第一篇：福建省國土資源廳、省建設(shè)廳關(guān)于貫徹實施《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的通知 閩國土資綜〔2005

福建省國土資源廳、省建設(shè)廳關(guān)于貫徹實施 《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的通知

閩國土資綜〔2005〕130號

各市、縣(區(qū))國土資源局、建設(shè)局：

省政府頒布的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》(閩政〔2004〕21號)(以下簡稱《辦法》)已于2004年12月1日正式實施，《辦法》按照“納入規(guī)劃、簡化程序、減免規(guī)費、強化監(jiān)督”的指導思想，確立了新型的農(nóng)村住宅建設(shè)用地管理制度。為了確保這些新型制度落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理的重要意義

《辦法》的頒布實施，有利于落實科學發(fā)展觀，促進土地集約合理利用；有利于實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導農(nóng)民向社區(qū)集中發(fā)展。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程；有利于提高農(nóng)村村民住宅用地和建設(shè)審批工作效率和透明度，轉(zhuǎn)變工作作風，維護農(nóng)民群眾的切身利益。各市、縣(區(qū))國土資源和建設(shè)主管部門要進一步提高基層國土資源、村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，增強廣大干部群眾執(zhí)行規(guī)劃、依法用地、集約用地和保護耕地的意識，提高遵守和執(zhí)行農(nóng)村新型土地管理政策法規(guī)的自覺性和主動性。

二、充分運用規(guī)劃手段引導合理建房 抓緊編制或完善規(guī)劃。各市、縣國土資源與建設(shè)部門要盡快組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時，可以打破村民小組的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設(shè)用地。經(jīng)批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當及時公布，增加透明度，引導村民按規(guī)劃進行建房。

加強住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計劃管理。農(nóng)村村民建住宅涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。各設(shè)區(qū)市國土資源局應將年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的使用情況于次年1月15日前列表上報省國土資源廳備案。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按照省國土資源廳《關(guān)于進一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見》(閩國土資文〔2005〕10號)辦理，上報規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖件(復印件)。

引導農(nóng)村建設(shè)住宅小區(qū)，提供農(nóng)民建房技術(shù)服務(wù)。各地要按照鼓勵村莊土地整理和舊村改造，鼓勵自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)的政策導向，引導農(nóng)民科學選址、合理建房、節(jié)約用地。申請村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應當編制修建性詳細規(guī)劃，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時，需明確小區(qū)的建設(shè)規(guī)模，擬安排村民建房的戶數(shù)、住宅建筑面積、占地面積?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)主管部門應協(xié)調(diào)做好住宅小區(qū)總平布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

三、切實簡化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)

明確用地報批權(quán)限與程序。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按規(guī)定由設(shè)區(qū)市人民政府審批?？h級人民政府的用地請示文中應明確農(nóng)村村民住宅用地的地塊號、用地面積、用途等內(nèi)容，建設(shè)用地呈報說明書中地塊用途欄應注明“農(nóng)村村民住宅”。

轉(zhuǎn)變行政管理方式。自今年6月1日起。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所和村建站應按《辦法》要求聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請，辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住宅用地申請應使用由省國土資源廳、省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》(附件一)。在審批過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源與建設(shè)部門要做到“三到場”，即受理村民用地申請后，兩部門一起到現(xiàn)場勘測，審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，并繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設(shè)許可經(jīng)依法批準后，兩部門一起到實地放樣定界；村民住宅建成后，一起要到實地檢查是否按照批準的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設(shè)。確保土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施到位。提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》對住宅用地審批的條件、程序和辦事時限等都作了具體規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府及國土資源、建設(shè)部門要樹立全局意識，加強協(xié)調(diào)配合，增強服務(wù)意識，嚴格按規(guī)則和程式辦事，堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。有條件的地方，要推行“窗口辦文”制度，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立辦文窗口，受理用地和建設(shè)申請、土地登記等報件，以減化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，減輕農(nóng)民負擔。

四、嚴格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費規(guī)定

落實住宅小區(qū)用地的優(yōu)惠政策?；鶎訂挝灰褱p輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民的合法權(quán)益和社會的安定穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點和落腳點。對農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應按優(yōu)惠政策給予鼓勵和扶持，按閩政〔2004〕21號文的規(guī)定免收相關(guān)費用。對農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補償安置等費用有困難的，可以由所在地市、縣國土資源管理部門從土地收購儲備專項資金中予以墊付。待向建房戶辦理供地手續(xù)時按照每戶應分攤的金額收回所墊付的資金。

規(guī)范土地補償費收取行為。村民建設(shè)住宅使用集體土地，應依法支付土地補償費。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會不得超出法定的補償標準進行額外收費，不得借機搭車收取其他任何形式的費用。土地補償費在用地獲得批準后支付，嚴禁在用地申請報批前支付或收取土地補償費，嚴禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅。

五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

各市、縣要按照“以防為主、查處為輔”的方針，健全完善巡查制度，加強執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法行為。對未經(jīng)批準非法占地建住宅的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴格執(zhí)法整肅農(nóng)村土地管理秩序；嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，采取有效措施防止以分戶名義多次、多處申請住宅建設(shè)用地；嚴格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，禁止對農(nóng)村未批先建的住宅采取以罰款或者變相收費代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地批準后，不得變相進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或者用于不符合規(guī)定條件的村(居)民建房。違反上述規(guī)定的，將依法嚴肅追究有關(guān)人員的法律責任。

六、全面提升農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理水平

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各市(縣)國土資源與建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，按照集約用地的原則，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村科學制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經(jīng)批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會或村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安排使用，通過盤整逐步消滅“空心村”。各設(shè)區(qū)市建設(shè)與國土資源部門應會同有關(guān)部門確定若干村莊開展試點工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式?？偨Y(jié)、推廣成功經(jīng)驗，力爭用五到十年時間使農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。加快信息化建設(shè)步伐。適應“高效、便民、公正”為特征的現(xiàn)代行政管理的要求，加大對縣、鄉(xiāng)兩級國土資源和建設(shè)部門信息化建設(shè)的資金投入，有條件的地方要配置電腦、票證打印機、測量儀等現(xiàn)代辦公設(shè)備。不斷提高管理效率和服務(wù)水平。各市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時錄入農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請、審批和土地登記發(fā)證等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。對于必須向社會公開的信息資料，要及時發(fā)布并適時更新。要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立網(wǎng)站，與省國土資源廳和建設(shè)廳網(wǎng)站、設(shè)區(qū)市政務(wù)信息網(wǎng)站鏈接，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、信息交流和遠程查詢。

實行村民住宅用地和建設(shè)統(tǒng)計年報制度。從2005年起，各設(shè)區(qū)市國土資源局必須按照建設(shè)用地備案制度要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向省國土資源廳上報每個季度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；各縣(市)國土資源局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一年度《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計表》(附件二)上報設(shè)區(qū)市國土資源局，由設(shè)區(qū)市國土資源局匯總后于1月25日前上報省國土資源廳土地利用處，并通過政務(wù)專網(wǎng)隨傳電子文檔資料。

各級建設(shè)部門要按照村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計年報和省級村鎮(zhèn)住宅試點小區(qū)建設(shè)情況季報的要求，認真及時做好農(nóng)村村民住宅統(tǒng)計工作，各縣(市)建設(shè)局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)情況匯總上報設(shè)區(qū)市建設(shè)(規(guī)劃)局，由設(shè)區(qū)市匯總后于1月25日前上報省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。附：

1、《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表》

2、《××縣(市)××年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計表》

二〇〇五年五月十三日

附件一(表1)：

福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表

申請人(簽章)： 申請日期：年月日 福建省國土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制

填表說明

1、符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請條件、需要申請單獨選址建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，應填寫本表(一式五份)。

2、本表中的封面、“基本情況”、“申請理由”和“擬申請住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請人用鋼筆如實填寫。

3、本表中的“申請理由”欄。必須說明申請建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途等。

4、本表中的“擬建房情況”是指新建住宅、原址上翻建住宅、改擴建住宅或分戶建房等。

5、本表中的“地質(zhì)災害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進行地質(zhì)災害危險性評估及評估結(jié)論。

6、本表中的“房屋四至”須按事實寫明距某固定物的距離，并注明長、寬尺寸，不得籠統(tǒng)填寫。

7、本表中的“規(guī)劃要點”是指對總平面布局、與相鄰建筑物、路的間距及高度、層數(shù)和設(shè)計等要求。

8、本表中的“村委會意見”欄需注明申請人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的土地補償費數(shù)額等。

9、本申請表由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、國土資源所，縣(市)規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局和申請人各執(zhí)一份?；?/p>

本

情

況申請人性別出生年月家庭地址身份證號碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人

員姓名性別年齡與申請人關(guān)系身份證號碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請 理 由地擬 與申 建請 設(shè)住 情宅

況用擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擬用地情況用地面積（平方米）人均住宅用地面積

（平方米/人）是否歸還舊宅基地擬建房情況新建、改建或擴建房屋層數(shù)房屋面積

（平方米）委托設(shè)計或選用通用圖紙村 委 會 意

見（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意

見規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點要求新建、改建 或擴建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面

積（平方米）設(shè)計圖紙委托設(shè)計選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住

宅

用

地

審

核、審

批

情

況核 定 用 地 情 況四至

范圍東至西至南至北至用地面積（平方米）土地權(quán)屬地

類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計小計小計耕地園地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資 源審核意見（同時說明地質(zhì)災害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國土資源 主管部門審核意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）人民 政府審批意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：

注意事項

一、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請住宅建設(shè)用地：

1、因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標準(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

2、因國家或者集體建設(shè)、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

3、因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；

4、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

二、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅建設(shè)用地申請：

1、申請人年齡未滿18周歲的；

2、擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

3、將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營性用途后又申請新的住宅建設(shè)用地的。

三、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：

1、嚴禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；

2、嚴禁私下買賣土地建設(shè)住宅；

3、禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；

4、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；

(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護規(guī)劃確定的保留風貌建筑的。

四、其他應注意事項：

1、申請住宅用地與建設(shè)，自批準之日起超過一年沒有動工，又未申請延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準書》和《建設(shè)許可證》自行失效；

2、施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應暫停施工，及時報告，聽候處理；

3、申請人在申請住宅用地和建設(shè)過程中有隱瞞事實、弄虛作假或違反規(guī)定進行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。附件一(表2)：

№

福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請表

(住宅小區(qū))

申請人(簽章)： 申請日期：年月日

福建省國土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制

填表說明

1、需要建設(shè)住宅并符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請條件的農(nóng)村村民，申請住宅小區(qū)建房的應填寫本表。

2、本表中的“基本情況”、“申請理由”、“個人擬申請住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請人填寫，“住宅小區(qū)用地情況”欄由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理機構(gòu)負責填寫。

3、本表中的“申請理由”欄，必須說明申請建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途等。

4、本表中的“村委會或拆遷安置單位意見”欄需注明申請人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的每戶應分攤的土地補償費數(shù)額等。

5、本表中的“地質(zhì)災害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進行地質(zhì)災害危險性評估及評估結(jié)論。

6、本表中的“申請人住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖”是指住宅小區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖中每戶實際占用的宗地面積所形成宗地紅線圖?；?/p>

本

情

況申請人性別出生年月家庭地址身份證號碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人

員姓名性別年齡與申請人關(guān)系身份證號碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請 理

由個人擬申請住宅

用地與建設(shè)情況擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村住宅小區(qū)擬用地情況單戶用地面積

（平方米）人均住宅用地面積

（平方米/人）是否歸還舊宅基地擬建房情況房屋層數(shù)建筑總高度（米）房屋結(jié)構(gòu)委托設(shè)計或選用通用圖紙村委會或拆遷 安置單位意見（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意

見規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點要求新建、改建 或擴建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面 積（平方米）設(shè)計圖紙委托設(shè)計選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住

宅

用

地

審

核、審

批

情

況住宅小區(qū)用地情況小區(qū)四 至范圍東至西至南至北至土地 權(quán)屬用地總面積（平方米）其 中住宅用地

總面積小區(qū)配套設(shè)施 用地總面積地

類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計小計小計耕地園地供地方式住宅用地小區(qū)配套設(shè)施用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資

源所審核意見（同時說明地質(zhì)災害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國土資源主管 部門審核確認意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅小區(qū)總平面布置圖（比例尺1?500）小區(qū)主要

規(guī)劃指標總用地面積

（平方米）建筑密度（%）容積率（%）綠地率（%）總戶數(shù)（戶）注：在總平面圖中應注明申請人宅基地位置附圖：住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：

注意事項

一、有下列情形之一的，必須統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，嚴格控制單獨選址建設(shè)住宅：

1、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

2、農(nóng)村土地整理涉及村民建設(shè)住宅的；

3、農(nóng)村新村建設(shè)的。

二、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅：

1、因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標準(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的；

2、因國家或者集體建設(shè)、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

3、因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；

4、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

三、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不予批準住宅建設(shè)用地申請：

1、申請人年齡未滿18周歲的；

2、擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

3、將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營性用途后又申請新的住宅建設(shè)用地的。

四、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：

1、嚴禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；

2、嚴禁私下買賣土地建設(shè)住宅；

3、禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；

4、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；

(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護規(guī)劃確定的保留風貌建筑的。

五、其他應注意事項

1、申請住宅用地與建設(shè)，自批準之日起超過一年沒有動工，又未申請延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準書》和《建設(shè)許可證》自行失效。

2、施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應暫停施工，及時報告，聽候處理。

3、申請人在申請住宅用地和建設(shè)過程中有隱瞞事實、弄虛作假或違反規(guī)定進行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

附件二：

市（縣）200年度村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計表 單位：戶、平方米（橫表第5頁）

第二篇：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省國土資源廳關(guān)于貫徹實施《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的通知

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省國土資源廳關(guān)于貫徹實施

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的通知

閩建村[2011]11號

[省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳] 2011-10-10 各市、縣(區(qū))建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、國土資源局：

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》(閩政辦?2011?189號)(以下簡稱《辦法》)已于2011年8月19日頒發(fā)實施，為貫徹落實《辦法》，確保農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)和用地管理相關(guān)制度落到實處，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高農(nóng)村住宅建設(shè)管理重要意義的認識

當前，我省農(nóng)村住宅建設(shè)中存在不按規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)水平低、不集約節(jié)約用地等現(xiàn)象，亟待加強管理?！掇k法》的頒發(fā)實施，是貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《福建省實施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》、《福建省實施<土地管理法>辦法》的重要舉措，有利于促進村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，加強農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平；有利于落實科學發(fā)展觀，促進土地集約合理利用；有利于引導農(nóng)民向社區(qū)集中發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化進程；有利于提高農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)和用地審批工作效率和透明度，轉(zhuǎn)變工作作風，維護農(nóng)民群眾的切身利益。各市、縣(區(qū))規(guī)劃建設(shè)和國土資源部門要進一步提高基層村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，增強廣大干部群眾執(zhí)行規(guī)劃、依法用地、科學建房的意識，提高遵守和執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)和土地管理政策法規(guī)的自覺性和主動性。

二、嚴格按規(guī)劃引導村民合理建房

抓緊編制或完善規(guī)劃。各市、縣規(guī)劃建設(shè)與國土資源部門要按照省政府關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的要求，盡快組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接。全省要實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行規(guī)劃審批。取得規(guī)劃許可后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府報縣級人民政府審批用地。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按有關(guān)規(guī)定由設(shè)區(qū)市人民政府審批?？h級人民政府的用地請示文中應明確農(nóng)村村民住宅用地的地塊號、用地面積、用途等內(nèi)容，建設(shè)用地呈報說明書中地塊用途欄應注明“農(nóng)村村民住宅”。

轉(zhuǎn)變行政管理方式。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建站和國土資源所應按《辦法》要求聯(lián)合受理村民住宅建設(shè)和用地申請，辦理村民住宅建設(shè)和用地審批手續(xù)。住宅申請應使用由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳統(tǒng)一印制的《福建省農(nóng)村住宅建設(shè)和用地申請表》(附件)。在審批過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)與國土資源部門要做到“三到場”，即受理村民規(guī)劃建設(shè)和用地申請后，兩部門一起到現(xiàn)場勘測，審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，并繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設(shè)許可經(jīng)依法批準后，兩部門一起到實地放樣定界；村民住宅建成后，一起到實地檢查是否按照批準的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設(shè)。確保土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實施到位。

提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》對住宅規(guī)劃建設(shè)及用地審批的條件、程序和辦事時限等都作了具體規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府及規(guī)劃建設(shè)、國土資源部門要樹立全局意識，加強協(xié)調(diào)配合，增強服務(wù)意識，嚴格按規(guī)則和程序辦事，堅決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。有條件的地方，要推行“窗口辦文”制度，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立辦文窗口，受理用地和建設(shè)申請、土地登記等報件，以減化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，減輕農(nóng)民負擔。

四、進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度

各市、縣規(guī)劃建設(shè)、國土資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)

第三篇：福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》

《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》出臺 一戶擁一宅基地

2011/9/9 16:56:38 來源： 東南快報關(guān)鍵字：福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

農(nóng)村村民自建住房將有法可依，新的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》日前經(jīng)省政府同意正式出臺實施。今后，村民自建房，一戶只能擁有一處宅基地，且面積須限制在80至120平方米之間，多余的宅基地將被村集體依法收回統(tǒng)一安排使用。

本次出臺的《辦法》中明確，村民一戶只能擁有一處宅基地。如果村民在原宅基地之外申請新建住宅，就意味著其原有的空閑宅基地將由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用，不過村委會等在收回村民舊住宅用地時應當給予經(jīng)濟補償，而非無償收回。

宅基地的面積限額也有具體的規(guī)定，即村民建房每戶宅基地面積限額為80至120平方米。但利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

那么，哪些村民才能申請自建住房呢？具體有幾種情形，如您無住宅或住宅面積過小；兄弟姐妹或子女要求分戶；拆遷安置或因災安置；危房重建等都可以向村委會提出自建房申請。但是，并非所有的申請都能通過，如果您人均住宅面積超過60平方米；申請人不滿18歲法定年齡；將原住宅出賣、出租、贈與了，類似這些情形都不允許再自建房。

當前，一些地區(qū)村民將自住房出售，此類人群再申請自建住房將無法通過審批，同時購買方也可能存在風險。因為宅基地的所有權(quán)屬于集體，房屋所有人只有使用權(quán)，因而房屋所有人是不能隨意對宅基地進行處置的。

村民自建房這樣申請

《辦法》規(guī)定，村民建房應當取得規(guī)劃許可。村民個人申請住宅建設(shè)的，應當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）；

（四）屬危房改建的，應提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙上簽字確認，協(xié)議應當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖，或者選用標準通用圖。

第四篇：福建省國土資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知(閩國土資綜

福建省國土資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知

閩國土資綜〔2010〕293號（2010年11月11日）

各市、縣（區(qū)）國土資源局、建設(shè)局（建委）、房地產(chǎn)管理局、規(guī)劃局，平潭管委會環(huán)境和國土資源局：

現(xiàn)將國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)〔2010〕151號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并經(jīng)省政府同意提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、及時編制公布城市住房用地和住房建設(shè)計劃

各市、縣要認真落實住房用地和住房建設(shè)計劃常態(tài)化管理制度。各市、縣房地產(chǎn)主管部門要會同住房保障、規(guī)劃、國土資源等部門編制城市住房建設(shè)計劃。房地產(chǎn)主管部門會同住房保障部門，提出城市住房建設(shè)目標任務(wù)、套型建筑面積結(jié)構(gòu)比例和用地需求計劃等，重點明確保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房建設(shè)任務(wù)，交由規(guī)劃、國土資源主管部門提出規(guī)劃條件和選擇項目地塊。各市、縣國土資源主管部門要會同房地產(chǎn)、住房保障、規(guī)劃等部門編制城市住房用地供應計劃，做好住房用地供應計劃和住房建設(shè)計劃的銜接，將計劃建設(shè)任務(wù)落實到具體地塊。各市、縣城市住房用地供應計劃和住房建設(shè)計劃應及時向社會公布。

二、加快保障性住房的土地供應及開發(fā)建設(shè)

各市、縣國土資源主管部門安排各類住房用地，必須優(yōu)先確保經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃房等保障性住房所需的土地供應，并落實到具體的項目和地塊，按照擴內(nèi)需、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，加快土地供應。對列入保障性住房建設(shè)計劃的項目，各市、縣住房保障部門要督促開發(fā)建設(shè)單位及時開發(fā)建設(shè)，按期完工，確保完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。

三、科學安排供地時序和優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)

各市、縣要進一步優(yōu)化土地供應和住房結(jié)構(gòu)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量的70％，重點加快推出一批90平方米左右為主、120平方米以下的中小套型普通商品住房的土地供應，并加大公共租賃住房建設(shè)用地供應，根據(jù)實施情況進行適時調(diào)整。各地要根據(jù)市場供求變化情況，保持合理適度的供地數(shù)量、均衡的供地結(jié)構(gòu)和供地時序，科學有序地組織土地供應，防止盲目驟增或驟減，實現(xiàn)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理和價格穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、規(guī)范制定土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件

出讓各類住房建設(shè)用地之前，規(guī)劃主管部門應當按照節(jié)約集約用地要求，并嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，具體確定擬出讓地塊的位置、范圍、使用性質(zhì)、面積、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、綠地率、住宅建筑套數(shù)和公建配套設(shè)施等各項規(guī)劃指標要求和紅線圖。房地產(chǎn)主管部門應當根據(jù)城市住房建設(shè)計劃，提出項目計劃開竣工時間、建設(shè)周期、套型建筑面積結(jié)構(gòu)比例等建設(shè)條件；對限價商品住房項目，應提出套型面積、設(shè)施條件、項目開竣工時間及建設(shè)周期、控制性銷售價位及售后管理銜接辦法等建設(shè)條件和銷售 1 要求。國土資源主管部門應當將規(guī)劃、房地產(chǎn)主管部門等提出的規(guī)劃和建設(shè)條件納入土地出讓公告，并載入土地出讓合同。

五、加快住房建設(shè)項目的行政審批。各市、縣國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門要加快辦理保障性住房、棚戶區(qū)（危舊房）改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設(shè)項目行政審批，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)行政許可，盡可能縮短辦理時間。施工圖審查機構(gòu)原則上要在受理后10個工作日內(nèi)完成總建筑面積大于10萬平方米的項目施工圖審查，在受理后7個工作日內(nèi)完成總建筑面積不超過10萬平方米的項目施工圖審查。

六、進一步加大閑置土地的處置力度

各市、縣國土資源管理部門應按照《國土資源部關(guān)于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資源發(fā)[2008]178號）有關(guān)閑置土地處置完成的政策標準，對尚未處置的閑置土地，要加大工作力度，積極向政府主管領(lǐng)導匯報，主動聯(lián)系配合相關(guān)部門，采取得力措施，逐宗核實閑置土地的事實、時間和原因，擬訂處置方案，加快處置進度。對全省已上報國土資源部的閑置房地產(chǎn)用地要按照閩國土資明電〔2010〕77號的要求認真整改，限期辦結(jié)。處置完成一宗，要在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)錄入上傳一宗，對已處置但未錄入上傳的，也要及時補錄上傳。依法收回的閑置土地，優(yōu)先供應給保障性住房建設(shè)。

七、加強土地供應和批后開發(fā)利用的監(jiān)管

嚴格土地出讓合同管理，在出讓合同中明確約定地價款繳交、項目開工、竣工期限和違約責任。土地出讓成交后，必須依法簽訂出讓合同，出讓合同應通過“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”生成并配有電子監(jiān)管號。土地供應后應及時將項目用地開工情況、竣工情況等信息通過“土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)”錄入報備，確保數(shù)據(jù)信息及時準確，對建設(shè)項目用地情況全程監(jiān)管到位。對違反土地出讓合同的單位和個人，嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定和合同條款進行處罰，違約期間不得參與新的土地出讓活動。

八、健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管的共同責任機制

房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的市場監(jiān)管涉及多個部門，各市、縣國土資源、房地產(chǎn)、規(guī)劃、建設(shè)、住房保障等有關(guān)部門要積極向當?shù)攸h委、政府匯報，取得支持，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相互配合、齊抓共管的工作機制。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房地產(chǎn)管理部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。通過共同責任機制的實施，切實把調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生的房地產(chǎn)政策落到實處。

附件：《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》（國土資發(fā)[2010]151號）

二○一○年十一月十一日

主題詞：國土資源

房地產(chǎn)調(diào)控

轉(zhuǎn)發(fā)

通知

抄送：本廳領(lǐng)導、有關(guān)處室、存檔。

福建省國土資源廳辦公室

2010年11月18日印發(fā)

第五篇：《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》(閩政辦〔2011〕189號)

福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法

目錄 第一章總則

第二章規(guī)劃及用地要求 第三章建房審批 第四章建設(shè)管理 第五章技術(shù)標準 第六章法律責任 第七章附則

第一章

總則

第一條 為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村村民（以下簡稱村民）住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，提高農(nóng)村住宅建設(shè)水平，促進集約合理用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障村民的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊（不含城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體土地上村民新建、擴建、改建個人住宅（以下統(tǒng)稱村民建房）及其管理，適用本辦法。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊村民建房按照城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)和管理。第三條 村民建房應當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風采光等相鄰關(guān)系。

第四條 村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建；集中建房是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會組織村民集中建設(shè)自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。

各級人民政府應當采取有效措施，引導村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。

有下列情形之一的,應當統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：

（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；

（二）農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的；

（三）災后集中統(tǒng)一建設(shè)的；

（四）實施造福工程、地質(zhì)災害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

第五條 村民建房規(guī)劃管理要方便群眾，高效管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務(wù)委托鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府實施。

第二章

規(guī)劃及用地要求

第六條 村民建房應當符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則。不符合規(guī)劃或者未編制上述規(guī)劃的，不得審批村民建房和住宅用地。第七條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制或修編進度。村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和深度應當符合《福建省村莊規(guī)劃導則》（試行）。規(guī)劃編制要注重村民參與，充分聽取村民意見，尊重村民意愿，符合農(nóng)村實際，方便生產(chǎn)生活。村民建房應按修建性詳細規(guī)劃或者整治規(guī)劃的要求建設(shè)。

第八條 村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。禁止村民在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。

第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民在原宅基地之外申請新建住宅的，其原有的空閑宅基地由村委會或村集體經(jīng)濟組織收回，并結(jié)合村莊土地整理，重新規(guī)劃后統(tǒng)一安排使用。

村委會或者村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)村村民舊住宅用地的，應當給予經(jīng)濟補償。

第十條 村民建房每戶宅基地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對原舊住宅進行改建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。

前款所稱宅基地面積，是指住宅建筑物、構(gòu)筑物(含基礎(chǔ))垂直投影范圍內(nèi)的占地面積。

第三章

建房審批

第十一條 村民建房申請應當符合下列條件之一：

（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建或擴建住宅的；

（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；

（三）因國家或者集體建設(shè)、實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

（四）因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的；

（五）原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；

（六）向中心村、集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；

（七）縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他情形。

經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。

第十二條 村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

（一）現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60平方米的；

（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60平方米的；

（三）年齡未滿18周歲的；

（四）不符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的；

（五）將原住宅出賣、出租、贈與或改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

（六）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。

第十三條 村民建房應當取得規(guī)劃許可。鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應當辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房應當辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。村民建房取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條 村民個人申請住宅建設(shè)的，應當持下列材料向村委會提出申請：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)；

（四）屬危房改建的，應提供原住宅權(quán)屬證明以及危房鑒定部門或村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)出具的危房鑒定書；

（五）擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及到公用、共用、借墻等關(guān)系的，應當取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在申報圖紙（含四至范圍）上簽字確認，協(xié)議應當經(jīng)過當?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證；

（六）具有相應資質(zhì)的建筑設(shè)計單位、具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員繪制的設(shè)計圖，或者選用標準通用圖。

村委會應當根據(jù)村莊修建性詳細規(guī)劃和整治規(guī)劃要求，與建房戶充分溝通，合理安排建房宅基地，并在接到申請之日起7個工作日內(nèi)，或者每一個月集中申請材料，依法召開村委會議或者村民代表會議，對申請材料和村民建房宅基地安排情況進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內(nèi)本村村民未提出異議或者異議不成立的，應當在《村民住宅建設(shè)和用地申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅情況和家庭成員現(xiàn)居住情況和確認宅基地情況，并報鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府。

第十五條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起5個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理機構(gòu)一同到實地勘測，并對是否符合住宅建設(shè)和用地申請條件，是否符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，是否符合房屋建設(shè)技術(shù)標準，是否存在地質(zhì)災害隱患等事項進行審核。經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理機構(gòu)現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在5個工作日內(nèi)繪制建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖，并分新建、擴建和改建兩種情形報批。

第十六條 屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃進行審批，符合條件的在10個工作日內(nèi)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民即可開工建設(shè)。

第十七條 屬新建、擴建的，應報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府進行規(guī)劃審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關(guān)材料之日起20個工作日內(nèi)審批，受委托的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當在收到村民建房申請材料之日起20個工作日內(nèi)審批，對符合條件的核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在5個工作日內(nèi)報縣級人民政府審批用地。

縣級人民政府應當在接到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府上報的有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)(依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的期限除外)進行審核，予以批準的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地批準書》。

第十八條 采取集中建房的，村民應向村民委員會提交以下材料：

（一）《村民住宅建設(shè)和用地申請表》一式五份；

（二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件；

（三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用的承諾書(沒有舊住宅的除外)。

由組織集中建房的鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會，依據(jù)經(jīng)批準的村莊修建性詳細規(guī)劃，根據(jù)建房戶需求和數(shù)量，劃定集中建房范圍，制定統(tǒng)一建設(shè)方案，按照十五條、十七條新建擴建情形規(guī)定程序，統(tǒng)一、分戶辦理規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)。

第十九條 屬于文物保護建筑和控制性保護建筑范圍內(nèi)的危房改建，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府在規(guī)劃審批前，應將其改建方案書面征得文物保護行政主管部門同意。

第二十條 對村民建房規(guī)劃申請不予批準的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當在收到申請材料之日起20個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

對村民建房用地申請不予批準的，縣級人民政府應當在收到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的申請材料之日起10個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

第二十一條 村民建房規(guī)劃和用地審批完成后5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》一并發(fā)給申請人，并組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和國土資源管理機構(gòu)一同到實地放樣，劃定四至范圍，村民即可開工建設(shè)。

第二十二條 申請人應當自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)實施住宅建設(shè)，逾期不建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效。確需延期的，建設(shè)單位或者個人可以在規(guī)定期限屆滿前三十日內(nèi)，向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過一年。

第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為村民住宅建設(shè)用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準建設(shè)用地。

第二十四條 縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門、國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限等相關(guān)規(guī)定和村民建房審批情況進行公示。村民委員會應將村民建房申請和審批情況在村務(wù)公開欄上進行公示。

第四章

建設(shè)管理

第二十五條 村民建房應當嚴格按照規(guī)劃許可核準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應當經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意，并辦理變更手續(xù)。第二十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當對村民建房是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督和檢查，被檢查者應自覺接受監(jiān)督和檢查，如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞、妨礙和阻擾依法進行的監(jiān)督檢查活動。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當負責規(guī)劃許可審批后管理工作，建立村民住宅建設(shè)檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規(guī)劃實施監(jiān)督和質(zhì)量、安全管理。

第二十七條 村民建房應當委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或者具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計人員設(shè)計，或者選用省級和當?shù)匾?guī)劃建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖。選用通用圖建房的，應有專業(yè)技術(shù)人員指導住宅基礎(chǔ)施工。建設(shè)多層單元式住宅的，應委托有相應資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

第二十八條 農(nóng)村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設(shè)各方共同負責。農(nóng)村住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（四層及四層以上或者集中統(tǒng)建的），應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項目應辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；一定規(guī)模以下的可由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。農(nóng)村建房村民或者組織村民建房的單位應與參與建設(shè)各方簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定和合同約定對所承建的工程承擔相應的質(zhì)量安全責任。

第二十九條 農(nóng)村建筑工匠從事村民建房施工，應具備相應的建筑施工技能?？h（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、人力資源和社會保障部門要加強建筑工匠培訓，將建筑工匠培訓納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，按相關(guān)政策規(guī)定給予相應的職業(yè)技能培訓補貼，提高建筑工匠技能，經(jīng)培訓考核合格的發(fā)給資格證書。鼓勵和引導村民建房選擇有資格證書的建筑工匠。

第三十條 縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應依法對集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項目質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當依據(jù)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實加強對村民建房質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門應提供技術(shù)服務(wù)和指導，特別在地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水施工等分部分項工程以及安拆模板、搭拆腳手架等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強必要的技術(shù)指導。

第三十一條 村民建房按鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設(shè)的，只收取土地證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費，不得收取規(guī)劃許可證書工本費、征地管理費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費等行政事業(yè)性收費。

第三十二條 村民經(jīng)批準使用集體土地建設(shè)住宅，只需參照《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的征地補償標準和辦法，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經(jīng)濟組織的，不繳納土地補償費用。

第三十三條 農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用村民承包地的，所在地村委會或者村集體經(jīng)濟組織應當調(diào)整數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)耐恋貧w原承包方繼續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會或者負責拆遷安置的單位應當依照法定征地補償標準和辦法，向原承包方支付征地補償安置費用。征地補償安置費用由住宅小區(qū)內(nèi)的建房戶分攤繳納。

第三十四條 村委會或村集體經(jīng)濟組織收取的土地補償安置費用，應當用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，或者用于發(fā)展生產(chǎn)，安置或者補償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或者以其他形式非法使用。

第三十五條 縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當及時提供技術(shù)指導服務(wù)，免費提供住宅通用圖紙，加大技術(shù)宣傳力度，主動向村民宣傳住宅小區(qū)規(guī)劃、建房技術(shù)標準、質(zhì)量安全要求、減災防災知識、生態(tài)環(huán)境保護和配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)定。

鼓勵社會各方面技術(shù)力量支持農(nóng)村住宅建設(shè)，有條件的縣（市、區(qū)）可組建農(nóng)村住宅建設(shè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)村住宅建設(shè)服務(wù)。

第三十六條 新建、擴建、改建村民住宅，應當自房屋竣工驗收合格之日起30個工作日內(nèi)依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書。

第五章

技術(shù)標準

第三十七條 村民建房應當遵守以下技術(shù)標準規(guī)定：

（一）選址：應避開地質(zhì)復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。

（二）規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地住宅小區(qū)，引導參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標準，建設(shè)多層單元式住宅。

（三）層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。

（四）層高：層高控制應符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般3米左右。

（五）間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4米，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3米以上，后退村莊支路紅線1米以上。

（六）抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。

（七）建筑單體：應滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應進行一次性裝修。

（八）配套：應同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。

第六章

法律責任 第三十八條 對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀。

第三十九條 未取得規(guī)劃許可證書的, 國土資源行政主管部門不得辦理用地審批手續(xù)。違反本辦法規(guī)定，非法批準村民住宅建設(shè)用地的，其批準文件無效，對非法批準村民住宅建設(shè)用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關(guān)責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地。

非法批準土地給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。第四十條 未依法取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門依法查處。

村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。

嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續(xù)。

第四十一條 參與農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和建筑工匠依法對住宅建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。第四十二條 違反本辦法規(guī)定，向申請住宅建設(shè)用地的村民收取費用的，由縣級以上有關(guān)行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第四十三條 實施村民建房規(guī)劃建設(shè)和用地管理的機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附則

第四十四條 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十五條 本辦法自2011年8月19日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。