第一篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[2001]72號 【發(fā)布日期】2001-04-13 【生效日期】2001-04-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局

《關(guān)于2001年退耕還林

（草）試點示范實施意見》的通知

（青政辦〔2001〕72號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業(yè)局《關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

二00一年四月十三日

關(guān)于2001年退耕還林（草）試點示范的實施意見

（省林業(yè)局 二00一年二月）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）和國家計委、財政部、國家林業(yè)局等五部委《印發(fā)國家計委、國務(wù)院西部辦關(guān)于2001年退耕還林還草試點計劃安排意見的請示的通知》（計農(nóng)經(jīng)〔2001〕21號）精神，現(xiàn)就我省2001年退耕還林（草）試點示范工作提出如下實施意見。

一、一、試點示范縣的確定

根據(jù)我省2000年的試點情況，2001年退耕還林（草）試點范圍仍確定為16個縣，僅作個別調(diào)整。退耕還林（草）試點縣（市）15個：西寧市、樂都、平安、互助、民和、化隆、大通、湟中、湟源、格爾木市、共和、貴南、海晏、門源、玉樹縣。退牧還草試點縣（市）1個：達日縣。同仁縣今年不承擔退耕還林（草）任務(wù)。

二、二、退耕還林（草）的任務(wù)

全省退耕任務(wù)共計25萬畝，其中包括2000年超額2萬畝?；纳皆炝址N草54萬畝（詳見附件1）。

三、三、退耕還林（草）的重點

1、今年，全省退耕還林（草）試點的重點是：環(huán)青海湖南岸109國道兩側(cè)，東部干旱山區(qū)，西寧市沿湟水兩岸干旱山地，龍羊峽庫區(qū)周圍。

2、對2000年驗收不合格的退耕地，抓好補植補播；經(jīng)過去冬今春，保存率達不到要求的也要進行補植補播。

3、結(jié)合退耕還林，在湟源縣和樂都縣建設(shè)“西繁東育”的飼林飼草基地。

四、四、資金概算與籌措

2001年退耕還林（草）工程資金9419萬元，其中：人工造林種草種苗補助3950萬元；退耕還林（草）糧食折算現(xiàn)金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費500萬元，種子基地建設(shè)費820萬元，其它補助149萬元。

2000年退耕地補助資金4500萬元，其中：糧食折算現(xiàn)金3500萬元，糧食運輸費500萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費500萬元。

以上共計資金13919萬元。其中：人工造林種苗補助費3950萬元。糧食折算現(xiàn)金7000萬元，糧食運輸費1000萬元，群眾生活現(xiàn)金補助費1000萬元，種苗基地建設(shè)費820萬元，其它補助149萬元。除糧食運輸費1000萬元由地方財政解決外，其它12919萬元均由中央財政支付（詳見附件2）。

五、五、基本政策

1、國家向退耕戶無償提供糧食補助。補助標準為：每退1畝耕地，每年補助糧食（原糧）200斤。補助糧食的經(jīng)費，每斤糧食按0．7元折算。糧食調(diào)運費用按每斤0．1元計算，由地方財政承擔。不得將糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放，不得向農(nóng)民推銷陳化糧，也不得將運糧負擔轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

2、國家給退耕戶適當?shù)默F(xiàn)金補助。按每畝退耕地每年補助20元安排。

3、國家向退耕戶無償提供種苗。種苗費一次性按每畝平均補助50元直接發(fā)給農(nóng)民，由農(nóng)民自行選擇采購種苗，荒山造林種草的種苗補助費直接發(fā)給農(nóng)民或承包經(jīng)營者。根據(jù)作業(yè)設(shè)計的造林（草）樹種，單位面積種苗補助費各縣可自行調(diào)整。

4、退耕還林（草）實行個體承包。退耕還林（草）按照“誰退耕、誰造林（草）、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的原則，承包到戶，50年不變，并核發(fā)林草和土地使用權(quán)屬證。

5、實行“退一還二”。退耕還林（草）實行退一畝耕地，還2畝林（草）地?；纳交钠旅娣e大的地區(qū)，退耕還林（草）要與荒山荒坡的治理結(jié)合起來，集中連片，統(tǒng)一實施。

6、免征農(nóng)業(yè)稅。試點示范縣的退耕地，自退耕之年起免征農(nóng)業(yè)稅。

六、六、主要保障措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任。實施退耕還林還（草）試點工作的責任主要是地方各級政府。各級政府必須層層建立目標責任制，實行州、縣長一把手負責制，層層簽訂責任書，實行“目標、任務(wù)、糧食、資金、責任”五落實，對本地區(qū)的試點示范工作負全責。各級林業(yè)主管部門具體負責實施，有關(guān)部門要積極配合，搞好服務(wù)工作。

2、做好宣傳工作。要大力宣傳退耕還林（草）的重大意義、政策措施及相關(guān)的法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心，把群眾的積極性充分調(diào)動起來，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3、加強資金和補助糧食的管理。省上將國家下達的退耕還林（草）的糧食、現(xiàn)金和種苗費用指標，逐級分解下達到州（地、市）、縣。各州（地、市）、縣要將退耕還林（草）的任務(wù)逐級落實到戶，并分戶建卡，簽訂退耕還林（草）合同，由農(nóng)民實施退耕還林（草）任務(wù)。任務(wù)完成后，在地方政府統(tǒng)一組織下，由林業(yè)部門按退耕還林（草）檢查驗收辦法組織檢查驗收，農(nóng)戶憑驗收證明和卡領(lǐng)取糧食和補助現(xiàn)金。糧食供應(yīng)由省糧食儲備局負責，按照退耕還林（草）試點計劃，組織糧源，就近供應(yīng)，與省財政進行經(jīng)費結(jié)算，建帳立檔。

4、加大科技推廣力度。各地應(yīng)根據(jù)不同氣候條件和立地類型，組織配套一批先進成熟的適用技術(shù)，層層建立培訓(xùn)制度，提高農(nóng)牧民植樹種草的技術(shù)水平。繼續(xù)抓好2000年確定的樂都縣、平安縣、共和縣等省級試點單位。有退耕還林（草）試點任務(wù)的州（地、市）、縣也要層層抓點，樹立典型。要鼓勵科技人員下鄉(xiāng)開展退耕還林（草）技術(shù)承包，進行有償服務(wù)。要鼓勵社會其他人員和單位下鄉(xiāng)承包退耕還林（草）任務(wù)，以加快荒山綠化進程。

5、組織好種苗和草籽的準備工作。今年任務(wù)下達后，各地務(wù)必抓緊做好退耕地和荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計迅速組織力量，準備種苗和草籽，有條件的試點縣要逐步實行苗木招標。從外地購進種苗必須經(jīng)省種苗管理部門批準、檢驗。同時，加快種苗生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力，以滿足退耕還林（草）良種壯苗的需要。

6、抓好作業(yè)設(shè)計。退耕地及荒山造林種草的作業(yè)設(shè)計，要堅持因地制宜的原則。既要符合自然規(guī)律，做到宜林則林，宜草則草，喬灌草合理配置，又要充分尊重經(jīng)營者的意愿，積極引導(dǎo)，走林草結(jié)合，林藥結(jié)合的路子。

作業(yè)設(shè)計必須報經(jīng)上一級主管部門審批，并做為檢查驗收的依據(jù)。

7、退耕還林（草）布局調(diào)整要本著全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難的原則，先腦山，后淺山，穩(wěn)步推進。

8、切實做好管護工作，妥善處理好林牧矛盾。結(jié)合退耕還林（草），建設(shè)飼林飼草基地，對牲畜實行舍飼圈養(yǎng)。林草管護難度大的地方，可在群眾自愿的前提下，籌集管護費用，統(tǒng)一管護。

9、加強檢查和驗收。按批準的作業(yè)設(shè)計切實加強退耕還林（草）各項環(huán)節(jié)的檢查和驗收，做到退耕面積不落實不設(shè)計，沒有設(shè)計不整地挖坑，沒有整地不發(fā)放種苗費，不是良種不下種植苗，質(zhì)量不合格不驗收，沒有驗收的不發(fā)糧款補助，并公布檢查驗收的結(jié)果，建立完整的檔案。

10、加強審計監(jiān)督工作。審計、監(jiān)察部門要提前介入，加強審計、監(jiān)督檢查。對弄虛作假，虛報冒領(lǐng)糧食和現(xiàn)金，挪用資金的，要扣回補助糧食和資金，并追究承包當事人和領(lǐng)導(dǎo)人的責任。

附件：

1、青海省2001年退耕還林（草）試點任務(wù)表（略）

2、青海省2001年退耕還林（草）試點工程資金概算表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳關(guān)于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳（二○○九年二月）

第一章 總

則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農(nóng)戶長遠生計，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及的專項建設(shè)工程及其建設(shè)內(nèi)容。

國家對單項建設(shè)工程另有管理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 管理機構(gòu)和職責

第三條 《規(guī)劃》的實施實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工分級合作，實行目標、任務(wù)、資金、責任“四到位”。

第四條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局的主要領(lǐng)導(dǎo)為項目第一責任人。

第五條 根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳要按照規(guī)劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協(xié)同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程投資建議計劃，下達投資計劃，對計劃執(zhí)行情況和工程實施情況進行監(jiān)督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設(shè)過程的資金監(jiān)管，審核工程財務(wù)決算等。

省農(nóng)牧廳負責農(nóng)村能源建設(shè)工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設(shè)，負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省林業(yè)局負責補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程內(nèi)容、直補資金發(fā)放等。負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局相應(yīng)成立項目辦公室，項目辦公室為項目業(yè)主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區(qū)州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據(jù)《規(guī)劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一十一月底前提出本部門負責組織實施工程的投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經(jīng)省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發(fā)展改革委審定，并報國家發(fā)展改革委申請建設(shè)投資。

第八條國家發(fā)展改革委投資計劃下達后，省發(fā)展改革委要及時下達建設(shè)計劃，省財政廳根據(jù)建設(shè)計劃下達建設(shè)資金。省農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳共同委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制工程實施方案，報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委負責對工程實施方案進行審查、批復(fù)。

項目區(qū)各縣依據(jù)批準的實施方案，委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目作業(yè)設(shè)計或施工設(shè)計，由省級主管部門按照規(guī)定權(quán)限審查、批復(fù)。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程計劃和實施方案批復(fù)文件一經(jīng)下達，各相關(guān)地區(qū)和部門必須嚴格按照批復(fù)的建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監(jiān)獄局要按照批復(fù)的工程作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 按照國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制等工程建設(shè)管理制度。

第十二條 工程建設(shè)實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關(guān)部門加強對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，進行定期檢查或?qū)ｍ椈?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。要實施工程建設(shè)公示制度，結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事試驗示范、技術(shù)推廣、服務(wù)、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)資金包括國家下達的專項建設(shè)資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設(shè)資金。

第十七條 加強工程建設(shè)資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設(shè)資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關(guān)部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農(nóng)字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 項目完工及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關(guān)部門進行全面的自驗。自驗結(jié)果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業(yè)主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收?？h級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關(guān)部門和州地市行業(yè)主管部門進行驗收?？⒐を炇請蟾嫠褪“l(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關(guān)行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)定。

（三）國家驗收。由省發(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關(guān)部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據(jù)

（一）《規(guī)劃》和批準下達的計劃。

（二）經(jīng)批準的項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及批準的設(shè)計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術(shù)標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內(nèi)容：

（一）工程任務(wù)和投資計劃完成情況，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，是否按進度要求完成任務(wù)。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制等管理制度執(zhí)行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設(shè)程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設(shè)計要求和預(yù)期目標。

（七）工程建設(shè)檔案是否齊全、管理是否規(guī)范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復(fù)文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設(shè)工作總結(jié)、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務(wù)決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設(shè)檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設(shè)的項目文件、批復(fù)文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招投標文件、各類合同、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。

第二十四條 工程竣工并經(jīng)國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果.txt當你以為自己一無所有時，你至少還有時間，時間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實現(xiàn)的期望，才有價值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局等部門關(guān)于青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法的通知

青政辦〔2009〕30號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳關(guān)于《青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二〇〇九年二月二十六日

青海省鞏固退耕還林成果專項工程實施管理辦法

省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳

（二○○九年二月）

第一章 總則

第一條 為切實鞏固退耕還林成果，保障退耕農(nóng)戶長遠生計，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《青海省鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）涉及的專項建設(shè)工程及其建設(shè)內(nèi)容。

國家對單項建設(shè)工程另有管理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 管理機構(gòu)和職責

第三條 《規(guī)劃》的實施實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工分級合作，實行目標、任務(wù)、資金、責任“四到位”。

第四條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局是工程實施的責任主體，縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局的主要領(lǐng)導(dǎo)為項目第一責任人。

第五條 根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、水利部《關(guān)于青海省鞏

固退耕還林成果總體規(guī)劃的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2008〕2868號）要求，建立鞏固退耕還林成果聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作。省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳要按照規(guī)劃要求，各司其職、各負其責，加強溝通、協(xié)同配合、形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決。

省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)落實鞏固退耕還林成果項目中央資金，編報工程投資建議計劃，下達投資計劃，對計劃執(zhí)行情況和工程實施情況進行監(jiān)督檢查和稽查。

省財政廳制定工程項目資金管理辦法，按工程實施進度撥付資金，負責工程建設(shè)過程的資金監(jiān)管，審核工程財務(wù)決算等。

省農(nóng)牧廳負責農(nóng)村能源建設(shè)工程、后續(xù)產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省水利廳負責基本口糧田建設(shè)，負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

省林業(yè)局負責補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程內(nèi)容、直補資金發(fā)放等。負責項目的設(shè)計審查、審批、組織驗收等。

第六條 規(guī)劃區(qū)36個縣（市、區(qū)、行委）和省三江集團、省監(jiān)獄局相應(yīng)成立項目辦公室，項目辦公室為項目業(yè)主，對本級政府（集團、局）負責。

項目區(qū)州（地、市）人民政府要加強對本地項目實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

第三章 項目編報與審批

第七條 省級主管部門根據(jù)《規(guī)劃》實施步驟、工程計劃實施情況，于上一十一月底前提出本部門負責組織實施工程的投資建議計劃，提交省退耕還林工程管理辦公室，經(jīng)省退耕還林工程管理辦公室匯總后，提交省發(fā)展改革委審定，并報國家發(fā)展改革委申請建設(shè)投資。

第八條國家發(fā)展改革委投資計劃下達后，省發(fā)展改革委要及時下達建設(shè)計劃，省財政廳根據(jù)建設(shè)計劃下達建設(shè)資金。省農(nóng)牧廳、林業(yè)局、水利廳共同委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制工程實施方案，報送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委負責對工程實施方案進行審查、批復(fù)。

項目區(qū)各縣依據(jù)批準的實施方案，委托相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、設(shè)計單位編制項目作業(yè)設(shè)計或施工設(shè)計，由省級主管部門按照規(guī)定權(quán)限審查、批復(fù)。

第四章 工程組織與實施

第九條 工程計劃和實施方案批復(fù)文件一經(jīng)下達，各相關(guān)地區(qū)和部門必須嚴格按照批復(fù)的建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的，必須由實施方案審批單位批準。

第十條 各項目縣和省三江集團、省監(jiān)獄局要按照批復(fù)的工程作業(yè)設(shè)計組織施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第十一條 按照國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制、檢查驗收制等工程建設(shè)管理制度。

第十二條 工程建設(shè)實行月報、季報和年報制度。工程進度、資金使用及其他重大事項要及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門報告。

第十三條 各項目縣要會同有關(guān)部門加強對項目建設(shè)的監(jiān)督檢查，進行定期檢查或?qū)ｍ椈?，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并及時向省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門上報檢查和整改情況。

第十四條 以人為本，切實把工程建設(shè)中的各項政策及時、足額兌現(xiàn)到廣大農(nóng)民。要實施工程建設(shè)公示制度，結(jié)合鄉(xiāng)村政務(wù)公開，將工程建設(shè)范圍、內(nèi)容、標準進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。

第十五條 加強科技支撐，提高科技含量。要將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，積極推廣一批先進成熟的科技成果，支持科技人員到工程建設(shè)第一線從事試驗示范、技術(shù)推廣、服務(wù)、咨詢等工作。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)資金包括國家下達的專項建設(shè)資金、地方配套資金、群眾投工投勞折資以及其他來源的工程建設(shè)資金。

第十七條 加強工程建設(shè)資金的管理，嚴格實行專人管理、專賬核算、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變工程建設(shè)資金用途，不得滯留、截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。

第十八條 各級項目相關(guān)部門要按照《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（青財農(nóng)字〔2007〕1564號）要求，嚴格資金管理，及時下達和撥付項目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。

第六章 工程驗收

第十九條 項目完工及子項目竣工后，要進行驗收和子項目竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。

（一）自驗。項目完工及子項目竣工后，縣級實施單位組織相關(guān)部門進行全面的自驗。自驗結(jié)果分別上報省退耕還林工程管理辦公室和省級主管部門。自驗合格的縣級工程項目由縣行業(yè)主管部門及時向省級主管部門申請省級驗收。

（二）省級驗收?？h級實施項目的省級驗收由省級主管部門組織省有關(guān)部門和州地市行

業(yè)主管部門進行驗收?？⒐を炇請蟾嫠褪“l(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室備案。驗收比例依有關(guān)行業(yè)主管部門的技術(shù)規(guī)定。

（三）國家驗收。由省發(fā)展改革委和省退耕還林工程管理辦公室申請國家有關(guān)部、委、局驗收。

第二十條 驗收依據(jù)

（一）《規(guī)劃》和批準下達的計劃。

（二）經(jīng)批準的項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及批準的設(shè)計更改文件。

（三）國家和部（委、局）頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。

（四）省級主管部門制定的驗收辦法和技術(shù)標準。

第二十一條 竣工驗收的主要內(nèi)容：

（一）工程任務(wù)和投資計劃完成情況，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，是否按進度要求完成任務(wù)。

（二）資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定。

（三）項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制等管理制度執(zhí)行情況。

（四）工程管護措施落實情況。

（五）工程建設(shè)程序是否合法、完備。

（六）各項效益指標是否達到設(shè)計要求和預(yù)期目標。

（七）工程建設(shè)檔案是否齊全、管理是否規(guī)范。

第二十二條 竣工驗收提供下列資料：

（一）項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復(fù)文件。

（二）招投標文件和各類合同。

（三）項目建設(shè)工作總結(jié)、圖表及影像資料。

（四）項目竣工財務(wù)決算報告。

（五）審計部門的資金審計報告。

（六）監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報告。

（七）自驗材料，申請驗收報告。

（八）項目其他檔案資料。

第七章 檔案管理

第二十三條 各項目實施單位要加強工程建設(shè)檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設(shè)的項目文件、批復(fù)文件、實施方案、作業(yè)設(shè)計、招投標文件、各類合同、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料要及時分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。

第二十四條 工程竣工并經(jīng)國家驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。

第二十五條 本辦法由省林業(yè)局會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委、省水利廳關(guān)于青海省基本建設(shè)投

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號】青政辦[2001]102號 【發(fā)布日期】2001-05-22 【生效日期】2001-05-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計委、省水利廳關(guān)于青海省

基本建設(shè)投資人畜飲水項目建設(shè)管理實施細則

（試行）的通知

（青政辦〔2001〕102號）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省發(fā)展計劃委員會、省水利廳關(guān)于《青海省基本建設(shè)投資人畜飲水項目建設(shè)管理實施細則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹落實。

附表：

一、農(nóng)村牧區(qū)人飲項目實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表（略）

二、農(nóng)村牧區(qū)人飲項目驗收內(nèi)容和評分標準

青海省人民政府辦公廳

二00一年五月二十二日

青海省基本建設(shè)投資人畜飲水項目

建設(shè)管理實施細則（試行）

（省發(fā)展計劃委員會、省水利廳）

為加強基本建設(shè)投資人畜飲水工程項目的計劃管理，保證項目建設(shè)任務(wù)的順利完成，提高工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本實施細則。

一、項目安排原則

第一條 第一條 基建投資人畜飲水工程項目。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，解決農(nóng)村人畜飲水困難的范圍主要指解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲用水，不含國營農(nóng)林牧場、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位以及縣城的缺水問題。主要安排居民點到取水點的水平距離大于1公里，垂直高差超過100米，正常年份連續(xù)缺水超過70天，從未安排過各類人畜飲水工程，已列入全省解決人畜飲水困難總體規(guī)劃的項目；水源型氟病區(qū)為飲用水含氟量超過1．1毫克／升，當?shù)爻錾?－15人群中氟斑牙患病率大于30％，出現(xiàn)氟骨癥病人地區(qū)的人畜飲水工程項目。凡因開礦、建廠及其他人為因素引起的水源變化、水質(zhì)污染而造成的農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難，由責任單位或個人負責解決。

第二條 第二條 工程建設(shè)標準以初步解決人飲困難為原則。供水系統(tǒng)一般只包括到公共供水點的水源工程和干、支管以及公共供水點。需要引水入戶的配水管、入戶管以及配件，均由農(nóng)牧戶自行承擔。人均日生活供水量正常年份為20－35升，干旱年份為12－20升。水質(zhì)達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。

二、申報和審批

第三條 第三條 人畜飲水工程建設(shè)按照基本建設(shè)項目管理程序管理。

第四條 第四條 人畜飲水工程原則上以州（地、市）為單位，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，編制項目可行性研究報告和進行工程設(shè)計，并按以下范圍分級審批，投資在100萬元以上的項目，由省計委商省水利廳審批其可行性研究報告；投資在50－100萬元的項目，由州（地、市）計劃部門商同級水利部門審批可行性研究報告；投資在50萬元以下的項目，隨同項目建議計劃直接上報設(shè)計文件。以上項目的初步設(shè)計文件批復(fù)，仍按現(xiàn)行的《青海省小型水利水電工程管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第五條 第五條 州（地、市）級計委和水利（水電）局根據(jù)計劃控制規(guī)模，聯(lián)合向省計委和水利廳申報項目建議計劃，由省水利廳和計委聯(lián)合編制省級項目建議計劃，統(tǒng)一報送國家計委和水利部。各地上報的文件材料包括：

1、本地區(qū)解決人畜飲水困難的總體規(guī)劃和建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告或設(shè)計文件及其審批文件；

3、地方有關(guān)部門對配套資金的承諾；

4、上一項目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進度、效益、配套資金到位和中央補助資金的使用情況。

第六條 第六條 省計委和水利廳根據(jù)國家下達的計劃和各地上報的項目申報材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后聯(lián)合下達項目建設(shè)投資計劃。經(jīng)審批后下達的項目建設(shè)投資計劃必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

三、資金管理

第七條 第七條 人畜飲水工程項目建設(shè)資金由中央、地方和受益區(qū)群眾多渠道籌集。按照國家的有關(guān)規(guī)定，人畜飲水工程按國家、地方和受益區(qū)群眾自籌相結(jié)合的原則籌集建設(shè)資金。

第八條 第八條 建設(shè)單位應(yīng)按基本建設(shè)程序和審批的工程建設(shè)內(nèi)容使用管理資金，建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，督促落實各項配套資金，切實加強基建財務(wù)管理，實行單獨建賬，單獨核算，保證?？顚Ｓ?，防止建設(shè)資金的擠占、截留和挪用。人畜飲水工程預(yù)（結(jié)）算及竣工財務(wù)決算應(yīng)按有關(guān)規(guī)定由同級財政部門審核。

第九條 第九條 人畜飲水工程項目要盡快建成并發(fā)揮效益，不能形成“半拉子”工程。項目建成后，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水困難，由地方自行解決。

四、項目實施

第十條 第十條 根據(jù)審批的可行性研究報告和省下達的投資計劃，以州（地、市）為單位編制項目實施方案，由省水利廳審查后報省計委審批，送國家計委和水利部備案。

第十一條 第十一條 人畜飲水工程實施方案要將項目計劃落實到村和戶，逐鄉(xiāng)、逐村建立卡片，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等，并按卡實施。要求項目與需要解決人飲困難的總體規(guī)劃相銜接，建成一村，“銷號”一村，今后不再重復(fù)安排。

第十二條 第十二條 人畜飲水工程實行行政領(lǐng)導(dǎo)責任制和工程質(zhì)量終身制。對項目實施的州（地、市）要按行政分級管理的原則，將任務(wù)層層分解，責任落實到單位和個人，并要層層簽訂責任書。凡投入50萬元以上的人畜飲水工程，均應(yīng)實行工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量保證體系和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量標準規(guī)范，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量并按期完工。

第十三條 第十三條 省計委和水利廳負責全省的人畜飲水項目的監(jiān)督和檢查，各州（地、市）計委和水利局負責對本地區(qū)人畜飲水工程項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、管理辦法、項目進度、工程質(zhì)量、資金使用、合同執(zhí)行情況以及工程建成后的效益和管理等。

五、項目驗收和建后管護

第十四條 第十四條 對人畜飲水工程施工質(zhì)量的驗收，嚴格按照工程施工及驗收標準規(guī)范進行，并由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收。工程質(zhì)量驗收合格后，方可進行項目的總體竣工驗收。

第十五條 第十五條 項目完成后，項目所在州（地、市）計委和水利局在組織初驗合格的基礎(chǔ)上，向省計委、水利廳提出省級驗收申請，省水利廳商計委等有關(guān)部門組織驗收。驗收結(jié)果將報水利部農(nóng)村水利司備案。對驗收合格的，隨即銷號并公示；對驗收不合格的項目，要立即整改，并通報批評。同時，驗收結(jié)果將作為下安排水利工程項目的重要依據(jù)。

第十六條 第十六條 要對人畜飲水工程項目村進行驗收，檢查有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統(tǒng)計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖工程要以戶為單位簽字。

第十七條 第十七條 省級驗收采取隨即抽樣的辦法，抽樣縣將不少于任務(wù)縣數(shù)的50％，每縣抽驗鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)數(shù)的40％，每鄉(xiāng)抽驗村不少于任務(wù)村數(shù)的30％。各州（地、市）要對實施項目進行全面驗收。按《農(nóng)村人飲工程驗收內(nèi)容和評分標準》，主要驗收組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等5個方面。

第十八條 第十八條 驗收評分按百分制計算，分為4個等級，總分在90分以上為優(yōu)秀，80－90分為良好，70－79分為合格，低于70分為不合格。

第十九條 第十九條 項目在通過省級驗收合格后應(yīng)及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費計收、水資源保護等各項規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

第二十條 第二十條 地方各級目標責任單位都要同目標管理單位簽訂目標責任書，明確雙方的任務(wù)與責任。

六、附則

第二十一條 第二十一條 本細則由省計委商省水利廳負責解釋。

第二十二條 第二十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。

附表二： 農(nóng)村牧區(qū)人飲項目驗收內(nèi)容和評分標準

┌──┬──┬───────────────────────────────┐

│內(nèi)容│分值│ 細化條款及評分標準 │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│總分│ 100│ │

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、政府納入任期目標考核內(nèi)容，層層簽訂責任書。(2分)││

一、│ ├───────────────────────────────┤

│組織│ │

2、農(nóng)村人飲工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)健全，并有主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體領(lǐng)導(dǎo)分管，│

│領(lǐng)導(dǎo)│ 5│ 部門協(xié)作好。(1分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、水電局設(shè)有人飲辦事機構(gòu)，人員組織合理，職責明確，并有專門工 ││ │ │ 程技術(shù)人員負責。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、嚴格按照國家飲水困難標準安排。有符合實際的總體規(guī)劃，實 ││ │ │ 施計劃(3分)，并將規(guī)劃按村(家庭水窖按戶)建卡(2分)。(共5分)│

│

二、│ ├───────────────────────────────┤

│任務(wù)│ │

2、實際解決與建卡規(guī)劃基本一致(占90％以上)。(5分)│

│完成│ ├───────────────────────────────┤

│ │ 30│

3、全面完成項目計劃和效益計劃，且工程項目及附屬設(shè)施按規(guī)定標準 ││ │ │ 完成。(15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、開展技術(shù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。(3分)

│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、宣傳報道有力，農(nóng)村人飲工作深入人心。(2分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、施工組織健全，有施工負責人和技術(shù)負責人。(3分)│ │ │ ├───────────────────────────────┤

│

三、│ │

2、工程布局合理，按設(shè)計圖紙施工。(3分)土建質(zhì)量好，配套設(shè)施齊 │ │工程│ │ 全，結(jié)構(gòu)尺寸達到要求，水池無滲水、垮塌、沉陷現(xiàn)象(6分)，材 │ │質(zhì)量│ │ 料符合設(shè)計要求，灰漿飽滿，外形美觀，環(huán)境衛(wèi)生，管道安裝和機 │

│ │ 35│ 電設(shè)備安裝規(guī)范(6分)。(共15分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、工程水量充足(6分)，水質(zhì)達到國家生活飲用水衛(wèi)生標準(6分)。│ │ │(共12分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、財務(wù)帳目清楚，審計合格。(5分)│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、國補資金足額及時到位。(5分)│

│

四、│ ├───────────────────────────────┤

│資金│ │

2、地方財政配套按計劃落實(5分)，落實50％以上(2分)，未落實 │投入│ 15│(0分)。│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

3、自籌資金按計劃到位(5分)，落實70％以上(3分)，落實70％以 │

│ │ │ 下(0分)。│

├──┼──┼───────────────────────────────┤

│ │ │

1、完整工程竣工資料和決算報告。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

2、對所解決的飲水困難村建檔建卡，裝訂成冊。(2分)││

五、│ ├───────────────────────────────┤

│管理│ 15│

3、已竣工的工程有專人管理，各項管理制度落實。(3分)││工作│ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

4、集中供水工程水費的核算和征收落實。(2分)│

│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

5、集中供水工程的工程折舊費按規(guī)定提留專戶儲存。(2分)│ │ ├───────────────────────────────┤

│ │ │

6、按時、按質(zhì)上報規(guī)定的統(tǒng)計資料。(4分)

│

│ ││

└──┴──┴───────────────────────────────┘

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于促進青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干

【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕122號 【發(fā)布日期】2009-07-03 【生效日期】2009-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體育局關(guān)于促進青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

(青政辦〔2009〕122號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省體育局《關(guān)于促進青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○九年七月三日

關(guān)于促進青海體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

省 體 育 局

(二○○九年七月)

體育產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是一項充滿前途、充滿潛力和機遇的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，對繁榮市場，增加就業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活，促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。隨著我省經(jīng)濟社會事業(yè)的全面發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民的體育需求日益增長，社會體育經(jīng)營活動日趨活躍，特別是隨著環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等三大國際賽事影響力的日趨擴大，我省體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走上有序發(fā)展的軌道。為進一步推動全省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持體育產(chǎn)業(yè)化、社會化的改革發(fā)展方向，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，大力培育和開拓體育市場，增強體育自我發(fā)展的活力，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高體育產(chǎn)業(yè)在我省GDP中的貢獻率，推動青海體育事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

二、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則

――堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。明確政府在發(fā)展體育事業(yè)中的基本責任，強化政府的政策規(guī)劃和公共服務(wù)職能，堅持誰投資，誰受益，充分調(diào)動社會各界興辦體育事業(yè)的積極性，尊重并保護不同主體的利益，進一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。

――堅持統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展的原則。正確處理好群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村(牧區(qū))以及不同地區(qū)之間體育事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村(牧區(qū))體育事業(yè)的支持力度。協(xié)調(diào)促進現(xiàn)代新興體育項目和民族民間傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展。處理好制約體育事業(yè)發(fā)展的各種不利因素，實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

――堅持體制機制創(chuàng)新的原則。提高創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，不斷深化體育管理和體制改革，以改革促發(fā)展。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等各項體育工作的特點和規(guī)律。進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。

――堅持尊重科學(xué)、尊重人才的原則。重視和發(fā)揮科技、教育、人才隊伍在體育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。營造崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創(chuàng)新能力，依靠體育科技進步，體育教育發(fā)展，體育人才隊伍素質(zhì)的不斷提高，發(fā)展和壯大青海體育事業(yè)。

――堅持體育與社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。體育事業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，立足體育，服務(wù)全局。要堅持以人為本的理念，不斷促進人的全面發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，實現(xiàn)體育與經(jīng)濟社會各項事業(yè)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

――堅持體育賽事影響和帶動作用的原則。高度重視環(huán)青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等重大體育競賽的綜合功能，從促進經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認識我省舉辦“三大”國際體育賽事的重大意義。培養(yǎng)和樹立自信、開放、創(chuàng)新的青海意識，學(xué)習借鑒國際體育組織先進的理念和運作方式，使我省體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應(yīng)國際體育競爭的要求，努力實現(xiàn)體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本措施

體育產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，主要由體育本體產(chǎn)業(yè)和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成。包括體育競賽表演業(yè)、體育健身業(yè)、體育培訓(xùn)和咨詢業(yè)、體育有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)以及與其相關(guān)的體育彩票、體育用品、體育經(jīng)紀與代理、體育廣告、體育旅游等行業(yè)。當前，社會對體育產(chǎn)品和體育服務(wù)潛在的巨大需求，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。各級政府要解放思想、抓住機遇，認真制定相關(guān)政策，積極探索具有青海高原特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

(一)認真落實扶持體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費政策

1、對國務(wù)院體育行政部門確認的新興體育項目的經(jīng)營，以及對新辦的獨立核算的體育經(jīng)營企業(yè)和租用體育設(shè)施從事體育服務(wù)的，應(yīng)按照國家有關(guān)優(yōu)惠政策減免稅費。

2、由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用房、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對為安置體育事業(yè)單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，凡符合政策規(guī)定的實行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

3、在國家稅法和有關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，對青海省全民健身中心等以服務(wù)群眾為宗旨的各類健身場所，積極研究制定稅收優(yōu)惠政策給予支持。

4、按照國家有關(guān)行政性收費和相關(guān)稅法規(guī)定，對于新建、改建、擴建的體育訓(xùn)練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務(wù)等公益性體育設(shè)施、承擔國家培訓(xùn)優(yōu)秀運動員任務(wù)的訓(xùn)練基地，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費。同時，對從事公益性體育活動場所，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，免征企業(yè)所得稅。

5、凡社會資金、民間資金出資興辦面向青少年的業(yè)余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學(xué)的優(yōu)惠政策予以扶持。

6、企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益性體育活動場所和福利性、非贏利性健身服務(wù)機構(gòu)的捐贈，以及對公共體育設(shè)施、體育賽事活動和優(yōu)秀運動隊的捐贈，在會計利潤12％以內(nèi)的部分，準予在企業(yè)稅所得稅前扣除。

7、對企業(yè)發(fā)生的體育競賽表演等的冠名贊助，凡符合廣告費支出條件的，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，不超過年銷售(營業(yè))收入15％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

8、各級財政部門對體育事業(yè)的資金投入，要采取“財政撥一點、體育彩票公益金安排一點、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)積累一點、社會各界資助一點”等辦法，切實解決體育事業(yè)發(fā)展資金問題。

(二)拓寬投融資渠道

1、加強體育發(fā)展基金的資金籌集和管理，積極拓寬基金來源，強化基金使用監(jiān)管。

2、做好體育彩票發(fā)行工作，加強規(guī)范化管理，改善銷售環(huán)境，增加發(fā)行品種，擴大發(fā)行量。允許體育行政部門在確保資金用途不變的前提下，運用市場手段靈活使用體育彩票公益金，可以將此資金作為資本金，按照股份制方式進行運作，吸引更多的社會資金投資于體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。

(三)發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用

1、鼓勵社會力量以資金捐助、興辦產(chǎn)業(yè)等各種形式，參與體育設(shè)施建設(shè)和相關(guān)活動。在國家政策許可范圍內(nèi)，社會力量建設(shè)體育設(shè)施、興辦運動隊、開展業(yè)余訓(xùn)練，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、規(guī)劃費減免、從業(yè)人員職稱評定、參加省內(nèi)各項比賽資質(zhì)等方面與國(省)辦體育單位一視同仁。對社會力量加入和參與許可的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，要減少審批環(huán)節(jié)，降低準入門檻。對捐贈者，所在地政府和體育行政管理部門可授予一定的榮譽稱號。

2、利用社會力量辦好學(xué)校體育，聘請專業(yè)水平較高的社會體育輔導(dǎo)員指導(dǎo)在校學(xué)生，滿足學(xué)生日益增長的對提高運動技術(shù)水平的需求。引進資金改善學(xué)校體育器材、場館條件，實行學(xué)校體育場地、器材無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合。加大學(xué)校體育場館、設(shè)施向社會開放的力度，給社區(qū)居民體育鍛煉提供便利條件。同時，體育、教育部門要加大對學(xué)校體育場館、設(shè)施的建設(shè)和維護，實現(xiàn)學(xué)校體育場館、設(shè)施和社區(qū)體育場館、設(shè)施相互開放，資源共享，促進社區(qū)群眾體育和青少年體育活動的開展。

(四)強化政府的調(diào)控和公共服務(wù)職能

1、各級政府及有關(guān)部門要自覺地運用政策調(diào)控手段，降低體育產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻。對公共體育設(shè)施，要在立項、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，由土地管理部門優(yōu)先安排用地。對公益性體育活動場所在用水、用電、用氣等方面，按照相關(guān)政策給予價格優(yōu)惠。

2、各級政府及發(fā)展改革、財政、體育、稅務(wù)、土地、城建、規(guī)劃、金融、工商、宣傳、政法等部門要樹立“大體育、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的觀念，采取切實有力措施，認真執(zhí)行相關(guān)政策，發(fā)揮職能部門的作用，大力推進本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、各級體育部門要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，自覺地運用經(jīng)濟的手段管理體育。要主動地走向社會，走向市場，以存量帶增量，以增量調(diào)結(jié)構(gòu)，搞好本體產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為全社會作出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。要轉(zhuǎn)變觀念，強化職能，建立和健全體育產(chǎn)業(yè)管理及開發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)和引進體育產(chǎn)業(yè)所需各種人才，盡快組建一支高素質(zhì)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理隊伍。

四、加強對體育產(chǎn)業(yè)的工作指導(dǎo)

(一)各級政府要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，加強組織協(xié)調(diào)，把握工作要點，狠抓工作落實，從實際出發(fā)，探索體育與經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會氛圍，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)各級體育行政管理部門要充分發(fā)揮在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中綜合協(xié)調(diào)的作用，積極組建體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，健全自律機制，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)標準，規(guī)范資質(zhì)認證，組織行業(yè)交流，維護行業(yè)權(quán)益。建立充分尊重和吸納社會各界意見的科學(xué)決策機制，組建由高水平專家和專業(yè)人士組成的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)專家委員會，對全省體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)重大決策、重大項目投資進行咨詢論證，提高體育投資項目建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。

(三)各級體育行政部門和相關(guān)職能部門要提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運用法律手段管理體育事務(wù)的能力和水平，重視發(fā)揮法律法規(guī)在調(diào)整體育社會關(guān)系、維護體育發(fā)展秩序、處理體育發(fā)展矛盾和糾紛過程中的主導(dǎo)作用，把體育工作納入法制軌道，促進體育事業(yè)健康、有序發(fā)展。

(四)各級政府和體育行政部門要根據(jù)實際情況和體育市場的狀況，制定相應(yīng)的管理辦法，建立體育市場服務(wù)標準，明確管理職能、管理范圍、管理權(quán)限、界定進入市場的專業(yè)技術(shù)條件、資格及審批程序，加強對體育市場的管理、監(jiān)督和調(diào)控。要建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度，加強體育統(tǒng)計人員的培訓(xùn)和體育統(tǒng)計信息自動化建設(shè)，及時、客觀、系統(tǒng)地提供體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，為制定全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策提供科學(xué)依據(jù)。

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