第一篇：工程造價跟蹤審計

對工程造價全過程跟蹤審核有關(guān)問題的思考

重慶中瑞工程造價咨詢有限公司 王貴忠

工程造價全過程跟蹤審核(以下簡稱“跟蹤審核”)，作為工程造價審核的一種新的方式方法通常也稱之為“跟蹤審查”或“跟蹤審計”。它將工程造價的事后審核提前和擴展到工程造價形成的全過程，從它出現(xiàn)不久就迅速在全國各地各行各業(yè)推廣，特別是國有資金投資工程的建設(shè)，因為人們越來越認識到跟蹤審核能有效地克服事后監(jiān)督的局限性，在促進相關(guān)管理單位提高投資效益方面發(fā)揮重要作用，更好地達到控制工程造價的目的，并且可以從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。筆者作為一名從事跟蹤審核的實踐者，就跟蹤審核的現(xiàn)狀及發(fā)展，結(jié)合我們在工程造價全過程跟蹤審核過程中實際碰到的問題，提出幾點自己的看法，供關(guān)心跟蹤審核的人們一起探討。

一、跟蹤審核的收費問題

物價部門現(xiàn)行頒發(fā)的結(jié)(決)算審核收費標(biāo)準(zhǔn)，一般是按基本審核費加審減按比例提成的方式計費。這是針對建設(shè)項目竣工后實施事后審核的收費標(biāo)準(zhǔn)，而跟蹤審核目前全國各地基本無明文的收費辦法，因此收費情況五花八門。

跟蹤審核因提前在項目施工階段進行，自然其審核收費應(yīng)在包含事后審核費的基礎(chǔ)上，再計算完成工程開工前期和施工過程兩階段跟蹤工作的費用，由于目前沒有現(xiàn)行計費依據(jù)，只能以考慮這兩階段跟蹤工作成本加合理利潤的方式或參考相關(guān)工作來計費，如：工程監(jiān)理、設(shè)計等的計費。但這里有一個矛盾，跟蹤審核的目的要求通過嚴格細致的審核工作發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，來促使相關(guān)管理單位提高工程質(zhì)量、控制工程造價。在跟蹤審核過程中審核人員工作做得越好，過程問題解決得越多，最后竣工結(jié)(決)算時審減收費就越少，比如：經(jīng)常有這樣一種現(xiàn)象，在工程實施過程中產(chǎn)生的大量變更，由于施工單位未按照對工程變更的要求完善相關(guān)手續(xù)之后才施工，而建設(shè)單位的管理人員也疏于管理，抱著少簽字、少負責(zé)的思想，能拖就拖，這時作為跟蹤審核單位，其職責(zé)要求發(fā)現(xiàn)這些問題后，向相關(guān)單位指出，而這樣一來，最后竣工結(jié)算時，本來可能因此出現(xiàn)的審減額，將不復(fù)存在了，自然，對于講求經(jīng)濟利益的審核單位來說，肯定愿意在跟蹤過程中記錄問題而不指出問題。為解決這一矛盾，筆者認為可考慮在工程開工前期和施工過程兩階段增設(shè)過程跟蹤審核獎，根據(jù)審核單位指出問題的積累多少、重要性、作用大小予以獎勵，但這種辦法需要在總結(jié)許多工程審核的基礎(chǔ)上細化，否則很難操作。

二、跟蹤審核應(yīng)由誰委托及審核范圍問題

全過程跟蹤審核，因其時間長，工作細，內(nèi)容多，所以主要由社會性專業(yè)咨詢單位來完成，而社會性專業(yè)咨詢單位接受委托，大體分兩種情況：一是接受國家審計部門或項目主管單位(包括政府主管部門和企事業(yè)主管單位)委托；二是接受項目業(yè)主委托。

眾所周知，跟蹤單位的審核，是對工程建設(shè)參與單位的工程造價相關(guān)行為及其結(jié)果進行審核，這里的參與單位應(yīng)該是指與該工程建設(shè)發(fā)生費用關(guān)系的所有單位，包括：項目業(yè)主，代理業(yè)主，施工單位，監(jiān)理單位，設(shè)計單位，地勘單位，材料、設(shè)備供應(yīng)商，招標(biāo)代理單位，甚至包括質(zhì)量監(jiān)督站，檢測單位等。因為工程建設(shè)項目的每一分投資都應(yīng)當(dāng)有理有據(jù)，物有所值，特別是作為項目主要管理者的項目業(yè)主和代理業(yè)主，在項目建設(shè)過程中，對工程造價起著關(guān)鍵性的作用，其相關(guān)行為及結(jié)果應(yīng)該是跟蹤審核的重點。

當(dāng)跟蹤審核業(yè)務(wù)由項目業(yè)主委托時，以上審核范圍本來能夠落實，但通常情況，這樣的委托只是單方意義上的委托，其委托合同包含了權(quán)利、義務(wù)等詳細內(nèi)容及收費，涉及委托雙方的利益關(guān)糸，受到項目業(yè)主主觀委托傾向的影響，受托單位只有一定程度上滿足業(yè)主的要求(不管這些要求是否正當(dāng)合理)才能拿到該業(yè)務(wù)，這樣一來，包含業(yè)主行為及其結(jié)果的審核范圍就通過委托關(guān)系而走了樣，項目業(yè)主在與審核單位簽定合同時，或明或暗地會將自己排除在被審核的范圍外，甚至將審核單位當(dāng)作履行手續(xù)、應(yīng)付檢查、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種擋箭牌，這就與跟蹤審核的目的背道而馳。為了盡量避免這種現(xiàn)象，筆者認為：對于國有投資項目，賦予審核單位權(quán)力與義務(wù)的委托合同不能因?qū)徍速M用需在建設(shè)項目中列支而由被審核單位即項目業(yè)主委托，要把跟蹤審核的工作真正落到實處并達到預(yù)期效果，其委托必須由國家審計部門或項目主管單位進行，這樣就避免了作為項目管理者的項目業(yè)主自已請中介機構(gòu)跟蹤審核自已行為而帶來的種種弊端，從而讓受托單位避開與項目管理者的經(jīng)濟利益關(guān)系，大膽地按跟蹤審核職責(zé)進行工作；對于非國有投資項目，當(dāng)投資主體與建設(shè)單位分離時，自然由投資主體與審核單位簽定委托合同，當(dāng)投資主體與建設(shè)單位同體時，其跟蹤審核就顯得不必要，因為沒有需要對其資金使用進行監(jiān)管的第三方，如果建設(shè)單位需要對施工單位進行“跟蹤審核”，這就涉及下面一個問題。

三、蹤審核與項目管理的區(qū)分問題

作為跟蹤審核的咨詢單位，應(yīng)超脫在建設(shè)項目實施之外，是真正獨立的工程造價監(jiān)督者，它的職責(zé)應(yīng)是：參與工程造價形成每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法行為，向相關(guān)單位(包括委托單位，建設(shè)管理單位，施工單位，建設(shè)配合單位等)暴露、指出，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進相關(guān)單位調(diào)整改善、加強管理、減少投資浪費。它不具備管理、直接制止、直接限制的權(quán)責(zé)，它是通過建設(shè)過程的跟蹤間接地發(fā)揮作用。這里特別要分清審核單位與項目管理單位的權(quán)責(zé)，否則不僅很難達到跟蹤審核的目的，還會造成工程管理的混亂，雖然跟蹤審核單位需要完成大量的審查(核)工作，比如：審查(核)概算、經(jīng)濟合同、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程材料與設(shè)備價款、施工單位月報、建設(shè)程序、建設(shè)手續(xù)等，但這些工作都不能代替建設(shè)單位和其它被審核單位應(yīng)該完成的工作，建設(shè)單位仍然要完成上述管理工作，而且每項工作都要在送跟蹤審核單位審核前詳細審查，認真履行，并明確簽署意見，否則跟蹤審核單位有權(quán)指出其項目管理行為不到位。這里不是對同一工作的簡單重復(fù)，而是項目管理者與監(jiān)督者履行各自的職責(zé)，管理者對工程控制有直接指揮權(quán)，而監(jiān)督者只能就問題向管理者提出和建議，管理者可以不采納其建議，因為最終決定權(quán)在管理者，管理者承擔(dān)工程建設(shè)的相應(yīng)管理責(zé)任，這是管理控制與審核監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別，若有影響工程投資造價的重大問題，在跟蹤審核單位指出后，管理者拒不采納，跟蹤審核單位可向委托單位或主管單位匯報，由其上級單位責(zé)令管理者予以糾正，以避免產(chǎn)生重大不良后果，這就是跟蹤審核單位應(yīng)負的監(jiān)督責(zé)任。實際跟蹤過程中，經(jīng)常有建設(shè)單位要求跟蹤審核單位直接替代其完成上述工作，這樣建設(shè)單位雖然可能承擔(dān)不作為的責(zé)任，但逃避了不恰當(dāng)作為責(zé)任，并且省事，審核單位也有越權(quán)的嫌疑，建設(shè)單位因力量有限可以將這些管理工作委托給咨詢單位完成，但不能委托給同時履行跟蹤審核的咨詢單位，否則同一咨詢單位承接不相容的工作，將導(dǎo)致不能達到有效地控制造價的目的。

四、跟蹤審核工作的配合問題

前面談到跟蹤審核是接受委托對工程建設(shè)參與單位的工程造價行為及其結(jié)果進行監(jiān)督審查，一般情況下，跟蹤審核單位與工

第二篇：工程造價跟蹤審計合同

************一期施工 工程造價咨詢合同

工程量清單施工階段工程造價全過程控制

建設(shè)單位：*************有限公司（公章）

年 月 日

*************有限公司

一期農(nóng)批市場工程造價跟蹤審計合同

甲方：*************有限公司（以下簡稱甲方）乙方：（以下簡稱乙方）

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及其它相關(guān)規(guī)定，甲、乙雙方就甲方一期*********工程的工程量清單施工階段工程造價全過程控制服務(wù)（即工程造價咨詢、審核、結(jié)算服務(wù)等事項）發(fā)包給乙方，經(jīng)充分協(xié)商達成以下協(xié)議：

一、項目概況：

項目名稱：************一期工程； 建筑面積：47000平方米； 建設(shè)地點：**縣**街道**村8、9組

總投資：招標(biāo)額****萬元。（未包括因設(shè)計未完善新增投資額）

工程內(nèi)容：樁基、基礎(chǔ)、主體、防水、保溫、消防、水電安裝、外裝修、室外環(huán)境等工程

二、服務(wù)內(nèi)容：

（一）工程全過程跟蹤審計服務(wù)主要工作內(nèi)容：

1、對各類施工、采購合同在簽訂前進行審核，核對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件與合同的一致性等，并出具書面審核意見。

2、核對招標(biāo)清單和投標(biāo)清單的一致性，并審核投標(biāo)清單組 價的合理性，出具書面意見；

3、負責(zé)審核建設(shè)工程量清單中漏項、新增項目等需要重新組價的審核等工作；

4、根據(jù)甲方通知，參加施工圖紙會審與交底，定期參加召開的工程建設(shè)現(xiàn)場例會，適時對施工現(xiàn)場進行查勘，參加核實有關(guān)簽證（含變更及隱蔽驗收），收集好資料相關(guān)，留取證據(jù)，確保計量準(zhǔn)確和審核完整真實。對月度工作情況形成《月度工作報告》。

5、審核工程建設(shè)過程中施工、設(shè)備和大宗材料采購合同的執(zhí)行情況。

6、審核工程計量并出具書面審核意見。

7、承包單位提交月進度產(chǎn)值報表后，在規(guī)定時間內(nèi)及時完成審核工作，并簽署按進度付款書面審核意見。

8、配合甲方及施工單位對工程使用的原材料、半成品、成品和設(shè)備的質(zhì)量、價格進行考察并參與確認。

9、參與甲方、監(jiān)理單位組織的對工程分階段驗收及竣工初驗。

10、收集、整理經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算書、工程招投標(biāo)文件、雙方合同談判紀要及簽訂的工程合同、施工圖紙、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證單、隱蔽驗收記錄等日常資料。

11、審核工程施工過程中發(fā)生簽證記錄的及時性、真實性、有效性、準(zhǔn)確性，結(jié)算工程的計算方法和計量程序是否符合合同 條款的有關(guān)規(guī)定，計算是否準(zhǔn)確。

12、審核變更是否規(guī)范、合理，變更費用的計算方法和計量程序是否與合同條款一致。

13、如發(fā)生工程索賠，審核工程索賠計量是否符合合同條款規(guī)定。

14、負責(zé)對造價部分合同的咨詢、管理等工作；

15、認真履行合同條款，本著“及時、完整、準(zhǔn)確”的原則進行審計，并按時做好《審計工作底稿》。審計組應(yīng)建立《跟蹤審計項目臺賬》，由主審人員負責(zé)及時登記審計時間、工作紀實（包括工作內(nèi)容、審計事實、發(fā)現(xiàn)問題、審計意見、整改情況、審計成果）。臺帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。

16、提交成果報告：提交成果紙質(zhì)件5套，電子文件（光盤）5套（電子文檔含工程量計算過程文件及造價分析文件），成果質(zhì)件文件均應(yīng)以書面形式（A4紙）和相同內(nèi)容的電子文檔形式（刻光盤）提交給甲方。

（二）工程結(jié)算審核

1、審核結(jié)算書是否按照招標(biāo)文件及合同的有關(guān)規(guī)定進行編制，是否與確定的結(jié)算原則、細則一致；

2、審核結(jié)算書編制依據(jù)是否符合合同條款的有關(guān)規(guī)定、計算是否準(zhǔn)確，工程結(jié)算取費是否正確，計算方法是否符合規(guī)定；

3、審核材料、人工的消耗是否合理、準(zhǔn)確，依據(jù)是否充分，差價計算是否正確；

4、出具初步審計結(jié)果并召集三方進行核對；

5、在工程造價確定以后，應(yīng)重點關(guān)注甲供材料的超欠供應(yīng)情況；

6、審核工程水電費扣除情況；

7、出具主體工程結(jié)算審核報告，并在各單項工程完工后，將結(jié)算資料整理完整并辦理結(jié)算，乙方按項目大小情況，在其收到結(jié)算報告之日起10-60天之內(nèi)出具審核報告（遇非甲方原因造成延誤的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)順延）

三、服務(wù)方式：

工程量清單施工階段工程造價全過程跟蹤審計服務(wù)方式。

四、乙方義務(wù)：

（一）按甲方要求派出具有豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的跟蹤審計工程師作為現(xiàn)場的全權(quán)代表，配合甲方參與該工程施工管理。

項目負責(zé)人： 土建： 安裝：

（二）向甲方提供與跟蹤服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，包括工程造價咨詢的資質(zhì)證書、承擔(dān)本合同業(yè)務(wù)的專業(yè)人員名單及執(zhí)業(yè)資格證書、服務(wù)工作計劃、方案等，并按約定的范圍實施咨詢業(yè)務(wù)，同時，應(yīng)提供經(jīng)雙方書面協(xié)議確定的附加服務(wù)。

（三）服務(wù)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)返回甲方或建設(shè)單位提供的與服務(wù)相關(guān)的資料原件。

（四）在履行合同期間以及在本合同終止后的任何時候，不 得泄露與本合同規(guī)定業(yè)務(wù)活動有關(guān)的保密資料，否則，應(yīng)賠償甲方因此而遭受的損失。

（五）接受本合同附件有關(guān)的規(guī)定。

五、甲方義務(wù)：

（一）甲方應(yīng)負責(zé)與本建設(shè)工程跟蹤審計、結(jié)算審計服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的第三人（與本造價審計、咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的當(dāng)事人）的協(xié)調(diào)，為乙方工作提供必要的外部條件。

（二）甲方應(yīng)當(dāng)在約定地時間內(nèi)，免費向乙方提供與本跟蹤審計、結(jié)算審計服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的材料。

（三）甲方應(yīng)當(dāng)對乙方書面提交并要求做出答復(fù)的事宜后三個工作日內(nèi)做出書面答復(fù)。乙方要求第三人提供有關(guān)資料時，甲方應(yīng)負責(zé)轉(zhuǎn)達及資料轉(zhuǎn)送。

六、乙方的權(quán)利：

（一）在咨詢過程中，如甲方提供的資料不明確時，乙方可向甲方提出書面報告，并要求甲方提供完整真實的相關(guān)資料。

（二）在咨詢過程中，乙方有權(quán)對第三人提出與咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的問題進行核對或查問。

（三）在咨詢過程中，乙方有到工程實地進行現(xiàn)場勘察的權(quán)利。

七、甲方的權(quán)利：

（一）有權(quán)向乙方詢問工作進展情況及相關(guān)的內(nèi)容。

（二）有權(quán)闡述對具體問題的意見及建議。

（三）當(dāng)甲方認定跟蹤服務(wù)專業(yè)人員不按合同履行其職責(zé)或與第三人串通給甲方造成經(jīng)濟損失的，甲方有權(quán)要求更換第四條的專業(yè)人員，直至終止合同并要求乙方相應(yīng)的賠償責(zé)任。

八、服務(wù)費用及支付方式

(一)跟蹤審計費用：按（結(jié)算報送金額-門窗欄桿分包工程）*（附表2第4項的基本收費）* 報價比例56.5%【結(jié)算審計服務(wù)費】+（結(jié)算審減額-審增額）*（附表2第4項）【結(jié)算審計效益費】+【（中標(biāo)金額-門窗欄桿分包工程）*（附表2第6項收費）-（中標(biāo)金額-門窗欄桿分包工程）*（附表2第4項基本收費）】*報價比例 56.5%{跟蹤審計服務(wù)費}確定。

由于設(shè)計未完善而新增項目價款，最終以工程造價總送審額為準(zhǔn)，按照69號文件附表2第4項和第6項收費及相應(yīng)的報價比例計算服務(wù)費用。

（二）、付款方式：

跟蹤審計服務(wù)費按【（中標(biāo)金額-門窗欄桿分包工程）*（附表2第6項收費）-（中標(biāo)金額-門窗欄桿分包工程）*（附表2第4項基本收費）】*報價比例56.5% {跟蹤審計服務(wù)費}計算確定；按照進度支付，具體為主體完成、竣工初驗兩個節(jié)點。

結(jié)算審計服務(wù)費及結(jié)算審計效益費按（結(jié)算報送金額-門窗欄桿分包工程）*（附表2第4項的基本收費）*報價比例56.5%【結(jié)算審計服務(wù)費】+（結(jié)算審減額-審增額）*（附表2第4項）【結(jié)算審計效益費】計??；在出具三方認可的結(jié)算審計報告后5 個工作日內(nèi)全額支付。

九、違約責(zé)任和損失賠償

（一）、乙方的責(zé)任

1、串通施工單位，對工程簽證等造價確定依據(jù)過程中弄虛作假，則扣減相應(yīng)的跟蹤審計服務(wù)費，并取消項目審計準(zhǔn)入單位資格，如給甲方造成損失的必須賠償損失。

2、乙方應(yīng)對審核成果質(zhì)量負責(zé)，審核工程總造價允許偏差應(yīng)控制在2%以內(nèi)。經(jīng)甲方委托具有資質(zhì)的審計機構(gòu)審計，再核減率超過2%及以上者，核減的金額在跟蹤審計服務(wù)費中等額扣除，并由乙方支付相應(yīng)的審計服務(wù)費，同時取消在甲方集團庫內(nèi)的資格；

3、因乙方責(zé)任，導(dǎo)致審計結(jié)論嚴重失真，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任并賠償甲方損失，并取消在甲方集團庫內(nèi)的資格。

4、違反執(zhí)業(yè)操守，擅自泄漏被審單位的商業(yè)秘密，利用審計機會謀取私利等，甲方有權(quán)直接解除合同，乙方承擔(dān)由此給甲方造成的經(jīng)濟損失。

5、乙方未按本合同第二條約定的時間完成工作并出具審核報告的，自逾期之日起，乙方按 元/天向甲方支付逾期違約金。

（二）甲方的責(zé)任

甲方應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程造價咨詢合同約定的義務(wù)，如果甲方在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付酬金，自規(guī)定支付期限期滿之日的第 二日起，應(yīng)當(dāng)向乙方補償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行活期貸款乘以拖欠酬金時間計算。

十、不可抗力

因不可抗力事件致使任何一方不能按約定的條件履行本約定書有關(guān)義務(wù)時，該方應(yīng)立即將有關(guān)情況通知對方，并在15日內(nèi)提供有關(guān)不能履行或部分不能履行或延期履行理由的有效證明文件。按照有關(guān)不可抗力事件對履行該義務(wù)的影響程度，由雙方協(xié)商決定是否中止、或部分免除或延期履行該義務(wù)。

十一、爭議解決

甲、乙雙方就本約定書的效力、解釋或履行發(fā)生任何爭議，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可向**縣人民法院提起訴訟。

本合同一式六份，甲方四份，乙方二份；自簽訂之日起生效，具有同等法律效力，未盡事宜甲乙雙方協(xié)商解決。

甲 方：（蓋章）乙 方：（蓋章）

地 址：_______________ 地 址：________________ 授權(quán)人：_______________ 授權(quán)人：________________ 聯(lián)系人：_______________ 聯(lián)系人：________________ 時 間：20 年 月 日 開戶行：________________ 銀行帳號：______________

時 間：20 年 月 日

第三篇：項目工程造價跟蹤審計實施方案

XXXXXX用房工程 項目跟蹤審計實施方案

為了能夠順利完成審計任務(wù)，達到預(yù)期審計目的，貫徹全面審計，突出重點的指導(dǎo)方針，特制定本實施方案。本實施方案根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國國家審計基本準(zhǔn)則》、《中華人民共和國國家審計實施方案準(zhǔn)則》制定。

一、被審計工程基本情況

XXXXXX工程項目位于河西區(qū)X6-2號地塊內(nèi),西臨博興五路，北臨涼水河路。該項目總占地面積約為18000平方米，建筑面積約為6000平方米。

該項目主要功能包括：辦公室、會議室、值班室、宿舍、餐廳等。該工程在其規(guī)劃范圍內(nèi)進行道路工程、市政管線建設(shè)，鋪設(shè)雨污水排水管線、上水管線、電力管線、電信管線、同步實施照明工程、綠化工程。

工程投資匡算額為4000萬元，最終投資額以可行性研究報告批復(fù)金額為準(zhǔn)。

該項目所需資金由財政籌措解決。

工程計劃2012年4月開工，2012年7月竣工。該工程主體為兩層鋼結(jié)構(gòu)公用建筑，包括土建（結(jié)構(gòu)、裝飾）、安裝（給排水、暖通、電氣）工程。

二、審計目標(biāo)及審計原則

1、審計目的

通過對該項目的跟蹤審計，保證項目能有效控制投資，檢查建設(shè)資金使用和項目管理的真實性和合規(guī)性，提出加強管理的建議，正確核算建設(shè)成本。

(1)通過跟蹤審計，達到規(guī)范建設(shè)過程行為的目的；(2)根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及相關(guān)依據(jù)，通過科學(xué)的審計方法和切實可行的審計措施，達到維護國家財政資金合理使用的目的。

2、審計原則

本審計組遵循獨立、客觀、公正的原則，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)管理部門制定的有關(guān)工程造價的文件、規(guī)定，對工程造價開展審計、監(jiān)督，并對審計結(jié)果及審計報告承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

三、審計范圍與審計對象

（一）審計范圍：自項目立項至竣工之日，前期工作、項目基建程序履行、項目建議書的審批、預(yù)算執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)情況、工程管理情況（質(zhì)量、進度、隱蔽工程和工程洽商等）、工程結(jié)算、資金使用情況。

（二）審計對象：本項目的建設(shè)單位，必要時延伸審計與建設(shè)項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢及采購供貨等參建單位。

四、審計依據(jù)：

1、國家和地方頒布的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章

2、主席令第15號《中華人民共和國合同法》

3、主席令第91號《中華人民共和國建筑法》

4、主席令第21號《中華人民共和國招投標(biāo)法》

5、財建[2004]369號《工程價款結(jié)算暫行辦法》

6、北京市工程造價管理處相關(guān)文件和現(xiàn)行定額

7、本工程招、投標(biāo)文件及補充文件

8、合同依據(jù)：

（1）

業(yè)主與各承包商簽訂的施工合同；

（2）

業(yè)主或承包商與供貨商簽訂的設(shè)備、材料等供貨合同；

（3）

業(yè)主對外簽訂的其它各類工程建設(shè)合同；（4）

業(yè)主委托進行工程造價咨詢服務(wù)合同。

9、工程設(shè)計文件(施工圖紙、說明及有關(guān)資料);

10、設(shè)計變更文件;

11、經(jīng)業(yè)主、承包商或供應(yīng)商、監(jiān)理(在必要時要有設(shè)計)方認可的會議紀要、有效業(yè)務(wù)簽證;

12、由監(jiān)理單位審核過并確認的工程洽商；

13、工程現(xiàn)場實際情況。

五、審計步驟和方法

（一）審計步驟

審計組按照前期工作審計、預(yù)算執(zhí)行審計、竣工結(jié)算審計三個階段，在每個階段中，都按照先對報送資料及現(xiàn)場情況考證清楚再審計的原則，參加工程例會，對有變更洽商和隱蔽工程的地方必須現(xiàn)場取證，每周至少駐場2天，并不定 期去現(xiàn)場取證。

（二）審計方法

按重點環(huán)節(jié)重點時點與日?，F(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，審計組在現(xiàn)場調(diào)查及對報審資料審核的基礎(chǔ)上，采取檢查法、分析法、計算法、全面審核法、計算機軟件輔助計算法等方法保證審計工作順利開展。

六、審計內(nèi)容和重點

審計組按照前期工作審計、預(yù)算執(zhí)行審計、竣工結(jié)算審計三個階段，主要審查以下事項：

（一）前期工作審計。

前期工作審計主要是對建設(shè)程序和招投標(biāo)的審核，其中招投標(biāo)情況是審核的重點。

1、對建設(shè)程序的審計

（1）檢查建設(shè)單位是否嚴格履行基本建設(shè)程序；是否得到開發(fā)區(qū)管委會的批準(zhǔn)并獲取相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

（2）檢查建設(shè)項目的投資確定是否履行了規(guī)定的審批程序，是否經(jīng)過項目建議書（代可研報告）的論證科學(xué)合理的確定投資規(guī)模。

2、重點審查招投標(biāo)情況

（1）本項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是否按照北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見書的核準(zhǔn)意見進行了招標(biāo)。

（2）檢查公開招標(biāo)的信息發(fā)布是否符合《招標(biāo)公告發(fā) 4 布暫行辦法》的規(guī)定，招標(biāo)公告的內(nèi)容是否完備，即是否載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、實施地點和時間以及資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的辦法等事項。

（3）對招標(biāo)控制價的單價及總價的合理性進行復(fù)核。檢查招標(biāo)控制價是否由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制；檢查招標(biāo)控制價編制人是否為經(jīng)過國家注冊的造價工程師；審查分部分項工程量清單是否按四統(tǒng)一的原則編制，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則；重點審查分部分項工程量清單項目特征、工作內(nèi)容描述是否清楚、全面；重點審查招標(biāo)控制價單價及各項費用計取是否合理合規(guī)，是否有漏計、錯計現(xiàn)象

（4）檢查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整，是否包括投標(biāo)須知、技術(shù)要求和設(shè)計文件、提供工程量清單、投標(biāo)函的格式及附錄、擬簽訂合同的主要條款、要求投標(biāo)人提交的其他資料等內(nèi)容；檢查招標(biāo)文件中是否公開了具體的評標(biāo)辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)。

（5）審核招標(biāo)文件中施工合同條款

審核施工合同條款內(nèi)容的完整性及合理性；重點審核合同中關(guān)于工程造價方面的條款，是否明確工程造價結(jié)算方式。造價方面條款專用條款中對有關(guān)條款的調(diào)整、補充是否根據(jù)項目特點和實際情況公平、公正、合理、具體明確地進行約定。（6）檢查開標(biāo)時間是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行;開標(biāo)地點是否為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點；檢查評標(biāo)委員會的人員組成是否符合要求;開標(biāo)程序是否合規(guī)；檢查確定中標(biāo)單位是否依據(jù)評標(biāo)報告中所確定的中標(biāo)候選人名單擇優(yōu)選定。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計。

預(yù)算執(zhí)行審計主要包括對投資確定的審計（含合同審查、現(xiàn)場簽證審查、工程索賠審查和進度款的審核與支付），對工程監(jiān)理情況的審計，對施工質(zhì)量、進度、安全文明施工情況的審計，對財務(wù)核算管理的審計。其中合同審查、現(xiàn)場簽證審查、工程索賠審查和隱蔽工程質(zhì)量是審核重點。

1、對投資確定的審計。1.1 合同審查

審查合同內(nèi)容與招標(biāo)文件中合同范本是否一致;審查合同價與中標(biāo)價是否一致，招標(biāo)人與中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;檢查中標(biāo)單位資質(zhì)的合法性，其資質(zhì)等級是否與工程建設(shè)要求的資質(zhì)等級一致;檢查建設(shè)單位是否與中標(biāo)單位及時簽訂合同。

1.2 現(xiàn)場簽證情況審計

審查設(shè)計變更是否附有詳盡的設(shè)計變更說明及計算依據(jù)（國家政策調(diào)整、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害、初步設(shè)計確定后發(fā)生的水文地質(zhì)變化、國家大幅度價格調(diào)整及政府指令性設(shè)計變更等除外）。對重點部位的設(shè)計變更的內(nèi)容與施工圖 6 上的變更部位進行核實。

工程洽商增加費用的審查。審查建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等諸方關(guān)于洽商簽認的程序是否合規(guī)，責(zé)任人是否明確；檢查簽認過程中是否有弄虛作假，虛增工程支出的問題；對于隱蔽工程要重點檢查洽商簽認的真實性、及時性。

1.3 工程索賠審計

依據(jù)建設(shè)工程施工發(fā)承包合同的約定和國家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠，重點關(guān)注索賠理由的正當(dāng)性、證據(jù)的有效性。

在收到索賠申請報告后，及時根據(jù)承發(fā)包合同約定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據(jù)。處理工程索賠價款的計算應(yīng)遵循下列方法處理：

（1）合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；（2）合同中有類似的價格，參照類似的價格確定；（3）合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。

處理工程索賠，要重點查閱跟蹤日記，施工記錄，往來文件，會議記錄，現(xiàn)場照片等索賠證據(jù)。

1.4 工程進度款審核與支付審計

工程進度款審核與支付既要杜絕超付進度款的事件發(fā)生，又要防止因進度款支付不及時而影響工程進度，造成不必要的損失。

2、對工程監(jiān)理情況的審計 監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì)；監(jiān)理人員是否具備相應(yīng)的能力和技術(shù)條件；是否按國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目合同的執(zhí)行、工程質(zhì)量、工程進度、費用等方面進行監(jiān)督管理。

3、對施工質(zhì)量、進度、安全文明施工情況的審計 審計組定期抽查施工質(zhì)量、進度、安全情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對工程跟蹤中發(fā)現(xiàn)的問題按反饋機制及時提出整改意見，并跟蹤整改結(jié)果。

重點跟蹤審計隱蔽工程，對隱蔽工程在隱蔽前進行拍照、查看有關(guān)資料、詢問等方式掌握工程情況，并保留取證資料。隱蔽工程跟蹤審計主要工作內(nèi)容包括：

預(yù)埋工程，包括鐵件、管線預(yù)埋等，看是否與施工圖紙、規(guī)范要求一致；屋面工程，指屋面基層處理、防水、保溫隔熱做法是否符合規(guī)范，與所采用的圖集是否相符；裝飾工程，主要跟蹤其基層做法是否與圖集、定額項目一致，實際消耗量如何；安裝工程，安裝工程線路、管道所用材質(zhì)、規(guī)格及敷設(shè)方式，是否與圖紙、圖集要求相符。

4、對財務(wù)核算管理的審計

（1）收集合同，審核付款情況，具體審核內(nèi)容包括：付款人與合同人是否一致，是否按合同相關(guān)條款進行付款，是否按合同要求預(yù)留了質(zhì)保金;收集建設(shè)單位付款程序文件和原始憑證，審核是否按建設(shè)單位付款程序文件進行付款。

（2）收集會計憑證、會計賬簿和會計報表，檢查財務(wù)核算是否符合相關(guān)會計制度的規(guī)定，憑證、賬簿和報表勾稽 關(guān)系是否正確，會計科目是否按規(guī)定設(shè)臵并使用。

（3）通過以上收集資料，檢查建設(shè)單位管理費是否控制在立項批復(fù)金額內(nèi)，所列支內(nèi)容是否與北京市基本建設(shè)管理規(guī)定的建管費列支范圍一致。

（4）檢查各項稅費繳納的真實、合法性。

（三）竣工結(jié)算審計

竣工結(jié)算審計是審核的重點。

1、對項目分部分項工程量清單審核。按合同約定和“工程量清單計價規(guī)范”，對其工程量變更（經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理確認）超出了合同約定的幅度范圍時，或發(fā)生清單項目增、減（經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理確認）時，根據(jù)設(shè)計變更對各項工程的工程量、單價進行審核，審核工程量是否按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定進行計算；審核工程項目劃分、名稱及計量單位是否按計價規(guī)范執(zhí)行，審核相同項目的價格是否按原投標(biāo)單價執(zhí)行，對原投標(biāo)未含項目的價格進行分析，按照合同約定或施工方投標(biāo)文件的承諾條款，審核確定合理的單價；

2、對項目的措施項目清單和其它項目清單進行審核；

3、對項目計價程序進行審核；

4、審核設(shè)備、材料的暫估價與實際價格的合法性、合 理性和確認的手續(xù)是否完備以及差價部分取費的合規(guī)性；

5、審核設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證是否存在與中標(biāo)書項目重 復(fù)計算的現(xiàn)象；

6、審核原投標(biāo)項目是否有取消和未實施內(nèi)容，如有，應(yīng)按實進行核減；

7、審核其它費用、匯總過程等計算方法、過程的準(zhǔn)確 性。

七、審計反饋機制

對跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題主要采用以下兩種反饋機制：

1.對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間通知甲方，在與 甲方統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，及時通知總包方、監(jiān)理單位（如需要），多方共同商議解決方案，盡早解決問題。

2.對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間通知總包方和監(jiān) 理，并要求總包立即整改，同時，及時將審計提出的問題和整改要求通知甲方。

以上兩種反饋機制的采用主要根據(jù)所發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、緊迫性等靈活選擇使用，但無論采用哪種反饋機制，最終都需要得到甲方、審計、監(jiān)理和總包的統(tǒng)一認識基礎(chǔ)上，再在監(jiān)理會上予以通報。

八、審計工作要求

（一）審計進度安排

1.審前準(zhǔn)備時間：2012年3月20日至 2012年3月 31日

2.審計現(xiàn)場實施時間：2012年 3月27日至工程竣工日 3.最終審計報告將在提交資料完備、各方通力配合的前 10 提下，于三個月內(nèi)完成。

（二）審計組內(nèi)部職責(zé)分工

審計組組長由審計局派出吳元元擔(dān)任，負責(zé)按照工作方案的要求組織實施審計工作，審核審計實施方案，復(fù)核審計工作底稿，審核審計報告，組織做好審計檔案的立卷裝訂工作；協(xié)調(diào)與被審計單位以及審計組內(nèi)部關(guān)系，并監(jiān)督審計組成員落實廉政紀律情況。

審計組項目負責(zé)人由北京永達信工程造價咨詢有限公司派出的楊安庫擔(dān)任，負責(zé)編制審計實施方案，復(fù)核審計工作底稿和審計證據(jù)，編制審計報告，按照審計局的要求組織做好審計檔案的歸檔、裝訂工作。

審計組成員由XXXXX工程造價咨詢有限公司派出的XXXX組成，負責(zé)實施具體審計事項，按照《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》的要求，依法獲取審計證據(jù)，真實、完整地記錄實施審計的過程、得出的結(jié)論和與審計項目有關(guān)的重要管理事項，對實施方案確定的每一個審計事項均編制審計工作底稿，做好審計檔案的歸檔、裝訂工作。

（三）審計過程要求

審計組成員在審計過程中應(yīng)每天及時收集資料，撰寫工作底稿，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向?qū)徲嫿M長報告，并給出可行的解決方案，審計組長會在第一時間按照問題性質(zhì)選擇兩種反饋機制中的一種，盡最大努力解決問題。

（四）索引號的編制

審計組成員按照實施方案分配內(nèi)容的序號，根據(jù)問題的不同，分別編寫相應(yīng)的索引號，如：對應(yīng)實施方案“

（一）審查……有效性”中的“ 1.查閱……評價”的工作底稿索引號為“1-1”，若對應(yīng)該事項有兩份工作底稿，則這兩份工作底稿索引號為“

XXXXX 1-1-1”和“1-1-2”，以此類推。

工程審計組

二○一二年四月十二日

第四篇：施工階段工程造價全過程跟蹤審計實施方案

施工階段工程造價全過程跟蹤審計實施方案

一、服務(wù)內(nèi)容目前該項目前期工作正在進行，施工招標(biāo)、合同簽定已經(jīng)結(jié)束，近期將正式進入開工建設(shè)階段。我方的主要服務(wù)內(nèi)容是負責(zé)對工程實施過程及竣工后結(jié)算進行全過程造價跟蹤審計，為建設(shè)單位合理使用資金提供技術(shù)支持與服務(wù)。

二、主要工作

1、對業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的各項內(nèi)控制度提出合理化建議和意見，完善建設(shè)項目現(xiàn)場管理制度，如工程簽證管理、材料設(shè)備采購、價格控制、驗收、領(lǐng)用、清點，設(shè)計變更管理制度等。

2、檢查該項目相關(guān)單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點檢查：①工程進度。②合同實質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時有無及時簽訂補充合同。③有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位是否與合同單位一致。

3、檢查項目概算執(zhí)行情況。

4、積極配合業(yè)主，控制、優(yōu)化工程變更，根據(jù)工程用途及市場行情，提出建設(shè)性的優(yōu)化方案。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展及變更的落實情況，為準(zhǔn)確計量掌握真實資料。檢查工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、及時、完整、真實。參與工程造價控制的有關(guān)會議，參加工地監(jiān)理例會，提出合理化建議，并收集整理相關(guān)會議記錄。適時對施工現(xiàn)場進行查勘，核實有關(guān)設(shè)計變更及簽證，及時了解工程情況并進行必要的拍照、攝像，留取證據(jù)，確保計量準(zhǔn)確和審核完整真實。

5、做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時辦理確認手續(xù)并存檔。

6、參與特殊材料、設(shè)備的定價工作，并提出合理化建議。

7、負責(zé)對施工單位上報的已完成工作量月報進行審核，并提供當(dāng)月付款建議書；嚴格控制管理工程進度款支付審核，堅決杜絕工程款超付現(xiàn)象。

8、按照合同約定，對索賠項目進行審核，合理合法的確認工程投資。各種確認資料及時辦理，防止索賠事件的發(fā)生?，F(xiàn)場資料日清月結(jié)，為工程月報的編制及工程現(xiàn)場動態(tài)成本控制分析提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

9、負責(zé)向業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位宣傳跟蹤審計的程序、內(nèi)容及要求，最大限度地達到控制工程投資的目的。

10、及時核定分階段完工的分部工程結(jié)算，提供完整結(jié)算報告。

三、主要措施工程實施階段是整個項目建設(shè)過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此我們將從以下幾個方面進行審計與控制：

(一)、參與施工圖紙會審了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)，并對圖紙會審內(nèi)容進行造價評估，對于其中不合理的內(nèi)容提出參考意見。(二)、對施工組織設(shè)計進行評估對其中的主要施工方案進行經(jīng)濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內(nèi)容，并對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議，進一步優(yōu)化施工組織設(shè)計。(三)、工程進度款支付控制根據(jù)工程進度進行工程計量，參與工程進度款支付控制，協(xié)助業(yè)主審核工程進度款并進行簽證，及時向業(yè)主報告項目的資金使用情況。(四)、工程設(shè)計變更的審計與控制

1、對擬進行的工程設(shè)計變更進行計量與評估，分析擬進行的設(shè)計變更對造價的影響，從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟合理的變更方案，并測算出設(shè)計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：

A．對于確屬原設(shè)計不能保證質(zhì)量、設(shè)計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應(yīng)按設(shè)計變更程序進行。

B．對于變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)進行全面評估，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，提出合理化建議。

C．分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業(yè)主注意。

2、和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設(shè)計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。

3、對設(shè)計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。

4、對設(shè)計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點： ①、設(shè)計變更是否已全部實施，若在設(shè)計圖已實施后，才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設(shè)計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設(shè)備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業(yè)主注意回收。③、特別要提請業(yè)主注意，對于調(diào)減或取消項目也要簽署設(shè)計變更，以便在結(jié)算時扣除。

5、對設(shè)計變更進行分析，以便追究責(zé)任方的責(zé)任。可能的情況有以下幾種： ①、若由于設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計單位協(xié)商是否索賠。②、若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設(shè)計變更應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定費用。③、由于設(shè)備、材料供應(yīng)單位供應(yīng)的材料質(zhì)量不合格造成的費用應(yīng)由設(shè)備供應(yīng)單位負責(zé)。④、由于施工單位的原因、施工不當(dāng)或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應(yīng)進行反索賠。(五)、對工程簽證單進行計量與評估 為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業(yè)主注意，在工程的施工過程中，我們將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，直到手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。做到簽證在施工的同時就計算相應(yīng)工作量，以有效避免事后糾紛。在跟蹤審計過程中，我們還將從以下幾點進行控制：

1、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，我們將提請業(yè)主注意以補充協(xié)議的形式約定。

2、對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復(fù)簽證。

3、評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業(yè)主注意。

4、審查簽證的內(nèi)容有無重復(fù)計列在投標(biāo)報價時已含的內(nèi)容中。

5、做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。真實合理地編制可能發(fā)生的補充定額，維護各方應(yīng)得利益。(六)、為重大材料采購提供詢價服務(wù)

1、提供對材料、設(shè)備市場價的征詢和審核服務(wù)，按照業(yè)主的要求及時準(zhǔn)確的提供參考意見。對項目中特殊設(shè)備市場價進行征詢。

2、對于材料價格的確認要注明采購價還是預(yù)算價，以避免采購保管費重復(fù)計取。(七)、工程結(jié)算審計工程竣工后按照業(yè)主的委托, 我所將組織審核小組對施工方提出的竣工結(jié)算進行審核，并出具審核報告。

第五篇：跟蹤審計

一、跟蹤審計的含義、特點

（一）跟蹤審計的含義。跟蹤審計是審計機關(guān)對特定事項、特殊資金和物質(zhì)審計采取提前介入、全過程跟蹤，以預(yù)防性和建設(shè)性為主要目的的一種全新的審計監(jiān)督模式。跟蹤審計發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”作用，是審計機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

（二）跟蹤審計的特征。一是跟蹤審計的全過程具有復(fù)雜性。它要求審計機關(guān)和審計人員在跟蹤審計中必須合理確定審計的項目和重點，創(chuàng)新審計組織模式和審計方法，嚴格控制審計風(fēng)險。

二是跟蹤審計的時間具有持續(xù)性。審計機關(guān)克服傳統(tǒng)審計滯后性的局限，將關(guān)口前移，在事前、事中、事后三個階段持續(xù)對某個專項資金或某項政策進行動態(tài)審計，是跟蹤審計持續(xù)性的具體表現(xiàn)。通過對相同或相類似審計項目的多次審計，在促使被審計單位持續(xù)整改的基礎(chǔ)上，審計目標(biāo)層層遞進，促進制度更加完善，管理更加規(guī)范，使跟蹤審計的作用大大提升。

三是跟蹤審計的目的具有預(yù)防性和建設(shè)性。它要求審計機關(guān)和審計人員緊緊圍繞審計目標(biāo)，及時提出審計建議，促進被審計單位邊審邊改。

四是跟蹤審計的模式具有全新性。它要求審計機關(guān)和審計人員加強對跟蹤審計內(nèi)在規(guī)模地把握，對跟蹤審計的經(jīng)驗、做法和教訓(xùn)及時進行歸納、總結(jié)。

五是跟蹤審計在響應(yīng)時間上具有時效性。時效性是跟蹤審計的第一要素。對政府關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題只有在第一時間跟進，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，并立即提出有效的對策建議，跟蹤審計才有意義。

六是跟蹤審計在內(nèi)容上具有針對性。針對性是以專業(yè)的眼光，有選擇地關(guān)注，突出重點，而不是面面俱到。跟蹤審計的針對性主要體現(xiàn)在項目的選擇上，注意針對經(jīng)濟形勢變化的趨勢、針對各級黨委政府關(guān)注的問題、矛盾漏洞較大的問題、可能發(fā)生的風(fēng)險確立跟蹤審計項目，從而提出具有針對性、可行性的建議。

二、跟蹤審計的發(fā)展趨勢

一是跟蹤審計工作法律保障制度化。目前由于政府投資項目跟蹤審計的法規(guī)和政策文件基本是空白，也很不完善，審計工作只能依據(jù)政府的指令和要求去做，審計結(jié)論和意見的執(zhí)行缺乏強制性。

二是跟蹤審計工作操作程序規(guī)范化。目前雖然各級審計機關(guān)和審計人員對跟蹤審計進行了大膽實踐，形成了一套跟蹤審計實踐的操作思路,但還未從審計理論上加以總結(jié)和提升,還未建立一套相關(guān)的跟蹤審計的規(guī)章制度，沒有系統(tǒng)地上升到審計規(guī)范制度。跟蹤審計的范圍、內(nèi)容、程序、審計取證、審計報告等都缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致跟蹤審計工作帶有很大的主觀性和隨意性，不能確保審計質(zhì)量。

三是跟蹤審計工作項目安排常態(tài)化。把握跟蹤審計主動權(quán)，一定要充分認識到發(fā)揮防護性和建設(shè)性作用對跟蹤審計的重要性和緊迫性，要以此為出發(fā)點來統(tǒng)籌安排審計工作，將跟蹤審計與其他專項審計和審計調(diào)查結(jié)合起來，整合審計資源，使跟蹤審計常態(tài)化。

三、跟蹤審計實踐中存在的問題

一是現(xiàn)行審計業(yè)績考核辦法與跟蹤審計的特點不相適應(yīng)。從某種意義上講，跟蹤審計的預(yù)防性和建設(shè)性，使審計發(fā)揮的功能從“顯性”變成了“隱性”。而目前審計系統(tǒng)內(nèi)部仍然以審計要情要目數(shù)量和查處違法違規(guī)金額作為業(yè)績考核的主要指標(biāo)，對審計組和審計人員在跟蹤審計項目中發(fā)揮的作用在業(yè)績考核上還缺少制度性安排，跟蹤審計的成果不好量化，難免影響審計人員的積極性和審計工作的開展。

二是現(xiàn)行審計規(guī)范與跟蹤審計的特點不相適應(yīng)。由于目前國家尚未出臺統(tǒng)一的跟蹤審計的法規(guī)制度，而現(xiàn)行審計規(guī)范與跟蹤審計的特點不相適應(yīng)，使得審計機關(guān)和審計人員在跟蹤審計的實踐中難以對跟蹤審計項目作出共性的評價和判斷，增大了審計風(fēng)險。

三是審計監(jiān)督與建設(shè)單位管理的職責(zé)界定困難。審計人員介入項目的各個環(huán)節(jié)，容易陷入管理者的角色，導(dǎo)致責(zé)任不清，增加了審計風(fēng)險。

四是跟蹤審計人力與復(fù)合型審計人才不足。跟蹤審計工作業(yè)務(wù)量大，事務(wù)繁雜，時間緊、政府要求高，建設(shè)項目個性化特征及管理復(fù)雜性特征與審計人員力量的矛盾十分突出，現(xiàn)有審計人員的專業(yè)水平、技術(shù)能力及綜合素質(zhì)達不到要求，容易形成不正確甚至錯誤的結(jié)論，在很大程度上增加了審計風(fēng)險。近幾年來，為了彌補審計力量的不足，審計機關(guān)聘用了大量的中介機構(gòu)人員到國家審計隊伍或委托、授權(quán)中介機構(gòu)進行審計，但是，由于這些中介機構(gòu)是在分享國家審計的權(quán)力，加之其人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量難以保障，從而放大了國家審計的風(fēng)險。

四、加強和改進跟蹤審計工作的對策

（一）審計機關(guān)應(yīng)研究和制訂跟蹤審計的法規(guī)制度體系，規(guī)范跟蹤審計全過程，防范審計風(fēng)險盡。盡快出臺一整套跟蹤審計的規(guī)章制度，制定明確的、可操作性強的跟蹤審計的指導(dǎo)性意見或業(yè)務(wù)指南，建立和完善跟蹤審計的程序和審計規(guī)范，為實施跟蹤審計的審計組和審計人員提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)，使跟蹤審計逐步走入程序化、規(guī)范化和制度化的軌道中。

（二）審計機關(guān)應(yīng)盡快研究和完善跟蹤審計考核指標(biāo)，建立跟蹤審計綜合考核體系。審計機關(guān)應(yīng)盡快研究和完善跟蹤審計考核指標(biāo)，建立跟蹤審計綜合考核體系，將通過審計促進相關(guān)政策和制度出臺或完善的數(shù)量、通過審計建議減少的損失浪費金額、核減的工程投資額等內(nèi)容也納入跟蹤審計考核指標(biāo)，建立既有直接指標(biāo)、又有間接指標(biāo)的跟蹤審計綜合考核體系。

（三）以跟蹤審計為載體，全面拓展審計內(nèi)容。大力推進工程造價審計，加大對工程實體和環(huán)境跟蹤觀察的力度，加強對合同管理情況的跟蹤了解；大力推進績效審計，幫助資金使用和項目建設(shè)單位提高管理水平；大力推進資源環(huán)境審計，重點關(guān)注土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等國家重要資源的保護與開發(fā)利用情況，水、大氣、固體廢棄物等方面環(huán)保資金管理使用情況，生態(tài)建設(shè)保護及相關(guān)資金管理使用情況，國家節(jié)能減排政策措施的貫徹落實情況等。

（四）創(chuàng)新方式方法，提高跟蹤審計成效。改進跟蹤審計項目組織方式，整合內(nèi)外部資源，科學(xué)調(diào)配審計力量；創(chuàng)新技術(shù)方法，深化計算機審計，積極探索聯(lián)網(wǎng)審計，主動實施信息系統(tǒng)審計；大力推廣設(shè)備儀器輔助審計，在繼續(xù)推廣應(yīng)用GPS定位儀、全站儀、取芯儀等設(shè)備儀器的基礎(chǔ)上，積極探索使用更為有效的設(shè)備儀器和技術(shù)手段，保障信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高審計工作質(zhì)量和效率。

（五）創(chuàng)新具體形式，提高跟蹤審計的針對性。根據(jù)資金運行和項目建設(shè)周期，開展階段性跟蹤審計，以提高審計質(zhì)量和效率；針對資金運行和項目建設(shè)的重點環(huán)節(jié)進行跟蹤審計，節(jié)省人力物力，保障審計效果；對特殊審計項目開展同步跟蹤審計，充分掌握資金運用和項目建設(shè)情況，最大限度獲得成果；對同期同類、同一行業(yè)或系統(tǒng)的建設(shè)項目開展批量跟蹤審計或行業(yè)、系統(tǒng)跟蹤審計，以擴大審計成效。

（六）知識結(jié)構(gòu)調(diào)整及更新，培訓(xùn)復(fù)合型人才和聘用專業(yè)人才相結(jié)合。由于跟蹤審計是對項目全方位進行審計，要求審計人員對各環(huán)節(jié)均要有所了解，需要對審計人員進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和更新觀念，培訓(xùn)復(fù)合型人才。針對特定的行業(yè)和專業(yè)，要在審計組中配備專業(yè)人才，并實施專家咨詢制度