第一篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2008〕37號 【發(fā)布日期】2008-06-05 【生效日期】2008-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作方案的通知

(粵府辦〔2008〕37號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省林業(yè)局制訂的《廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○八年六月五日

廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作方案

省林業(yè)局

為貫徹落實黨的十七大提出的“改革集體林權(quán)制度”的要求，加快推進(jìn)廣東省集體林權(quán)制度改革工作，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，省政府決定在韶關(guān)市始興縣、惠州市博羅縣、肇慶市四會市開展集體林權(quán)制度改革試點工作。試點工作方案如下：

一、基本原則

（一）依法改革。嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)規(guī)定推進(jìn)改革。

（二）權(quán)益平等。集體林地、林木屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有，應(yīng)通過均股、均利的形式，使每個成員平等享有集體山林的權(quán)益。

（三）公開、公平、公正。做到改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭，公開操作，充分尊重農(nóng)民意愿，確保廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用。

（四）尊重歷史、維護(hù)穩(wěn)定。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對歷史遺留的問題和林權(quán)糾紛要依法妥善處理。嚴(yán)禁亂砍濫伐林木、亂征濫占林地。既要堅定不移地推進(jìn)改革，又要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）因地制宜、分類指導(dǎo)。農(nóng)村村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自主選擇改革方式，自主確定經(jīng)營管理模式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。

二、改革范圍和主要內(nèi)容

這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的集體林部分，對權(quán)屬有爭議且糾紛尚未解決的，暫不納入改革范圍。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利的形式，落實到農(nóng)戶或者其他經(jīng)營主體。無論采取何種形式，都要經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意方可實施。

1．自留山。穩(wěn)定不變，實行“生不補，死不收”，長期無償使用，允許繼承的政策。未換發(fā)林權(quán)證的要依法換發(fā)，已換發(fā)林權(quán)證的要保持不變。

2．責(zé)任山。穩(wěn)定不變，承包期30年―70年，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，承包期內(nèi)允許繼承。面積和四至界線不清的，要在這次改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利的形式落實到農(nóng)戶?？衫^續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，將現(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；可通過公開招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)前要在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

4．經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場采取“分股不分山、分利不分林”的方式進(jìn)行管理，經(jīng)營主體維持不變。

5．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。凡已規(guī)范流轉(zhuǎn)的集體山林，要保持穩(wěn)定；不夠規(guī)范的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善，妥善處理。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證。

采取“分股不分山、分利不分林”的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70％以上均分到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余部分留作集體公共開支。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；集體土地所有者出讓、出租集體建設(shè)用地使用權(quán)取得的土地收益，其使用按照《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（省政府令第100號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入3萬元以下的貧困村委會，其“兩委”干部補貼列入《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2005〕54號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行〈廣東省貧困村“兩委”干部補貼方案〉的通知》（粵委辦〔2007〕124號）規(guī)定的補貼范圍。

（二）減輕負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費）兩種，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進(jìn)出口管理費、陸生野生動物資源保護(hù)管理費、植物新品種保護(hù)權(quán)收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有，取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。征占用農(nóng)戶承包的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費，安排被征占用林地農(nóng)民的社會保障費用，對沒有落實被征地農(nóng)民社會保障措施和費用、沒有按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，一律不予報批征地。林地補償費按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和林地發(fā)包、承包雙方協(xié)議執(zhí)行。

（三）放活經(jīng)營。實行商品林、生態(tài)公益林分類管理。對商品林，經(jīng)營者可依法自主決定經(jīng)營方向、經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材實行產(chǎn)銷見面。在堅持森林采伐限額管理的前提下，不斷改進(jìn)采伐管理辦法，簡化林木采伐審批程序，實行木材采伐指標(biāo)分配公示制度，接受群眾監(jiān)督。對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見，對符合條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以審批。各地不得以強(qiáng)化管理的名義，將林木采伐審批權(quán)限上收地方政府。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進(jìn)行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐；同時，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。在不改變林地所有權(quán)、林地用途的前提下，鼓勵森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員民主決定。森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、入股，可作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。林權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的要及時進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。要明確林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善森林資源資產(chǎn)評估體系，積極培育林業(yè)要素市場，制訂森林資源流轉(zhuǎn)辦法，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。

（五）配套改革。加快林業(yè)體制改革，實行政企分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤?？h（市）林業(yè)行政、公益性事業(yè)單位所需經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算。撤銷森工站，妥善安置富余人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系，繳清相關(guān)的社會保險費用；對經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次性付清；依法解除勞動關(guān)系的職工，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償金；企業(yè)退休人員按照國家、省、地級以上市政府相關(guān)要求，實行社會化管理服務(wù)。上述所需經(jīng)費按原經(jīng)費供給渠道解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站的設(shè)置按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》（粵發(fā)〔2005〕3號）、省編委《關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點實施意見的通知》（粵機(jī)編〔2006〕13號）以及綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮。要積極開展林權(quán)抵押、擔(dān)保等林業(yè)投融資運營機(jī)制的探索，加大對林業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。建立林權(quán)糾紛的調(diào)處仲裁機(jī)制，完善相應(yīng)的仲裁制度和工作體系。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，不斷提高依法行政效能。強(qiáng)化森林資源管理，建立森林資源綜合監(jiān)測和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急指揮保障體系。健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為。

三、工作步驟

廣東省推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點期為8個月，從2008年1月開始至2008年8月底結(jié)束。試點工作主要分為四個階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2008年5月以前）。

一是成立機(jī)構(gòu)。省建立省集體林權(quán)制度改革聯(lián)席會議，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省林業(yè)局；試點縣（市）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的集體林權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。二是宣傳發(fā)動。使集體林權(quán)制度改革家喻戶曉、人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、參與改革。三是召開會議。各試點縣（市）要召開集體林權(quán)制度改革工作動員會議，全面部署開展林權(quán)制度改革試點工作；鎮(zhèn)、村要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，全面組織發(fā)動集體林權(quán)制度改革工作。

（二）制訂試點工作方案階段（2008年5月至6月）。

一是調(diào)查摸底。各試點縣（市）要做好本地區(qū)集體森林資源的調(diào)查摸底工作，廣泛聽取基層和農(nóng)民對集體林權(quán)制度改革的意見。二是制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，由縣（市）人民政府組織制訂切實可行的改革實施方案，報省和地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革實施方案。各村委會和自然村應(yīng)分別制訂具體的實施方案，須經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意。三是組織培訓(xùn)。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的同志能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革試點工作。

（三）組織實施階段（2008年6月至11月）。

根據(jù)制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作”的工作機(jī)制，精心組織，上下聯(lián)動，部門協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會或自然村組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，全面落實林木所有權(quán)、林地使用權(quán)，并將結(jié)果張榜公布。試點縣（市）、鎮(zhèn)要組織工作組，深入集體林權(quán)改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、自然村及集體經(jīng)濟(jì)組織，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂和完善書面合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。采取均股、均利方式進(jìn)行改革，要經(jīng)村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員通過，形成決議，嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）總結(jié)驗收階段（2008年12月）。

試點縣（市）向省、地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室提交試點工作總結(jié)材料，由省、地級以上市聯(lián)合組織對試點工作進(jìn)行檢查驗收，向省集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)寫出專題報告。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，任務(wù)艱巨，各級黨委、政府要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實；集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織實施，確保試點工作自始至終在集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，部門配合，穩(wěn)妥推進(jìn)。有關(guān)地級以上市要成立推進(jìn)集體林權(quán)制度改革試點工作督導(dǎo)組，抽調(diào)骨干人員深入基層檢查指導(dǎo)，督促工作順利開展。各試點縣（市）人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，高度重視試點工作中的社會穩(wěn)定問題，把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。

（二）明確職責(zé)。省集體林權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)全省集體林權(quán)制度改革試點工作的管理、指導(dǎo)、政策咨詢及縣以上集體林權(quán)制度改革工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，地級以上市集體林權(quán)制度改革辦公室負(fù)責(zé)本市改革試點工作的管理和督促指導(dǎo)。試點縣（市）應(yīng)明確工作職責(zé)，建立健全管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并與所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，通過層層制訂和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人。

（三）落實經(jīng)費。各級政府要根據(jù)集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)，在本級財政預(yù)算中安排必要的經(jīng)費，省財政給予適當(dāng)補助，不足部分由地級以上市、縣級財政部門統(tǒng)籌解決。同時，要加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革資金使用的監(jiān)管，任何單位、個人不得截留、挪用集體林權(quán)制度改革資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

（四）保障人員。集體林權(quán)制度改革政策性、技術(shù)性和社會性都很強(qiáng)，需要一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實的骨干隊伍。各試點縣（市）要認(rèn)真組織好工作班子，嚴(yán)格挑選政治思想過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)扎實的工作人員參與改革工作，確保各項工作順利開展。

（五）確保質(zhì)量。各試點縣（市）要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，嚴(yán)禁違規(guī)操作。要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的具體改革試點方案，明確改革程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范操作。要建立質(zhì)量監(jiān)控體系，防止應(yīng)付了事、走過場的傾向，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

（六）加強(qiáng)溝通。省、地級以上市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，要組織力量對試點情況進(jìn)行指導(dǎo)，建立集體林權(quán)制度改革試點工作定期匯報制度，及時掌握工作進(jìn)度，推動試點工作的開展。試點縣（市）集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各成員單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極支持、配合改革工作。要加強(qiáng)上下級之間的信息溝通，出現(xiàn)重大問題尤其是涉及法律政策方面的問題要及時報告。

（七）嚴(yán)肅紀(jì)律。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各試點縣（市）要采取有效措施，堅決杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私等損害群眾利益的行為。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭按照政策規(guī)定辦事。對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會和諧穩(wěn)定。

五、檢查驗收

檢查驗收工作包括以下內(nèi)容：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障情況。試點縣（市）及所屬鎮(zhèn)成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，并制訂工作方案，逐級召開會議進(jìn)行動員部署；主要或分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層開展相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；村委會及自然村召開了干部會、黨員會和村民代表會議，制訂了改革方案；宣傳工作深入廣泛；對參與改革的工作人員進(jìn)行了相關(guān)的政策和技術(shù)培訓(xùn)，落實工作責(zé)任制。

（二）依法依規(guī)、規(guī)范操作情況。集體林權(quán)制度改革實施方案符合《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)。村集體具體操作實施方案嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》要求，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議過半數(shù)以上或村民代表會議2／3以上的成員同意。改革程序和操作過程公開、公平、公正。

（三）落實主體、明晰產(chǎn)權(quán)情況。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰了林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制；通過改革，做到95％以上面積的林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包流轉(zhuǎn)合同。

（四）登記發(fā)證、檔案管理情況。林權(quán)登記發(fā)證程序合法，手續(xù)完備，證（圖）

地相符，不重不漏，科學(xué)管理；林權(quán)檔案保管齊全、完整，能有效利用；群眾與基層組織對發(fā)放的《林權(quán)證》無異議，比較滿意。

（五）調(diào)整稅費、減輕負(fù)擔(dān)情況。對涉林稅費項目及時進(jìn)行全面清理，并向社會進(jìn)行公布；全部取消地級以上市、縣（市）、鎮(zhèn)、村不合理的收費；林業(yè)管理部門的行政事業(yè)費列入財政預(yù)算，并及時足額撥給；建立健全各項收費制度，嚴(yán)肅查處亂收費、亂攤派行為。

（六）改善管理、放活經(jīng)營情況。通過改革，在堅持森林采伐限額管理的前提下，確保經(jīng)營主體享有充分的處置權(quán)，允許農(nóng)民自主銷售木竹，自主以出租、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)山林。堅持分類經(jīng)營，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，放活商品林經(jīng)營。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)情況。森林資源保護(hù)管理秩序良好，生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制落實、補償資金到位；已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林合同主體、形式、內(nèi)容得到完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，符合法律程序。

（八）社會穩(wěn)定、群眾滿意情況。行政區(qū)域內(nèi)未發(fā)生重大亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等案件；山林權(quán)屬糾紛、承包糾紛及群眾反映的集體林權(quán)制度改革問題得到及時調(diào)查，認(rèn)真研究，妥善處理，未發(fā)生群體事件或糾紛械斗事件；群眾與基層組織對集體林權(quán)制度改革反映良好，造林育林護(hù)林的積極性得到明顯提高。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2005〕12號 【發(fā)布日期】2005-02-16 【生效日期】2005-02-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況報告的通知

(粵府辦〔2005〕12號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省衛(wèi)生廳《關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○五年二月十六日

關(guān)于我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況的報告

省人民政府：

為貫徹落實2004年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議和全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會議精神，扎扎實實地推進(jìn)全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，省衛(wèi)生廳最近對全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)行了認(rèn)真檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省委、省政府高度重視農(nóng)村合作醫(yī)療工作。2000年，省委、省政府《關(guān)于解決特困群眾“四難”問題的意見》（粵發(fā)〔2000〕21號）明確提出，要通過建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)村困難群眾看病難問題。根據(jù)省人大九屆四次會議關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案，省政府決定從2002年起，用9年時間，分階段推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要求到2006年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)60％以上，2010年達(dá)到85％，并要求珠江三角洲地區(qū)率先建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。2003年，省委、省政府把建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度列入“十項民心工程”組織實施。2004年，省政府專門成立了省農(nóng)村合作醫(yī)療工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對全省農(nóng)村合作醫(yī)療工作的領(lǐng)導(dǎo)；省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生廳《關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，進(jìn)一步明確了我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作目標(biāo)、基本內(nèi)容、實施步驟和措施要求。為引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，省財政逐年加大了資金扶持力度。2002年，省財政安排了7150萬元扶持東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，其中6000萬元作為合作醫(yī)療引導(dǎo)資金，1000萬元用于支持縣級建立農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金，150萬元作為培訓(xùn)推廣經(jīng)費。2003年，省財政安排扶持資金9150萬元，其中將救助資金增加至3000萬元。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）精神，2004年省財政按農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)人均10元的標(biāo)準(zhǔn)安排扶持資金，資金總額達(dá)1．59億元，并要求各地財政增加對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。

在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過多年組織發(fā)動，特別是省人大關(guān)于建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的議案實施三年多以來，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作取得明顯成效，至2004年上半年，全省參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口達(dá)到1807萬人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為34．8％；全省共有93個縣（市、區(qū)）建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其中25個縣（市、區(qū)）實行縣統(tǒng)籌的形式。東莞和佛山市建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險制度，覆蓋農(nóng)村人口200多萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，對緩解農(nóng)民看病難和因病致貧、因病返貧問題發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2003年全省農(nóng)村合作醫(yī)療補助總金額為4．04億元，其中住院補助金額3．05億元，補助31．8萬人；享受醫(yī)療救助的特困人口7280人，救助資金543萬元。2004年上半年，農(nóng)村合作醫(yī)療住院補助人數(shù)為18．86萬人，補助金額近3．05億元；享受醫(yī)療救助的特困人口3053人，救助資金440．6萬元。

二、存在問題

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一個長期、復(fù)雜的過程，我省此項工作雖然取得一定進(jìn)展，但仍處于探索階段，制度還不夠完善，還存在不少問題。

（一）對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的認(rèn)識有待提高。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義認(rèn)識不足，沒有真正擺上重要議事日程，措施不落實，資金不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展。部分地方干部存在畏難情緒，工作不夠積極主動。部分群眾對農(nóng)村合作醫(yī)療互助共濟(jì)的意義缺乏認(rèn)識，怕吃虧，懷疑合作醫(yī)療能否堅持，擔(dān)心資金被挪用。

（二）農(nóng)村合作醫(yī)療總體水平不高，主要表現(xiàn)為 “三低”。一是統(tǒng)籌層次低，部分地區(qū)仍采取鎮(zhèn)統(tǒng)籌，個別地方甚至還是村辦形式，增加了規(guī)范制度和監(jiān)督管理的難度，容易產(chǎn)生漏洞，有些鎮(zhèn)村因參加人數(shù)少或工作制度不健全，難以舉辦和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率低。合作醫(yī)療的特點是互助共濟(jì)，只有多數(shù)人參加，才能發(fā)揮其制度優(yōu)越性，但目前全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到60％的縣（市、區(qū)）只有27個，部分縣（市、區(qū)）覆蓋率只有百分之十幾。三是保障標(biāo)準(zhǔn)低，部分地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療補助封頂線在2000元以下，對真正困難的群眾幫助不大，難以解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。

（三）一些地方財政扶持資金不落實。東西兩翼和粵北山區(qū)有部分市縣沒有按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金，有的市、縣、鎮(zhèn)三級財政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金低于人均5元的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村稅費改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有財力扶持農(nóng)村合作醫(yī)療。

（四）農(nóng)村合作醫(yī)療工作不規(guī)范。一些地區(qū)沒有按照要求調(diào)整完善農(nóng)村合作醫(yī)療方案，現(xiàn)有制度不科學(xué)、不合理、不統(tǒng)一。合作醫(yī)療資金管理監(jiān)督制度仍不健全，沒有落實錢帳分離、資金封閉運行的要求。農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全，編制、人員、經(jīng)費未落實，管理手段滯后。

三、下一步工作建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。各地要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要意義，充分估計這項工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅決按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，深入發(fā)動廣大農(nóng)民積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高管理水平和保障水平，千方百計鞏固和完善我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，力爭2005年一般地區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到40％以上，工作基礎(chǔ)好的地區(qū)達(dá)到50％，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)；2006年全省農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)到60％。

（二）落實財政扶持資金。東西兩翼和粵北山區(qū)市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助每年不低于人均10元。財力確有困難的地區(qū)，2005年市、縣、鎮(zhèn)三級財政對參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補助要達(dá)到人均8元，2006年達(dá)到人均10元的標(biāo)準(zhǔn)。省財政的補助資金根據(jù)各地實際參加農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民人數(shù)和各級財政扶持農(nóng)村合作醫(yī)療資金到位情況安排下?lián)?。各地要采取有力措施，確保財政扶持資金足額、按時到位，并視財力增長情況加大對農(nóng)村合作醫(yī)療的資金扶持。各級財政還要安排農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，用于特困人口大病救助等支出，解決特困農(nóng)戶看病難問題。各地要按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，安排農(nóng)村合作醫(yī)療工作經(jīng)費，列入財政預(yù)算。

（三）進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)縣統(tǒng)籌，規(guī)范和統(tǒng)一農(nóng)村合作醫(yī)療的制度形式；二要規(guī)范籌資時間，農(nóng)村合作醫(yī)療實行按一次性籌資，每年第四季度為下一的宣傳發(fā)動期和繳費期，集中力量發(fā)動農(nóng)民參加合作醫(yī)療，原則上不再跨吸收繳費；三要合理確定支付比例和上限，籌資額達(dá)到人均30元的，住院費補助上限要在3000元以上，資金節(jié)余較多的，要提高保障標(biāo)準(zhǔn)；四要加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)，按規(guī)定建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)；五要堅持農(nóng)民自愿參加原則，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫命令或要求基層干部、醫(yī)生為農(nóng)民墊資繳費。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理。要將農(nóng)村合作醫(yī)療資金注入縣一級的農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，統(tǒng)一存儲和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出帳戶，由縣級主管部門根據(jù)其每月資金的使用量預(yù)撥。各級財政部門要加強(qiáng)對基金的監(jiān)管，實行錢帳分離、管用分開、封閉運行，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及其他部門不得從基金帳戶直接提取現(xiàn)金。要建立監(jiān)督機(jī)制，定期公開基金收支情況，接受社會和農(nóng)民群眾的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾和社會各界放心。審計部門要定期對農(nóng)村合作醫(yī)療基金進(jìn)行審計，切實加強(qiáng)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助工作。要通過提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，把貧困鎮(zhèn)村納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，幫助農(nóng)村困難群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療，對合作醫(yī)療補助后仍有較大困難的農(nóng)戶給予醫(yī)療救助。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金制度，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的使用辦法以及申請和批準(zhǔn)程序。省財政繼續(xù)安排資金扶持東西兩翼和粵北山區(qū)建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，市、縣級財政也要安排一定資金作為農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金，并列入財政的預(yù)算。同時，要廣泛發(fā)動社會力量捐贈，拓寬農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助基金的籌集渠道。

（六）進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，整體推進(jìn)。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村合作醫(yī)療定點服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，在保證醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量的前提下，降低成本，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)。農(nóng)村各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極擔(dān)負(fù)起為參合農(nóng)民提供適宜的基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

省衛(wèi)生廳

二○○四年十一月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案

粵府辦〔２０１０〕２５號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)局關(guān)于廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán) 制度改革工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 省林業(yè)局制訂的《廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省林業(yè)局反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○一○年四月二十六日

廣東省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案

省林業(yè)局

為加快推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革步伐，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號），在認(rèn)真總結(jié)我省前一階段集體林權(quán)制度改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂本方案如下：

一、改革范圍和主要內(nèi)容

這次改革的范圍是所有權(quán)屬于集體的山林。對權(quán)屬有爭議的山林，要依法依規(guī)，按照“逐級負(fù)責(zé)、分級調(diào)處”的原則，積極穩(wěn)妥調(diào)解處理。對權(quán)屬爭議尚未解決的，暫不納入改革范圍。

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。

在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意后，依法將集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過均股、均利等方式，落實到農(nóng)戶，確立經(jīng)營主體地位。

產(chǎn)權(quán)明晰后，要依法進(jìn)行林權(quán)勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對已發(fā)放的全國新林權(quán)證，經(jīng)核實準(zhǔn)確無誤的，要維持不變；如發(fā)現(xiàn)錯誤、重漏登記，或者四至范圍、面積精度誤差較大的，或者遺失、損壞的，要進(jìn)行糾正、更正或補辦，重新予以登記、發(fā)放林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，由村委會、村民小組把已確權(quán)的集體山林折成股份，并向農(nóng)戶發(fā)放全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。集體山林股份權(quán)益證書是農(nóng)戶持有集體山林股份的憑證，也是農(nóng)戶的林地共有經(jīng)營權(quán)、林木共有權(quán)、收益分配權(quán)的憑證。集體山林總股份數(shù)由村民會議或村民代表會議確定，分為集體股份和個人股份兩部分，個人股份數(shù)不得低于集體山林總股份數(shù)的70%.集體山林股份分配方案由村委會、村民小組確定，可每三至四年調(diào)整一次。集體股份部分的股份收益，作為村集體公益事業(yè)使用。個人股份部分以戶為單位發(fā)放股份權(quán)益證書，其股份數(shù)以家庭戶籍人口數(shù)進(jìn)行分配登記，具體由村委會、村民小組在制訂林改方案時研究確定。1．自留山。維持穩(wěn)定不變，長期無償使用，允許繼承。對能夠在1∶10000的地形圖上標(biāo)示清楚的自留山，要單獨發(fā)放林權(quán)證；不能標(biāo)示清楚的，可通過聯(lián)戶方式登記、發(fā)放林權(quán)證。

2．責(zé)任山。保持承包關(guān)系穩(wěn)定不變，承包期為70年。承包期內(nèi)，山上林木歸責(zé)任山承包人所有，允許繼承。面積和四至界線不清的，要在改革中界定清楚，換發(fā)林權(quán)證；原來已換發(fā)林權(quán)證的，保持不變。

3．集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林。采取均股、均利等形式落實到農(nóng)戶?？蓪F(xiàn)有林地、林木折股均分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，實行集體股份經(jīng)營；也可在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)采用公示形式通過公開招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式依法流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。對擬列入開發(fā)利用計劃的園地和擬列入開發(fā)利用計劃的25度以下山坡地不均股、均利到農(nóng)戶，繼續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依法實行民主經(jīng)營管理。

對經(jīng)政府區(qū)劃界定為生態(tài)公益林和已劃入自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林，以及農(nóng)民比較滿意的集體林場、聯(lián)辦林場，采取均股、均利的經(jīng)營方式，維持其經(jīng)營主體不變。珠江三角洲地區(qū)和有條件的地區(qū)可通過法定方式將自然保護(hù)區(qū)和界定為生態(tài)公益林的集體林地逐步贖買收歸國有。集體統(tǒng)一經(jīng)營林地面積較小的村委會、村民小組，可結(jié)合農(nóng)村集體股份合作制改革，將林地收益納入農(nóng)村股份分配的組成部分，實行均股、均利的分配制度。

采取均股、均利的經(jīng)營方式和依法流轉(zhuǎn)的集體山林所得收益70%以上分給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，其余用于集體公益事業(yè)。生態(tài)公益林效益補償按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因涉林收入返利于民后年純收入低于3萬元的村委會，其“兩委”干部補貼按照《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（粵發(fā)〔2008〕14號）和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2010〕5號）中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）減輕負(fù)擔(dān)。

農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有；經(jīng)營承包林地的收益，除依法繳納國家和省規(guī)定的稅費，包括增值稅、所得稅兩種，政府性基金（育林金、森林植被恢復(fù)費）兩種，行政事業(yè)收費（林權(quán)勘測費、綠化費、森林植物檢疫費、野生動植物進(jìn)出口管理費、陸生野生動物資源保護(hù)管理費、植物新品種保護(hù)權(quán)收費、證書工本費）7種，以及合同約定的合法費用外，歸經(jīng)營者所有。取消其他一切收費，禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。

（三）放活經(jīng)營。

實行商品林、生態(tài)公益林分類管理。貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2009〕166號），改革和完善集體林采伐管理。對經(jīng)營面積達(dá)到一定規(guī)模、單獨編制森林經(jīng)營方案并經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審定的經(jīng)營者，可憑經(jīng)營方案直接向林業(yè)主管部門申請辦理林木采伐許可證；其他經(jīng)營者憑林權(quán)證依法直接向林業(yè)主管部門提出林木采伐申請，不需所在村組或其他組織簽署意見。對符合條件的，林業(yè)主管部門應(yīng)依法予以審批。對生態(tài)公益林，為提高林分質(zhì)量可進(jìn)行必要的撫育或更新性質(zhì)的采伐。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀開發(fā)森林旅游業(yè)。

（四）規(guī)范流轉(zhuǎn)。

認(rèn)真貫徹《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》（林改發(fā)〔2009〕232號），依法管理和規(guī)范集體山林流轉(zhuǎn)行為。在依法、自愿、有償和不改變林地所有權(quán)的前提下，山林經(jīng)營者可采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意；采取其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報原發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)方案要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)提前公示，并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上成員同意。

（五）配套改革。

1．加快林業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的管理新體制。實行政企、政事分開，林業(yè)行政主管部門所辦企業(yè)要全部脫鉤，各級林業(yè)行政機(jī)關(guān)、公益性事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。加強(qiáng)林業(yè)基層隊伍建設(shè)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站，落實好人員編制，所需經(jīng)費全額列入財政核撥。妥善安置改革涉及人員，按規(guī)定為職工接續(xù)各項社會保險關(guān)系。繳清相關(guān)社保費用。對拖欠職工的工資、欠繳的社會保險費以及拖欠的集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金，原則上要一次付清。對依法解除勞動關(guān)系的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補償。改革前出現(xiàn)的工傷人員，可按照國家和省的相關(guān)規(guī)定辦理。做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，按照國家和省的相關(guān)政策將退休人員移交屬地街道（鎮(zhèn)）社區(qū)（村委會）管理或者依托林場單位管理。

2．推進(jìn)林業(yè)投融資改革。按照中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家林業(yè)局《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕170號）和人民銀行廣州分行、省財政廳、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省林業(yè)局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國家銀發(fā)〔2009〕170號文的通知（廣州銀發(fā)〔2009〕36號）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作。

3．完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)工作，建立林權(quán)管理機(jī)制，做好林權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓交易、登記辦證和信息發(fā)布等一站式管理服務(wù)，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心。按照《國家林業(yè)局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林改發(fā)〔2009〕190號），鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織建設(shè)，開展自我服務(wù)，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律、依法維權(quán)等作用。

二、工作步驟

在試點工作的基礎(chǔ)上，全面鋪開集體林權(quán)制度改革，到2010年底前要基本完成明晰產(chǎn)權(quán)工作，2011年12月底前全面完成各項配套改革任務(wù)。各地可根據(jù)本地實際情況，進(jìn)一步細(xì)化時間安排。

（一）準(zhǔn)備階段。

1．健全機(jī)制。各地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要參照省的做法，成立相應(yīng)的集體林權(quán)制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制。組建一支懂政策、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)踏實的林改工作隊伍，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好林改工作。

2．宣傳發(fā)動。各地要結(jié)合實際，加大對林改工作的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界和廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)了解林改的目的、意義、主要內(nèi)容以及政策規(guī)定、程序要求，積極主動投入和參與林改工作，營造全社會關(guān)心林改、支持林改、推動林改的良好氛圍。

3．召開會議。各地要召開集體林權(quán)制度改革工作動員大會，全面動員部署集體林權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)、村還要組織召開黨員干部和村民會議或村民代表會議，組織發(fā)動開展集體林權(quán)制度改革工作。

4．組織培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，層層舉辦培訓(xùn)班，確保參與改革的工作人員正確熟練掌握有關(guān)法律政策規(guī)定、方法步驟和標(biāo)準(zhǔn)要求，保質(zhì)保量完成改革工作。

5．調(diào)查摸底。各地要做好本地區(qū)集體森林資源、農(nóng)村現(xiàn)狀和基層林業(yè)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。調(diào)查摸底的內(nèi)容主要包括：人口、集體山林、林地承包、林地流轉(zhuǎn)、山林糾紛、林農(nóng)收入等情況，村民對林改工作的意見建議，基層林業(yè)工作站、木材檢查站、林業(yè)科技推廣站現(xiàn)狀等。同時，指導(dǎo)村、組對列入林改范圍的人口和集體林地情況等在村務(wù)公開欄或其他顯要位置公示。

6．制訂方案。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制訂地級以上市、縣（市、區(qū)）切實可行的集體林權(quán)制度改革實施方案，并報上一級集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)備案。各鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）集體林權(quán)制度改革實施方案制訂本鎮(zhèn)的改革具體實施方案，并報縣級林改工作機(jī)構(gòu)審批。各村、組制訂切合本村、組實際的具體實施方案（包括集體山林均股均利分紅等內(nèi)容），并經(jīng)村民會議過半數(shù)或村民代表會議2/3以上的成員同意后組織實施。

（二）組織實施，全面推進(jìn)階段。

各級要根據(jù)已制訂的集體林權(quán)制度改革實施方案，按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)組織實施、村具體操作、部門做好服務(wù)”的工作機(jī)制，認(rèn)真完成林改各項任務(wù)，在2010年12月底前完成明晰產(chǎn)權(quán)工作。要充分發(fā)揮村民民主決策權(quán)力，由各村委會、村民小組組織人員核實山林權(quán)屬、面積和四至界線，將結(jié)果張榜公布。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要組織工作組，深入集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場，協(xié)助各村委會、村民小組及集體經(jīng)濟(jì)組織，開展明晰集體山林權(quán)工作，引導(dǎo)群眾自主選擇均股、均利等改革方式，依法簽訂書面合同。開展林權(quán)勘查、登記和林權(quán)證發(fā)放工作，及時核發(fā)或換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證和全省統(tǒng)一式樣的集體山林股份權(quán)益證書。

（三）檢查驗收，總結(jié)完善階段。

加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的檢查督促，改革完成后要及時組織檢查驗收，確保工作質(zhì)量。堅持合格一個驗收一個的原則，驗收不合格的要補充完善。各縣（市、區(qū)）要在自查的基礎(chǔ)上，向地級以上市集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)提交林改工作總結(jié)及相關(guān)材料，由其復(fù)核后向省集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省林改辦）專題報告，省林改辦要組織技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗收。全省檢查驗收工作要在2011年12月底前完成，具體檢查驗收辦法由省林改辦另行制定。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從貫徹黨的十七大、中央林業(yè)工作會議、全省林業(yè)工作會議精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把集體林權(quán)制度改革工作作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)擺上重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，精心謀劃，高位推動。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各地應(yīng)明確工作職責(zé)，建立健全管理制度，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地級以上市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要簽訂改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，通過層層制定和下達(dá)任務(wù)分解表和責(zé)任表，將任務(wù)分解到村，責(zé)任落實到人。各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)督促，確保質(zhì)量。各地要成立林改工作督導(dǎo)組，建立林改工作定期匯報制度，加強(qiáng)檢查、督促、指導(dǎo)，及時掌握工作進(jìn)度。在林改工作過程中，要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，正確處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，確保改革經(jīng)得起歷史檢驗。

（四）落實經(jīng)費，有效保障。國家和省財政對地級以上市、縣政府開展林改工作給予適當(dāng)補助，不足部分由市、縣級財政部門統(tǒng)籌解決。國家和省財政安排給地級以上市、縣的林改補助經(jīng)費主要用于林改外業(yè)勘測、林權(quán)糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)、檔案管理、培訓(xùn)等支出。省級統(tǒng)籌安排部分林改補助經(jīng)費主要用于林改信息管理系統(tǒng)建設(shè)、省級重大山林糾紛調(diào)處、外業(yè)勘測指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)以及有關(guān)資料、證書印制等。具體資金使用方案由省林業(yè)局會同省財政廳另行制定。各地要加強(qiáng)對林改資金使用的監(jiān)管，任何單位、個人不得截留、挪用。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，改革工作要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，以權(quán)謀私，損害群眾利益。對出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅決嚴(yán)肅處理，確保改革順利進(jìn)行和社會和諧穩(wěn)定。

（六）強(qiáng)化管理，保護(hù)資源。要把維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護(hù)森林資源安全貫穿于改革的全過程。切實加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（七）總結(jié)經(jīng)驗，深化改革。各地要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革的意見要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，深化改革，確保集體林權(quán)制度改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，努力促進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第四篇：轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)...

轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳〈關(guān)于茂名市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡造假、辦理虛假身

份證、生育多胎問題的情況通報〉的通知》的通知

各鎮(zhèn)（辦事處）中心學(xué)校、完（高）中、局直學(xué)校及幼兒園：

現(xiàn)將中共開平市紀(jì)律檢查委員會《轉(zhuǎn)發(fā)〈中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳〈關(guān)于茂名市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡造假、辦理虛假身份證、生育多胎問題的情況通報〉的通知〉的通知》（開紀(jì)發(fā)[2012]4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹，并做好以下各項工作：

一、要迅速組織學(xué)校全體教職員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并對照文件要求立即組織全體教職員工開展自查自糾并落實整改。落實每一位教職工認(rèn)真填報。

二、鎮(zhèn)屬學(xué)校教職工以中心學(xué)校為單位，完（高）中、局直學(xué)校、幼兒園教職工以本校（園）為單位，填報《公職人員年齡造假、辦理虛假身份證、生育多胎問題自查自糾和落實整改情況匯總表》及有反映個人存在問題的《個人自查申報表》，一并于2月16日前通過OA系統(tǒng)上報政教股勞創(chuàng)立同志，經(jīng)過自查自糾沒有存在問題的《個人自查申報表》，鎮(zhèn)屬學(xué)校由中心學(xué)校留存?zhèn)洳?，完（高）中、局直學(xué)校和幼兒園以本校為單位留存?zhèn)洳椤?/p>

以上請迅速落實。

附件：開紀(jì)發(fā)[2012]4號轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦

公廳轉(zhuǎn)發(fā)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳〈關(guān)于茂名市部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年齡造

假、辦理虛假身份證、生育多胎問題的情況通報〉的通知》的通知

開平市教育局辦公室

二○一二年二月十三日

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政和村級財

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2007〕96號 【發(fā)布日期】2007-11-14 【生效日期】2007-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點工

作指導(dǎo)意見的通知

(粵府辦〔2007〕96號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

省財政廳《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點工作的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十一月十四日

關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點工作的指導(dǎo)意見

省財政廳

為加強(qiáng)廣東省鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理，建立完善基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的財力保障機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省人民政府決定在東莞市、潮安縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點，在蕉嶺縣、徐聞縣進(jìn)行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式改革試點，在德慶縣、清新縣進(jìn)行村級財務(wù)管理方式改革試點?，F(xiàn)就改革試點工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想與改革目的 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立公共財政體制的要求，改革鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式，規(guī)范財政收支行為，確保基本支出需求，切實緩解鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難，防范化解財政風(fēng)險，促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)管理，促進(jìn)村務(wù)公開和民主理財，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

（一）積極探索，依法推進(jìn)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，積極探索新形勢下鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理的新方式，依法推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革。

（二）實事求是，因地制宜。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革不搞一刀切。各試點地區(qū)可自行選擇改革模式，在堅持本指導(dǎo)意見基本要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制訂改革措施。

（三）循序漸進(jìn)，逐步推開。各試點地區(qū)可先在財政較困難的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和財務(wù)矛盾較為突出的村開展改革試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

三、主要內(nèi)容

（一）改革鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式。除東莞市采用財政收支集中管理模式外，各試點地區(qū)應(yīng)從本地實際出發(fā)，實事求是地選擇確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理模式，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式改革。

1．鎮(zhèn)財縣管模式。由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收支。在堅持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理“三權(quán)”不變的前提下，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）理財?shù)姆e極性?！叭龣?quán)”不變包括：

一是預(yù)算管理權(quán)不變，按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實行一級政府一級預(yù)算，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在縣財政部門指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算調(diào)整方案，組織本級預(yù)算執(zhí)行；

二是資金所有權(quán)和使用權(quán)不變，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對其資金享有所有權(quán)和使用權(quán)，資金結(jié)余仍歸鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所有，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）原有各項債權(quán)債務(wù)仍由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府享有和承擔(dān)；三是財務(wù)審批權(quán)不變，屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府按規(guī)定程序?qū)徟?。?zhèn)財縣管模式的主要內(nèi)容是：

（1）預(yù)算共編?？h財政部門按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合財力實際，充分考慮改革的需要和可行性，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報同級政府批準(zhǔn)；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在預(yù)算執(zhí)行中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，須報縣財政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，須向縣人民政府報告，并按程序報批。

（2）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政總預(yù)算會計，由縣財政部門代理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政總會計賬務(wù)，核算鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各項會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政在金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財政部門在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政賬戶，并結(jié)合實際設(shè)置有關(guān)結(jié)算明細(xì)賬戶。

（3）集中收付。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政預(yù)算內(nèi)外收入全部納入縣財政管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織的預(yù)算內(nèi)收入全額繳入縣國庫，預(yù)算外收入全額繳入縣財政預(yù)算外專戶，由縣財政部門根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）收入類別和科目，分別核算。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）支出以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資，逐步實行工資統(tǒng)發(fā)。為方便鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時用款，各地可建立公務(wù)費支出備用金制度。

（4）采購統(tǒng)辦。凡納入政府采購目錄的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各項采購支出，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提出采購計劃申請，經(jīng)縣財政部門審核后，按當(dāng)?shù)卣少彽挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

（5）票據(jù)統(tǒng)管?？h財政部門負(fù)責(zé)管理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政事業(yè)性收費票據(jù)，票款同行，以票管收。嚴(yán)禁鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）坐收坐支，轉(zhuǎn)移和隱匿收入。

2．財政收支集中管理模式。主要包括三方面內(nèi)容：一是集中財力，上級所撥經(jīng)費、補助以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）屬企業(yè)等各項收入由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政集中收繳；二是集中支付，個人經(jīng)費支付到個人，專項經(jīng)費等通過政府采購等方式直接支付給供應(yīng)商或承建商；三是集中核算，將財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位賬務(wù)統(tǒng)一集中到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心，實行集中核算。

3．鎮(zhèn)財縣統(tǒng)模式。將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政收支并入縣本級預(yù)算，實行收支統(tǒng)管。

（二）改革村級財務(wù)管理方式。改革村級財務(wù)管理方式，應(yīng)堅持村級“三個民主”（民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和財務(wù)審批權(quán)）不變。管理模式的選擇應(yīng)尊重村民意愿，根據(jù)實際情況確定。

1．村財鎮(zhèn)代管模式，即委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心代理記賬的管理方式。經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，在對村集體經(jīng)濟(jì)組織實行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心簽訂委托代理協(xié)議書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。村設(shè)報賬員和出納員，村的原始憑證每月定期經(jīng)村民主理財小組審核后，由村報賬員送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心記賬。為完善村級各項財務(wù)管理制度，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心對村級會計實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔）管理。有關(guān)報表定期向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

2．村級會計委派制、選聘制模式。

（1）村級會計委派制。經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一向社會公開招聘的會計人員，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府委派到村任職，承擔(dān)村級財務(wù)會計工作。委派會計受鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)，為所在村提供財務(wù)會計服務(wù)，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理、會計核算以及財會檔案管理等工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心為村級委派會計的主管部門。

（2）村級會計選聘制。經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一向社會招考、擇優(yōu)錄取的會計人員，由村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇聘任到村任職，承擔(dān)村級財務(wù)會計工作。受聘會計接受村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心為受聘會計的業(yè)務(wù)主管部門。

村級會計的人員經(jīng)費來源問題，由各地級以上市人民政府自行研究決定。

3．委托中介機(jī)構(gòu)管理模式。通過公開、民主的方式，經(jīng)村民會議或村民代表會議表決同意，依法引入社會中介機(jī)構(gòu)，將村級會計賬務(wù)核算、檔案管理等委托社會中介機(jī)構(gòu)管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、社會中介機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂委托代理協(xié)議書，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政所或財政結(jié)算中心負(fù)責(zé)具體監(jiān)督管理工作。

各試點地區(qū)在推進(jìn)村級財務(wù)管理方式改革的同時，可以將改革模式延伸至組（經(jīng)濟(jì)社）一級，也可以將組賬委托村代管。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點，由試點地區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門負(fù)責(zé)組織實施，有關(guān)部門密切配合。各試點地區(qū)要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，完善措施，及時解決改革試點工作中出現(xiàn)的問題。

（二）實事求是，分步實施。各試點地區(qū)應(yīng)根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合本地實際，合理確定試點工作進(jìn)度，并制訂具體實施辦法，于2008年起正式開展試點，爭取兩年內(nèi)全面推開。各地試點工作實施方案請于2007年底前報省財政廳備案。

（三）密切配合，協(xié)同推進(jìn)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須制訂相應(yīng)的配套措施，形成政策合力，提高改革的綜合效應(yīng)。各試點地區(qū)要合理劃分市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財權(quán)與事權(quán)，不斷改革完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政體制；要建立對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)和財政發(fā)展；要積極推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合改革，切實加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村債務(wù)的管理。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律。各試點地區(qū)的上級財政部門要加強(qiáng)對試點地區(qū)工作的指導(dǎo)；審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

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