能力仍然普遍較低。一是由于瑞安市農村地區(qū)分布著大大小小的水庫山塘115座，且大部分建于上個世紀五、六十年代，雖然經過了“千庫保安工程”的整治，小
（二）型以上水庫基本上已擺脫了病險狀況，但尚有80余座山塘還普遍存在著庫區(qū)淤積嚴重、啟閉設備陳舊和滲漏等問題，水庫山塘的安全問題還比較突出。二是瑞安市農村山溪性河流眾多，小流域山洪災害頻發(fā)，影響了農村工農業(yè)生產和發(fā)展，對農村經濟社會持續(xù)快速發(fā)展構成了較大的危險。三是農村河網淤積嚴重。近年來瑞安市加大力度實施“百里清水河道工程”，對環(huán)城河、溫瑞塘河、瑞平塘河等城區(qū)主要河道進行了疏浚整治，但由于全市河網密布，線長面廣，大部分農村的小河流還得不到有效整治，造成廣大農村地區(qū)的小河流蓄排水能力較差，洪澇問題依然突出。
（二）農村飲蓄水條件差，飲水安全得不到有效保障。瑞安市農村人口100多萬，自上世紀60年代至今瑞安市陸續(xù)建成集中式的供水工程470多處，近兩年，市政府通過實施“萬人飲用水工程”，解決了11.3萬山區(qū)海島居民的飲水困難問題。但是瑞安市農村人口的飲水安全問題依然十分突出，原有的供水工程建設標準低，工程配套設施不完善，管理水平低等方面的原因，一定程度上制約了農村經濟發(fā)展和生活質量的提高。目前農村飲水不安全人口尚有20.16萬，占農村總人口的20.16％，其中飲水水質不達標5.1萬，水量不達標6.62萬，用水方便程度不達標4.01萬，水源保證率不達標4.43萬。在瑞安市西部山區(qū)，由于山溪性河流，源短流急，調蓄能力差，附近群眾世代飲用山溪水，隨溪生活，用水很難保證。北幾、北龍兩個海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏蓄水工程，儲水總量不足，2003年旱季靠大陸輸運水生活用水才得以保障。塘下鎮(zhèn)雖是瑞安市經濟強鎮(zhèn)，但該鎮(zhèn)靠引鳳山水廠原水，供水成本大，水價都在每噸3.0元以上，高的每噸達4.5元，致使該鎮(zhèn)部分居民因水價高而寧肯飲用苦咸水。
（三）農田灌溉條件差，農業(yè)綜合生產能力較弱。瑞安市農田灌區(qū)大部分是在上世紀50年代到70年代建成，由于受當時經濟社會發(fā)展水平和技術條件的限制，灌區(qū)的建設水平比較低，國家只投入骨干工程，田間工程全部由群眾自己建設，基本上沒有一個灌區(qū)全部配套，普遍存在工程不配套、建設標準低等問題，總體上抗御水旱災害的能力不強。而現有工程經過幾十年的運行，加上維修改造不及時，都不同程度地存在工程老化的問題，致使灌排能力減弱。尤其是瑞安市的偏遠山區(qū)，零零星星在山坡上分布著山坡田和旱地，大部分為引用溪水自流灌溉，每遇暴雨便洪
水泛濫，沖跨溪堤與農田，無雨則溪水斷流，農田干涸。由于群眾的生活來源于農業(yè)收成，這直接影響了農民的收入。
（四）農村水環(huán)境堪憂，水環(huán)境整治工作亟待加強。瑞安市“水臟”問題突出，尤其在濱海城鎮(zhèn)，人口的過度集中和經濟的迅猛發(fā)展，產生了大量的工業(yè)廢水和城市污水，造成土壤退化、地表水污染、區(qū)域生態(tài)系統損害等諸多環(huán)境問題。近年來雖然瑞安市開始逐步重視水環(huán)境保護和水污染防治，但目前治污的重點主要是放在城區(qū)主要河流的治理上，而大量受到污染的農村地區(qū)的河流還沒有引起足夠重視，加上全市污水處理工程設施不配套、污水排水口分散，造成一些經濟較發(fā)達城鎮(zhèn)的水環(huán)境已到了“有水皆污”的地步。若水環(huán)境污染的問題長期得不到有效解決，最終將會導致城鄉(xiāng)生活環(huán)境的惡化，與建設環(huán)境友好型社會的目標和要求將會越來越遠。
（五）水土流失較為嚴重，水保工作須進一步強化。由于瑞安市的水土保持工作起步較晚，一些單位和個人對水土流失問題認識不足，水土流失現象長期存在，瑞安市現有水土流失面積284.95km2，占全市總土地面積的20.47%。如果聽之任之，所造成的危害及后果將十分嚴重。一是水土流失下泄的泥沙淤積水庫、河道，縮短水庫使用壽命，抬高河床，降低河道行洪能力，加劇洪澇災害，降低航運能力，通航里程縮短。二是開發(fā)項目建設及坡耕地水土流失，使平原河網河道及飛云江嚴重淤積，降低了河道的蓄水調洪抗旱能力，危害堤防安全。三是坡耕地土壤肥力逐年下降，土層減薄，土壤質地變粗，農作物產量不斷不降。全市134.30km2耕地，普遍存在肥力下降的問題。四是丘陵山區(qū)荒山荒坡沖溝發(fā)育，蠶食地面，開發(fā)利用價值不斷下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。另外，由于農村水利工程粗放經營，運行管理機制不完善，“重建設、輕管理”，以及農村水利缺乏政策引導等諸多問題，更制約了農村水利的快速發(fā)展。
二、原因分析
（一）農村水利資金來源單一，總體投入有限。這是造成農村水利現狀的根本原因。長期以來，農村水利建設主要依靠政府撥款，投入渠道單一，政府撥款有限，水利建設資金長期短缺，造成農村水利建設嚴重滯后。雖然近年來市政府加大對農村建設資金的投入力度，但由于農村水利資金整體需求量過大(每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求補助資金上億元甚至好幾億元，而實際財政預算資金僅3000-4000萬元)，尤其是取消了“兩工”后，資金供需矛盾愈發(fā)突出，在安排資金時除了較集中地投入小流域綜合治理、河道整治、除險加固工程建設外，其余資金不得不分散在“小、多、散”等修修補補工程的補助上，沒有集中精力進行農村骨干性水利工程建設。同時，由于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金困難，越是需建設的地方財力越有限，越無力投入較多資金進行水利等基礎設施建設，從而造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村水利發(fā)展停滯不前。
（二）缺乏統籌觀念，農村水利與城市水利未能做到全面協調發(fā)展。長期以來，在農村水利與城市水利基礎設施的規(guī)劃建設上，缺乏統籌觀念，往往偏重于對城市設施的投入與保護，而對于農村水利等基礎設施投入較少或只停留在原有的水平上，以致農村“水多、水少、水臟”問題依然十分突出。在解決“水多”問題上，市政府近幾年雖投入大量資金開展標準海塘、城防工程與山區(qū)小流域工程建設，但由于未能及時實施重要小流域的綜合治理，以致金潮港、高樓溪等重要小流域洪災頻發(fā)，不僅嚴重威害人民群眾的生命財產安全，而且很大程度地制約了當地農村經濟的發(fā)展。
在解決“水少”問題上，由于瑞安市飲水工程大都建于幾十年前，建設不規(guī)范，規(guī)模小而散，又缺乏管理，廣大農村至今還存在飲水困難和飲水不安全問題，近幾年通過“農民飲用水工程”才得以逐步緩解。在解決“水臟”問題上，由于農村河道線長面廣、污染淤積嚴重，加之政府投入與傾斜力度不足，農村河道的綜合整治僅停留在對一些重要河流的疏浚上，達不到全面治理、統籌兼顧的目的，農村水利與城市水利依然存在著“一條腿長、一條腿短”的狀況。
（三）缺乏有效監(jiān)管手段，有利于農村水利發(fā)展的政策措施難以落實到位。近年來，中央到地方政府均出臺了一系列支農幫扶政策，尤其是2005、2006年中央連續(xù)兩年下發(fā)一號文件要求進一步加強農村、農業(yè)工作，并把發(fā)展農村水利作為破解“三農”問題的一個重要內容來深化實施。取消“兩工”，“一事一議”、“財政轉移支付”、“資金傾斜”、“小型水利工程體制改革”等有利政策措施出臺并逐漸得到貫徹。但因瑞安市部分農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政入不敷出，一些有利于加快農村水利發(fā)展的政策仍停留在口頭和紙張上。加之缺乏對農村水利小項目資金的有效監(jiān)管，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現該上的水利工程項目不能上，重復上報項目，造成在建項目的質量大打折扣，嚴重影響到農村水利建設的順利進行與農村水利事業(yè)的正常發(fā)展。
三、對策與措施。
（一）加強防洪工程建設，提高農村整體防洪抗災能力?！笆晃濉逼陂g，要開展對飛云江下游綜合治理，繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加強小流域整治建設，注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對農村的危害。一是全面開展飛云江下游綜合治理。重點抓好市區(qū)至趙山渡的沿江堤防、險段護岸、河床疏浚等工程建設，建成飛云江南岸50年一遇防洪堤4.77公里。非集鎮(zhèn)段的堤防建設要因地制宜，標準堤和土堤相結合，使沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10-20年一遇的防洪標準。二是繼續(xù)開展水庫除險工程建設。在小
（二）型以上水庫即將全面完成脫險任務的基礎上，對蓄水在1萬方以下山塘的安全問題進行排查篩選，確定重點進行除險加固，全面提高全市水庫山塘工程的安全系數。三是大力推進小流域治理工程建設。按照“上蓄、中疏、下排”的總體要求，重點抓好金潮港流域綜合治理，完成全市13條重要小流域治理任務，并輔以重要流域下游防御山洪災害體系建設，以切實提高山區(qū)整體防洪能力，保障人民生命財產安全。
（二）突出農村飲水安全，改善農民生活條件。按照瑞安市全面建設更高水平的小康社會的要求，“十一五”期間瑞安市將繼續(xù)實施“農村飲用水工程”，改善或解決200個行政村21萬人口的飲水條件與困難，以徹底解決長期困擾瑞安市廣大農村地區(qū)的飲水安全問題。同時，在“十一五”期間要抓住實施解決農村飲水困難工程規(guī)劃的有利時機，大力推進小型水利工程產權制度改革，促進小型水利工程良性運行，確保這些工程長期發(fā)揮社會效益。
（三）加大河道整治力度，改善農村水環(huán)境。整治農村水環(huán)境是新時期農村水利的一項重點任務。瑞安市應結合“千百工程”、“康莊工程”，全面推進“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設。按照“統一規(guī)劃、加大投入、明確責任、分級治理”的要求，加大農村河道綜合整治力度，努力改善農村水環(huán)境。市財政要重點支持鄉(xiāng)村河道清淤，專門設立農村河道疏浚整治財政資金專戶，保證?？顚Ｓ茫行Ы鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金到位遲、到位難的問題。要把河道清淤與農村建設規(guī)劃、植樹造林、改變
村容村貌結合起來，努力提高綜合利用效益。同時還要嚴格控制工業(yè)“三廢”排放，加強小城鎮(zhèn)生活污水處理，鞏固治理成效。通過開展河道整治，一方面可以改善農田灌排條件，另一方面可以恢復水生態(tài)系統，為實現優(yōu)美的水環(huán)境和人居環(huán)境創(chuàng)造條件。
（四）繼續(xù)開展農田水利建設，保障農業(yè)經濟發(fā)展。按照現代農業(yè)“節(jié)水、高效、增收”的要求，進行排澇泵站技術改造，配套建設田間工程，抓好灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農業(yè)，特別是結合農業(yè)結構調整，通過財政與群眾自籌相結合，加快水閘、堰壩、防洪堤等灌排防洪工程建設，使瑞安市整體的灌溉有效水利用系數達到0.5以上，以進一步促進農民增收和農村經濟的發(fā)展。
（五）推進水土保持工作，保護現有水土資源。為持續(xù)推進瑞安市水保工作，一是要在“十一五”期間，投資0.32億元，實現治理水土流失面積81平方公里。二是要加快退耕還林，嚴格禁止25度以上陡坡開墾，堅決制止對植被的破壞。三是要嚴格落實開發(fā)建設項目編報水土保持方案制度，嚴肅執(zhí)行水土保持設施與主體工程“三同時”制度。四是要全面發(fā)展瑞安市水土保持生態(tài)建設，以小流域為單元進行治理與生態(tài)修復。五是要加大宣傳，提高廣大干部、群眾對水土保持意識。六是要在制定財政政策時，結合當地實際，充分發(fā)揮市場作用，擴大水土保持資金的投入渠道。
（六）強化政策幫扶引導，進一步提高對農村水利的投入。為加快推進瑞安市農村水利建設，一要進一步加大對農村水利建設的支持與投入，加強監(jiān)管，重點保障水利基礎設施建設所需資金。二要積極探索新形勢下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法，充分利用水土資源，努力借鑒與實踐“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”等各地先進經驗與做法。三要發(fā)揚農民自力更生的優(yōu)良傳統，用好“一事一議”籌資籌勞政策，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極鼓勵社會資金投入生產經營性農村水利工程，逐步形成以政府出資為主導，受益農民投工籌資為基礎，市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制。
第四篇：農田水利建設情況調查
農田水利建設情況調查
水利是農業(yè)的命脈。無論是新農村建設還是小城鎮(zhèn)建設，做為農業(yè)大縣的XX縣，農田水利建設和管理都是農業(yè)工作的重中之重；且農業(yè)生產效益直接影響XX縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來，為確保糧食安全、擴大內需，XX縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農田排水等水利工程的建設投入力度，取得了一定的成效。但是，由于歷史欠賬較多，一些小型農田水利基礎設施的運行現狀還令人擔憂，配套設施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。
一、基本情況
XX縣位于x江省東部，地處張廣x與x的銜接地帶，幅員面積x平方公里，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬，其中農業(yè)人口x萬，耕地面積x萬畝，屬半山區(qū)農業(yè)縣份，素有“五山半水四分田，半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富，多年平均降雨量x毫米，水資源總量x億立方米，其中地表水資源量x億立方米，地下水資源量x億立方米，全縣人均擁有水資源x立方米。縣域內的水系發(fā)達，大小河流有11條，較大的河流有x，較小的河流有x河等，這些河流均為x江水系。其中，XX河為XX江一級支流，xx河的一級支流，其它小河流為x河的二級支流。
（一）建設情況
多年來，在省、市水利部門的正確領導和大力支持下，我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施，調動全社會力量參與水利工程建設，加快了水利建設步伐。十一五至今，全縣共投入水利基礎設施建設資金x億元，新建改造了一大批基礎設施，初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系，基本保障了農村經濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座，其中大型1座、中型x座，小1型x座、小x型x座，總庫容x億立方米；堤防總長度x公里，堤防保護面積x萬畝，建設穿堤建筑物x座；機電井x眼，x壩x處，提水站x處，萬畝以上灌區(qū)x處，水田灌溉面積達到x萬畝，配有用水干渠x條，排水渠道x千米，配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座；已建人畜飲水井x眼；治理水土流失面積x萬畝。
（二）管理情況
目前，全縣小型農田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式，農民用水協會組織達到x個?？h水務局下設幾個直屬管理單位：向x個水庫設有直接管理單位，負責庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位，擔負著河道、堤防管理，地表水、地下水資源的開采利用和管理；水保站負有生態(tài)環(huán)境建設管理職能；設計隊負責為農田水利基本建設規(guī)劃、設計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術服務工作；灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負責灌澇區(qū)的水利工程管理，保證農田及時供水和排水。
二、存在的主要問題
隨著現代農業(yè)的快速發(fā)展，目前從總體上看，我縣農田水利基礎設施建設和管理的現狀已不能滿足糧食產能不斷提升的需求，存在著一些亟待解決的困難和問題。
一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河，前些年不是水利投資重點，灌區(qū)田間工程建設時間早，工程標準低、不配套，年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座，但永久性的只有x座，僅占x%，其余均為上世紀五、六十年代以前建設的條石壩，建設標準低，工程質量差，加之運行年久、老化失修，實際灌溉排澇能力很低，渠道滲漏嚴重，農田灌溉水利用率低，水資源浪費十分嚴重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務艱巨。
二是中小河流防洪堤防標準低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中，已設堤防的還不足1/3，其余均沒有設堤防，而且建成的堤防多為砂基砂壩，防洪標準很低，建筑物也不配套。按照設計標準x河要達到30年一遇洪水標準，八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標準，目前只達到5—10年一遇標準，有的堤段斷斷續(xù)續(xù)，有的堤段為沙堤，穿堤建筑物不配套，存在嚴重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災，每年給農業(yè)生產帶來的損失很大。堤防防洪標準亟待提高。
三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前，縣域內流域面積超過x平方公里的河流多數沒有控制性工程，只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結水庫，金沙河上修建了金沙水庫，七虎力河支流修建了x水庫、x水庫，控制面積只有x平方公里，僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米，只占徑流總量的x%，在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程，大量的水資源沒有被充分利用，水資源利用率低，抗災能力較弱，浪費現象嚴重，沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。
四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，尤以旱災為重，一遇干旱農業(yè)生產損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設施，仍舊靠天吃飯?，F有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。
五是水土流失嚴重。我縣是全省水土流失重點縣之一，水土流失面積為x平方公里，約占全縣幅員面積的x％，高出全省平均數x個百分點，水土流失造成溝壑增多，吞噬良田，淤積河道。同時，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，土地沙化、瘠薄，糧食減產。近幾年，雖然加大水土流失的治理任務，但由于投入不足等原因，僅完成治理面積僅x萬畝，不足水土流失總面積的x%此外，又由于人口增加、建設規(guī)劃用地等原因，不斷造成新的水土流失，防治任務十分艱巨。這種狀況不改變，農業(yè)整體綜合生產能力大幅提升的壓力很大，生態(tài)環(huán)境日益惡劣，急需治理的形勢迫在眉睫。
六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機制的問題。目前，大部分農田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位，尚未形成一套良性的運行管理機制。農田水利的投入補償機制未形成，工程水費收取困難，當前推行的農民用水戶協會建設管理體制，由于工程設施落后、思想認識不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護經費短缺，水利工程使用周期縮短。同時，農村水利建設涉及面廣、參與建設管理部門較多，部分工程由于沒有水利部門的介入，造成工程質量差、標準低，農田水利建設沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。
七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加，但資金缺口仍然很大。特別是水利建設投勞投資嚴重不足，目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經費，取消兩工后，縣級財政沒有能力解決管護資金，致使大部分防洪灌溉工程管理滯后，工程老化、得不到及時維修，損壞嚴重，進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩，簡單的維修都難以進行，正常防汛備土無法到位，使本來建設標準不高的水利設施更加脆弱不堪。其次，水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài)，嚴重影響了水利設施的良性運行和安全維護。
八是工程占地協調難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層，當興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時，村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行，工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內土地，老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”，水利工程用地難以協調，給施工帶來了很大困難。農田水利基礎設施建設受到明顯限制，減少幅度很大。
三、對策與建議
1、要強化地方政府的責任意識，提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎設施建設和管理面臨的諸多問題，地方政府必須要提高重視程度，積極采取各種途徑加強水利設施建設。一要用好政策。2011年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續(xù)利用?？梢钥闯觥笆濉睍r期，國家加大對農田水利建設投入的決心和力度，水利建設正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期，作為地方政府必須要搶抓這個機遇，加大對上爭取力度，積極協調，力爭上級更多的資金和項目支持，最大限度地改善當地的水利基礎設施，提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應放寬水利的建設和投資渠道，解決水利建設投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題，要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式，參與水利基礎設施建設，并協調信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度，加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳，精心包裝推介項目，搭建招商平臺，吸引外來投資者參與營利性水利基礎設施建設。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制，采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法，調動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設的積極性；同時，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，發(fā)揮其在改造水利設施方面的主體作用，形成上下聯動、同頻共振的水利發(fā)展格局。
2、要形成多元投入格局，解決水利基礎設施建設和管理的投融資問題。造成小型農田水利工程老化失修、效益衰減嚴重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，徹底解決水利工程存在的標準低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經濟增長速度，調整公共支出結構，加大對農田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農田水利基礎設施的投資上，應確保在原有基礎上穩(wěn)中有升、逐年加大，不等不靠、積極主動地改善當地農業(yè)基礎設施條件，提高農業(yè)生產綜合抗災能力。二是各類資金要捆綁整合。根據“渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，將農業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設的資金捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內容按照水利總體規(guī)劃進行的方法，集中進行山、水、田、林、路綜合治理，提高農田水利建設的整體效益，最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制，本著有利于調動群眾的積極性、有利于加快水利建設步伐、有利于加強工程管理的原則，制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制，充分調動社會各界參與水利基礎設施建設，走民建、民有、民營、民受益，“小農水、全民建”的發(fā)展之路，解決水利投入資金不足，渠道單一的問題。
3、要做好水利工程規(guī)劃，提高水利工程建設的科學性和前瞻性。水利建設，規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎抓起，本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則，自下而上編制農田水利建設規(guī)劃，逐級審核匯總，形成農田水利工程建設總體規(guī)劃。首先，要順應民意。在編制農田水利建設規(guī)劃時，要堅持群眾參與、民主集中的原則，腳踏實地地聽取農民群眾、農村基層組織的意見，使水利工程建設在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意，科學合理地做好規(guī)劃工作。其次，要超前謀劃。目前，多數地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題，上級有政策以后，為了爭取資金和項目，不顧實際，未經論證就盲目上報，導致項目投產后偏離實際。必須要結合國家水利發(fā)展形勢與當地實際需要，安排專項規(guī)劃經費，提早謀劃，超前運作，高起點規(guī)劃，高標準設計，切實做好農田水利基礎設施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動，加快水利基本建設步伐，全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設，加大水行政執(zhí)法力度，加強水利工程管理，為推動我縣農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展打下堅實基礎。隨著樺南縣城國民經濟的發(fā)展和人口不斷增加，現有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求，要做好城市后備水源建設。即使“十二五”期間一些項目不能上馬，也要謀劃水利遠景規(guī)劃，強力推進項目前期，通過建設寒蟲溝水庫、“引八濟向”調水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道，連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫，形成河湖連通水網體系。第三，要統一協調。隨著國家對“三農”工作支持力度的不斷加大，包括農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目，在地方出現了“多龍治水”的現象，由于各部門缺少水利專業(yè)人員，甚至個別項目沒有聘請有資質的設計部門進行規(guī)劃設計，在建設施工時不同程度地存在著工程標準低、質量不過關等問題，建成后不能發(fā)揮其應有的作用，建議水利部門做好這些項目的統一協調布局，納入到水利工程建設的總體方案中，由水利部門統一組織專業(yè)技術人員指導建設，全程參與、監(jiān)督工程質量和標準，堅決杜絕重復建設和今天建明天改的現象。
4、要完善工程管理機制，增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念，從單一注重建設向堅持建設與管理并重轉變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農田水利設施建設管理薄弱問題，必須落實好關于農田水利建設管理的法規(guī)條例，明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責任，建立保障農田水利建設管理的投入機制，依法建設、管理和使用農田水利基礎設施。二要分級負責分類管理。各地的情況千差萬別，應根據工程建設規(guī)模和受益范圍的大小，深入推進建管分離，主體明晰、責權利統一的良性投入、管理和運行模式，提高水利工程的建設和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例，實行了“分級管理、鑒定管理責任狀”的管理模式，灌區(qū)總站和分站鑒定責任狀，用水協會與分站鑒定責任狀，管理者既是承包者也是受益者，既調動了承包者的管理積極性，又能節(jié)約管理成本，取得了很好的效果。
4、要深化水利體制改革，增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小，改舊促新”的指導思想，轉讓所有權、放開建設權、搞活經營權，激活發(fā)展內力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結“五小”水利工程產權制度改革的經驗，針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題，總結推廣改革中的成功模式，推進水利工程改革的深入開展，保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應。二是進一步推進管理體制改革。目前，全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難，分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大，應盡快對水管單位采取定崗定編、轉換機制、管養(yǎng)分離的辦法，從根本上解決水管單位機制不活、經費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權屬關系，將編制、經費上劃到水利系統，提高水利部門對工程建設管理的管理水平。三要放開水利工程的建設權、管理權和經營權。采取市場化運作方式，實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎上，制定優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人按照“誰建設、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，采取獨資、合資、股份合作等各種形式，興修農田水利工程；采取租賃、拍賣、承包等辦法，進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā)，逐步實現農田水利工程產權明晰化、投入多元化、經營企業(yè)化。
5、要強化節(jié)水措施，提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的，在充分利用的同時，要強化節(jié)約和保護意識，避免過度使用和浪費水資源現象的發(fā)生。一要以轉變運行方式促節(jié)水。目前，大多數地區(qū)灌溉用水是按畝收費，必須要大力促進節(jié)約用水，在完善工程配套的前提下，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法，統一計量收費的水價收費方式，打破用多用少一個標準的傳統收費方式，切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度，加大資金和人力的投入，在控制流失的基礎上，狠抓綜合治理，提高水土資源使用率，改善生態(tài)環(huán)境。同時，要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度，以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心，發(fā)揮典型示范帶動作用，從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多，包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因，控制流失必須要強化綜合治理，針對各種能夠導致水土流失的問題，研究切合實際的水土保持預防監(jiān)督地方性的制度和辦法，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網絡，有效保護和控制水土流失，遏制人為水土流失現象的發(fā)生。
6、要強化隊伍建設，提高水利隊伍的服務能力和水平。農村水利工作量大面廣任務繁重，且技術性強，打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務隊伍是建設現代新型農村水利的基礎。一要提升隊伍整體素質。加強水利隊伍的教育培訓，采取短訓、輪訓、委培、脫產學習等多種形式，幫助基層水利管理人員更新知識，提高專業(yè)技術水平；要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇，切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題，充分調動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農民技術員的選聘培訓。要在農民中選拔一批懂業(yè)務，會指導的人員作為技術員，在資金、政策等方面給予傾斜，并放寬入口，把農民技術員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統，調動他們工作的積極性和主動性；同時，強化農民的培訓工作，引導農民科學合理地建設、利用和管理水利基礎設施，發(fā)揮其在水利工程建設管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴格按照“村民自治、一事一議”的原則，健全約束機制，逐步建立農民自愿參與、村社自行組織、政府協調服務的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來，提高議事的成功率。
第五篇：農村水利建設的報告
農村水利建設的報告
2008117125 王磊
按照老師的要求與安排，我利用寒假的時間采取發(fā)放調查問卷和實地考察了解的調研方式，重點圍繞我鎮(zhèn)近年來農村人口的生活的基本狀況、農村人口的經濟收入的變化、人畜飲水、農業(yè)綜合開發(fā)以及洪澇災害等對農業(yè)的影響，農村人民建議如何加強對農村的建設等方面進行調研。此次調研分兩步進行，一是當地了解情況，二是座談并填寫問卷。
本次調查全班總共收回有效問卷195份，收到了指出的農村水利基礎建設存在的一些問題。
調查結果顯示，在81.6%的人都認為對本村的水利建設比較了解（包括很了解的和知道一般情況的）的基礎上，85.2%的人數認為農村的水利建設有助于提高農村的經濟發(fā)展，并且；50%的人數認為近五年的時間以來，本地的農村水利建設的成績沒有獲得大的突破，幾乎停留在一個沒有發(fā)展的水平，只有20%的地區(qū)的人數認為有一定的發(fā)展；17.9%的人數認為本地的防洪防堤建設很差，22.1%的人認為有點差，42.1%的人認為一般，而只有18%的人認為當地區(qū)的防洪防堤的建設很好；53.8%的人數說從來沒有接受過農田水利建設方面的知識的培訓，結果表明了某些地區(qū)的當地政府沒有做出相應的努力來帶動當地水利設施建設的發(fā)展，執(zhí)行力還不夠；13.3%的人認為每年都會發(fā)生洪澇災害，其余的認為洪澇災害發(fā)生較少或者不是很嚴重，但是54.9%的人認為洪澇災害對農作物的經濟效益影響很大，17.4的人（基本上是當地沒有發(fā)生多少洪澇災害的地區(qū)的人）認為沒有大礙，其余的人則認為沒有什么影響；有85.6%地區(qū)的農村人民比較注重對灌溉設施的維護，只有14.4的農民不是很注重對灌溉設施的維護。
還根據對本地經常有有水排不出，缺水灌不進的現象、本地的內湖調蓄作用在蓄洪，抗旱，方面的作用不明顯、外河水位抬高經常給本地造成漬災、本地的農忙時期，灌溉經常不及時、主灌溉的管理者工作非常不負責任、灌溉工程老化嚴重、灌溉工程經常得到維護、灌區(qū)渠道繼續(xù)維護等問題的相關調查得知一些地區(qū)對于農業(yè)的發(fā)展并不是很重視，主灌溉的工作方面做的不到位、沒有對設備及時的維護等直接影響了農作物的收成。
對于我加的生活用水主要靠井水、我家飲用的水是自來水、飲用自來水對健康非常有利、我家安裝了空調、本地飲用水保護措施良好的現象的了解表明一些地區(qū)的農民對健康的生活的認識還不夠，生活的條件不是很好，沒有達到小康的標準；對于本地溝渠的水污染情況嚴重、本地內的水流動性很差，完全靠雨水、本地溝渠換水頻率不高，基本上是每月一次、本地溝渠河床淤泥不多、本地溝渠一年進行一次河床清洗、本地溝渠中雜草叢生等的了解表明能夠做好的地區(qū)不是很多，大多數的地區(qū)都沒有充分的重視。
對于我認為目前的全球環(huán)境問題非常嚴重、本地區(qū)對飲用水資源保護有很好的措施和監(jiān)管機制、我家里種植的農產品經常打農藥、家里的生活垃圾一般就是隨手處理、我想和城里人一樣生活、我認為種植造林時非常有必要的、本地的灰塵很大、本地綠化面積很大、本地區(qū)發(fā)生水土流失的概率很小、本地發(fā)生滑坡泥石流的概率很小的進行了詢問和調查，從這些具體的數據（見附表）可以顯示出現在的農村人口對于生活環(huán)境的要求不是很高，但是還是希望要有一個好的環(huán)境。
根據調查的數據還顯示出，收入的高低與文化的高低之間的相互影響不是很大，說明了高學歷的文化對農村這樣的相對簡單的種植性工作來說沒有多大的意義，收入的高低與農民自身多年來積累的經驗等有密切的關系。但是住址對收入的影響卻不可忽視，位于地理優(yōu)勢的地區(qū)或者是經濟較發(fā)達的地區(qū)當地的農民的收入大多數要比交通不便或者經濟較差的地區(qū)的人民的收入要高。
存在的主要問題：
（1）對農村事業(yè)重視不夠。對水利事業(yè)的重要性認識不到位，投入不足，水利設施建設和管理相對滯后，水資源供求矛盾加劇，已經成為制約我縣經濟社會發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整的重要因素。
(2)輿論宣傳氛圍不強，水法的貫徹落實不到位。在全社會沒有形成群眾依法保護水利基礎設施，依法保護水資源的意識，節(jié)約用水的良好環(huán)境。
(3)水利資金投入不足，一些地區(qū)的水利基礎設施年久失修，大部分水利設備長期帶病運行，對農業(yè)的影響很大，特別是在農忙時節(jié)和地區(qū)容易干旱的地區(qū)來說，沒有及時的供水會嚴重影響農作物的生長等。
(4)農村水利基礎設施管理滯后，重建輕管現象比較突出。鄉(xiāng)村公路的建設投入的力度和執(zhí)行的力度不夠，出現了半途而廢的現象。
(5)水資源利用率不高，水資源供需矛盾突出。同時對于生活用水的排放沒有按照國家的標準來執(zhí)行，生活垃圾沒有及時的處理。影響了土質和水的潔凈。
（6）有些農民仍然只注重掙錢，而忽視自身的精神文化生活，對群體文化活動熱情不高，參與較少。
針對以上問題提出以下建議：
（1）采取有效措施不斷提高水資源的利用率，更加有效的保護有限的水資源，大力實施灌溉渠系防滲化、機井輸水暗道化，進一步提高水資源利用率。
（2）依法保護水利基礎設施，依法查處人為破壞水利工程的行為，嚴厲打擊盜竊、破壞水利工程設施的犯罪案件，為水利工程正常運行創(chuàng)造安全環(huán)境。
（3）加強水利技術隊伍建設要業(yè)技術干部，拓寬用人渠道，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才，進一步推進我國水利事業(yè)快速健康發(fā)展。
（4）加強硬件建設。就目前的經濟情況來看，有能力的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一些公共文化場所，如：農家書屋，健身的器材和場地，放映廳等。提高農民對農業(yè)的認識，更加科學的種植。
（5）各級市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府加強重視對農民的文化教育。上級部門應多開展一些“送文化下鄉(xiāng)”活動，并且應該針對農民需求，豐富“送文化”的形式和內容，提高他們的文化素質，更新他們的思想觀念。
（6）對于農村衛(wèi)生的工作，要加大力度治理，向農民宣傳環(huán)保知識和新農村建設的知識，逐漸地把建設一個綠色的新農村灌輸到農民的心中。
（7）對于農村現有的農業(yè)設施，要經常的進行維護，對于溝渠等至少一年進行一次徹底的修理，解決溝渠內的雜草等。
（8）各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要切實的關注鄉(xiāng)村公路的建設，派遣監(jiān)督小組對各個實施路段進行檢查、監(jiān)督，保證順利完成公路的建設。
總結：在此次的調研中我們看到農業(yè)化的發(fā)展正在不斷的進步，農村的水利建設有了一定的改善，但同時也暴露出很多問題。充分發(fā)揮各級政府在農田水利建設中組織協調的作用，水利作為基礎產業(yè)，公益性很強，農田水利涉及到千家萬戶，必須靠政府加強統一組織。各級政府要圍繞群眾生活最突出的困難、制約農業(yè)生產最突出的因素以及農業(yè)產業(yè)結構調整，因地制宜，制定切實可行的農田水利建設發(fā)展規(guī)劃。積極的組織引導廣大的農民群眾開展農田水利建設。
我國的特殊國情決定了必須組織和帶領農民堅持不懈的農村水利設施建設，不斷的改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境，否則農村沒有出路，國家的糧食安全就得不到保障。因此，農村的水利建設任重道遠，必須堅持不懈的搞下去，不管是任何時候都不能放松。
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