第一篇：關(guān)于開展建設(shè)用地置換工作有關(guān)問題的專題調(diào)研報告

關(guān)于開展建設(shè)用地置換工作有關(guān)問題的專題調(diào)研報告

關(guān)于開展建設(shè)用地置換工作有關(guān)問題的專題調(diào)研報告2009-07-13 17:24:25

一、2007年和2008年已批置換項目的工作進(jìn)展情況

2007和2008年，省政府共計批準(zhǔn)我縣4個批次置換項目，擬置換區(qū)面積為115.5950公頃，被置換區(qū)面積為100.7056公頃。

（一）擬置換區(qū)進(jìn)展情況

批準(zhǔn)的擬置換項目區(qū)內(nèi)應(yīng)拆遷房屋面積3460平方米，目前已全部拆遷完畢，拆遷補償費用已全部到位，補償費用為125.6608萬元，拆遷房屋全部為破舊房屋，無人居住，不需安置。4個置換項目擬置換區(qū)目前已復(fù)墾土地82.4065公頃，占應(yīng)復(fù)墾的71.29 %,土地復(fù)墾費用已支付358.9572萬元，占應(yīng)支出的55.24%。

（二）被置換土地進(jìn)展情況

已批準(zhǔn)的4個置換項目被置換土地面積100.7056公頃，征地補償總額為3617.0886萬元，已全部補償?shù)轿弧Ｄ壳耙压?yīng)土地57.6023公頃，占應(yīng)供應(yīng)的57.20%。

（三）實施效果

1、增加耕地實例。經(jīng)省廳驗收的濉溪縣2007年第一批次置換項目，擬置換區(qū)面積27.8576公頃，復(fù)墾土地面積27.6798公頃，其中復(fù)墾為耕地20.5734公頃，新增耕地率達(dá)73.85%。

2、破解用地瓶頸，保障經(jīng)濟發(fā)展。通過置換工作的開展，有效破解我縣工業(yè)用地短缺瓶頸，有力保障我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2年來，為我縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)解決16個項目的用地問題，解決用地指標(biāo)94.3101公頃。

3、改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收。經(jīng)批準(zhǔn)實施的置換項目，擬置換區(qū)涉及農(nóng)戶158戶，戶均一次性得到補償7900元，戶均增加耕地7.5畝，今后每戶每年可增加收入8000元。另外通過置換項目的實施，村容村貌得到了較大的改善。

4、集約使用土地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。通過置換項目的實施，有效利用了“空心村”等農(nóng)村低效使用的建設(shè)用地。已實施的置換項目，置換前人均村莊用地面積224平方米，置換后人均村莊用地面積165平方米，人均村莊用地面積凈減少59平方米。

5、有效遏制違法用地。建設(shè)用地置換，可以說是開辟了一個用地綠色通道，是實施“保增長、保紅線”有效措施之一，通過置換工作的開展，我縣違法用地情況明顯減少。

二、建設(shè)用地置換工作中存在的問題及對策建議

(一)擬置換區(qū)土地復(fù)墾實施過程中存在的問題及對策建議

1、存在的問題

一是打破原有的土地權(quán)屬農(nóng)民不愿。農(nóng)民傳統(tǒng)思想根深蒂固。在置換項目規(guī)劃實施中，要打破原先格局，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，達(dá)到“路成框、田成方、渠成網(wǎng)、樹成行”要求。農(nóng)民原先的不規(guī)則的宅基地以戶為單位，在宅基地整治改造大田時，路、渠要進(jìn)行重新規(guī)劃，一些集體或農(nóng)民受益的小溝、小塘被填平，勢必要打破原有的土地權(quán)屬界線，所有這些將涉及各家各戶利益。土地權(quán)屬屬于村委會集體容易規(guī)劃實施，而土地權(quán)屬屬于各家各戶，每戶都有自己的利益要求，要讓百姓眾口如一，個個滿意，非常不易。二是規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實際操作實施不易。不少地方在置換項目規(guī)劃中起點高，不乏請專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)劃。但圖紙上規(guī)劃與實施不是一一對應(yīng)，劃上一個圓滿的等于號。有的規(guī)劃未與農(nóng)村生產(chǎn)實際結(jié)合，有的也不可能考慮不可預(yù)見因素。如一些田塊靠項目區(qū)內(nèi)的小塘進(jìn)行上下水灌溉，如今小塘被填平，水系被破壞，灌溉取水成了問題，也容易引發(fā)矛盾。同時應(yīng)看到建設(shè)用地置換是項技術(shù)含量高工程，要打造精品，僅靠基層國土所及村里實施，力不從心，亟需專業(yè)力量多支持、常指導(dǎo)。三是新增耕地質(zhì)量不高。建設(shè)用地置換中農(nóng)民宅基地經(jīng)整治后的土地是生地，土壤有機化，養(yǎng)份不足，農(nóng)作物收成受到影響，往往一時種植收效不明顯，群眾誤認(rèn)為政府花錢在做“花架子”工程。

2、對策建議

一是正視困難，宣傳先行。政府實施置換項目其最終目的是要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，增加耕地面積。置換項目實施，建設(shè)項目區(qū)內(nèi)完善的農(nóng)田水利設(shè)施、交通設(shè)施等，必將提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，通過宣傳使廣大農(nóng)民群眾感受到置換是一項利國利民的事業(yè)，是政府為老百姓辦實事的事業(yè)。要將置換政策向百姓交個底，說個明白。這樣才能取得廣大農(nóng)民群眾對置換工作的支持和理解，從而進(jìn)一步推動置換工作的全面開展，把置換這項“惠民工程”辦成老百姓嘖嘖稱贊的“放心工程”。農(nóng)民思想上通了，行動會轉(zhuǎn)化為支持政府工作的動力，農(nóng)民在關(guān)鍵時候會以大局為重，在利益調(diào)整上會舍小家為大家。二是著眼實際，規(guī)劃實施。置換項目規(guī)劃必須因地制宜,根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源特點、土地利用狀況,估算土地開發(fā)整理的潛力，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟技術(shù)條件,確定土地開發(fā)整理的方案、步驟，同時要注重規(guī)劃的可行性、可操作性。另一方面，在土地開發(fā)整理中，要引入新觀念，采用新技術(shù)，應(yīng)用新模式，保證土地開發(fā)整理收到最大的經(jīng)濟效益，要做到工程技術(shù)可行與經(jīng)濟合理相結(jié)合。在置換項目規(guī)劃設(shè)計前溝渠路設(shè)計深入一線，譬如向有經(jīng)驗的老農(nóng)問計，召開村民代表會，土地整理中項目向農(nóng)民告知，對群眾的意見歸納梳理，獲取翔實的資料，達(dá)成共識，制定可行的調(diào)整方案，三是政府主導(dǎo)，各方參與。建設(shè)用地置換是一項系統(tǒng)工程，要建立“政府牽頭，部門配合，社會參與”的市場機制，扎實推進(jìn)建設(shè)用地置換工作。四是改良土壤，再造沃土。新增耕地肥力及質(zhì)量低，須連續(xù)投入肥力才成熟，適宜生長農(nóng)作物。通過秸桿還田等生物措施，提高土壤肥力。完善田間配套設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供生產(chǎn)平臺。過去農(nóng)民有撈農(nóng)村溝渠泥土填入農(nóng)田，補充土地養(yǎng)分的習(xí)慣，在建設(shè)用地項目實施中應(yīng)鼓勵農(nóng)民撈泥補充土地養(yǎng)分的習(xí)慣，這樣做既能疏浚河道，又能改良土壤。

（二）被置換區(qū)土地征收供應(yīng)過程中存在的問題及對策建議

1、存在的問題

一是補償費用過低。在實際征地過程中，土地征收補償費往往不能如實反映土地的實際價值（濉溪鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按年產(chǎn)值1400元的18倍，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年產(chǎn)值1200元的17倍給與補償），征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，被征地農(nóng)民的生活得不到保障。二是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償費用的分配問題。在實施征地過程中，由于缺乏上級有關(guān)部門制定的征地補償費分配政策，分配方案僅靠村民大會或村民代表制定。由于土地承包制度的相關(guān)規(guī)定（如增人不增地，減人不減地）以及對集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定不一致，可能使各村組之間的分配方案差距很大，造成群眾互相攀比，引發(fā)群眾矛盾。三是從征地到出讓的利益調(diào)整問題。目前工業(yè)用地均以掛牌、招標(biāo)、拍賣方式供地，出讓金可高達(dá)征地補償費的10-50倍，增幅很大。農(nóng)民對土地低價征收、高價出讓的做法意見很大。對于非公益性經(jīng)營性用地，農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，在補償中對土地預(yù)期的收益有所體現(xiàn)。

2、對策建議

一是完善土地征收征用法律制度。為切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法利益，規(guī)范土地征收征用行為，有必要盡快制定《土地征收征用法》。十屆全國人大三次會議上，已有多名全國人大代表聯(lián)名建議制定《征地補償管理法》，全國人大環(huán)境資源委員會和國土資源部已介入該法的前期調(diào)研。但國家制定該法有一個較長的過程，在此期間，有立法權(quán)的地方可以先行制定土地征收征用的地方性法規(guī)?！锻恋卣魇照饔梅ā窇?yīng)嚴(yán)格規(guī)定征收征用土地的條件、范圍、程序和補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)，依法完善集體土地所有權(quán)，規(guī)范征地制度，規(guī)范政府主要是地方政府的征地行為。在征地過程中，必須充分尊重農(nóng)村集體土地所有者和使用者的主體地位，強化征地過程中農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和依法獲得合理補償?shù)臋?quán)利。尤其要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。二是完善土地立法，重新調(diào)整利益分配關(guān)系。我國的土地立法工作相對滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，現(xiàn)有的土地法律法規(guī)也存在不協(xié)調(diào)、不配套的地方。例如《憲法》中規(guī)定征地是“國家為公共利益需要”，而《土地管理法》中則規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地都必須申請使用國有土地（包括征收的集體土地）。建議全國人大法工委對《憲法》和《土地管理法》中的“公共利益”做出司法解釋，明確界定其內(nèi)涵與外延。對非公益性用地，要實施土地征購（購買）制度，明確集體土地所用權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)在損失補償評估時的價值體現(xiàn)。重新調(diào)整征地補償費個人和集體的補償比例，提高對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的損失補償。對于征購（購買）用于經(jīng)營的用地，調(diào)整出讓金與征地補償費的比例，在兼顧國家、集體利益的前提下，適當(dāng)提高對個人損失的補償。

三、將建設(shè)用地置換與土地整治、壓煤村莊搬遷相結(jié)合，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

土地置換政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“金鑰匙”，是促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“催化劑”。我們認(rèn)真研究置換政策，科學(xué)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用情況，積極探索開展置換工作的新模式，逐步摸索出一套切實可行的置換工作流程和技術(shù)規(guī)范。嘗試把建設(shè)用地置換變成一項富民工程，在實際操作中堅持建設(shè)用地置換與壓煤村莊搬遷相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范點相結(jié)合，與農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田相結(jié)合，與扶貧開發(fā)、促進(jìn)社會和諧相結(jié)合。

(一)有序推進(jìn)建設(shè)用地置換、新村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對于建設(shè)用地置換、搬遷村莊要規(guī)劃到位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)，要使建設(shè)用地置換、村莊搬遷工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與新村規(guī)劃結(jié)合起來，與小城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合起來，全面貫徹落實“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊整潔、管理民主”的方針，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

(二)有效解決村莊搬遷新村址用地指標(biāo)，促進(jìn)搬遷進(jìn)度

按照建設(shè)用地置換的要求，以置換的方式解決搬遷村莊用地指標(biāo)問題。作為國土資源管理部門，應(yīng)積極調(diào)查研究，著力在早選 址、早搬遷、早解決上下功夫。作為煤礦企業(yè)必須提前上報搬遷村莊用地計劃，將采煤塌陷搬遷村莊用地納入地礦統(tǒng)籌工作，超前謀劃搬遷村莊，積極探索先行規(guī)劃搬遷、塌陷后整理復(fù)墾的模式，對新建礦井搬遷壓煤村莊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址、提前置換。

(三)科學(xué)分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用情況，合理制定置換計劃

建設(shè)用地置換工作的開展是縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最好機遇。我們要進(jìn)一步研究置換政策，科學(xué)分析城鄉(xiāng)用地情況，合理制定下一階段建設(shè)用地置換計劃。2009年我縣計劃置換土地2000畝，畝均投資1萬元，計劃投入資金2000萬元，用于擬置換建設(shè)用地的拆遷安置和復(fù)墾整理。

(四)建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有效推進(jìn)建設(shè)用地置換工作和新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新，加大對“三農(nóng)”支持力度的具體措施。通過積極、穩(wěn)妥、有序地開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，將有效推進(jìn)建設(shè)用地置換工作，盤活農(nóng)民集體的土地資產(chǎn)，不斷增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

四、開展建設(shè)用地置換工作其他建議

近兩年，濉溪縣強力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，工業(yè)經(jīng)濟加速崛起，工業(yè)增速高位運行。但與我縣這種工業(yè)經(jīng)濟強勁發(fā)展態(tài)勢不相協(xié)調(diào)的是建設(shè)用地供需矛盾十分突出。2009年是我縣的“項目建設(shè)年”，我縣將著力謀劃一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目，項目用地需求更趨迫切。建議省廳將我縣上報的置換項目盡快給予批準(zhǔn)，以便我們組織實施。

第二篇：安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法

安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法

安徽省人民政府令 第 193 號

《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》已經(jīng)2006年8月25日省人民政府第40次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年10月1日起施行。

省 長 王金山

二○○六年八月三十日

第一條 為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設(shè)用地，通過調(diào)整合并為適宜利用的建設(shè)用地或者與規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）進(jìn)行調(diào)整的行為。

第三條 建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第四條 置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第五條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積，原建設(shè)用地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾；其中，與耕地置換的，復(fù)墾后的耕地的數(shù)量和質(zhì)量不得低于被置換的耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

申請置換方?jīng)]有條件復(fù)墾的，在辦理建設(shè)用地置換審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地復(fù)墾費，由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；也可以委托具備復(fù)墾條件的單位復(fù)墾。委托復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托復(fù)墾合同。

第六條 農(nóng)村村民宅基地與農(nóng)用地置換的，置換后的新宅基地面積不得超過法定宅基地面積，舊宅基地由申請置換方負(fù)責(zé)復(fù)墾。

第七條 建設(shè)用地置換時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。

建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價、地上附著物的補償價；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

第八條 建設(shè)用地與建設(shè)用地置換的，由申請置換方向縣以上人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的合法文件或者土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方除按前款規(guī)定提交有關(guān)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供國有或者農(nóng)民集體所有農(nóng)用地的土地權(quán)利證書和原建設(shè)用地的土地復(fù)墾方案；委托復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供委托復(fù)墾合同。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方應(yīng)當(dāng)提供村民會議或者村民代表以及土地使用權(quán)人同意的證明材料。

第九條 縣以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進(jìn)行實地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行核實。符合本辦法規(guī)定的，編制土地置換方案，按照下列規(guī)定逐級報批：

（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由市、縣人民政府審批；

（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地之間的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；

（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地之間的置換，由省人民政府審批。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其他農(nóng)用地置換的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

按照前款規(guī)定實施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補充耕地方案繼續(xù)有效。

第十一條 行政機關(guān)收到報批材料后，負(fù)責(zé)審核的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的機關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。

第十二條 建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)文件送達(dá)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料到市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理土地登記手續(xù)，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，分別領(lǐng)取置換后的土地權(quán)利證書。

第十三條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，經(jīng)批準(zhǔn)后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，不再繳納耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費、水利建設(shè)基金和耕地占用稅；原建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，耕地面積超過置換后建設(shè)用地面積的，超出部分的耕地面積全部折抵為建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

第十四條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)在置換批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)復(fù)墾為耕地，并經(jīng)省人民政府國土資源行政主管部門依法驗收確認(rèn)后，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門辦理地類變更登記。

第十五條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)用地置換管理臺賬，記載建設(shè)用地置換前和置換后的位置、面積、地類、實施情況等內(nèi)容，對置換土地進(jìn)行專項統(tǒng)計，并及時對土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行變更，納入當(dāng)年變更流量。

第十六條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，原建設(shè)用地未在規(guī)定的時間內(nèi)復(fù)墾或者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地而未達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條的規(guī)定處理，并扣減該市、縣下一農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

第十七條 建設(shè)用地置換批準(zhǔn)后，滿1年未置換完畢的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期置換完畢；逾期仍未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動失效。

第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)實施建設(shè)用地置換的，按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定處理。

第十九條 無權(quán)批準(zhǔn)建設(shè)用地置換、超越權(quán)限批準(zhǔn)建設(shè)用地置換或者對不符合置換條件的建設(shè)用地批準(zhǔn)置換的，批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法批準(zhǔn)置換建設(shè)用地，對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條 建設(shè)用地置換涉及林地的，應(yīng)當(dāng)遵守《安徽省林地保護(hù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 本辦法自2006年10月1日起施行。

第三篇：關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換有關(guān)問題的通知

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換有關(guān)問題的通知

各區(qū)縣房地(土地)局：

為促進(jìn)我市土地集約利用，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地相對集中，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民居住向村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)將建設(shè)用地指標(biāo)置換有關(guān)問題通知如下：

一、建設(shè)用地指標(biāo)置換的申請和審批

(一)建設(shè)用地指標(biāo)置換的內(nèi)涵。建設(shè)用地指標(biāo)置換是指農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中，村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中過程中，將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，并經(jīng)市土地行政主管部門復(fù)核認(rèn)定確認(rèn)后，在本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)按照一定比例申請換取建設(shè)占用耕地指標(biāo)的行為。換取的指標(biāo)是在土地利用計劃之外的建設(shè)占用耕地指標(biāo)，稱為建設(shè)用地置換指標(biāo)。

(二)申請建設(shè)用地指標(biāo)置換的條件。具備下述全部條件的可以申請建設(shè)用地指標(biāo)置換，取得建設(shè)用地置換指標(biāo)。

1、國家級小城鎮(zhèn)或者市政府確定的中心鎮(zhèn)；

2、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)編制完成并獲得批準(zhǔn)的；

3、區(qū)(縣)域、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域、村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制完成并獲得批準(zhǔn)的；

4、建設(shè)用地指標(biāo)置換符合各級土地利用總體規(guī)劃的；

5、已經(jīng)將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，經(jīng)市土地行政主管部門復(fù)核認(rèn)定確認(rèn)合格，并取得有關(guān)證明文件的；

6、擬新建項目已批準(zhǔn)立項；

7、新建項目選址、用地規(guī)模、用地性質(zhì)等，須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

(三)原有集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕項目的立項和驗收

1、立項。立項的程序按照土地開發(fā)整理項目立項程序進(jìn)行，實施土地置換的建設(shè)用地還耕復(fù)墾項目屬于土地整理項目，一律由區(qū)(縣)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織材料，報市土地行政主管部門立項。立項所需材料除土地開發(fā)整理項目立項所要求的材料外，還須提交如下材料：

(1)復(fù)墾還耕前地籍現(xiàn)狀圖；

(2)標(biāo)明擬復(fù)墾還耕區(qū)域范圍和四至的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖；

(3)復(fù)墾還耕實施方案和資金來源證明；

(4)市土地行政主管部門要求的其他材料。

2、驗收。建設(shè)用地復(fù)墾還耕項目一律由區(qū)(縣)土地行政主管部門負(fù)責(zé)初驗，初驗合格的報市土地行政主管部門終驗。申請終驗的應(yīng)提交區(qū)(縣)土地行政主管部門出具的《土地復(fù)墾還耕成果報告》，《土地復(fù)墾還耕成果報告》包括以下內(nèi)容：

(1)立項批復(fù)；

(2)復(fù)墾還耕情況匯總；

(3)復(fù)墾還耕后經(jīng)確權(quán)的地籍變更圖；

(4)復(fù)墾還耕后地類面積量算表和由有資質(zhì)的測繪單位出具的測繪技術(shù)報告書；

(5)復(fù)墾還耕前后土地分類面積對比平衡表。

3、確認(rèn)。終驗合格的由市土地行政主管部門核發(fā)《北京市土地置換確認(rèn)書》并下達(dá)有關(guān)終驗合格證明文件。

(四)建設(shè)用地置換指標(biāo)的申請和下達(dá)。符合申請條件且確需建設(shè)用地置換指標(biāo)的，應(yīng)向區(qū)(縣)土地行政主管部門提出書面申請，區(qū)(縣)土地行政主管部門預(yù)審合格并經(jīng)區(qū)(縣)人民政府審核同意后報市土地行政主管部門復(fù)核和確認(rèn)，并以《北京市土地置換用地指標(biāo)使用(調(diào)控)通知書》的形式下達(dá)建設(shè)用地置換指標(biāo)。

申請建設(shè)用地置換指標(biāo)應(yīng)提交如下材料：

1、區(qū)(縣)人民政府申請建設(shè)用地置換指標(biāo)的書面申請；

2、申請的建設(shè)用地置換指標(biāo)擬用于的建設(shè)項目清單及選址地區(qū)的土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖；

3、市土地行政主管部門出具的終驗合格證明文件(包括《北京市土地置換確認(rèn)書》、原有建設(shè)用地復(fù)墾還耕驗收合格批復(fù)等)；

4、市土地行政主管部門要求的其他材料。

二、建設(shè)用地置換指標(biāo)的使用及管理

建設(shè)用地置換指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后由區(qū)(縣)人民政府安排使用。通過置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的使用必須符合各級土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和中心鎮(zhèn)建設(shè)以及經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

區(qū)(縣)使用建設(shè)用地置換指標(biāo)報批建設(shè)用地時，可按建設(shè)項目或分批次用地報批程序辦理征(占)用地手續(xù)，《北京市土地置換用地指標(biāo)使用(調(diào)控)通知書》作為耕地占補平衡材料，可作為填報《耕地補充方案》的依據(jù)。批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)的具體建設(shè)項目的劃撥或者出讓供地手續(xù)，按照市政府的現(xiàn)行規(guī)定辦理，由市、區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)辦理。

三、各區(qū)(縣)在申請建設(shè)用地置換指標(biāo)時應(yīng)實事求是，不得弄虛作假。對以非法手段獲取建設(shè)用地置換指標(biāo)的，撤消尚未使用的指標(biāo)，對己經(jīng)使用指標(biāo)用地的按違法用地處理，對直接責(zé)任人員給予行政處分，核減該地區(qū)下一土地利用計劃指標(biāo)。

附件：1.《北京市土地置換確認(rèn)書》

2.《北京市置換用地指標(biāo)使用(調(diào)控)通知書》

第四篇：新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換工作匯報

自1月26日，縣委、縣政府召開全縣新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換工作會議以后，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，回來后，立即召開黨政聯(lián)席會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)蒙政【】1號文件精神，并專題研究了我鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換工作。1月29日我鎮(zhèn)又組織召開了鎮(zhèn)村全體干部大會，再一次學(xué)習(xí)蒙政【】1號文件精神，向各村下發(fā)了《鎮(zhèn)關(guān)于進(jìn)一步加強和農(nóng)村規(guī)

劃建設(shè)和建設(shè)用地置換工作實施意見》和《鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換行事歷》，對我鎮(zhèn)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換工作進(jìn)行周密部署?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)工作情況匯報如下：

一、廣泛宣傳。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換是一項涉及面廣、政策性強、關(guān)系群眾切身利益的綜合工程。只有廣泛宣傳，讓廣大人民群眾明白新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)用地置換工作的重要性和必要性，了解新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)用地置換的內(nèi)容和重大意義，才能增強他們的責(zé)任感，調(diào)動他們的積極性，才能獲取他們的支持和參與。我鎮(zhèn)抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)過年有利時機，利用各種機會，采用張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙和召開村民組大會等方式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。到目前為止我鎮(zhèn)共張貼標(biāo)語140條、懸掛橫幅20條、發(fā)放明白紙12540份，召開村民會議124次。如今我鎮(zhèn)上下形成了人人話新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，人人謀新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，人人參與新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的良好局面。

二、狠抓落實。我鎮(zhèn)在實施村莊規(guī)劃過程中，嚴(yán)格堅持因地適宜、分類指導(dǎo)、注重實效、不搞形式主義、量力而行、不盲目攀比、民主協(xié)商、不強迫命令、突出特色、不搞一刀切、引導(dǎo)扶持、不包辦代替的原則。我們要求各村結(jié)合自己實際情況，在突出自身特色的前提下，村村必須有突破有成效。有條件的村，一定要建一個上規(guī)模的中心村，條件不成熟的村也要因地適宜，認(rèn)真搞好村莊的整頓治理。讓每戶居民能夠住上房屋，確保人民群眾村容整潔、交通方便、生活舒心。為配合縣政府土地置換需求，我鎮(zhèn)給每個行政村都分配了土地置換指導(dǎo)性的數(shù)字，建立了土地置換承包網(wǎng)絡(luò)，并制訂了嚴(yán)格獎懲責(zé)任追究制度，要求各村都要確保完成土地置換任務(wù)。目前，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換，我鎮(zhèn)各村雖然步調(diào)不一，進(jìn)度參差不齊，但都在如火如荼的實施中，有的村正在醞釀謀劃、剛剛起步，有的村已經(jīng)大刀闊斧、穩(wěn)步推進(jìn)，已初現(xiàn)成效。

目前，我鎮(zhèn)在搞好全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)用地置換的同時，更注重抓好岳東村的文化節(jié)中心村和寺村岳北中心村建設(shè)。通過抓關(guān)鍵、抓典型，做到以點帶面、示范全鎮(zhèn)、發(fā)揮模范和輻射效應(yīng)。首先我們依托文化街、育才街，有利的基礎(chǔ)設(shè)施和市場效應(yīng)，帶動路南前于、路南后于整頓治理，帶動南小于、李小莊的整體搬遷，逐漸形成一個規(guī)模大、交通方便、基礎(chǔ)實施配套齊全，村容整潔的現(xiàn)代化的中心村?，F(xiàn)在文化街中心村，正在積極實施中，已初具雛形。我鎮(zhèn)擬把西環(huán)路向北穿過307線，與九龍路西段相連，把鎮(zhèn)文化站、財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站搬遷到西環(huán)路307線北側(cè)，把前張、后張、張老家、代塘寨向南搬遷到九龍路兩則，對騎路葛、代后樓、代前樓進(jìn)行整治，形成一個460戶，1530人的岳北中心村，既擴大了鎮(zhèn)區(qū)，又方便了群眾的生產(chǎn)生活。目前岳北村正在搞土地調(diào)整、圖紙設(shè)計、宅基地分配等前期工作。

三、存在的的問題。我鎮(zhèn)在新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和建設(shè)用地置換工作過程中，遇到的問題主要有：因中心村建設(shè)涉及到土地調(diào)整，特別是村民組之間的土地調(diào)整比較困難；群眾參與的積極性不高；老村莊已建樓房較多不利于新農(nóng)村規(guī)劃；老村莊拆遷比較困難；群眾建房資金比較緊張，無錢再搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老村莊復(fù)墾；不按新農(nóng)村規(guī)劃要求未批先建、頂風(fēng)搶建現(xiàn)象較多，執(zhí)法力量薄弱；補助資金不到位。

四、下一步工作安排。

1、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加大工作力度，集中力量解決新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和土地置換熱點難點問題。

2、進(jìn)一步加大岳東村文化街中心村、寺村岳北中心村建設(shè)力度，充分發(fā)揮試點中心村的示范輻射效應(yīng)。

3、緊盯各村新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和土地置換不放松，確保每個村都有突破，全面完成土地置換指標(biāo)。

4、集中人力搞老房屋拆遷，為土地復(fù)墾掃清障礙。

5、加大執(zhí)法力度，對未批先建、頂風(fēng)搶建應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。

第五篇：開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報告

開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作專題調(diào)研報告

為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革，探索符合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的基層社會管理、服務(wù)的創(chuàng)新模式，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由XXX副局長帶隊的第四調(diào)研小組于X月X日赴水頭、騰蛟開展調(diào)研工作。我們通過實地察看、組織座談等形式，對水頭鎮(zhèn)（10個）和騰蛟鎮(zhèn)（6）共16個社區(qū)的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，我們對遇到的一些新情況、新問題進(jìn)行了探討，分析了制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要因素，對進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出幾點建議。現(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、考察地城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)情況

經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整后，水頭鎮(zhèn)總面積180平方公里，戶籍人口17萬，騰蛟鎮(zhèn)總面積80.1萬平方公里，戶籍人口7.1萬，通過“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”方式分別成立了10個社區(qū)和6個社區(qū)。

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況。水頭鎮(zhèn)10個社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積8430平方米，江嶼、小南、溪心、鳳臥、鶴溪、朝陽等6個社區(qū)為修建場所，南湖、鬧村社區(qū)為臵換場所，新聯(lián)社區(qū)為租賃場所；騰蛟鎮(zhèn)6個社區(qū)的社區(qū)服務(wù)用房總占地面積4140平方米，鳳巢、龍尾、帶溪和嶺門4社區(qū)為修建場所，騰祥、騰蛟社區(qū)服務(wù)中心整合到鎮(zhèn)便民服務(wù)

1中心。

（二）社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況。從調(diào)研結(jié)果來看，社區(qū)的“五大服務(wù)中心”建成情況不容樂觀。水頭鎮(zhèn)鳳臥、鶴溪、朝陽、南湖、鬧村5個外圍社區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)較好，而江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)設(shè)施條件落后。騰蛟鎮(zhèn)目前6個社區(qū)中，只有鳳巢社區(qū)和龍尾社區(qū)辦公場所夠用，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，特別是五大社區(qū)服務(wù)中心的辦公用房難以落實。

（三）社區(qū)組織和管理服務(wù)隊伍建設(shè)情況。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)普遍都有建立社區(qū)黨組織、社區(qū)管委會，而社區(qū)其他組織有待進(jìn)一步建立。除鳳臥等個別社區(qū)尚未有大學(xué)生村官加入社區(qū)隊伍，多數(shù)社區(qū)的隊伍都配有大學(xué)生村官；社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強。

二、主要做法

在加強社區(qū)發(fā)展的基層社會管理和服務(wù)功能、深化社區(qū)管理體制改革等方面，社區(qū)也進(jìn)行了一些積極的探索和創(chuàng)新。

（一）建立健全機構(gòu)，配強干部隊伍。中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗結(jié)合，選優(yōu)配強社區(qū)干部。全員競爭上崗采用量化打分方式，根據(jù)筆試、述職及民主測評、考察等情況對競爭者進(jìn)行評分。根據(jù)筆試成績、述職及民主測評成績和附加分，并對中層正職入圍人選進(jìn)行雙向選擇。

另外，水頭鎮(zhèn)根據(jù)社區(qū)實際情況合理配臵社區(qū)班子，鳳臥、鶴溪、鬧村、南湖采用“2+4”模式，朝陽、街道、江嶼、小南、新聯(lián)、溪心采用“2+3”模式。對社區(qū)黨組織、管委會的干部配臵采用“X+1”的模式（X指社區(qū)所轄的村（居）數(shù)）。同時，規(guī)定一般干部提任副職的原則上要到社區(qū)等一線工作，這一規(guī)定極大激勵了社區(qū)干部，切實加強了一線工作崗位的干部配備。

（二）強化制度保障，完善配套制度。水頭鎮(zhèn)出臺了一系列有關(guān)社區(qū)財政運轉(zhuǎn)、人員待遇保障等方面的制度，制定了《水頭鎮(zhèn)財政制度》、《水頭鎮(zhèn)干部津補貼制度》和《水頭鎮(zhèn)機關(guān)科室、社區(qū)和皮革基地管委會崗位職責(zé)》。

三、存在的困難問題

（一）人員緊缺問題。經(jīng)過中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇競崗，鎮(zhèn)委根據(jù)“X+1”模式將一批素質(zhì)高、能力好、善于開展農(nóng)村工作的干部配備到社區(qū)工作，水頭鎮(zhèn)111個村（居）配115人，騰蛟鎮(zhèn)51個村（居）配52人。但是，社區(qū)負(fù)責(zé)人普遍反映人員的數(shù)量不能滿足社區(qū)工作的需求，在駐村和社區(qū)窗口服務(wù)方面難以完全兼顧，缺乏專職人員。同時，職能下放導(dǎo)致社區(qū)工作量增大，且社區(qū)人員專業(yè)水平有限，增加了工作的難度。

（二）財政支持不足。社區(qū)服務(wù)工作要走上規(guī)范化，需要不少資金，而社區(qū)本身無經(jīng)濟收入，另外，行政區(qū)劃調(diào)整后，原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)資金歸鎮(zhèn)政府，財政補助切塊分成沒有補助到鎮(zhèn)政府，造成鎮(zhèn)政府財政緊張，社區(qū)資金困難，影響了有關(guān)工作的推進(jìn)。

（三）辦公場所缺乏。從前面談到的社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)情況可以看出，社區(qū)辦公場所缺乏是部分社區(qū)目前面臨的主要問題。江嶼、小南、溪心、新聯(lián)、街道社區(qū)辦公條件差，騰祥社區(qū)和騰蛟社區(qū)尚無辦事大廳，帶溪社區(qū)和嶺門社區(qū)的辦公樓屬于危樓，辦公用房是亟待解決的問題。

（四）審批權(quán)限受限。社區(qū)是鎮(zhèn)科室的延伸，很多服務(wù)項目的審批權(quán)限不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就無從下放到社區(qū)，制約了社區(qū)服務(wù)工作的開展。另外，社區(qū)審核、審批認(rèn)可度問題，群眾到社區(qū)審批蓋章后，又要去縣職能部門審批，不利于便民服務(wù)。

（五）制度有待規(guī)范。社區(qū)反映在無條例規(guī)定下，供電所要求社區(qū)蓋章，居民才能安裝電表；甚至有社區(qū)小賣部販?zhǔn)巯銦熞残枰鐓^(qū)蓋章等等。這一系列的現(xiàn)象反映出社區(qū)規(guī)章制度不完善，特別是印章管理制度有待進(jìn)一步完善（蓋章后的責(zé)任承擔(dān)問題）。

四、幾點建議

（一）配強社區(qū)干部隊伍。面向社會公開考錄聘用社區(qū)專職工作者，每個社區(qū)落實1-2名專職社區(qū)工作人員，做好計生服務(wù)、惠民補貼、咨詢代辦等各類服務(wù)（代辦、協(xié)辦）；社區(qū)專職工作者的考錄工作，建議由縣里統(tǒng)一安排指標(biāo)，并確定相應(yīng)條件。鼓勵全縣現(xiàn)有的186名大學(xué)生村官參加國家社區(qū)工作職稱考試，取得專業(yè)技術(shù)職稱。同時，積極培育社區(qū)社會組織及社區(qū)志愿組織，引導(dǎo)他們參與社區(qū)管理和服務(wù)。職能下放后，可以安排相關(guān)職能部門人員對社區(qū)人員進(jìn)

行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，以保證社區(qū)人員的業(yè)務(wù)水平。

（二）加大財政補助力度。撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）改建的社區(qū)不應(yīng)全部停止原運轉(zhuǎn)經(jīng)費切塊分成，在一定程度上要參照原社區(qū)建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)和資金渠道，建設(shè)項目和工程多，光靠鎮(zhèn)財政是杯水車薪，需要縣財政給予幫助支持。對于需要社區(qū)代辦或協(xié)辦的工作，堅持“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付社區(qū)必要的工作經(jīng)費或相應(yīng)補償金。另外，要落實社區(qū)專職工作人員工資福利待遇經(jīng)費。

（三）加強社區(qū)陣地建設(shè)。按照“服務(wù)設(shè)施最大化，辦公用房最小化”的要求，對社區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合，規(guī)范社區(qū)辦公、服務(wù)、活動用房的功能。對于社區(qū)辦公場所尚存在嚴(yán)重困難的社區(qū)，采取改建、擴建、租用等方式，力爭社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米。

（四）擴大社區(qū)自主權(quán)限。在做好職能下放人員安排工作的基礎(chǔ)上，要盡可能地擴大社區(qū)審批權(quán)限，做到“能放就放”。下放到社區(qū)審批的業(yè)務(wù)，縣職能部門要徹底放手，重復(fù)審批有違便民原則。

（五）完善社區(qū)規(guī)章制度。要制定規(guī)范化的印章管理制度，明文規(guī)定社區(qū)印章使用和管理，不得超越居民自治組織的職責(zé)范圍。

（六）打造一批示范社區(qū)。按照“先易后難、先點后面”的原則，2012年在各鎮(zhèn)首先創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)新社區(qū)示范點，培育宣傳一批運行順暢、服務(wù)優(yōu)化、融合程度較高的示范社區(qū)，并對通過創(chuàng)建驗收的示范點，給予政策支持和物質(zhì)獎勵。

（七）五大服務(wù)中心建設(shè)，要整合資源、切合實際，不要搞一刀切，一是充分利用好現(xiàn)有場地，不要重復(fù)建設(shè)；二是因地制宜以方便群眾就近辦事（龍尾社區(qū)）；三是辦公與辦事，管理與服務(wù)要有機結(jié)合。