第一篇：完善紅綠燈的提案 李英平（推薦）

適應(yīng)新交規(guī)，完善紅綠燈設(shè)置

近年來，我市各縣（市）車輛增速較快，從而導致交通堵塞現(xiàn)象日益嚴重。群眾反應(yīng)越來越強烈。分析其中原因：道路建設(shè)滯后，駕駛員及行人素質(zhì)良莠不齊，但各路口紅綠燈設(shè)置不規(guī)范、功能落后也是一個重要因素，比如有的路口紅黃綠燈都有，而有的路口只有紅綠燈而沒有黃燈；又如紅綠燈的設(shè)置都是同一高度，前面有貨車，后面的車輛就看不到紅綠燈了，又如紅綠燈不顯示時間，（如朝陽大街全段，少有顯示紅綠燈時間牌）駕駛員有時很難把握該過還是不該過；部分路口紅綠燈時間設(shè)置不合理。而自新交規(guī)實施以來，上述問題矛盾日益突出，時時導致車禍發(fā)生、汽車相撞而出現(xiàn)交通堵塞。

為此建議：

1、規(guī)范紅綠燈的設(shè)置，使之統(tǒng)一；

2、紅綠燈的安裝高度是否能考慮路口實際，分層安裝；

3、紅綠燈的顯示力爭去不用時間牌準確顯示出來；

4、紅綠燈能否再智能一些，根據(jù)實際車流情況分時段變化紅綠燈的時間。

第二篇：立法提案制度及其完善

立法提案制度及其完善

立法機關(guān)在審議和通過法律之前，首先要由特定的機關(guān)和人員對所要制定的法律案提出相應(yīng)的動議，通過一定的法定程序才能使某一種法案進入立法機關(guān)的立法議程。因此，立法提案是法案進入立法議程的起始階段，也是一項很重要的立法環(huán)節(jié)，對法案的制定有著重要的意義。在我國立法實踐中對其重視不夠，在立法理論中也對其缺乏較為深入的研究。

一、立法提案的界定

立法提案或提出法案是提案的一種。什么是提案？學者們眾說紛紜，意見不一。有學者認為，提案在議學中稱為動議，在國外立法機關(guān)的議事規(guī)則中稱為提議，是指以書面形式提出的動議①。有學者則認為，提案是指提出為供討論的議案②。美國學者司徒吉士認為，提案是向議會提出考慮和行動的一種建議或?qū)弳柕恼铰暶?。所謂動議，是指出席會議的人，提出一個問題或意見，請求與會者予以討論或采納③。筆者認為，所謂提案即提出議案，指享有提案權(quán)的主體向有關(guān)國家機關(guān)提出的動議。

作為提案一種的立法提案（或法律議案、法案），是指享有立法提案權(quán)的機關(guān)、組織或人員（以下簡稱為提案主體）按照法定的程序和方式向特定的立法機關(guān)提出的關(guān)于制定、修改、廢止某項法律法規(guī)的動議。

其一、立法提案主體的法定性。

立法提案主體即立法提案權(quán)人是指提出立法動議的人或機關(guān)。立法提案權(quán)是指法定的機關(guān)或人員向國家立法機關(guān)提出法律動議或法律草案的權(quán)力。擁有立法提案權(quán)的機關(guān)或人員各國規(guī)定都不一樣④。

我國的立法提案權(quán)屬于特定的國家機關(guān)和人員。比如憲法第64條規(guī)定：憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者1／5以上的全國人民代表大會的代表的提議；立法法 ①②

[臺]羅志淵：《立法程序論》，正中書局1974年版，第85頁。

[臺]王堡麗：《議學理論與民權(quán)運用之研究》，黎明文化事業(yè)公司1987年版，第137－138頁。③

司徒吉士著，沈已堯譯：《會議程序規(guī)則》，香港經(jīng)濟法律出版社，1987年版，第28頁。

④

大致有以下情況：第一、屬于議會。如美國1787年憲法規(guī)定：本憲法所授予的各項立法權(quán)，均屬于由參議院和眾議院所組成的合眾國國會。第二、屬于議會和政府。如1958年法國憲法第39條第1款規(guī)定：立法創(chuàng)議權(quán)同時屬于總理和議會議員。1947年意大利憲法第71條規(guī)定：創(chuàng)制法律權(quán)，屬于政府、兩院每個議員，以及根據(jù)憲法性法律享有法律創(chuàng)制權(quán)的機關(guān)和機構(gòu)。第三、屬于政府。如1934年奧地利憲法規(guī)定：法律草案的提出權(quán)屬于政府，議會不得提出法律草案，但有權(quán)否權(quán)政府提出的法律草案。第四、屬于特定的機關(guān)和公民。如1947年意大利憲法第71條規(guī)定立法提案權(quán)屬于政府和議員外，還規(guī)定：人民通過5萬以上的選民提出擬定條文的草案的方法來實現(xiàn)法律創(chuàng)制權(quán)。第99條第2、3款還規(guī)定：國家經(jīng)濟與勞動會議是參眾兩院和政府的咨詢機關(guān)，享有創(chuàng)制法律權(quán)。根據(jù)法定原則并在法定范圍內(nèi)，協(xié)助擬定有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的立法。第12條、13條規(guī)定：全國人民代表大會主席團、全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案?！读⒎ǚā返?4條、25條規(guī)定：委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向全國人大常務(wù)委員會提出法律案。國務(wù)院組織法、各級人民地方政府組織法以及民族自治地方法等都相應(yīng)規(guī)定了不同的立法機關(guān)立法活動中享有立法提案權(quán)的機關(guān)和人員。

其二、立法提案程序的法定性。

立法提案程序是立法提案權(quán)人向立法機關(guān)提出法案的程序性規(guī)定，包括在何時向什么機關(guān)提出法案。比如說向全國人民代表大會提出法案，一般要求在全國人民代表大會期間向特定的機關(guān)提出法案。對于在全國人民代表大會休會期間，享有向全國人民代表大會立法提案權(quán)的人是否可以提出法案，應(yīng)該也是可以的，我國《立法法》第14條就規(guī)定，向全國人民代表大會提出的法律案，在全國人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出。這里有兩個問題：一是怎樣向全國人大常務(wù)委員會提出法案，是直接提交給全國人大常務(wù)委員會（全國人大常務(wù)委員會按法律規(guī)定是每兩個月召開一次會議）還是它的工作機構(gòu)？二是立法提案權(quán)向全國人大常務(wù)委員會提出屬于全國人大范圍的法案與直接向全國人大提出法案在進入議程的程序上有什么區(qū)別？對于第一個問題，我國《立法法》沒有做出詳細規(guī)定，但實踐中的作法是可行的。對于第二個問題，《立法法》做出了特別規(guī)定，立法提案權(quán)人向全國人大常務(wù)委員會提出屬于全國人大范圍內(nèi)的法律案，須由全國人大常務(wù)委員會根據(jù)一定的程序?qū)徸h以后，決定提請全國人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向全國人民代表大會全體會議做出說明，或者由提案人向大會全體會議做出說明?！读⒎ǚā穼τ诓煌牧⒎ㄌ岚笝?quán)人的提案有不同的程序規(guī)定，比如，全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會作為提案權(quán)人向全國人民大會提出法案，由全國人大主席團決定是否列入大會議程。但對一個代表團或者三十名以上的代表聯(lián)名的立法提案權(quán)則有兩個途徑選擇：一是由主席團決定；一是交有關(guān)的專門委員會審議后提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

其三、立法提案效力與內(nèi)容的法定性

立法提案雖然是一種立法建議，但是它與一般的立法建議不同。對于一般立法建議的提出主體、提出程序、提出方式等，法律沒有任何限制。任何機關(guān)、組織或個人都可以在自己認為適當?shù)臅r候、以適當?shù)姆绞教岢鲎约河信d趣的立法建議，這些建議可能有較大的社會價值，在許多情況下可能是決策機關(guān)編制立法規(guī)劃和形成立法決策的重要材料來源與參考因素。而立法提案中的立法建議主體，一般是由國家法律法規(guī)規(guī)定，立法提案中的立法建議提出后，立法機關(guān)一般負有必須接受和處理的義務(wù)，對其采納與不采納做出一些必要的說明。但對一般的立法建議立法機關(guān)沒有此項義務(wù)。

立法提案與法律草案有聯(lián)系也有區(qū)別。立法提案有兩種情況：一種是不僅提出制定、修 改、廢止法律法規(guī)的倡議或意見，而且附帶法律草案；另一種是僅僅提出制定、修改、廢止法律法規(guī)的建議、倡議或意見，不附帶法律草案。提出法律草案的情形也有兩種：一種是有關(guān)主體在向立法機關(guān)提出立法倡議時提出法律草案（這個屬于立法提案的范疇）；另一種是立法機關(guān)已經(jīng)將某種動議（不附帶法律草案的動議）提上立法議程的情況下，由接受法律草案起草任務(wù)的某種機關(guān)、組織或個人向立法機關(guān)提出法律草案（準確地說是進入立法議程的法律起草的范疇）。筆者認為，這兩種法律草案的提出法律意義不一樣，在立法提案中，提出的法律草案還有待立法機關(guān)根據(jù)一定的程序和標準決定是否將其納入議事日程，而后一種情況則是法律草案已經(jīng)進入議事日程。在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并沒有區(qū)分附帶法律草案的立法提案和不附帶法律草案的立法提案，因此這兩種情形都應(yīng)該是立法提案的情形。

二、立法提案與立法規(guī)劃的關(guān)系

立法規(guī)劃是指有立法權(quán)的主體，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，為達到一定的目的，按照一定的原則和程序所編制的準備用以實施的關(guān)于立法工作的設(shè)想和部署①。立法規(guī)劃對我國立法機關(guān)的立法工作、國家的法律體系建設(shè)、社會主義法治目標的實現(xiàn)等都有著非常重要的作用和意義。立法規(guī)劃對立法提案有很重要的影響。一方面，立法規(guī)劃確立的立法項目必須通過立法提案的形式進入立法議程，才能保證立法規(guī)劃的實施和執(zhí)行。另一方面，立法規(guī)劃在很大程度上決定了立法提案的質(zhì)量，影響立法提案能否被大會提交立法議程并進行實質(zhì)性的立法工作。不管是短期立法規(guī)劃（如立法計劃）、中期立法規(guī)劃（如立法五年規(guī)劃）還是長期立法規(guī)劃（如十年立法規(guī)劃），都是立法機關(guān)在一定時期立法的基本指針或指南。雖然立法規(guī)劃不是一成不變，但它的改變必須履行一定的程序如提起、審議和表決通過等。立法規(guī)劃中所確立的立法項目必須作為立法議案被提出，這才是立法項目真正進入立法的開始，如果沒有法定的機關(guān)或個人向立法機關(guān)提出，則立法規(guī)劃確立的立法項目有可能落空。同樣，立法規(guī)劃在一定程度上決定法定機關(guān)或代表提出的立法議案的質(zhì)量，就是說立法提案能否被真正納入立法議程，一定程度上受立法規(guī)劃的影響。以全國人民代表大會為例，它每年接受的立法提案很多，然而只有很少的一部分能進入大會議程?！皳?jù)九屆人大一次會議統(tǒng)計，共收到立法議案830件，這些議案往往僅有建議‘應(yīng)當制定×××法’或者建議‘應(yīng)當修改×××法’，少部分也附有法律草案?！雹谌欢嬲患{入會議議程的非常少。如果說，國家機關(guān)和代表的提案很少被提交大會議程，有可能傷害提案人的積極性的話；另一方面也要看到，提案不應(yīng)是想當然的行為，它應(yīng)該結(jié)合國家發(fā)展的實際需要，并考慮國家的立法規(guī)劃。

立法提案也是一條有效的修正立法規(guī)劃的途徑。立法規(guī)劃確定的立法項目不一定非常適合或貼切，有時必須作一些調(diào)整。在法定的提案主體提出的某一動議（其不包括在立法規(guī)劃的立法項目中）經(jīng)過立法機關(guān)一定的審查程序后，決定其應(yīng)該被納入大會議程或正式提上立法日程，則立法機關(guān)應(yīng)啟動一定的程序修正立法規(guī)劃，使其變得更加完善和具有可執(zhí) ①②

郭道暉總主編：《當代中國立法》，中國民主法制出版社1998年版，第1195頁。

李林：《立法權(quán)與立法民主化》，載《清華法治論衡》第一輯，清華大學出版社2000年版，第281頁。

行性。

三、立法提案列入立法會議議程

一般來講，立法提案是立法形成階段的起點，即正式立法程序啟動的導引，然而有立法提案并不必然就進入正式的立法程序，一種立法提案是否進入立法日程，由立法機關(guān)根據(jù)一定程序和標準，決定其是否提上立法日程。

立法提案列入立法會議議程是正式立法程序的開始，此前都是立法的序幕。不過，立法提案要進入立法會議議程要經(jīng)歷一定的審議或?qū)彶檫^程，什么樣的立法提案能夠進入立法會議議程以及怎樣進入立法會議議程，一般由國家法律來規(guī)定。我國法律規(guī)定了立法提案進入會議議程的法律程序，而沒有規(guī)定什么樣的立法提案才能進入立法會議議程。

（１）立法提案進入立法會議議程的法律依據(jù)

雖然我國沒有一部法律法規(guī)為立法提案進入立法會議議程提供法律依據(jù)，但筆者認為，立法機關(guān)的立法規(guī)劃可以作為立法提案進入立法會議議程的法律依據(jù)。立法規(guī)劃就是有立法權(quán)的主體，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，為達到一定的目的，按照一定的原則和程序所編制的準備用以實施的關(guān)于立法工作的設(shè)想和部署①。立法規(guī)劃決定了立法提案能否被大會提交立法議程。不管是短期立法規(guī)劃（如立法計劃）還是中期立法規(guī)劃（如立法五年規(guī)劃）以及長期立法規(guī)劃（如十年立法規(guī)劃），它都是立法機關(guān)在一定時期立法的基本指針或指南。立法規(guī)劃中所確立的立法項目必須作為立法議案被提出，這是立法項目真正進入立法的開始，如果沒有法定的機關(guān)或個人向立法機關(guān)提出，則立法規(guī)劃確立的立法項目有可能落空，也就有可能影響立法規(guī)劃的執(zhí)行。如果立法機關(guān)不以立法規(guī)劃為依據(jù)，列入議程的立法提案的不是立法規(guī)劃的立法項目，那么立法規(guī)劃的制定就失去了意義。很多國家通過法律規(guī)定，立法依據(jù)立法規(guī)劃進行。如保加利亞的《規(guī)范性文件法》規(guī)定，立法工作必須按計劃進行。依照該法第19條，只有國民議會常設(shè)委員會和議員，才有權(quán)向國民議會提交不在法律草案工作計劃之內(nèi)的法律草案②。我國全國人大和國務(wù)院以及不少地方立法機關(guān)也制定過立法規(guī)劃或立法計劃。因此，立法提案權(quán)的主體提案時應(yīng)考慮立法機關(guān)的立法規(guī)劃，立法機關(guān)對立法提案能夠進入立法議會議程的審查依據(jù)主要也是立法規(guī)劃。當然，如同立法規(guī)劃可以通過一定的程序加以修正一樣，有些非立法規(guī)劃中的立法項目提案經(jīng)由立法機關(guān)審議，并確定其有立法的必要性、可行性和緊迫性時，也可以列入立法議程。

（2）立法提案列入立法會議議程的程序

很多國家對于立法提案權(quán)的主體提交的立法提案都規(guī)定了一個列入立法會議議程的法定程序。比如美國規(guī)定，國會所有的立法提案都須提交小組委員審議，在這個過程中，有可能淘汰80％的立法提案，剩下的立法提案再提交一院委員會審議，又會淘汰一部分立法提案，然后經(jīng)過一院全體會議審議、兩院協(xié)商委員會審議等程序，最后能夠進入立法議會議程的不到原先總提案的5％。

我國的立法法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定，凡由一個代表團或者30名 ①②

郭道暉總主編：《當代中國立法》，中國民主法制出版社1998年版，第1195頁。

吳大英、任允正、李林：《比較立法制度》，群眾出版社1992年版，第784頁。以上的代表向全國人大提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。凡由其他享有立法提案權(quán)的主體所提出的法律案，由主席團決定是否列入會議議程，常委會組成人員10人以上聯(lián)名提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程；不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。其他機關(guān)向全國人大常委會提出的法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先提交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果委員長會議認為法律案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

（３）立法提案的撤回

享有立法提案權(quán)的主體對于所提的法案是否有權(quán)撤回，一般地來講，立法機關(guān)都規(guī)定視法案提交審議的程度來決定。我國法律法規(guī)規(guī)定有不相一致一處。全國人大組織法規(guī)定：向全國人大提出的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，對該議案的審議即行終止。這實際上等于賦予提案人以撤回議案的絕對權(quán)力，這是不合適的。這里沒有區(qū)分兩種情況：一種是提交了立法提案，但尚未提交有關(guān)部門審議，如果提案人要求撤回，應(yīng)該說是允許的，這就等于實際沒有提交一樣。另外一種情況就是，提案人提交了立法提案，并且立法機關(guān)已對其進行審議、已列入會議議程時，提案人就不能享有絕對撤回的權(quán)力。原因在于，該提案所表達的已不僅僅是提案人自己的意思表示，而同時凝聚了審議機關(guān)和人員的智慧和勞動。如果允許提案人隨意撤回，勢必使立法程序的啟動處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且還會造成立法資源的浪費。在2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》中對立法提案的撤回做了更為完善的規(guī)定。全國人大及其常委會區(qū)分三種不同情形，分別規(guī)定了法律案的撤回程序。第一種情況，提案人雖已提請審議，但全國人民代表大會或全國人大常委會尚未列入大會議程，如提案人提出撤回請求，則該法律案的撤回即刻生效。第二種情況，法律案已交付表決，則提案人提出的法律案的撤回請求無效。第三種情況，對于提請審議的法律案已列入全國人民代表大會或全國人大常委會的會議議程，而在交付表決前提案人提出撤回請求的，《立法法》規(guī)定，在全國人民代表大會舉行會議期間，提案人應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告后，多數(shù)代表不持異議，則允許提案人撤回法律案；在全國人大常委會舉行會議期間，提案人應(yīng)當說明撤回理由，經(jīng)委員長會議同意，并向常委會報告后，若多數(shù)常委會組成人員不持異議，則提案人撤回法律案。

四、我國立法提案制度存在的問題及完善對策

我國立法動議和法律草案的提出方面，存在有這樣幾個問題：第一、立法提案權(quán)的主體不全面。我國現(xiàn)實的做法與法律規(guī)定不一致，例如，從1988年以來，我國三次修改憲法共十七條，最初的修憲動議均由中共中央提出，且我國《立法法》關(guān)于立法提案權(quán)的主體均無規(guī)定政黨可以提出議案，更別說其他八個民主黨派了，對于一定數(shù)量的公民是否可以提案也沒有規(guī)定，立法提案權(quán)的主體范圍較小。第二、議案的提出數(shù)量與進入議程的數(shù)量之 間存在障礙。在全國人大召開每次會議時，全國人大代表提出議案數(shù)量的多少與進入議程的議案數(shù)量并無必然的關(guān)系①，而且每次全國人大開會時，都有一些常規(guī)議程如一府兩院的工作報告、政府預決算報告等，占據(jù)了大量的時間，從而導致進入全國人民代表大會議程的立法議案就更少了。對于全國人民代表大會來講，如果代表的提案得不到重視的話，勢必影響提案人的積極性，人民的意志就無法表達出來。這應(yīng)該是立法中加以注意和改善的地方。第三，立法動議和立法草案的提出，應(yīng)該通過法律加以詳細規(guī)定。根據(jù)我國的法律，享有立法提案權(quán)的人可能只提出立法動議并不提出法律草案，或者提出立法動議的同時也提出立法草案，法律應(yīng)該對提出動議和提出法律草案加以區(qū)別，或者確定一定范圍的提案在提出動議時必須提出法律草案及其說明，以提高我國立法提案的質(zhì)量。

鑒于此，筆者認為完善我國提出法案的程序的對策有以下方面：首先，立法法案的提出是特定機關(guān)和組織的事情，我國關(guān)于立法提案權(quán)的規(guī)定中，關(guān)于立法提案權(quán)主體的范圍規(guī)定過于狹窄，而且與現(xiàn)實立法實踐不相符合。中國共產(chǎn)黨中央委員會就有向全國人大提出過法案的事，其他社會團體和組織在法案的提出與起草過程中也發(fā)揮過重要作用，因此，我國立法提案權(quán)享有的主體應(yīng)增加：中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、共青團、工會、婦聯(lián)等社會組織。另外，我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，但是廣大人民群眾卻不能依法直接向立法機關(guān)提出法案，而世界上其他國家，人民享有立法創(chuàng)制權(quán)是憲法法律規(guī)定的權(quán)利。例如，奧地利憲法規(guī)定，20萬以上的選民聯(lián)名，可以提出法律草案；意大利和瑞士規(guī)定，5萬以上的選民聯(lián)名，可以提出法律草案；索馬里規(guī)定，1萬以上選民可以聯(lián)名提出法案②。從我國的國家性質(zhì)以及發(fā)揮社會主義民主制度的優(yōu)越性的角度來講，我國也應(yīng)規(guī)定一定人數(shù)的公民可以向國家立法機關(guān)提出法律草案，我國有學者曾提出過建議：“應(yīng)當允許50萬以上選民聯(lián)名可以向全國人大提出法案；30萬選民聯(lián)名可以向全國人大常委會提出法案；20萬以上選民聯(lián)名可以向省級人大提出法案；15萬以上選民聯(lián)名可以向省級人大常委會提出法律草案；10萬以上選民可以向較大的市的人大提出法案；8萬以上的選民可以向較大的市的人大常委會提出法律草案。”③其次，應(yīng)當準確區(qū)分提出立法動議與提出法律草案，并且進一步規(guī)范法律草案的提出。我國法律應(yīng)明確規(guī)定立法動議的提出與法律草案提出有不同的要求，立法動議只是提出某一種倡議，并不附帶具體內(nèi)容，而提出立法草案則不同，要求其內(nèi)容應(yīng)規(guī)范化。法律應(yīng)明確這二者不同的意義以及適用的不同程序，對于立法動議應(yīng)集中登記，交有關(guān)委員會審查決定由什么樣的主體再行提出法律草案，或者決定不予提交審議，對于立法草案待進入審議程序再交由有關(guān)委員會審議。對法律草案的提出，應(yīng)要求法案的提出者必須提交符合規(guī)范化的法律草案，必須具備如下內(nèi)容：“

1、法案的名稱；

2、提出法案的理由；

3、法案的目的或者宗旨；

4、法案的主要原則 ①

如八屆人大期間，人大代表及代表團共提出議案3369件（不包括人大代表及代表團提出的各種立法建議），列入議案即交付專門委員會審議的僅566件。參看全國人大常委會副委員長田紀云在1998年3月10日在第九屆全國人民代表大會第一次會議上所作的《全國人民代表大會常委會工作報告》，載1999年的《中國法律年鑒》。還有九屆人大一次會議期間，全國人大代表及代表團共提出議案2782件，列入議程即方交付專門委員會審議的僅190件；九屆人大二次會議期間，全國人大代表及代表團提出議案916件，列入議程即交付專門委員會審議的僅195件。以上資料根據(jù)1999、2000年《中國年鑒》統(tǒng)計得出。②

吳大英、任允正、李林：《比較立法制度》，群眾出版社1992年版，第438頁。③

李林：《立法權(quán)與立法的民主化》，載《清華法治論衡》第一輯，高鴻鈞主編，清華大學出版社2000年版，第280頁。和基本架構(gòu)；

5、法案的主要條款及其內(nèi)容；

6、提案人署名、附議者聯(lián)署。對于不符合規(guī)范化要求的法案，應(yīng)當建立退回重新修改的制度予以處理?！雹?/p>

①

李林：《立法權(quán)與立法的民主化》，載《清華法治論衡》第一輯，高鴻鈞主編，清華大學出版社2000年版，第281頁。

第三篇：李平心得體會

學習十八大心得體會

李平關(guān)口鎮(zhèn)人大主席

期盼之情，期待之心在11月8日因黨的十八大的勝利召開而釋然，11月8日8點鎮(zhèn)黨委組織全部黨員干部齊聚會議室，認真細致地聆聽了胡總書記所作的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》的報告。在報告中胡總書記從歷史和時代的高度出發(fā)，科學地總結(jié)了我們黨過去5年的工作和經(jīng)驗。報告精辟概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，是中國特色社會主義事業(yè)的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

胡總書記的報告通過回顧改革開放的偉大工程，對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論進行了新的概括；對十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想進行了系統(tǒng)闡述，特別是全面闡述了科學發(fā)展觀的重大意義、基本內(nèi)涵和基本要求。報告著眼于當代中國社會的階段性特征，致力于研究解決當代中國重大現(xiàn)實問題，在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國防軍隊建設(shè)和黨的建設(shè)等方面做出了重大戰(zhàn)略部署。

十八大召開必將進一步動員全黨全國各族人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建成小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。作為基層工作者，我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會報告的精神實質(zhì)，切實把報告提出的戰(zhàn)略部署和各項任務(wù)全面貫徹落實到各項工作中去。

移民工作力度，為建設(shè)美麗旬陽做出積極貢獻。

一是抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。過去幾年關(guān)口鎮(zhèn)的經(jīng)濟主要依賴于礦產(chǎn)業(yè)，由于礦產(chǎn)資源的枯竭，深層開采技術(shù)的不完善，礦產(chǎn)業(yè)已逐漸萎縮，加之多年的礦產(chǎn)開采使關(guān)口鎮(zhèn)的環(huán)境遭到嚴重破壞，已成為危及群眾最大的安全隱患，因此因地制宜的發(fā)展煙草、旅游、黃姜、畜牧、水產(chǎn)已成為惠及群眾的主導產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)黨委已在多次會議上做了安排部署，要下大力氣，毫不動搖做大做強。二是搶抓移民建設(shè)機遇，加快推進“小區(qū)”建設(shè)。隨著十八大的勝利召開，黨中央的強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策相繼出臺，加快推進“小區(qū)”建設(shè)適逢良機，目前已初步建成316國道沿線的泥溝、張嶺、張家河、江北等小區(qū)，應(yīng)繼續(xù)加大建設(shè)力度，力爭每個村至少有一個環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、風格迥異、適宜居住的民居小區(qū)。三是提升群眾文化生活，推動旅游業(yè)發(fā)展。胡總書記在十八大報告中明確提出要“扎實推進社會主義文化強國建設(shè)”的目標，并指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，堅持面向基層，服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程”。由此可見，黨中央要重點加強推進文化建設(shè)，各項惠及群眾的文化工程將會相繼出臺。關(guān)口鎮(zhèn)雖是96年新建鎮(zhèn)，但有較深厚的文化底蘊，群眾參與文化娛樂活動積極踴躍，為我們提升群眾文化生活打下了群眾基礎(chǔ)。開發(fā)關(guān)口鎮(zhèn)八卦山旅游資源已擺上議事日程，文化產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)的支撐，旅游業(yè)發(fā)達的地方，文化生活必然豐富多彩。我們要集中精力大興文化之風，大興旅游之業(yè)，使旅游業(yè)成為關(guān)口經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。四是建立長效機制，確保社會和諧穩(wěn)定。關(guān)口鎮(zhèn)目前的主要矛盾是企地矛盾，且有的矛盾

第四篇：李平案情

原告:李平

被告:北京公安局昌平分局

某年5月28日下午3時許，原告李平之子李小平(未成年人)在工商銀行昌平儲蓄所內(nèi)玩紙飛機時，與儲蓄所工作人員發(fā)生爭吵.之后，李將儲蓄所一塊30厘米長，40厘米寬的玻璃打碎.被告下屬巡警接報后趕到現(xiàn)場，將李帶到附近值勤崗，進行處理，未果.同日下午4:30時左右，巡警郭玉，袁華等人來到原告家中，通知李小平及其監(jiān)護人李平即原告到值勤崗解決問題.原告不肯去，巡警在未出示傳喚證，未經(jīng)批準的情況下，將李強行帶走.當原告聞知其子被巡警帶到派出所后，便揪住巡警郭玉的衣領(lǐng)，將郭的衣服拉壞，造成群眾圍觀，交通堵塞.巡警袁華上前勸阻，原告將袁的手臂，郭的前胸抓傷。之后，巡警將原告強行帶到派出所，并將原告及其子滯留在派出所達8小時。被告認為原告的行為阻礙了執(zhí)行公務(wù)，根據(jù)《治安管理處罰法》第50條第2項規(guī)定，給予原告治安拘留10天的處罰，并于同年6月5日向原告宣布，書面處罰裁決書同月10日送達原告。原告不服，于同月12日向市公安局提出申訴，市公安局經(jīng)復議，于同月26日作出維持原裁決的申訴裁決，并于同月書面送達原告。原告仍不服，向法院提起訴訟。以李平的身份寫一份起訴狀，要求嚴格按相關(guān)格式寫。在本月25日前交卷。

第五篇：2017年師德師風專項整治個人自查報告 李英平

2017年師德師風專項整治

個人自查整改報告

思想政治理論教學研究部概論教研室

根據(jù)學院統(tǒng)一安排，我參加了思想政治理論教學研究部開展的2017年師德師風建設(shè)專項整治活動。活動的參加，不僅提高了我對加強師德師風建設(shè)工作的認識，而且通過簽訂師德承諾書，學習師德教育有關(guān)政策文件，開展相關(guān)教育活動也進一步提高了我的師德修養(yǎng)。為進一步加強自身師德建設(shè)，爭做習近平總書記提出的“四有好老師”標準。根據(jù)部門安排，現(xiàn)將自身師德建設(shè)狀況，對照“高校教師工作規(guī)范”和教育部“紅七條”，作一對照檢查。現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1986年7月參加工作，工作以來，忠誠黨的教育事業(yè)，工作認真負責，愛崗敬業(yè)，沒有發(fā)生過違法亂紀事件。多年被學院評為優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師、德育建設(shè)先進個人。對學院改革與發(fā)展做出了自己應(yīng)有的貢獻。目前，政治面貌中國共產(chǎn)黨黨員，職稱副教授，職務(wù)，思想政治理論教學研究部主任。教學工作，長期以來擔任馬克思主義基本理論教學工作，先后擔任過哲學、政治經(jīng)濟學，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策等課程。教學工作中，勇于創(chuàng)新，大膽改革，教學效果受到學生好評。

二、思想認識

通過參加學院和部門組織開展的2017年師德師風建設(shè)專項整治活動，自己不僅參加了部門組織開展的簽訂師德承諾書，而且學習了高校教師工作規(guī)范，以及總書記有關(guān)教師隊伍建設(shè)的講話精神。學習，不僅提高了自己的思想境界，更重要的是提高了對新時期加強師德建設(shè)工作重要意義的認識。教師作為人類靈魂的工程師，不僅擔負著傳授知識，培養(yǎng)學生良好技能的職責，更為重要的是還擔負著塑造學生靈魂的使命。作為一名教師如果沒有良好的師德規(guī)范，日常生活、教學工作中，如果不能嚴格要求自己，無疑會潛移墨化地把學生引入歧途。因此，無論從全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，培養(yǎng)更多更好社會主義事業(yè)合格建設(shè)者與可靠接班人的角度，還是從提高學院競爭力，實現(xiàn)學院持續(xù)快速健康發(fā)展方位來講，都必須把師德師風建設(shè)放在工作的首要位置，下大力氣，采取有效措施抓緊抓好。加強個人師德師風建設(shè)，應(yīng)該善于學習相關(guān)理論，增強行為自覺，應(yīng)該樂于向模范學習，以標桿明確方向，應(yīng)該勇于開展批評與自我批評，及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的問題，不斷提高自身素質(zhì)和境界。

三、存在問題

1.敬業(yè)精神還不夠扎實 無論行政工作還是教學工作，總存在一些顧慮，怕自己改革步伐邁的太快，與同行產(chǎn)生思想分歧。再加之身體欠佳，年齡也進入知天命之年，有一種車到馬頭船到岸的思想。表現(xiàn)在行政工作上，有時存在只完成上級及學院相關(guān)部門領(lǐng)導交辦的工作，工作積極性、主動性略顯不足。教學工作中存在安于現(xiàn)狀，改革力度還不夠大，新的教學方法與手段使用還不夠精，與兄弟院校同行存在很大差距。

2.科研工作成績不突出

精品意識不強，近年來，雖然申報了一些校級課題，完成一項省級課題，但質(zhì)量不高，社會影響不大，而且也沒有發(fā)揮好在部門人員中的帶頭示范作用。無論作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，還是一名部門負責人，深感有愧。

3.對學生的關(guān)愛欠缺

教學工作中，只是盡了一名教師所應(yīng)盡的職責，沒有真正走入學生內(nèi)心，了解他們的內(nèi)心世界，真正實現(xiàn)思想政治工作，動之以情，曉之以理，實現(xiàn)所講理論入學生入腦入心。

四、整改措施

1.加強政治理論學習，尤其是師德師風相關(guān)文件精神學習，通過學習堅定共產(chǎn)主義理想信念，用信念夯實自己人事職業(yè)教育的師德基礎(chǔ)。切實用正確的“三觀”規(guī)范自己的言行，不斷在教育教學工作實踐中塑造教為人師，行為示范的師德境界。2.加強自我修煉，提高業(yè)務(wù)能力。教師是一種職業(yè)，更是一種教育人引導人塑造人的藝術(shù)。它不僅對教師的學識提出了要求，更對教師的人格提出了要求。因此師德建設(shè)過程中，自己不僅要學習相關(guān)業(yè)務(wù)知識，更得注重品行情操的修煉，以便在今后的教學實踐中，發(fā)揮教師潛移墨化的作用。

3.培養(yǎng)愛心，激發(fā)熱愛學生、積極工作責任感與使命感，用愛激活干事創(chuàng)業(yè)的熱情，有愛點燃學生的心靈之火，有愛催生青年學生前行的動力。