第一篇：福建省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》的通知(閩國(guó)土資文〔2003〕5號(hào),200

福建省國(guó)土資源廳

關(guān)于印發(fā)《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》的通知

閩國(guó)土資文〔2003〕5號(hào)

（2003年1月29日）

各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

《福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法》已于2003年1月 17日經(jīng)廳務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○三年一月二十九日

福建省礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣與掛牌出讓管理辦法

第一條 為規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓行為，培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，保護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《福建省礦產(chǎn)資源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱礦業(yè)權(quán)，是指探礦權(quán)和采礦權(quán)。

本辦法所稱礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓，是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給中標(biāo)人的行為。

本辦法所稱礦業(yè)權(quán)拍賣出讓，是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過拍賣方式將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給競(jìng)得人的行為。

本辦法所稱礦業(yè)權(quán)掛牌出讓，是指縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，將探礦權(quán)、采礦權(quán)在指定場(chǎng)所掛牌公示，接受競(jìng)價(jià)出讓申請(qǐng)，并將探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓給出價(jià)最高且不低于掛牌底價(jià)的競(jìng)買人的行為。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓，必須遵守本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門按照審批權(quán)限，負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓的具體工作。

上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門可以根據(jù)需要，將屬于其審批的探礦權(quán)、采礦權(quán)委托下級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓。委托招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，必須依照《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》辦理委托手續(xù)，受委托機(jī)關(guān)不得再行委托。

第五條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開和誠(chéng)實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的公民、法人或其他組織參加探礦權(quán)、采礦權(quán)的投標(biāo)、競(jìng)買活動(dòng)。

探礦權(quán)、采礦權(quán)投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件。

第六條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，做好礦區(qū)規(guī)劃，實(shí)施探礦權(quán)、采礦權(quán)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理布設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)，控制總量，調(diào)節(jié)供 1

應(yīng)，適應(yīng)需求。

第七條 縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)制訂探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓的年度工作計(jì)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府國(guó)土資源行政主管部門審核匯總后，于每年2月底前報(bào)福建省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 下列區(qū)域或礦種的探礦權(quán)，必須采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓：

（一）國(guó)土資源部公告的國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的礦產(chǎn)地；

（二）已列入國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表且無探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的礦產(chǎn)地；

（三）石灰?guī)r、大理巖、硅線石、高嶺土、葉臘石、螢石、陶瓷礦、長(zhǎng)石礦、白云巖、硅灰石、石英巖、砂巖、天然石英砂，脈石英、各類雕刻用工藝石（含壽山石）等非金屬礦種；

（四）經(jīng)福建省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)并公告采用招標(biāo)，拍賣或掛牌出讓探礦權(quán)的區(qū)塊單元；

第九條 新設(shè)置采礦權(quán)一律采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。但由探礦權(quán)人直接申請(qǐng)取得的采礦權(quán)除外。

建筑用石料、飾面石材、磚瓦土、砂巖不設(shè)置探礦權(quán)，直接采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓采礦權(quán)。

第十條 采礦許可證有效期滿，需延續(xù)開采，或在采礦許可證有效期內(nèi)需擴(kuò)大開采范圍的，經(jīng)有權(quán)審批的國(guó)土資源行政主管部門同意后，由雙方簽訂采礦權(quán)出讓協(xié)議，審批機(jī)關(guān)收取采礦權(quán)價(jià)款。其采礦權(quán)價(jià)款按本辦法第十三條規(guī)定的方法確定。但由探礦權(quán)人直接申請(qǐng)取得的采礦權(quán)需延續(xù)開采的，不收取采礦權(quán)價(jià)款，可以直接辦理延續(xù)開采手續(xù)。

延續(xù)出讓協(xié)議不成的，由審批機(jī)關(guān)收回采礦權(quán)，采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。第十一條 以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）礦產(chǎn)地有相應(yīng)的地質(zhì)資料；

（二）礦業(yè)權(quán)無爭(zhēng)議；

（三）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求。

以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）礦產(chǎn)地有相應(yīng)的地質(zhì)資料；

（二）礦業(yè)權(quán)無爭(zhēng)議；

（三）符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求；

（四）礦產(chǎn)地的礦產(chǎn)儲(chǔ)量按規(guī)定的權(quán)限評(píng)審認(rèn)定；

（五）符合最低開采規(guī)模的規(guī)定。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、安全生產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)部門做好探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的前期有關(guān)工作，擬訂招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓的具體方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。受上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門委托組織礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的，其制訂的出讓方案經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)委托機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的具體方案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)、拍賣或掛牌區(qū)塊單元的地理位置、行政隸屬、經(jīng)緯度坐標(biāo)、出讓勘查的礦種；

（二）以往地質(zhì)工作程度及工作成果；

（三）出讓方式及底價(jià)或保留價(jià)設(shè)定；

（四）支付出讓價(jià)款的方式及期限。

（五）其它有關(guān)事項(xiàng)。

采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的具體方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)概況；

（二）礦區(qū)范圍、開采礦種、出讓方式、出讓年限；

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)控制性要求；

（四）土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)控制性要求；－＿

（五）環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等部門的控制性要求；

（六）與土地、山林、道路等相關(guān)權(quán)利人的協(xié)商方案；

（七）招標(biāo)、拍賣或掛牌底價(jià)或保留價(jià)；

（八）支付出讓價(jià)款方式及期限；

（九）其它有關(guān)事項(xiàng)。

第十三條 招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國(guó)土資源部公布的國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和上儲(chǔ)表礦產(chǎn)地的探礦權(quán)或采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并以依法確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果作為確定招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的底價(jià)或保留價(jià)的依據(jù)。

招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓前款以外礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，可以由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)或2人以上礦業(yè)權(quán)評(píng)估師評(píng)估，作為確定出讓底價(jià)的依據(jù)，也可以由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門集體研究確定。

招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。參加制定招標(biāo)、拍賣方案和招標(biāo)、拍賣工作的有關(guān)人員，對(duì)招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)負(fù)有保密責(zé)任。

第十四條 國(guó)土資源行政主管部門可以自行組織礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣，也可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。

第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓文件。

探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）福建省國(guó)土資源廳委托招標(biāo)、拍賣文號(hào)；

（二）招標(biāo)、拍賣勘查項(xiàng)目名稱，區(qū)塊單元的地理位置、行政隸屬、經(jīng)緯度坐標(biāo)、出讓勘查礦種；

（三）以往地質(zhì)工作程度及主要成果；

（四）投標(biāo)人或競(jìng)買人的資格要求及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；

（五）投標(biāo)地點(diǎn)、截止日期或參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法、申請(qǐng)的截止日期；

（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，拍賣或掛牌規(guī)則；

（七）競(jìng)投保證金、價(jià)款的支付方式和期限，山林、農(nóng)作物等地面附著物的補(bǔ)償要求；

（八）開標(biāo)、拍賣或掛牌的地點(diǎn)、時(shí)問；

（九）其他有關(guān)事項(xiàng)。

采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)、拍賣或掛牌礦種、礦區(qū)范圍、出讓方式、出讓年

限；

（二）招標(biāo)、拍賣或掛牌礦區(qū)范圍的礦產(chǎn)儲(chǔ)量；

（三）投標(biāo)人或競(jìng)買人的資格條件；

（四）競(jìng)投保證金、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)保證金的數(shù)額、采礦權(quán)出讓價(jià)款的支付方式和期限；

（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、土地復(fù)墾與礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等控制性要求；

（六）對(duì)土地、山林、道路、農(nóng)作物等地面附著物的有關(guān)要求；

（七）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法，拍賣或掛牌規(guī)則；

（八）開標(biāo)、拍賣或掛牌的地點(diǎn)、時(shí)間；

（九）其它有關(guān)事項(xiàng)。

第十六條 探礦權(quán)招標(biāo)出讓，根據(jù)礦產(chǎn)地實(shí)際情況，可以考慮投標(biāo)人資信、探礦權(quán)價(jià)款、勘查資金投入、勘查方案（設(shè)計(jì)）、環(huán)保措施、臨時(shí)用地補(bǔ)償及當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系協(xié)調(diào)結(jié)果等因素，設(shè)置綜合標(biāo)底。

第十七條 定取招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)，按照下列程序辦理：

（一）編制招標(biāo)文件；

（二）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日的20日前，在縣級(jí)以上新聞媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；

（三）投標(biāo)人報(bào)名并按要求提交申請(qǐng)資料；

（四）對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件，支付競(jìng)投保證金；

（五）組織投標(biāo)人踏勘礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)；

（六）投標(biāo)人編制并提交投標(biāo)書；

（七）招標(biāo)人主持開標(biāo)；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，并推薦中標(biāo)候選人；

（九）招標(biāo)人根據(jù)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，在決標(biāo)之日起5日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并將中標(biāo)結(jié)果書面通知未中標(biāo)的投標(biāo)人；

（十）中標(biāo)人在接到《中標(biāo)通知書》之日起15日內(nèi)，與招標(biāo)的國(guó)土資源行政主管部門簽訂出讓合同。

（十一）中標(biāo)人按法律、法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證。第十八條 采取拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)，按照下列程序辦理：

（一）編制拍賣文件；

（二）發(fā)布拍賣公告。拍賣人應(yīng)當(dāng)于公開拍賣日 20日前在縣級(jí)以上新聞媒介發(fā)布拍賣公告；

（三）競(jìng)買人報(bào)名并按要求提交競(jìng)買申請(qǐng)資料；

（四）對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，符合要求的發(fā)給統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人支付競(jìng)買保證金；

（五）組織競(jìng)買人踏勘礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)；

（六）在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)依照拍賣規(guī)則舉行公開拍賣；

（七）簽訂拍賣成交確認(rèn)書；

（八）競(jìng)得人在取得拍賣成交確認(rèn)書之日起15日內(nèi)，與拍賣的國(guó)土資源行政主管部門簽訂出讓合同。

（九）競(jìng)得人按法律、法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證。

第十九條 中標(biāo)人、競(jìng)買人交納的競(jìng)投或競(jìng)買保證金可以抵作探礦權(quán)或采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)未中標(biāo)人、競(jìng)買人交納的保證金應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)或拍賣活動(dòng)終止后的3日內(nèi)予以退還。

第二十條 投標(biāo)人或競(jìng)買人報(bào)出的最高價(jià)均低于招標(biāo)底價(jià)或拍賣保留價(jià)的，招標(biāo)、拍賣活動(dòng)停止。

第二十一條 采取掛牌交易方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)于掛牌日前20日在縣級(jí)以上新聞媒介發(fā)布公告。掛牌交易日應(yīng)不少于10日。

第二十二條 掛牌期限屆滿，掛牌人按以下辦法確定競(jìng)得人：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)高于或等于底價(jià)，且符合其他條件的，即為競(jìng)得人；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交競(jìng)買報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌人規(guī)定的掛牌期限截止時(shí)點(diǎn)前1小時(shí)，仍有競(jìng)買人提出新的最高報(bào)價(jià)的，掛牌人可以該最高報(bào)價(jià)為新的底價(jià)，并對(duì)掛牌交易的宗地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

公開掛牌交易期限屆滿當(dāng)日，由掛牌人依據(jù)競(jìng)買人登記表、競(jìng)買報(bào)價(jià)單及前款規(guī)定確定競(jìng)得人。

第二十三條 競(jìng)得人確定后，掛牌人應(yīng)在2日內(nèi)通知競(jìng)得人。競(jìng)得人應(yīng)在接到成交通知書之日起3日內(nèi)，與掛牌人簽訂出讓合同，按合同約定支付出讓價(jià)款，并在規(guī)定的期限內(nèi)辦理勘查或采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取勘查許可證或采礦許可證。

第二十四條 探礦權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）合同當(dāng)事人；

（二）探礦權(quán)的區(qū)塊范圍、礦種、探礦期限；

（三）支付探礦權(quán)價(jià)款的方式及期限；

（四）當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）爭(zhēng)議解決方式；

（四）當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）合同當(dāng)事人；

（二）礦區(qū)范圍、開采礦種、開采期限；

（三）支付采礦權(quán)價(jià)款的方式及期限；

（四）土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)保證金數(shù)額和繳納方式；

（五）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)控制性要求；

（六）土地復(fù)墾和礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)控制性要求；

（七）環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等部門的控制性要求；

（八）當(dāng)事人其他權(quán)利和義務(wù)；

（九）違約責(zé)任；

（十）爭(zhēng)議解決方式；

（十一）合同當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)參照合同范本，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓合同范本由福建省國(guó)土資源廳制訂。

第二十五條 中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)自簽訂出讓合同之日一次性繳清探礦權(quán)價(jià)款。中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定支付采礦權(quán)價(jià)款：

（一）采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)自簽訂出讓合同之日起6年內(nèi)交清；

（二）采礦許可證期限低于6年的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證期限內(nèi)繳清；

（三）第一年度繳納的采礦權(quán)價(jià)款不得低于總額的30％，第二年度繳納的采礦權(quán)價(jià)款不得低于總額的40％。但100萬元以下的采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)在辦理采礦許可證前一次性交清。

第二十六條 收取探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，應(yīng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款專用收據(jù)。探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)當(dāng)專戶存儲(chǔ)，管理和使用辦法另行制定。

第二十七條 招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)公布出讓結(jié)果。

第二十八條 中標(biāo)人或競(jìng)得人取得的探礦權(quán)或采礦權(quán)受法律保護(hù)。因國(guó)家政策調(diào)整或建設(shè)需要，需要提前收回探礦權(quán)或采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理，并對(duì)探礦權(quán)人或采礦權(quán)人予以合理、適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十九條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣與掛牌出讓工作應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表和資料。

第三十條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓后，中標(biāo)人或競(jìng)得人不按規(guī)定期限簽訂出讓合同的，應(yīng)賠償組織該礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的全部費(fèi)用，并承擔(dān)由此造成的損失。

第三十一條 探礦權(quán)人或采礦權(quán)人不按出讓合同的約定繳納探礦權(quán)價(jià)款或采礦權(quán)價(jià)款的，國(guó)土資源行政主管部11有權(quán)收回探礦權(quán)或采礦權(quán)。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，將本應(yīng)納入招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的礦業(yè)權(quán)，以協(xié)議或行政審批方式出讓的，上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，拒不糾正的，由上級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門直接予以糾正。對(duì)違法出讓礦業(yè)權(quán)單位的主管人員和直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任。

第三十三條 競(jìng)買人實(shí)施操縱、壟斷、惡意串通等違法行為的，組織招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)取消其競(jìng)買資格或解除礦業(yè)權(quán)出讓合同。

第三十四條 本辦法的解釋權(quán)屬福建省國(guó)土資源廳。

第三十五條 本辦法自2003年2月1日起施行。

第二篇：陜西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

陜西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)《陜西省招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)辦法（試行）》的通知

（陜國(guó)土資辦發(fā)〔2008〕70號(hào)）

各市國(guó)土資源局、楊凌示范區(qū)國(guó)土資源局：

《陜西省招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)辦法（試行）》，經(jīng)廳辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

各地要依本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)實(shí)際情況，按照國(guó)家深化國(guó)土資源有償使用制度改革的要求，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)公開出讓工作。各地在執(zhí)行本辦法中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋省廳。

二○○八年七月二十二日

陜西省招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度，建立公開、公平、公正、規(guī)范、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》、《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（試行）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌等公開競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所指礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。

第三條 確定招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)服從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策的要求，擬招標(biāo)拍賣掛牌的勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍無礦業(yè)權(quán)屬糾紛或爭(zhēng)議。

第四條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法律、法規(guī)的授權(quán)或上級(jí)國(guó)土資源主管部門的委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的組織實(shí)施工作。

省國(guó)土資源廳依照法定權(quán)限，負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。根據(jù)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃和礦業(yè)發(fā)展需要，組織或委托市、縣國(guó)土資源主管部門編制全省招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，開展招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)工作。承擔(dān)國(guó)土資源部委托的招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的實(shí)施工作。

市、縣國(guó)土資源主管部門可以依照法律法規(guī)規(guī)定的礦種、權(quán)限和程序，在本級(jí)頒發(fā)采礦權(quán)許可證法定權(quán)限內(nèi)，自行組織開展招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)工作。

第二章 一般規(guī)定

第六條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)供需情況，編制本級(jí)出讓權(quán)限內(nèi)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)計(jì)劃，對(duì)應(yīng)由上級(jí)依職權(quán)出讓的礦業(yè)權(quán)提出建議，并報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)和備案。

第七條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照以下方式確定：

（一）省國(guó)土資源廳根據(jù)成礦地質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出；

（二）各市國(guó)土資源局根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，向省國(guó)土資源廳推薦；

（三）根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照遵循規(guī)劃、控制總量、合理開發(fā)、綜合平衡的原則，分批次統(tǒng)一以市場(chǎng)方式公開出讓或委托下一級(jí)國(guó)土資源局以市場(chǎng)方式公開出讓。

第八條 以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照勘查許可證或采礦許可證的審批權(quán)限，及時(shí)到登記管理機(jī)關(guān)辦理探礦權(quán)或采礦權(quán)登記手續(xù)。

第九條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)實(shí)施的國(guó)土資源主管部門于招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)的30日前發(fā)布公開出讓公告。

第十條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌計(jì)劃或委托文件，組織編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

涉外資本或資金（包括三資企業(yè)及其類似企業(yè)）參與招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的有關(guān)規(guī)定。

第十一條 出讓或受委托出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報(bào)告或地質(zhì)資料簡(jiǎn)介、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護(hù)要求、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書等。

第十二條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門名稱和地址；

（二）擬招標(biāo)拍賣掛牌的勘查區(qū)塊或開采礦產(chǎn)地的簡(jiǎn)要情況；

（三）申請(qǐng)參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌的資質(zhì)條件以及取得投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的要求；

（四）獲取招標(biāo)拍賣掛牌文件的辦法；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)或者掛牌期限；

（六）投標(biāo)或者競(jìng)價(jià)方式；

（七）確定中標(biāo)人或者競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（八）投標(biāo)、競(jìng)買保證金及其繳納方式和處置方式；

（九）其他需要公告的事項(xiàng)。

招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)以上新聞媒介上發(fā)布，且內(nèi)容完全相同。

第十三條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)評(píng)估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供需狀況等因素綜合確定招標(biāo)標(biāo)底或者拍賣、掛牌出讓底價(jià)。

國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)委托取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果等綜合因素或者采取詢價(jià)、類比等方式集體研究確定招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌出讓底價(jià)、起始（叫）價(jià)、投標(biāo)或者競(jìng)買保證金等事項(xiàng)。

在礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣或者掛牌底價(jià)必須嚴(yán)格保密，且不得變更。

第十四條 對(duì)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地和沉積型非金屬礦產(chǎn)的，必須進(jìn)行礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估。對(duì)金屬礦產(chǎn)等難以評(píng)估價(jià)款的，其出讓底價(jià)由出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門研究確定。

第十五條 出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依規(guī)定對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合資質(zhì)條件和資格要求的，應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人、競(jìng)買人參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

第十六條 投標(biāo)人、競(jìng)買人按照通知要求的時(shí)間和地點(diǎn)繳納投標(biāo)、競(jìng)買保證金后，方可參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)；逾期未繳納的，視為放棄。

第十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書并與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）國(guó)土資源主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址；

（二）成交時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）中標(biāo)、競(jìng)得的開采礦產(chǎn)地或勘查區(qū)塊的名稱；

（四）礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款；

（五）礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款的繳納時(shí)間、方式；

（六）辦理礦業(yè)權(quán)登記時(shí)間；

（七）國(guó)土資源主管部門和中標(biāo)人、競(jìng)得人約定的其他事項(xiàng)。

中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期不簽訂成交確認(rèn)書的，其競(jìng)得結(jié)果無效，所繳納的保證金不予退還。

成交確認(rèn)書具有法律效力。國(guó)土資源主管部門改變中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)、競(jìng)得的礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十八條 礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓成交后，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓礦業(yè)權(quán)的國(guó)土資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，成為受讓人。逾期不簽訂合同的，視為放棄，保證金不予退還。

第十九條 受讓人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，可以抵作礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第二十條 招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果在有關(guān)的場(chǎng)所、媒介公布。

國(guó)土資源主管部門公布礦業(yè)權(quán)出讓結(jié)果，不得向受讓人另行收取費(fèi)用。

第二十一條 受讓人應(yīng)當(dāng)在礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的期限內(nèi)，到登記管理機(jī)關(guān)辦理勘查登記或者采礦登記，繳納相關(guān)稅費(fèi)，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照礦業(yè)權(quán)出讓合同的約定，為受讓人辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護(hù)探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

第三章 出讓方式適用

第一節(jié) 招標(biāo)

第二十二條 本辦法所稱招標(biāo)是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人，有償取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)的行為。

第二十三條 以招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人在其礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限內(nèi)直接組織招標(biāo)，也可以委托下屬事業(yè)單位承擔(dān)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓的具體工作。

第二十四條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)有下列情形之一的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓：

（一）財(cái)政資金和省勘查基金出資的勘查項(xiàng)目；

（二）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模為大型的能源、金屬礦產(chǎn)地；

（三）共伴生組分多、綜合利用技術(shù)水平要求高的礦產(chǎn)地；

（四）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)；

（五）根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定可以新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)的環(huán)境敏感地區(qū)；

（六）國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第二十五條 以招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，投標(biāo)人不得少于3人。

投標(biāo)人少于3人的，國(guó)土資源主管部門（即招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)停止招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)活動(dòng)。

第二十六條 以招標(biāo)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，依照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)人提交投標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)資格審查合格后，領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（三）必要時(shí)，招標(biāo)人組織投標(biāo)人踏勘擬招標(biāo)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)；

（四）投標(biāo)人編制標(biāo)書，交付投標(biāo)保證金，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書提交指定地點(diǎn)或者投入標(biāo)箱；

（五）招標(biāo)人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，邀請(qǐng)投標(biāo)人及有關(guān)部門人員參加開標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書并宣布標(biāo)底。

第二十七條 招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)。采取擇優(yōu)的原則確定礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人。

探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表以及地質(zhì)、采礦、選礦、法律專業(yè)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中地質(zhì)、采礦、選礦技術(shù)方面的專家不得少于成員總數(shù)的五分之三。

前款所稱地質(zhì)、采礦、選礦專業(yè)方面的專家系指具有從事地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)務(wù)工作滿8年并且具有相應(yīng)專業(yè)高級(jí)以上職稱者。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員，不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條 確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)滿足下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照價(jià)高者得的原則確定。但投標(biāo)價(jià)格低于標(biāo)底的除外。

第二十九條 所有投標(biāo)人報(bào)出的最高價(jià)均低于標(biāo)底或達(dá)不到中標(biāo)條件的，國(guó)土資源主管部門（即招標(biāo)人）可以宣布停止本次礦業(yè)權(quán)招標(biāo)活動(dòng)。

第三十條 中標(biāo)人確定后，國(guó)土資源主管部門（即招標(biāo)人）應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)與國(guó)土資源主管部門簽訂探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同，以及礦產(chǎn)資源綜合勘查或合理開發(fā)利用、保護(hù)以及勘查區(qū)或礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第二節(jié) 拍賣

第三十一條 本辦法所稱拍賣是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布拍賣出讓礦業(yè)權(quán)公告，由符合規(guī)定的競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人，有償取得探礦權(quán)或者采礦權(quán)的行為。

第三十二條 以拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)直接組織拍賣，也可以委托下屬事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)拍賣的具體工作。

第三十三條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓：

（一）煤炭等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的礦產(chǎn)資源；

（二）國(guó)家出資形成的礦產(chǎn)地或者國(guó)家出資勘查并已探明可供進(jìn)一步勘查的區(qū)塊；

（三）無需勘查即可開采的礦產(chǎn)地；

（四）礦產(chǎn)資源熱點(diǎn)地區(qū)的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)；

（五）成礦地質(zhì)條件優(yōu)越區(qū)帶；

（六）依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地；

（七）國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第三十四條 以拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，競(jìng)買人不得少于3人。

競(jìng)買人少于3人的，國(guó)土資源主管部門（即拍賣人）應(yīng)當(dāng)停止拍賣出讓礦業(yè)權(quán)活動(dòng)。

第三十五條 以拍賣方式出讓礦業(yè)權(quán)的，依照下列程序進(jìn)行：

（一）拍賣人發(fā)布拍賣公告；

（二）競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并按照有關(guān)規(guī)定向拍賣人或者其受托人提交競(jìng)買申請(qǐng)資料，領(lǐng)取拍賣文件；

（三）經(jīng)資格審查，對(duì)符合要求的競(jìng)買人發(fā)給競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金；

（四）必要時(shí)，拍賣人組織競(jìng)買人踏勘擬拍賣礦業(yè)權(quán)的勘查區(qū)塊或礦區(qū)現(xiàn)場(chǎng)；

（五）拍賣人在拍賣公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織進(jìn)行拍賣；

（六）根據(jù)拍賣結(jié)果確定競(jìng)得人。

第三十六條 競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)未達(dá)到底價(jià)的，拍賣主持人應(yīng)當(dāng)停止拍賣。

拍賣主持人可以根據(jù)競(jìng)買人的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)情況調(diào)整報(bào)價(jià)的增價(jià)幅度。

第三十七條 國(guó)土資源主管部門（即拍賣人）應(yīng)當(dāng)在拍賣成交當(dāng)日與競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。

競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的期限，同國(guó)土資源主管部門簽訂探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同，以及礦產(chǎn)資源綜合勘查或合理開發(fā)利用、保護(hù)以及勘查區(qū)或礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第三節(jié) 掛牌

第三十八條 本辦法所稱掛牌是指縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布掛牌出讓礦業(yè)權(quán)公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場(chǎng)所接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人的行為。

第三十九條 以掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)直接組織掛牌，也可以委托下一級(jí)國(guó)土資源主管部門承擔(dān)掛牌出讓的具體工作。

第四十條 新設(shè)礦業(yè)權(quán)符合下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可以以掛牌方式協(xié)議出讓：

（一）通過地質(zhì)調(diào)查確定的成礦有利區(qū)帶；

（二）能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)；

（三）投資意向較少的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)；

（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)滅失的勘查區(qū)塊或礦產(chǎn)地；

（五）國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他情形。

第四十一條 以掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國(guó)土資源主管部門（即掛牌人）應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日，將起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則、增價(jià)幅度、掛牌時(shí)間等，在掛牌公告指定的場(chǎng)所掛牌公布。

掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

第四十二條 競(jìng)買人在經(jīng)資格審查合格，繳納競(jìng)買保證金后，方可填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。國(guó)土資源主管部門受理其報(bào)價(jià)并確認(rèn)后，更新掛牌價(jià)格。

第四十三條 掛牌期間，掛牌人可以根據(jù)競(jìng)買人的競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第四十四條 掛牌期限屆滿，掛牌主持人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。并按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)的，確認(rèn)掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有二個(gè)或者二個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無人競(jìng)買或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，掛牌不成交。

在掛牌期限截止前30分鐘仍有競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，掛牌人應(yīng)當(dāng)以當(dāng)時(shí)的掛牌價(jià)為起始價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高且高于底價(jià)的競(jìng)買人為競(jìng)得人。

第四十五條 掛牌成交的，國(guó)土資源主管部門（即掛牌人）應(yīng)當(dāng)與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂成交確認(rèn)書。

競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的期限，同國(guó)土資源主管部門簽訂探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同，以及礦產(chǎn)資源綜合勘查或合理開發(fā)利用、保護(hù)以及勘查區(qū)或礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書。

第四節(jié) 礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳與管理

第四十六條 探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一收繳。

收繳的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，其中20% 按照規(guī)定上繳中央財(cái)政，其余作為地方留成部分按照省、市、縣5：2：3比例分成。具體辦法按照陜西省財(cái)政廳、陜西省國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行西安分行《關(guān)于進(jìn)一步做好探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收繳管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜財(cái)辦建[2006]189號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證時(shí)收繳。

因礦業(yè)權(quán)價(jià)款數(shù)額較大等特殊原因，礦業(yè)權(quán)受讓人一次性繳納有困難的，經(jīng)受讓人申請(qǐng)、登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者依礦業(yè)權(quán)出讓合同的約定，可以分期繳納。

第四十八條 收繳以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款，必須使用陜西省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的“探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款專用收據(jù)”。

第四十九條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門在招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)過程中發(fā)生的前期資源儲(chǔ)量核查、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估以及拍賣、宣傳、公告等相關(guān)費(fèi)用，按照《陜西省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》執(zhí)行。

第四章 責(zé)任追究

第五十條 招標(biāo)中標(biāo)人或者拍賣、掛牌競(jìng)得人未按規(guī)定期限付清全部或首期費(fèi)用和探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款的，探礦權(quán)或者采礦權(quán)出讓合同自然解除，已交付的保證金不予退還。

礦業(yè)權(quán)受讓人未按照法律規(guī)定或者礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的期限及時(shí)繳納后期探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令在30日內(nèi)繳納，并自規(guī)定或者約定的期限屆滿之日起，每日加收2‰滯納金；逾期仍不繳納的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)可以依法吊銷其勘查許可證或者采礦許可證。

第五十一條 投標(biāo)人、競(jìng)買人提供虛假文件隱瞞事實(shí)、惡意串通、向國(guó)土資源主管部門工作人員或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄或者采取其他非法手段謀取中標(biāo)或者競(jìng)得的，其中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效，所繳納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金不予退還。

對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員有前款規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)依法追究行政法律責(zé)任，給予行政處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五十二條 國(guó)土資源主管部門工作人員、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)活動(dòng)中，有下列違法違規(guī)行為之一的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相應(yīng)的民事賠償法律責(zé)任或者行政法律責(zé)任；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（一）以化整為零或者其他方式規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的；

（二）以不合理的條件或做法限制、排斥潛在的投標(biāo)人、競(jìng)買人，實(shí)行歧視待遇的；

（三）泄露與招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)有關(guān)情況的資料，以及招標(biāo)標(biāo)底或者拍賣、掛牌底價(jià)的；

（四）與投標(biāo)人、競(jìng)買人串通損害國(guó)家利益、公共利益或者他人合法利益的；

（五）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的；

（六）其他影響招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)公正性的行為。

第五十三條 國(guó)土資源主管部門在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后，改變中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果的，由上級(jí)國(guó)土資源主管部門責(zé)令期限改正。

第五十四條 礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)過程中泄露評(píng)估價(jià)值和有關(guān)資料的，除依法追究法律責(zé)任外，取消其在陜從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估等資格。

第五十五條 從事招標(biāo)拍賣掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受上級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)報(bào)表和資料。

第五章 附則

第五十六條 本辦法由陜西省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本辦法自2008年7月22日起施行。

發(fā)布部門：陜西省其他機(jī)構(gòu) 發(fā)布日期：2008年07月22日日(地方法規(guī))

實(shí)施日期：2008年07月22

第三篇：福建省國(guó)土資源廳 福建省監(jiān)察廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的通知

福建省國(guó)土資源廳 福建省監(jiān)察廳 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作的通知

閩國(guó)土資綜〔2004〕447號(hào)

各市、縣（區(qū)）監(jiān)察局、國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提升土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步規(guī)范土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作程序 各市、縣國(guó)土資源局在開展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛中，要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》發(fā)布公告，公告期限不得少于20日，屬掛牌交易的，公告期滿后掛牌交易時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。招拍掛公告內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，即具有公信力，不得隨意調(diào)整。因特殊情況(如執(zhí)法機(jī)關(guān)查封等)確需在公告期間調(diào)整宗地土地使用條件（包括土地面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等），或者更改其他公告內(nèi)容的，出讓人必須發(fā)布補(bǔ)充公告，將變更的內(nèi)容向社會(huì)公布，補(bǔ)充公告的期限不得少于20日。變更后的公告內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。

二、不斷提高土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓信息公開度和覆蓋面 各地要進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)招拍掛出讓信息發(fā)布工作，按照政務(wù)公開的原則和要求，擴(kuò)大信息公開程度和覆蓋范圍。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、監(jiān)察部的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、出讓申請(qǐng)條件和出讓結(jié)果等出讓信息，必須通過當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上主要媒體（包括互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙、電視等大眾新聞宣傳媒體，下同）向社會(huì)公開；土地招拍掛公告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市以上主要媒體發(fā)布；重大土地招拍掛項(xiàng)目還應(yīng)在《海峽資源報(bào)》或其他省級(jí)以上主要媒體上公布。上述所有土地招拍掛出讓信息，均應(yīng)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)（004km.cn）上及時(shí)發(fā)布，其中土地出讓結(jié)果必須在確認(rèn)成交后3日內(nèi)上網(wǎng)發(fā)布。

三、逐步擴(kuò)大土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍 各地要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）精神，逐步擴(kuò)大土地招拍掛出讓的范圍。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招拍掛出讓的經(jīng)營(yíng)性土地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招拍掛出讓；對(duì)同一宗工業(yè)用地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須采取招拍掛方式出讓。各地要認(rèn)真總結(jié)工業(yè)項(xiàng)目，特別是開發(fā)區(qū)（科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）招商引資的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索新形勢(shì)下工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行招拍掛出讓的有效辦法和途徑。工業(yè)項(xiàng)目較為集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海市、縣，可以確定試點(diǎn)先行一步，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面鋪開，逐步減少工業(yè)項(xiàng)目用地協(xié)議出讓的比例，切實(shí)提高工業(yè)項(xiàng)目利用土地的效益和水平，促進(jìn)集約合理用地。

四、嚴(yán)禁違法設(shè)定競(jìng)買人的資格限制條件

各地在土地招拍掛過程中應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。發(fā)布招拍掛公告時(shí)，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人不得設(shè)置有違國(guó)家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的限制性條件，如為排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者而設(shè)置的對(duì)競(jìng)買人（投標(biāo)人）的資質(zhì)限定、開發(fā)投資額限定、注冊(cè)資本金、注冊(cè)地、稅務(wù)登記地和銀行資信證明限定，以及政府意向等，不得以政府紀(jì)要和部門文件等方式，為某些特定的開發(fā)商設(shè)置排他性的條款。供地規(guī)模要科學(xué)合理，開發(fā)建設(shè)期限和出讓金交繳期限不得超過法定期限。法律、法規(guī)規(guī)定需有特定資質(zhì)條件的，凡符合公告資格條件，不論是何種所有制性質(zhì)的企業(yè)，一律允許公平競(jìng)爭(zhēng)，不得實(shí)行差別對(duì)待。

五、有效杜絕違規(guī)招標(biāo)拍賣掛牌和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

各地要不斷創(chuàng)新土地使用權(quán)出讓管理的方式，構(gòu)建有利于公開、公平、公正交易的平臺(tái)。省國(guó)土資源廳將于2005年開通“國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全省各市、縣掛牌人在網(wǎng)上發(fā)布掛牌公告、交易公告、結(jié)果公示；競(jìng)買人網(wǎng)上報(bào)名登記、報(bào)價(jià)和競(jìng)價(jià)。各市、縣土地使用權(quán)掛牌出讓通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，以消除人為因素，降低行政成本，提高辦事效率。在土地招拍掛過程中，要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)買人的監(jiān)督，防止惡意串通、壓低價(jià)格、排斥競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)交易行為。從2005年起，要建立用地單位的誠(chéng)信檔案制度，對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招拍掛等違法記錄，以及拖欠土地出讓金、建筑工程款等行為的單位和個(gè)人，要適時(shí)記入檔案，向社會(huì)公示，同時(shí)有條件地限制其參加土地使用權(quán)競(jìng)買。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地招拍掛出讓后合同履行情況的跟蹤監(jiān)督 土地使用權(quán)出讓后，市、縣國(guó)土資源管理部門必須全程跟蹤監(jiān)督受讓方嚴(yán)格按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限、方式、幣種支付土地出讓金，按用地批準(zhǔn)文件規(guī)定和合同約定的動(dòng)工期限、土地用途和建筑容積率等規(guī)劃指標(biāo)履行開發(fā)建設(shè)義務(wù)。在受讓方未按規(guī)定足額繳納土地出讓金的情況下，不得提前頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》，不得予以辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等手續(xù)；對(duì)受讓方因違反土地招拍掛規(guī)則或土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收履約保證金的，其所繳納的履約保證金不得以任何形式返還。各市、縣要針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施切實(shí)整改到位。對(duì)違規(guī)減免的土地出讓金必須足額追回；對(duì)超過合同約定期限未足額繳納土地出讓金的，應(yīng)及時(shí)依法解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷其用地批準(zhǔn)文件，收回國(guó)有土地使用權(quán)，并要求違約賠償。今后，各市、縣不得違規(guī)設(shè)立“過渡戶”，“坐支”出讓金，或者違規(guī)使用出讓金，不得擅自減免或低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取出讓金。違反上述規(guī)定的，將予以通報(bào)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。造成國(guó)有資產(chǎn)流失構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

七、抓緊清理違反上位法的地方性政策

各地在制定經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛出讓地方性政策中，應(yīng)嚴(yán)格遵循并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一性，不得制定有違上位法規(guī)定的地方性政策，比如：隨意縮短掛牌交易期限，劃撥土地補(bǔ)交土地出讓金低于法定的標(biāo)準(zhǔn)或擅自減免土地出讓金，對(duì)投標(biāo)人、競(jìng)買人設(shè)定有違國(guó)家政策法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的限制性條件等。各地接到本通知后，要立即組織專人對(duì)本地出臺(tái)的土地招拍掛出讓文件和地方性政策規(guī)定進(jìn)行一次認(rèn)真清理，凡是與上位法和上位政策有抵觸的，要抓緊組織修訂或予以廢止。清理工作必須在2005年4月底前完成。

八、認(rèn)真抓好經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的檔案管理

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地出讓檔案管理，省國(guó)土資源廳曾于2003年6月以閩國(guó)土資綜[2003]260號(hào)文作出明確規(guī)定。各市、縣國(guó)土資源局必須在土地使用權(quán)出讓手續(xù)全部辦結(jié)后5日內(nèi)，按規(guī)定將卷宗檔案資料裝訂歸檔。出讓宗地檔案要編寫入檔文件的目錄清單，保存原件，編印頁碼，裝訂成冊(cè)后要集中管理、長(zhǎng)期保存。在搞好紙介質(zhì)檔案管理的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作，充分利用計(jì)算機(jī)、掃描儀等先進(jìn)辦公設(shè)備，將紙介質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文檔，為檔案成果資料的使用提供更為便捷、高效的手段，并為今后實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢創(chuàng)造條件。對(duì)1999年以來沒有按照上述要求歸檔的卷宗，各市、縣必須在今年底前全部整理歸檔到位。

九、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地備案和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

各市、縣必須配置電腦網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，指定專人，配備ＡＢ角，負(fù)責(zé)建設(shè)用地供應(yīng)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)的匯總、錄入、分析、報(bào)送工作；報(bào)送的數(shù)據(jù)要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，禁止虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局要對(duì)本地區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、方式、成交價(jià)款與變化情況，土地價(jià)格變化趨勢(shì)、土地市場(chǎng)運(yùn)行總體情況、主要問題及對(duì)策等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成簡(jiǎn)要分析報(bào)告，作為附件隨同季報(bào)表以發(fā)電子郵件方式報(bào)送省國(guó)土資源廳土地利用處（郵箱：stlyc.168@163.com）。

十、繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛工作的執(zhí)法監(jiān)察力度 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要與國(guó)土資源部門健全聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，對(duì)土地招拍掛在事前的信息發(fā)布和條件設(shè)置，事中的操作程序，以及事后的合同履行等要實(shí)行監(jiān)督。要完善舉報(bào)制度，擴(kuò)大案件線索，嚴(yán)肅查處土地招拍掛中的違法違紀(jì)案件，案件查處結(jié)果要向社會(huì)公開曝光。各市、縣國(guó)土資源部門要認(rèn)真查找存在問題，對(duì)照本通知要求切實(shí)整改到位，整改情況將列入2005年政府目標(biāo)責(zé)任制考核。整改不到位造成不良社會(huì)影響的，將予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

以上通知，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

二○○四年十二月二十一日

第四篇：福建省國(guó)土資源廳《福建省臨時(shí)用地管理辦法(試行)》(閩國(guó)土資文〔2002〕68號(hào)_2002年5月1日頒布實(shí)施)

福建省國(guó)土資源廳

福建省臨時(shí)用地管理辦法（試行）

閩國(guó)土資文〔2002〕68號(hào)（2002年5月1日頒布實(shí)施）

第一條 為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范行政管理行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》、《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱臨時(shí)用地，是指建設(shè)用地單位和個(gè)人在短期內(nèi)使用的、與生產(chǎn)生活或建設(shè)工程相關(guān)聯(lián)的各種不宜辦理征地與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的臨時(shí)性用地。

臨時(shí)用地包括下列種類：

（一）工程建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中設(shè)置的臨時(shí)攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)，施工道路和其他臨時(shí)工棚用地，工程建設(shè)過程中棄土用地，架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地；

（二）工程勘察、地質(zhì)勘查過程中的臨時(shí)用地，包括廠址、壩址、鐵路公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查所需臨時(shí)使用的土地；

（三）臨時(shí)性的取土、采礦用地；

（四）未固化的畜牧、養(yǎng)殖設(shè)施用地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和設(shè)區(qū)市土地行政主管部門認(rèn)為確需辦理審批手續(xù)的其他臨時(shí)用地。

第三條 縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的管理和監(jiān)督工作。

第四條 臨時(shí)用地實(shí)行“誰使用、誰復(fù)墾”的原則，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)。

臨時(shí)用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

第五條 嚴(yán)禁在耕地上取土燒制磚瓦。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用耕地取土的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱臨時(shí)用地申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)將耕地耕作層的土壤剝移并堆放在指定地點(diǎn)，統(tǒng)一集中用于其他耕地的土壤改良。臨時(shí)用地申請(qǐng)人不得改變臨時(shí)用地的批準(zhǔn)用途，不得在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物。

第六條 臨時(shí)用地實(shí)行許可證制度。《臨時(shí)用地許可證》的有效期不超過２年。用地期滿需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前１個(gè)月內(nèi)所在市、縣（區(qū)）土地行政主管部門申請(qǐng)，經(jīng)審查核準(zhǔn)，可以重新辦理一次續(xù)期手續(xù)。因特殊情況確需再續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)。

第七條 臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與原國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)單位、集體土地所有權(quán)單位或原土地承包經(jīng)營(yíng)者簽訂臨時(shí)用地合同；臨時(shí)使用國(guó)有未利用地的，應(yīng)當(dāng)與縣、市人民政府土地行政主管部門簽訂臨時(shí)用地合同。合同應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）合同雙方的自然狀況；

（二）用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀地類；

（三）土地用途和使用期限；

（四）土地復(fù)墾整治的措施；

（五）土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、金額、支付方式與期限；

（六）違約責(zé)任；

（七）其他需要載明的事項(xiàng)。

第八條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，向市、縣（區(qū)）土地行政主管部門預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用。土地復(fù)墾費(fèi)用根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量，在市、縣（區(qū)）土地行政主管部門與臨時(shí)用地申請(qǐng)人簽訂的土地復(fù)墾整治協(xié)議中確定。預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)存入指定的銀行專戶，不得挪作他用。

第九條 核準(zhǔn)臨時(shí)用地申請(qǐng)和頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》的權(quán)限為：

（一）使用非耕地的，由所在地縣級(jí)土地行政主管部門核準(zhǔn)并頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》；

（二）使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地２０００平方米以下的，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門核準(zhǔn)后，由所在地縣級(jí)土地行政主管部門頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》；

（三）使用基本農(nóng)田或使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地２０００平方米以上的，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，由所在地縣級(jí)土地行政主管部門頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》。

第十條 《臨時(shí)用地許可證》的申領(lǐng)程序?yàn)椋?/p>

（一）提出申請(qǐng)。臨時(shí)用地申請(qǐng)人持下列文件、資料，向所在地的市、縣（區(qū)）土地行政主管部門領(lǐng)取、填寫《申領(lǐng)〈臨時(shí)用地許可證〉呈報(bào)表》：

１．臨時(shí)用地申請(qǐng)書；

２．申請(qǐng)人的身份證明；

３．臨時(shí)用地合同；

４．臨時(shí)用地范圍圖（比例尺１∶５００或１∶１０００）；

５．臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，應(yīng)附具城市規(guī)劃行政主管部門同意的意見。

（二）審核報(bào)批。市、縣（區(qū)）土地行政主管部門對(duì)臨時(shí)用地申請(qǐng)及臨時(shí)用地合同等資料進(jìn)行審查。臨時(shí)用地申請(qǐng)要件齊全符合條件的，應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂土地復(fù)墾整治協(xié)議書。市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起１５日內(nèi)予以核準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報(bào)；對(duì)使用耕地的，應(yīng)當(dāng)提出審核意見后，轉(zhuǎn)報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)報(bào)件之日起１０內(nèi)予以核準(zhǔn)，書面通知所在地市、縣（區(qū)）土地行政主管部門頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》。臨時(shí)用地申請(qǐng)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起５日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

（三）繳納費(fèi)用。臨時(shí)用地申請(qǐng)及合同經(jīng)市、縣（區(qū)）土地行政主管部門核準(zhǔn)后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)用地合同的約定支付土地補(bǔ)償費(fèi)，并按土地復(fù)墾整治協(xié)議的約定預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用。

（四）頒發(fā)證書。所在市、縣（區(qū)）土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人繳清土地補(bǔ)償費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)用之日起５日內(nèi)頒發(fā)《臨時(shí)用地許可證》。

（五）提供土地。市、縣（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地申請(qǐng)人領(lǐng)取《臨時(shí)用地許可證》之日起７日內(nèi)根據(jù)臨時(shí)用地合同到實(shí)地劃定用地范圍，提供用地。

第十一條 市、縣（區(qū)）土地行政主管部門受理臨時(shí)用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）用地申請(qǐng)是否符合條件；

（二）申請(qǐng)的各種文件、圖件資料是否齊全和符合規(guī)范；

（三）臨時(shí)用地的界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀分類面積是否準(zhǔn)確；

（四）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等是否合理；

（五）土地復(fù)墾整治的保證措施是否落實(shí)。

第十二條 市、縣（區(qū)）土地行政主管部門與臨時(shí)用地申請(qǐng)人簽訂的土地復(fù)墾整治協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）協(xié)議雙方的自然狀況；

（二）需要復(fù)墾整治地塊的坐落、四至范圍、面積與土地現(xiàn)狀；

（三）土地復(fù)墾整治的期限；

（四）臨時(shí)用地申請(qǐng)人自行恢復(fù)種植條件或土地原貌的具體措施、標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法；

（五）預(yù)繳土地復(fù)墾費(fèi)用的估算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式和繳納期限；

（六）臨時(shí)用地申請(qǐng)人不能自行恢復(fù)種植條件或土地原貌所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，包括預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用不予退還，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門安排用于土地復(fù)墾整治；

（七）雙方認(rèn)為需要載明的其他事項(xiàng)。

第十三條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人對(duì)所使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地類、土地年產(chǎn)值和實(shí)際使用期限（含臨時(shí)用地期滿后，進(jìn)行土地復(fù)墾整治的期限）逐年支付土地補(bǔ)償費(fèi)。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方在臨時(shí)用地合同中約定。地質(zhì)勘查臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 臨時(shí)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給原土地承包經(jīng)營(yíng)者；所使用的土地屬于國(guó)有或集體未利用地的，分別支付給市、縣（區(qū)）土地行政主管部門和集體土地所有權(quán)單位。

第十五條 臨時(shí)用地申請(qǐng)人所使用的土地屬于耕地的，應(yīng)當(dāng)自用地期滿之日起１年內(nèi)恢復(fù)種植條件；屬于其他土地的，應(yīng)當(dāng)按臨時(shí)用地合同約定的期限恢復(fù)土地原貌。

臨時(shí)用地申請(qǐng)人在用地期滿后自行恢復(fù)種植條件或土地原貌的，經(jīng)驗(yàn)收后，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自驗(yàn)收合格之日起５日內(nèi)退還其預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用；臨時(shí)用地申請(qǐng)人不履行恢復(fù)種植條件或土地原貌義務(wù)的，其預(yù)繳的土地復(fù)墾費(fèi)用不予退還，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門組織土地復(fù)墾整治。

第十六條 臨時(shí)用地期滿拒不歸還土地，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，分別依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》第五十三條的規(guī)定予以處罰。

第十七條 《臨時(shí)用地許可證》、《申領(lǐng)〈臨時(shí)用地許可證〉呈報(bào)表》由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一印制。

第十八條 本辦法的解釋權(quán)屬省國(guó)土資源廳。

第十九條 本辦法自２００２年５月１日起施行。

第二十條 本辦法為試行辦法，省政府一旦正式頒布同類規(guī)章或規(guī)范性文件，本辦法即行廢止

第五篇：福建省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳關(guān)于貫徹實(shí)施《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的通知 閩國(guó)土資綜〔2005

福建省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳關(guān)于貫徹實(shí)施 《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的通知

閩國(guó)土資綜〔2005〕130號(hào)

各市、縣(區(qū))國(guó)土資源局、建設(shè)局：

省政府頒布的《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》(閩政〔2004〕21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2004年12月1日正式實(shí)施，《辦法》按照“納入規(guī)劃、簡(jiǎn)化程序、減免規(guī)費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，確立了新型的農(nóng)村住宅建設(shè)用地管理制度。為了確保這些新型制度落到實(shí)處，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理的重要意義

《辦法》的頒布實(shí)施，有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地集約合理利用；有利于實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中發(fā)展。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于提高農(nóng)村村民住宅用地和建設(shè)審批工作效率和透明度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。各市、縣(區(qū))國(guó)土資源和建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高基層國(guó)土資源、村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，增強(qiáng)廣大干部群眾執(zhí)行規(guī)劃、依法用地、集約用地和保護(hù)耕地的意識(shí)，提高遵守和執(zhí)行農(nóng)村新型土地管理政策法規(guī)的自覺性和主動(dòng)性。

二、充分運(yùn)用規(guī)劃手段引導(dǎo)合理建房 抓緊編制或完善規(guī)劃。各市、縣國(guó)土資源與建設(shè)部門要盡快組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理編制村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。未編制村莊規(guī)劃或者已編制村莊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時(shí)，可以打破村民小組的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設(shè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，增加透明度，引導(dǎo)村民按規(guī)劃進(jìn)行建房。

加強(qiáng)住宅建設(shè)用地的規(guī)劃與計(jì)劃管理。農(nóng)村村民建住宅涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的。各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局應(yīng)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的使用情況于次年1月15日前列表上報(bào)省國(guó)土資源廳備案。農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改工作的意見》(閩國(guó)土資文〔2005〕10號(hào))辦理，上報(bào)規(guī)劃修改方案需附具村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖件(復(fù)印件)。

引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)住宅小區(qū)，提供農(nóng)民建房技術(shù)服務(wù)。各地要按照鼓勵(lì)村莊土地整理和舊村改造，鼓勵(lì)自然村向中心村、集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選址、合理建房、節(jié)約用地。申請(qǐng)村民住宅小區(qū)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)時(shí)，需明確小區(qū)的建設(shè)規(guī)模，擬安排村民建房的戶數(shù)、住宅建筑面積、占地面積?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好住宅小區(qū)總平布置，提供農(nóng)村住宅通用圖集和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按圖施工建設(shè)，使住宅既美觀實(shí)用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

三、切實(shí)簡(jiǎn)化住宅建設(shè)用地審批手續(xù)

明確用地報(bào)批權(quán)限與程序。農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按規(guī)定由設(shè)區(qū)市人民政府審批?？h級(jí)人民政府的用地請(qǐng)示文中應(yīng)明確農(nóng)村村民住宅用地的地塊號(hào)、用地面積、用途等內(nèi)容，建設(shè)用地呈報(bào)說明書中地塊用途欄應(yīng)注明“農(nóng)村村民住宅”。

轉(zhuǎn)變行政管理方式。自今年6月1日起。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源所和村建站應(yīng)按《辦法》要求聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住宅用地申請(qǐng)應(yīng)使用由省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》(附件一)。在審批過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源與建設(shè)部門要做到“三到場(chǎng)”，即受理村民用地申請(qǐng)后，兩部門一起到現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，并繪制住宅用地規(guī)劃紅線圖；住宅用地和建設(shè)許可經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩部門一起到實(shí)地放樣定界；村民住宅建成后，一起要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積、界址、用途和其他規(guī)劃條件要求使用土地和建設(shè)。確保土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施到位。提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量?！掇k法》對(duì)住宅用地審批的條件、程序和辦事時(shí)限等都作了具體規(guī)定，縣、鄉(xiāng)政府及國(guó)土資源、建設(shè)部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按規(guī)則和程式辦事，堅(jiān)決杜絕松懈瀆職、互相推諉、久拖不辦的現(xiàn)象。有條件的地方，要推行“窗口辦文”制度，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立辦文窗口，受理用地和建設(shè)申請(qǐng)、土地登記等報(bào)件，以減化工作環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、嚴(yán)格執(zhí)行住宅建設(shè)用地的優(yōu)惠政策和收費(fèi)規(guī)定

落實(shí)住宅小區(qū)用地的優(yōu)惠政策。基層單位要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)的安定穩(wěn)定作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)用地，以及對(duì)利用空地、荒雜地和存量土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按優(yōu)惠政策給予鼓勵(lì)和扶持，按閩政〔2004〕21號(hào)文的規(guī)定免收相關(guān)費(fèi)用。對(duì)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)，所在村委會(huì)支付農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收所發(fā)生的補(bǔ)償安置等費(fèi)用有困難的，可以由所在地市、縣國(guó)土資源管理部門從土地收購儲(chǔ)備專項(xiàng)資金中予以墊付。待向建房戶辦理供地手續(xù)時(shí)按照每戶應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~收回所墊付的資金。

規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)收取行為。村民建設(shè)住宅使用集體土地，應(yīng)依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)不得超出法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行額外收費(fèi)，不得借機(jī)搭車收取其他任何形式的費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)在用地獲得批準(zhǔn)后支付，嚴(yán)禁在用地申請(qǐng)報(bào)批前支付或收取土地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁私下買賣自留地、承包地建設(shè)住宅。

五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

各市、縣要按照“以防為主、查處為輔”的方針，健全完善巡查制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類土地違法行為。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建住宅的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴(yán)格執(zhí)法整肅農(nóng)村土地管理秩序；嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，采取有效措施防止以分戶名義多次、多處申請(qǐng)住宅建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，禁止對(duì)農(nóng)村未批先建的住宅采取以罰款或者變相收費(fèi)代替審批的辦法予以補(bǔ)辦手續(xù)。農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地批準(zhǔn)后，不得變相進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)或者用于不符合規(guī)定條件的村(居)民建房。違反上述規(guī)定的，將依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

六、全面提升農(nóng)村住宅用地和建設(shè)管理水平

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。各市(縣)國(guó)土資源與建設(shè)部門要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，按照集約用地的原則，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村科學(xué)制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計(jì)劃、分組織實(shí)施；要實(shí)行“建新退舊”制度，經(jīng)批準(zhǔn)新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退交村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安排使用，通過盤整逐步消滅“空心村”。各設(shè)區(qū)市建設(shè)與國(guó)土資源部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門確定若干村莊開展試點(diǎn)工作，探索舊村莊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式。總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間使農(nóng)村面貌發(fā)生明顯改變。加快信息化建設(shè)步伐。適應(yīng)“高效、便民、公正”為特征的現(xiàn)代行政管理的要求，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土資源和建設(shè)部門信息化建設(shè)的資金投入，有條件的地方要配置電腦、票證打印機(jī)、測(cè)量?jī)x等現(xiàn)代辦公設(shè)備。不斷提高管理效率和服務(wù)水平。各市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適時(shí)錄入農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)、審批和土地登記發(fā)證等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。對(duì)于必須向社會(huì)公開的信息資料，要及時(shí)發(fā)布并適時(shí)更新。要積極創(chuàng)造條件，設(shè)立網(wǎng)站，與省國(guó)土資源廳和建設(shè)廳網(wǎng)站、設(shè)區(qū)市政務(wù)信息網(wǎng)站鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、信息交流和遠(yuǎn)程查詢。

實(shí)行村民住宅用地和建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。從2005年起，各設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局必須按照建設(shè)用地備案制度要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向省國(guó)土資源廳上報(bào)每個(gè)季度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；各縣(市)國(guó)土資源局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一《農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表》(附件二)上報(bào)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局匯總后于1月25日前上報(bào)省國(guó)土資源廳土地利用處，并通過政務(wù)專網(wǎng)隨傳電子文檔資料。

各級(jí)建設(shè)部門要按照村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)和省級(jí)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)情況季報(bào)的要求，認(rèn)真及時(shí)做好農(nóng)村村民住宅統(tǒng)計(jì)工作，各縣(市)建設(shè)局必須于每年1月15日前將本縣(市)上一農(nóng)村村民住宅建設(shè)情況匯總上報(bào)設(shè)區(qū)市建設(shè)(規(guī)劃)局，由設(shè)區(qū)市匯總后于1月25日前上報(bào)省建設(shè)廳村鎮(zhèn)處。附：

1、《福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》

2、《××縣(市)××農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表》

二〇〇五年五月十三日

附件一(表1)：

福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表

申請(qǐng)人(簽章)： 申請(qǐng)日期：年月日 福建省國(guó)土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制

填表說明

1、符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件、需要申請(qǐng)單獨(dú)選址建設(shè)住宅的農(nóng)村村民，應(yīng)填寫本表(一式五份)。

2、本表中的封面、“基本情況”、“申請(qǐng)理由”和“擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請(qǐng)人用鋼筆如實(shí)填寫。

3、本表中的“申請(qǐng)理由”欄。必須說明申請(qǐng)建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等。

4、本表中的“擬建房情況”是指新建住宅、原址上翻建住宅、改擴(kuò)建住宅或分戶建房等。

5、本表中的“地質(zhì)災(zāi)害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及評(píng)估結(jié)論。

6、本表中的“房屋四至”須按事實(shí)寫明距某固定物的距離，并注明長(zhǎng)、寬尺寸，不得籠統(tǒng)填寫。

7、本表中的“規(guī)劃要點(diǎn)”是指對(duì)總平面布局、與相鄰建筑物、路的間距及高度、層數(shù)和設(shè)計(jì)等要求。

8、本表中的“村委會(huì)意見”欄需注明申請(qǐng)人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的土地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額等。

9、本申請(qǐng)表由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、國(guó)土資源所，縣(市)規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局和申請(qǐng)人各執(zhí)一份?；?/p>

本

情

況申請(qǐng)人性別出生年月家庭地址身份證號(hào)碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人

員姓名性別年齡與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請(qǐng) 理 由地?cái)M 與申 建請(qǐng) 設(shè)住 情宅

況用擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擬用地情況用地面積（平方米）人均住宅用地面積

（平方米/人）是否歸還舊宅基地?cái)M建房情況新建、改建或擴(kuò)建房屋層數(shù)房屋面積

（平方米）委托設(shè)計(jì)或選用通用圖紙村 委 會(huì) 意

見（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意

見規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點(diǎn)要求新建、改建 或擴(kuò)建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面

積（平方米）設(shè)計(jì)圖紙委托設(shè)計(jì)選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住

宅

用

地

審

核、審

批

情

況核 定 用 地 情 況四至

范圍東至西至南至北至用地面積（平方米）土地權(quán)屬地

類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)小計(jì)小計(jì)耕地園地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資 源審核意見（同時(shí)說明地質(zhì)災(zāi)害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國(guó)土資源 主管部門審核意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）人民 政府審批意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：

注意事項(xiàng)

一、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：

1、因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；

2、因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

3、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

4、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

二、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：

1、申請(qǐng)人年齡未滿18周歲的；

2、擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

3、將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途后又申請(qǐng)新的住宅建設(shè)用地的。

三、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：

1、嚴(yán)禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；

2、嚴(yán)禁私下買賣土地建設(shè)住宅；

3、禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；

4、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；

(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。

四、其他應(yīng)注意事項(xiàng)：

1、申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)，自批準(zhǔn)之日起超過一年沒有動(dòng)工，又未申請(qǐng)延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)許可證》自行失效；

2、施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應(yīng)暫停施工，及時(shí)報(bào)告，聽候處理；

3、申請(qǐng)人在申請(qǐng)住宅用地和建設(shè)過程中有隱瞞事實(shí)、弄虛作假或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。附件一(表2)：

№

福建省農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表

(住宅小區(qū))

申請(qǐng)人(簽章)： 申請(qǐng)日期：年月日

福建省國(guó)土資源廳 福建省建設(shè)廳監(jiān)制

填表說明

1、需要建設(shè)住宅并符合農(nóng)村住宅建設(shè)用地申請(qǐng)條件的農(nóng)村村民，申請(qǐng)住宅小區(qū)建房的應(yīng)填寫本表。

2、本表中的“基本情況”、“申請(qǐng)理由”、“個(gè)人擬申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)情況”欄由申請(qǐng)人填寫，“住宅小區(qū)用地情況”欄由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫。

3、本表中的“申請(qǐng)理由”欄，必須說明申請(qǐng)建房用地的原因，是否符合“一戶一宅”的條件，以及是否將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等。

4、本表中的“村委會(huì)或拆遷安置單位意見”欄需注明申請(qǐng)人原住房情況、家庭人口數(shù)、建房用地是否已按規(guī)定張榜公布，以及擬收取的每戶應(yīng)分?jǐn)偟耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)數(shù)額等。

5、本表中的“地質(zhì)災(zāi)害情況”是指村民住宅是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)，是否需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估及評(píng)估結(jié)論。

6、本表中的“申請(qǐng)人住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖”是指住宅小區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖中每戶實(shí)際占用的宗地面積所形成宗地紅線圖。基

本

情

況申請(qǐng)人性別出生年月家庭地址身份證號(hào)碼聯(lián)系方式家庭人口家 庭 其 他 人

員姓名性別年齡與申請(qǐng)人關(guān)系身份證號(hào)碼用地現(xiàn)狀原宅基地面積（平方米）人均宅基地面積（平方米）原宅基地性質(zhì)房屋現(xiàn)狀建筑面積（平方米）房屋層數(shù)房屋結(jié)構(gòu)申 請(qǐng) 理

由個(gè)人擬申請(qǐng)住宅

用地與建設(shè)情況擬建住宅位置縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村住宅小區(qū)擬用地情況單戶用地面積

（平方米）人均住宅用地面積

（平方米/人）是否歸還舊宅基地?cái)M建房情況房屋層數(shù)建筑總高度（米）房屋結(jié)構(gòu)委托設(shè)計(jì)或選用通用圖紙村委會(huì)或拆遷 安置單位意見（簽章）審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 規(guī) 劃 建 設(shè) 部 門 意

見規(guī)劃紅線圖、規(guī)劃要點(diǎn)要求新建、改建 或擴(kuò)建建筑面積（平方米）房屋 層數(shù)建筑總高 度（米）建筑占地面 積（平方米）設(shè)計(jì)圖紙委托設(shè)計(jì)選通用圖房屋 四至東至西至南至北至其他規(guī)劃要求：（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日住

宅

用

地

審

核、審

批

情

況住宅小區(qū)用地情況小區(qū)四 至范圍東至西至南至北至土地 權(quán)屬用地總面積（平方米）其 中住宅用地

總面積小區(qū)配套設(shè)施 用地總面積地

類農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地小計(jì)小計(jì)小計(jì)耕地園地供地方式住宅用地小區(qū)配套設(shè)施用地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資

源所審核意見（同時(shí)說明地質(zhì)災(zāi)害情況）（簽章）經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府審核意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日縣（市）國(guó)土資源主管 部門審核確認(rèn)意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府 建設(shè)許可意見（簽章）

經(jīng)辦人：審核人：年月日住宅小區(qū)總平面布置圖（比例尺1?500）小區(qū)主要

規(guī)劃指標(biāo)總用地面積

（平方米）建筑密度（%）容積率（%）綠地率（%）總戶數(shù)（戶）注：在總平面圖中應(yīng)注明申請(qǐng)人宅基地位置附圖：住宅建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖（比例尺1?500）附圖：

注意事項(xiàng)

一、有下列情形之一的，必須統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，嚴(yán)格控制單獨(dú)選址建設(shè)住宅：

1、農(nóng)村村民因國(guó)家、集體建設(shè)拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

2、農(nóng)村土地整理涉及村民建設(shè)住宅的；

3、農(nóng)村新村建設(shè)的。

二、農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)內(nèi)建設(shè)住宅：

1、因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)(每戶為80—120平方米)，需要新建住宅或擴(kuò)大住宅用地面積的；

2、因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；

3、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；

4、向中心村、集鎮(zhèn)或者農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的。

三、農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅建設(shè)用地申請(qǐng)：

1、申請(qǐng)人年齡未滿18周歲的；

2、擬建住宅不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

3、將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途后又申請(qǐng)新的住宅建設(shè)用地的。

四、農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得違反下列禁止性規(guī)定：

1、嚴(yán)禁未批先建或者違反規(guī)劃亂占濫用土地建設(shè)住宅；

2、嚴(yán)禁私下買賣土地建設(shè)住宅；

3、禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅；

4、農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得翻建、擴(kuò)建原舊住宅：(1)已取得新的住宅建設(shè)用地的；

(2)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；(3)原舊住宅屬文物保護(hù)單位或者省級(jí)以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃確定的保留風(fēng)貌建筑的。

五、其他應(yīng)注意事項(xiàng)

1、申請(qǐng)住宅用地與建設(shè)，自批準(zhǔn)之日起超過一年沒有動(dòng)工，又未申請(qǐng)延期的，所發(fā)的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《建設(shè)許可證》自行失效。

2、施工中如發(fā)現(xiàn)文物古跡及有損市政及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等情況，應(yīng)暫停施工，及時(shí)報(bào)告，聽候處理。

3、申請(qǐng)人在申請(qǐng)住宅用地和建設(shè)過程中有隱瞞事實(shí)、弄虛作假或違反規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依照有關(guān)土地、規(guī)劃建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理。

附件二：

市（縣）200村民住宅建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)表 單位：戶、平方米（橫表第5頁）