第一篇：農(nóng)田水利建設(shè)的思考論文

一、在當(dāng)前新形勢下，農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要困難和問題

1.1地方財政投入不能滿足水利建設(shè)的需要

在貧困地區(qū)，開展農(nóng)田水利公益項目還是依靠國家投資建設(shè)為主，但國家是補助性的，而且標(biāo)準很低（如口糧田項目國補每667ｍ2600元，而實際新修667ｍ2基本農(nóng)田需要5000－10000元），加之逐年人工費及材料的上漲，地方配套資金落不實，難以確保工程項目建設(shè)順利實施。

1.2農(nóng)民自身投工投勞數(shù)量下降

農(nóng)村稅費改革后，取消“兩工”對農(nóng)村水利工程的建設(shè)產(chǎn)生了極大影響，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工上轉(zhuǎn)變。由于相應(yīng)投入機制尚不健全，農(nóng)民投資數(shù)量下滑，開展群眾性大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)運動已經(jīng)不太現(xiàn)實，組織和動員群眾有一定困難。

1.3通過“一事一議”籌資存在諸多困難

目前，農(nóng)村水利工程建設(shè)依靠“一事一議”解決資金問題尚處于探索階段，實行中存在著諸多困難。一是通過“一事一議”籌資額度較小，難以滿足需要。二是在“一事一議”操作過程中，受各種因素的影響，時常出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象。農(nóng)村大批青壯勞力進城務(wù)工，留下來的是老、少、婦群體，投工投勞落不實。

1.4工程管理體制和經(jīng)營效益制約社會資本的投入

一方面，目前社會資本的投入主要以城鎮(zhèn)堤防、小水電為主，而小塘壩、小渠道、小水窖、小機井等工程難以引導(dǎo)社會資本的進入。這是因為：①這些工程規(guī)模相對較小，涉及方面多、產(chǎn)權(quán)難以界定；②小型農(nóng)村水利工程社會效益可觀，但作為企業(yè)經(jīng)營的直接經(jīng)濟效益則難以確定；③群眾水商品意識薄弱，水費標(biāo)準低且難以征收；④群眾法制意識淡薄，人為破壞水利工程現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)營者利益極易受損。另一方面，現(xiàn)有工程管理體制也制約社會資本（特別是農(nóng)民）參與農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理。一是體制不協(xié)調(diào)，水利設(shè)施灌溉的系統(tǒng)性與土地承包到戶“面條田”的經(jīng)營方式相矛盾，影響水利工程建設(shè)和管理；二是缺乏技術(shù)服務(wù)。水利工程的技術(shù)性較強，基層水利技術(shù)人員相對貧乏，給興辦小型水利工程帶來一定影響。三是重建輕管現(xiàn)象依然突出。一些領(lǐng)導(dǎo)只注重爭取項目，抓工程建設(shè)，而忽略了已成工程的管理養(yǎng)護，使其難以發(fā)揮作用；當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)移民的發(fā)展，占用了大量基本農(nóng)田，這給農(nóng)田水利帶來新的問題。

二、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作思路及措施

在當(dāng)前和今后一個時期開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，應(yīng)加大公共財政對農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，以中央和省上安排補助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。始終遵循“政府支持，民主決策、群眾自愿，規(guī)劃先行、注重實效，深化改革、創(chuàng)新體制”的原則，逐步建立以中省資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制，加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成良性運行機制。建立和完善新機制新辦法，加強農(nóng)田水利建設(shè)，是一項綜合性很強的工作，需要各級、各部門通力合作。重點做好以下五項工作：

（1）繼續(xù)增加政府投入，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機制。國家要穩(wěn)定增加水利建設(shè)投入，重點加大小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。各級財政、發(fā)展改革、國土資源等部門要切實加大對農(nóng)田水利建設(shè)的資金支持。已經(jīng)安排的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適當(dāng)整合，避免重復(fù)安排，著力在提高資金使用效率上下功夫。各級政府要切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)投入納入投資和財政預(yù)算，逐步形成一定規(guī)模。

（2）認真做好農(nóng)田水利建設(shè)前期工作。規(guī)劃編制工作采取以縣為單位，自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，講求實效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后，即作為安排國家補助資金的依據(jù)。

（3）進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)的組織引導(dǎo)工作。明確縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的職責(zé)，并把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入重要議事日程。

（4）加快推進農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。

三、對開展農(nóng)田水利建設(shè)的建議

（1）統(tǒng)一思想認識，堅持不懈地開展農(nóng)田水利建設(shè)。提高思想認識，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要把農(nóng)田水利放到各級政府工作的重要位置，認真研究，科學(xué)決策，周密部署，采取各種有效的宣傳形式；要使社會各界和公眾不斷了解農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，增強水的憂患意識和防洪減災(zāi)意識。

（2）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制。為加強對農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，水利部門設(shè)立農(nóng)建辦，有專門機構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，明確各級目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎罰制度，將工作任務(wù)層層落到實處，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。

（3）實行分類指導(dǎo)，推廣新典型，探索新路子。一是根據(jù)各地差異，確定主攻方向。安康多年來形成的川道、淺丘和山區(qū)三大區(qū)域，堅持走“小工程，大群體”的興水路子被實踐證明是符合當(dāng)?shù)貙嶋H的，應(yīng)堅定不移地繼續(xù)實施，并根據(jù)形勢變化進一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長短結(jié)合”的原則，確定工程重點。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護生態(tài)的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來統(tǒng)籌考慮。

（4）加強管理，確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益。一是加強項目管理。嚴格項目基本建設(shè)程序，對符合“四制”管理的，必須執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財政、審計、監(jiān)察等部門，按項目管理要求，管好資金，堵塞漏洞，嚴禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機制。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中，水利部門要專門組織檢查，市政府督查室要專項督查，督查結(jié)果通報全市。三是嚴格獎懲制度。加強對農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評比，制定考核獎懲辦法、水利工程示范標(biāo)準。市政府每年組織一次考核評比活動，對評比名列前的縣區(qū)和優(yōu)秀水利局長進行重獎。并在市級新聞媒體上公告。

第二篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

關(guān)于當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是近年以來各地出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。各農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設(shè)標(biāo)準低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如有些縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重；

四是工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

一要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。如，景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

三要嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準確定，施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對新建工程項目進

行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重

點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全；

四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。

第三篇：西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實踐與思考.

西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_到48.50萬人...基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_到48.50萬人 ,其中農(nóng)業(yè)人口44.76萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.30%；回族25.85萬人，占總?cè)丝诘?3.30%。行政區(qū)劃16個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)，308個行政村。該區(qū)地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，年平均降水量427.90mm，雖高于全區(qū)平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢。降雨主要集中在7、8、9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強烈，年平均水面蒸發(fā)量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現(xiàn)在夏季7月份，最低溫出現(xiàn)在冬季1月份。年日照時數(shù)2 322.30h，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風(fēng)，年平均風(fēng)速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬國家級貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產(chǎn)生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴重，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，在上級黨委、政府的關(guān)懷和支持下，全縣人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，投入大量的人力、物力和財力，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。?jù)2008年統(tǒng)計，全縣共建有水庫自流灌區(qū)20處，揚水灌區(qū)12處，機井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補灌區(qū)2處。設(shè)計灌溉面積1.35萬hm2，其中水庫自流灌區(qū)7 053 hm2，揚水灌區(qū)1 620 hm2，機井灌區(qū)4 573 hm2，高效補灌面積287 hm2。農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的做法和成效

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的做法 多年來，西吉縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，嚴格按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)管理，確保了工程建設(shè)的順利進展，農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機構(gòu),落實責(zé)任制 為保證項目的順利實施，切實搞好項目管理，歷屆政府高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，縣上成立了農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副書記任組長,主管副縣長任副組長,各有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,同時還成立了招標(biāo)組、施工組、技術(shù)組和財務(wù)組，實行責(zé)任到人、明確分工，確保工程建設(shè)的有序進行。3.1.2 嚴格遵守基本建設(shè)程序，加強建設(shè)期管理 工程建設(shè)嚴格按照基本建設(shè)程序進行，實行“三制”管理，在施工過程中，質(zhì)檢人員常駐工地監(jiān)督工程質(zhì)量，并聘請鄉(xiāng)村代表參與工程建設(shè)監(jiān)督管理，為今后的運行管理打好基礎(chǔ)。同時，對建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，專戶儲存，?？顚Ｓ茫瑖澜灿脭D占，工程建設(shè)實行財務(wù)審計制度。在資金撥付方面，按工程進度、質(zhì)量撥款，以確保工程質(zhì)量和進度。

3.1.3 積極探索和加大項目區(qū)的運營與管理力度 為了使全縣農(nóng)田水利工程在運營管理方面能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，西吉縣積極探索和大膽創(chuàng)新，建立了一套政府扶持、指導(dǎo)，用水戶參與、自主經(jīng)營，經(jīng)濟上良性運行的運營機制，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶、社會各界以多種方式參與建設(shè)與經(jīng)營水利設(shè)施,變單純行政管理為行政、經(jīng)濟、企業(yè)綜合管理，全面推行經(jīng)濟責(zé)任制，擴大工程管理單位的自主權(quán)，把工程管理單位建成一個獨立核算、自負盈虧的經(jīng)營實體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚水站）灌區(qū)32處，機井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補灌區(qū)2處，實灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區(qū)4 451 hm2；揚水灌區(qū)1 380 hm2；機井灌區(qū)2 287 hm2；高效補灌面積287 hm2。涉及全縣的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）113個行政村，總?cè)丝?0.44萬人，農(nóng)業(yè)人口20.19萬人。2008年灌區(qū)農(nóng)民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長78%；農(nóng)民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長47.95倍。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外改革成功的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極探索，努力推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉(xiāng)級農(nóng)民用水協(xié)會26個，其中注冊農(nóng)民用水協(xié)會7個，成立村級農(nóng)民用水協(xié)會96個，用水小組226個，入會農(nóng)戶2.74萬戶,實現(xiàn)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革886處，回收資金10.675萬元，受益人口21.52萬人。通過管理體制改革，促進了工程的良性運行，取得了明顯的效果。農(nóng)田水利工程發(fā)展面臨的主要問題

縱觀西吉縣農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r，雖然取得了可喜的成績，但從科學(xué)發(fā)展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

4.1 土地資源豐富，水利設(shè)施不配套 灌區(qū)土地資源豐富，庫壩灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積8 673 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積5 833 hm2；機井灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積4 573 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達到設(shè)計目標(biāo)，主要原因是水利設(shè)施不全，配套程度差。

4.2 工程建設(shè)標(biāo)準低，投入不足，工程老化失修嚴重 灌區(qū)主要水利設(shè)施大多修建于上世紀70～80年代的，國家投入少，工程建設(shè)標(biāo)準低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之，灌區(qū)群眾對小畦灌溉技術(shù)了解甚少、灌水技術(shù)粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76～0.85，低于節(jié)水灌溉標(biāo)準體系規(guī)定的0.90的要求。

4.4 節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)約用水 灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費。

4.5 管理方式粗放，不適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟建設(shè) 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不明確，多年來，水利設(shè)施由國家、集體投資，群眾投勞建設(shè)，這樣使得其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，工程所有者和使用者權(quán)責(zé)不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國家負擔(dān)重，群眾不滿意。5 幾點思考

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認識，認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持做到以下幾點。

5.1 統(tǒng)一思想,提高認識 站在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上來認識和做好農(nóng)田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此需要各級政府和社會各界按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農(nóng)田水利工作。

5.2 進一步強化措施，建立健全組織機構(gòu) 為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構(gòu)，成立項目招標(biāo)、施工、技術(shù)和財務(wù)等小組，細化責(zé)任,落實到人，明確分工，將績效與考核緊密結(jié)合在一起,建立起有獎有罰的有效工作機制。

5.3 著眼未來,做好科學(xué)規(guī)劃 根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于做了“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向，立足于現(xiàn)實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀認真做好農(nóng)田水利項目的科學(xué)規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進縣域社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展。5.4 進一步完善和落實“四制”，規(guī)范項目建設(shè)管理 為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮，工程建設(shè)中要全面落實 “四制”管理：一是嚴格實行項目法人制；二是完善工程建設(shè)招標(biāo)制；三是嚴格落實工程建設(shè)監(jiān)理制；四要進一步完善合同制，將工程建設(shè)管理納入法制化軌道。

5.5 進一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革 為使工程建成后保持良好的運行態(tài)勢，在總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農(nóng)民用水協(xié)會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，自主經(jīng)營，自負盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉(zhuǎn)移到對灌區(qū)進行宏觀調(diào)控和加強政策引導(dǎo)的軌道上來。

5.6 加強知識和技能培訓(xùn) 新形勢下，為了緊跟時代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農(nóng)民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就需要在政府的大力支持下，各有關(guān)部門密切配合，認真做好科技培訓(xùn)的實施方案，舉辦農(nóng)民知識和技能培訓(xùn)班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡要匯報如下：

一是規(guī)劃先行，認真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準備工作，進一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計等工作，我們一方面做好經(jīng)費保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項目質(zhì)量。同時，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點工程順利實施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區(qū)財政投入水利建設(shè)資金達3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經(jīng)費。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險達標(biāo)建設(shè)，全面開展萬畝圩口堤防除險達標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設(shè)湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險水庫除險加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標(biāo)準達到10年一遇，千畝圩口達到7年一遇。另外，圩區(qū)重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時完成上級下達我區(qū)塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點農(nóng)水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農(nóng)村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動全市、全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護公路建設(shè)成果》的提案，我局認真調(diào)研，針對橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報項目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，工程建設(shè)總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設(shè)小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標(biāo)，近期將開工建設(shè)。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農(nóng)民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日