第一篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對(duì)策

開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對(duì)策

貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地問題及對(duì)策

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況

二、提高土地利用效率的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對(duì)策和建議 編制單位：貴州省紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 二00五年六月二十四日

一、開發(fā)區(qū)利用土地及建設(shè)發(fā)展的基本情況 ㈠開發(fā)區(qū)地理位置、自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況 紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于1992年8月，1995年經(jīng)黔府發(fā) 〔1995〕36號(hào)文件批準(zhǔn)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于貴州省西部，地處滇、黔、桂三省（區(qū)）結(jié)合部的中心位置，東距貴陽380公里，西距昆明250公里，南距南寧和北成都均在500公里左右，距北海出?？?00公里。南昆鐵路的建成，使其成為西南腹地的出海通道?，F(xiàn)有320國道、貴昆鐵路盤西支線、南昆鐵路貫穿紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)境內(nèi)，水柏鐵路、內(nèi)昆鐵路、株六復(fù)線的建成以及正在修建的鎮(zhèn)勝高速公路和擬建的畢水興高等級(jí)公路，使紅果成為西南三省距出?？谧罱慕煌屑~城鎮(zhèn)。紅果屬亞熱帶夏濕春旱溫曖氣候區(qū)，年均氣溫14℃至15℃，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱基本同季，享有“小春城”的美譽(yù)。隨著盤江煤電（集團(tuán)）公司和盤縣黨政機(jī)關(guān)的搬遷，經(jīng)過十多年的開發(fā)建設(shè)，地方經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)：國內(nèi)生產(chǎn)總值從1992年的6036萬元增加到2004年的7億多元；財(cái)政收入從203萬元增加到7500萬元，個(gè)體工商戶從90戶增加到1600多戶；私營(yíng)企業(yè)幾乎為零增加到400戶，紅果已成為盤縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心。㈡土地利用現(xiàn)狀

1、開發(fā)區(qū)規(guī)劃情況。1997年5月，開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制了紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)暨紅果鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，通過上級(jí)驗(yàn)收，在與城市總體規(guī)劃及盤縣土地利用總體規(guī)劃銜接后，1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。1997年8月，盤縣人民政府及紅果開發(fā)區(qū)管委會(huì)以土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模為基礎(chǔ)，著手編制盤縣縣城（紅果）總體規(guī)劃，于1999年5月通過專家評(píng)審，2002年經(jīng)六盤水市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)劃總面積98平方公里，分為紅果中心區(qū)、干溝橋副中心區(qū)及舊鋪、砂陀、沙坡、火鋪四個(gè)工業(yè)組團(tuán)。經(jīng)建設(shè)部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省在2010年前將要建成的7個(gè)中等城市之一，即2010年城市人口達(dá)到15萬人，2020年達(dá)到25—30萬人，納入了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃體系?，F(xiàn)建成面積7.1平方公里，城區(qū)人口近7萬人。

2、土地利用情況。開發(fā)成立以來，經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，征用土地597.79公頃。在土地利用中，本著集約與開發(fā)并重，充分合理利用每寸土地的原則，進(jìn)行有計(jì)劃開發(fā)，徹底杜絕閑置荒蕪耕地。對(duì)于征而未用的土地，繼續(xù)由村集體管理、耕種；對(duì)于已批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，項(xiàng)目資金未落實(shí)，未在規(guī)定時(shí)間開發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。㈢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況積極加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，能滿足10萬人生產(chǎn)生活需要。在城市路網(wǎng)建設(shè)方面，建成寬五十米主干道，與寬四十米、三十米次干道及寬二十五米、十六米、九米的支道相互貫通，建成城市道路40余公里。在供水方面，建成日供水一萬噸的自來水廠二個(gè)，日供水三千五百噸的水廠一個(gè)。在供電方面，已經(jīng)建成二百二十千伏變電站一座、一百一十千伏變電站二座和三十五千伏變電站一座。通訊方面，程控電話已普及到千家萬戶，中國移動(dòng)、中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了開發(fā)區(qū)全境。文化教育方面，建成完全高中兩所，職業(yè)學(xué)校一所，中小學(xué)校及幼兒園等三十多所。醫(yī)療衛(wèi)生方面，已建成設(shè)五百張床位的盤江煤電（集團(tuán)）公司總醫(yī)院及設(shè)三百張床位的盤縣第二人民醫(yī)院以及規(guī)模私立醫(yī)院五座。㈣相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況目前已建成各類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投入建設(shè)資金22.2億元；在建項(xiàng)目9個(gè)，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金14.7億元。㈤征撥利用土地情況嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥供地目錄》，對(duì)于符合劃撥條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地及其他用地，實(shí)行劃拔供地。不符合劃撥條件的，一律以出讓方式供地。㈥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況及資金來源渠道開發(fā)區(qū)多方籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。十多年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金15.68億元。其中地方財(cái)政投入4.65億元；銀行貸款投入5200萬元；招商引資投入10.51億元。

二、提高土地利用效率的基本做法和主要經(jīng)驗(yàn) ㈠嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地情況嚴(yán)格執(zhí)行國土資源法律、法規(guī)，積極推進(jìn)國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，充分發(fā)揮土地市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公正、公平、公開的土地市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，盤活國有土地資產(chǎn)。2001年，開發(fā)區(qū)進(jìn)行了首次國有土地使用權(quán)拍賣嘗試，取得圓滿成功。2002年，國土資源部11 號(hào)令下發(fā)后，除按國家政策對(duì)遺留問題進(jìn)行處理外，新供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。開

發(fā)區(qū)管委安排國土、規(guī)劃等部門對(duì)存量土地進(jìn)行了清理，認(rèn)真制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃出讓。截至2005年上半年，開發(fā)區(qū)共招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)80宗，面積357.6畝，收取出讓金6086.65萬元。通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓，推進(jìn)了土地集約利用，積累了更多建設(shè)資金，加快了開發(fā)過程。㈡加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為盤縣縣城所在地，城市規(guī)模和城市框架已基本形成。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中，始終堅(jiān)持：一是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家省、市對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展要求，充分利用好開發(fā)區(qū)相關(guān)政策和靈活機(jī)制，明確目標(biāo)，堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，做好新城建設(shè)。二是高度重視開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，確保開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理的規(guī)范運(yùn)作，按照城市規(guī)劃要求，分步實(shí)施。三是嚴(yán)格規(guī)劃審查，按照城市規(guī)劃功能分區(qū)及規(guī)劃控制指標(biāo)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃審查，不符合要求的，一律不予批準(zhǔn)動(dòng)工。四是針對(duì)歷史因素出讓地塊碎小的情況，要求用地者聯(lián)合進(jìn)行整體規(guī)劃、設(shè)計(jì)，樹立城市形象，提高城市品位。㈢節(jié)約、集約利用土地的基本經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的的基本國策，充分合理利用土地。一是加強(qiáng)建設(shè)用地預(yù)審。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。二是充分利用國有存量土地和原有建設(shè)用地，積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，盤活國有土地資產(chǎn)。三是加強(qiáng)批后用地監(jiān)督管理，以免造成土地閑置和浪費(fèi)。㈣充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極開展招商引資，興辦各種企業(yè)所得的經(jīng)濟(jì)效益和基本經(jīng)驗(yàn)在招商引資中，充分利用企業(yè)土地存量和閑置廠房，積極消化存量土地，提高土地利用效率。共節(jié)約用地500余畝，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年產(chǎn)值 9000多萬元。如：紅果磷肥廠由于建廠時(shí)間早，原用地面積過大，部分土地長(zhǎng)期閑置，為提高土地的綜合利用效率，在廠區(qū)內(nèi)閑置部分建成紅果水泥廠，年產(chǎn)值達(dá)1476萬元；投資2.5億元的火鋪矸石電廠座落在火鋪礦的閑置土地上，該電廠正在建設(shè)中，投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)6623萬元。㈤解決和安置失地農(nóng)民的基本經(jīng)驗(yàn)一是將征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付給農(nóng)戶，從不拖欠；二是招工安置，幾年來，共從被征地農(nóng)戶中招用環(huán)衛(wèi)工人60余人；三是實(shí)行社會(huì)保障。報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)占地的村整體撤銷建制，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，將其納入社會(huì)保障體系；四是拆遷安置，規(guī)劃農(nóng)民街，由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理，對(duì)征地拆遷的農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行安置。在居民住宅較集中的地方，作小區(qū)規(guī)劃時(shí)，將拆遷安置納入小區(qū)規(guī)劃整體考慮，既解決拆遷農(nóng)戶安置問題，又提升了城市形象。同時(shí)積極與用地單位協(xié)商，將一些基礎(chǔ)工程在同等條件下優(yōu)先承包給被征地單位施工隊(duì)伍；被征地農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)給予減免部分?jǐn)偽毁M(fèi)等。通過以上措施，盡管農(nóng)民土地被征用，但收入穩(wěn)步上升，生活水平穩(wěn)步提高，干群關(guān)系融洽，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。㈥開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的積極作用 ⒈開發(fā)區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)體系建設(shè)的需要。紅果地處滇、黔、桂、川四省結(jié)合部，距周邊的水城、曲靖、興義等幾個(gè)中等城市均在150—200公里之間，按照城市空洞理論，紅果正處在這幾個(gè)中等城市的結(jié)點(diǎn)上，經(jīng)建設(shè)部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，紅果是貴州省2010前將要建成的7個(gè)中等城市之一。⒉通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，盤縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。盤縣既是農(nóng)業(yè)大縣，又是煤電大縣，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。隨著紅果開發(fā)區(qū)的建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。⒊盤活民營(yíng)資本，非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)成立初，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境較差，盤縣本地資金大量外流。通過幾年的建設(shè)，大大吸納了本地資金，有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盤活了民營(yíng)資本。⒋極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過開發(fā)區(qū)建設(shè)，紅果的國民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入較成立之初增長(zhǎng)均在10倍以上。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬就業(yè)渠道，提供就業(yè)人數(shù)，促進(jìn)第二、第三業(yè)發(fā)展的情況在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。幾年中，累計(jì)興辦第二產(chǎn)業(yè)86個(gè)，提供就業(yè)人數(shù)12000余人，興辦第三產(chǎn)業(yè)2000余個(gè)，提供就業(yè)10000余人，緩解了地方的就業(yè)壓力。㈧建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)土地資產(chǎn)處置是國有企業(yè)改制的重要方面，完善土地資產(chǎn)配置體系，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，顯化土地資產(chǎn)，將會(huì)促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略改組，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在企業(yè)改制過程中，積極參與，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真做好土地產(chǎn)權(quán)界定工作及地價(jià)初審，幾年來，共為盤江煤電（集團(tuán)）公司、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國人保、中國財(cái)保作了產(chǎn)權(quán)界定和地價(jià)初審，保證了企業(yè)改制工作的順利完成。㈨構(gòu)建和諧社會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，做到“占一補(bǔ)一”。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)一些限制性的項(xiàng)目限制供地；對(duì)國家禁止的項(xiàng)目，一律不予供地。二是堅(jiān)持以人為本，建造安定、舒適的城市人居環(huán)境。加強(qiáng)城市管理，爭(zhēng)創(chuàng)文明衛(wèi)生城市，提高城市品位。三是規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)各種假冒偽劣產(chǎn)品及各種欺騙消費(fèi)者的行為給予堅(jiān)決打擊。四是提高依法行政水平，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，為群眾辦好事、辦實(shí)事，維護(hù)群眾合法權(quán)益，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。五是切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

三、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地存在的主要問題 ㈠征地補(bǔ)償和保征企業(yè)進(jìn)區(qū)的土地供應(yīng)問題。征地方面，主要存在：一是開發(fā)區(qū)成立以前，紅果僅為一個(gè)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，到處亂石林立，荊棘從生，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，生活水平得到提高，但由于受傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度仍然較高，征地工作難度較大。二是開發(fā)區(qū)承擔(dān)著建設(shè)盤縣縣城的任務(wù)，由于不是獨(dú)立的行政區(qū)域，管理體制不健全，征地工作得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體經(jīng)濟(jì)組織的全力支持，給征地工作帶來很大難度。企業(yè)進(jìn)區(qū)土地供應(yīng)方面，由于企業(yè)用地選址的不確定性，有的企業(yè)在選址時(shí)，選用土地不符合國家耕地保護(hù)政策而無法進(jìn)區(qū)。㈡土地補(bǔ)償問題和土地轉(zhuǎn)讓過程中出現(xiàn)的問題征地安置方式單一，開發(fā)區(qū)雖對(duì)多渠道安置進(jìn)行了一定探索，但安置方式相對(duì)單一，并未找到既符合本地實(shí)際又便于操作的安置方法。土地轉(zhuǎn)讓方面，2001年以前，許多黨政機(jī)關(guān)搬遷時(shí)因無資金，在獲取土地使用權(quán)后，采用聯(lián)合建房或轉(zhuǎn)讓的方式操作，以彌補(bǔ)資金上的不足，給房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控帶來一定影響。㈢工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地比例偏低工業(yè)項(xiàng)目用地與其他用地相比，比例偏低，究其原因，主要是：一是自開發(fā)區(qū)成立以來，機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)政體制不獨(dú)立，對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入無法負(fù)擔(dān)，項(xiàng)目進(jìn)區(qū)的積極性有所影響。二是企業(yè)選址的不確定性，有的企業(yè)選址與國家耕地保護(hù)政策相悖而無法進(jìn)區(qū)。三是按照縣政府“以搬遷促開發(fā)，以開發(fā)促搬遷”的工作思路，開發(fā)區(qū)成立以來，為促進(jìn)盤江煤電（集團(tuán)）公司和盤縣黨政機(jī)關(guān)搬遷做了大量基礎(chǔ)工作。隨著兩大機(jī)關(guān)搬遷紅果，對(duì)辦公、住宅用地需求較大。四是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)改善招商引資環(huán)境，為引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。㈣開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)存在的突出矛盾和問題紅果開發(fā)區(qū)屬自費(fèi)開發(fā)，在國家未投入一分錢的情況下，完全靠經(jīng)營(yíng)土地來進(jìn)行城市建設(shè)。在開發(fā)區(qū)建設(shè)與土地供應(yīng)中，存在以下問題：一是資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市發(fā)展需要。二是上級(jí)下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少，不能滿足開發(fā)區(qū)對(duì)建設(shè)用地的需求，城市建設(shè)受到一定限制。㈤成片開發(fā)建設(shè)和保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的突出矛盾和問題主要是基本農(nóng)田劃定不合理。開發(fā)區(qū)以建設(shè)用地為主。以前進(jìn)行基本農(nóng)田劃定時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度估計(jì)不足，建設(shè)預(yù)留地較少，確定預(yù)留地范圍不合理，將開發(fā)區(qū)范圍部分耕地劃為基本農(nóng)田，一定程度上制約了開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。㈥治理整頓開發(fā)區(qū)和加快開發(fā)區(qū)建設(shè)的矛盾和問題國家提出治理整頓開發(fā)區(qū)，主要是原開發(fā)區(qū)設(shè)立過多、過濫，有的開發(fā)區(qū)大量圈占土地，造成耕地閑置、荒蕪，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行整頓規(guī)范，同時(shí)給審核保留的開發(fā)區(qū)帶來充足的發(fā)展空間，使開發(fā)區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和改革開放的窗口。但由于在治理整頓期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，且對(duì)開發(fā)區(qū)審核時(shí)間較長(zhǎng)。開發(fā)區(qū)一些資料齊全、資金到位的項(xiàng)目，因無法申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批而無法動(dòng)工，開發(fā)區(qū)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

四、保障開發(fā)區(qū)利用土地的對(duì)策及建議 ㈠新時(shí)期開發(fā)區(qū)建設(shè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向按照國家、省、市對(duì)開發(fā)區(qū)的有關(guān)政策要求，結(jié)合紅果在區(qū)位、能源交通等方面的優(yōu)勢(shì)實(shí)際和開發(fā)區(qū)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)盤縣百萬人口的政治、經(jīng)濟(jì)、交通文化中心；建設(shè)滇、黔接壤區(qū)域重要的交通樞紐；建設(shè)以能源開發(fā)為重點(diǎn)的加工、貿(mào)易、運(yùn)輸為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)城市。㈡新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地的重點(diǎn)、規(guī)模和發(fā)展布局

1、城市及工業(yè)布局紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為紅果中心區(qū)和干溝橋副中心區(qū)。干溝橋副中心區(qū)按照《干溝橋中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置盤江煤電（集團(tuán)）公司各建設(shè)項(xiàng)目。紅果中心區(qū)為盤縣黨政機(jī)關(guān)所在地，按照《紅果開發(fā)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，主要布置城市配套建設(shè)項(xiàng)目及交通路網(wǎng)。工業(yè)區(qū)的布局充分考慮工業(yè)生產(chǎn)對(duì)城市的影響和污染情況，對(duì)城市污染不大的工業(yè)盡量安排城市周圍，并納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)作。對(duì)城市有一定干擾污染，在達(dá)到環(huán)保要求后，避開城市主導(dǎo)風(fēng)向，安排在砂陀、沙坡和舊鋪工業(yè)區(qū)。同時(shí)加快現(xiàn)有的火鋪、金佳兩個(gè)工業(yè)區(qū)的發(fā)展。

2、交通用地布局在規(guī)劃期間，建成鎮(zhèn)勝高速公路、紅果至威舍高等級(jí)公路，新建畢節(jié)—水城—興義高等級(jí)公路。同時(shí)加大紅果城市

對(duì)外交通主要干線如紙（廠）紅（果）路、沙（陀）紅（果）、西（沖）紅（果）路的改造提級(jí)力度，改善城市對(duì)外交通結(jié)構(gòu)。

3、其他項(xiàng)目布局隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，很多項(xiàng)目即將上馬，由于項(xiàng)目建設(shè)具有非確定性，將根據(jù)具體情況和城市規(guī)劃安排在：城市中心區(qū)、沙陀工業(yè)區(qū)、沙坡工業(yè)區(qū)、舊鋪工業(yè)區(qū)和海子工業(yè)區(qū)。㈢調(diào)整開發(fā)區(qū)土地使用結(jié)構(gòu)，壓縮非工業(yè)和擴(kuò)大工業(yè)用地比例的構(gòu)想積極開展招商引資，結(jié)合本地資源、交通方面的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)本地招商引資的重點(diǎn)，形成一批具有特色的工業(yè)引資項(xiàng)目。根據(jù)紅果城市總體規(guī)劃，開發(fā)區(qū)分為一個(gè)中心區(qū)、一個(gè)副中心區(qū)及四個(gè)工業(yè)組團(tuán)。中心區(qū)以居住、辦公用地為主；引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目主要安排在工業(yè)用地區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)用地比例。㈣以新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)土地利用總體規(guī)劃的初步計(jì)劃為依據(jù)，分階段合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)紅果新城的發(fā)展目標(biāo)，即2010年城市人口達(dá)到15萬人，2020年達(dá)到25—30萬人。從現(xiàn)在起到2010年，平均每年增加1.5萬人，按人均建設(shè)用地100M2計(jì)算,加上相關(guān)配套設(shè)施，在2010年近期年預(yù)計(jì)需要建設(shè)用地1182公頃；2011年至2020年遠(yuǎn)期需1400公頃。(2010年前項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃見附表七)㈤在堅(jiān)持“更加珍惜和節(jié)約利用土地”的原則下，正確處理好開發(fā)區(qū)建設(shè)用地與保護(hù)耕地的關(guān)系，更好的提高土地利用率一是嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行土地用途管制，樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威。能占用未利用地的，絕不占用農(nóng)用地；能占用劣地的，絕不占用好地。二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。任何項(xiàng)目上馬前必須做好前期規(guī)劃和論證，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，根據(jù)國家有關(guān)土地政策，從投資強(qiáng)度，容積率及用地指標(biāo)等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，控制建設(shè)用地規(guī)模。三是積極推進(jìn)內(nèi)涵挖潛和集約利用，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地。四是積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以土地供給引導(dǎo)土地需求，盤活國有土地資產(chǎn)。五是加大對(duì)土地違法行為的查處力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為，杜絕亂占濫用和破壞耕地的行為。㈥正確處理開發(fā)區(qū)連片開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田建設(shè)的意見和建議一是合理確定開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，合理確定各類用地規(guī)模及布局。二是加大土地的集約利用，提高土地利用率，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，以免造成耕地閑置和浪費(fèi)。三是開發(fā)區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)為主，在開發(fā)區(qū)有限范圍內(nèi)，不劃定基本農(nóng)田，基本農(nóng)田總量應(yīng)從開發(fā)區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)域整體進(jìn)行平衡。㈦在開發(fā)區(qū)建設(shè)中如何加強(qiáng)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題一是要認(rèn)真做好退耕還林工作，防止水土流失及生態(tài)環(huán)境破壞；二是做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，所有項(xiàng)目用地必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免因人為活動(dòng)造成地質(zhì)環(huán)境的破壞。三是在加大招商引資的同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量低、環(huán)境污染大的項(xiàng)目一律不得進(jìn)區(qū)，其他項(xiàng)目要達(dá)到環(huán)保要求，才能引進(jìn)。㈧保障開發(fā)區(qū)建設(shè)用地需求的意見和建議在用地計(jì)劃上，應(yīng)對(duì)開發(fā)區(qū)有所傾斜。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷實(shí)施及國家對(duì)開發(fā)區(qū)的治理整頓，經(jīng)審核保留的開發(fā)區(qū)將迎來高速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)用地需求不斷增大。省、市在下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，適當(dāng)增加開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，不足部分應(yīng)從省留用指標(biāo)追加解決。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批上，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)區(qū)直報(bào)，以縮短報(bào)批時(shí)間，提高審批效率。對(duì)一些項(xiàng)目資料齊全、資金落實(shí)急需上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目，在省國土資源廳審核通過后，給予動(dòng)工。㈨新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃編制工作的設(shè)想和建議，以及加強(qiáng)和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的意見和建議要做好新一輪開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作，應(yīng)做好以下方面的工作：一是認(rèn)真做好上輪規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃修編前期調(diào)研，找出上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出改進(jìn)的方向，逐步完善和規(guī)范。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接。在堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接原則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)規(guī)劃之間，土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。三是加強(qiáng)公眾參與，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度，采用問卷調(diào)查、公開征詢意見、組織聽證、部門協(xié)調(diào)、專家論證、公告公示等多種形式，廣泛聽取各方面意見，保障群眾參與規(guī)劃編制的權(quán)利，保證規(guī)劃決策的民主化和科學(xué)化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。省應(yīng)制定保障開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目安排落實(shí)上，除一些特殊項(xiàng)目外，應(yīng)盡量?jī)?yōu)先安排在開發(fā)區(qū)。附件： 表一：載止2004年開發(fā)區(qū)用基本情況統(tǒng)計(jì) 表二：已建成區(qū)的用地類別及構(gòu)成 表三：載止2004年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金及構(gòu)成 表四：平均土地價(jià)

格 表五：開發(fā)區(qū)已建成工業(yè)項(xiàng)目基本情況 表六：開發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目基本情況 表七：開發(fā)區(qū)擬建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì) 表八：開發(fā)區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建設(shè)預(yù)計(jì)需要儲(chǔ)備土地情況

第二篇：開發(fā)區(qū)用地管理

第五章開發(fā)區(qū)用地管理

一、政策依據(jù)

1、《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號(hào)）

2、《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕 70號(hào)）

3、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔 2004 〕 28號(hào)）

4、《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕15號(hào)）

5、《設(shè)立出口加工區(qū)的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序》（署加發(fā)〔2004〕102號(hào)）

6、《關(guān)于同意擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的復(fù) 函》（國辦函〔2004〕58號(hào)）

7、《關(guān)于落實(shí)開發(fā)區(qū)四至范圍的函》（國土資函〔2005〕778號(hào)）

8、國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)國務(wù)院第140次常務(wù)會(huì)議精神有關(guān)問題的通知》

二、用地審查原則：布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約

（一）經(jīng)國務(wù)院或?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立；

（二）按有關(guān)規(guī)定通過規(guī)劃審核，土地行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置符合法律法規(guī)要求；

（三）符合所在城市土地利用總體規(guī)劃；

（四）依法用地，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)得到糾正；

（五）達(dá)到土地節(jié)約集約利用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、用地審查標(biāo)準(zhǔn)

（一）擴(kuò)區(qū)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)：土地集約利用程度高；土地利用結(jié)構(gòu)合理；擬擴(kuò)區(qū)用地規(guī)模適度；開發(fā)區(qū)用地布局集中。

（二）改變區(qū)位審查的具體標(biāo)準(zhǔn)：不超過原批準(zhǔn)規(guī)模的條件下，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整；鼓勵(lì)整合利用經(jīng)清理整頓保留的其他開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。

（三）升級(jí)審查的具體標(biāo)準(zhǔn)（省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)）：土地利用結(jié)構(gòu)合理；土地集約利用程度高

四、用地申報(bào)材料

（一）開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具可行性分析報(bào)告

1.開發(fā)區(qū)的基本情況；

2.開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用情況；

3.開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況；

4.開發(fā)區(qū)擬擴(kuò)區(qū)情況；

5.開發(fā)區(qū)擬改變區(qū)位情況。

（二）省國土資源部門出具的確認(rèn)文件

1.對(duì)可行性分析報(bào)告的審查意見；

2.開發(fā)區(qū)依法用地；

3.所在城市土地利用總體規(guī)劃圖；

4.原開發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)表；

5.界址點(diǎn)坐標(biāo)表。

五、用地審批程序：

（一）地方人民政府向國務(wù)院提出申請(qǐng)；

（二）開發(fā)區(qū)主管部門并征求意見；

（三）依據(jù)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核；

（四）報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定；

（五）依據(jù)國務(wù)院批示，批復(fù)地方人民政府實(shí)施。

第三篇：石家莊市開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)存在問題及對(duì)策分析

石家莊市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)存在問題及對(duì)策分析

我市現(xiàn)有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）25個(gè)，包括1個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（石家莊高新區(qū)）、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)（良村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹿泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、辛集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）、3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（循環(huán)化工基地、裝備制造基地和鹿泉綠島火炬開發(fā)區(qū)）、18個(gè)省級(jí)以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）規(guī)劃面積和已使用面積情況

從調(diào)查摸底情況看，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃面積368.44平方公里，已使用91.34平方公里。其中，石家莊高新區(qū)有完整的經(jīng)過報(bào)批的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃面積共15.53平方公里，已使用土地面積為14.10平方公里；3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域總面積56.1平方公里，已使用面積16.92平方公里（鹿泉開發(fā)區(qū)7平方公里，已使用5.98平方公里；辛集開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積40.7平方公里，已使用土地面積3.44平方公里；良村開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積8.4平方公里，已使用面積7.5平方公里）；省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（裝備基地未報(bào)）規(guī)劃區(qū)域總面積45平方公里，已使用面積4平方公里；省級(jí)以下園區(qū)（正定小商品城未報(bào)）規(guī)劃總面積251.73平方公里，已使用面積56.32平方公里。

（二）開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各項(xiàng)指標(biāo)情況

石家莊高新區(qū)：截至2008年底，累計(jì)實(shí)際利用外資9.32億美元，占全市17%，其中2008年實(shí)際利用外資5268.37萬美元，占全市10.3%；累計(jì)利用內(nèi)資248.24億元，其中2008年利用內(nèi)資31.5億元，占全市17.2%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資291.63億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資46.3億元，占全市2.7%；2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199億元，占全市7%；2008年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3.9億美元，占全市6.97%，被評(píng)為“河北省2008開發(fā)區(qū)（園區(qū)）十強(qiáng)”。3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，截至2008年底，共累計(jì)利用外資3.64億美元，占全市6.6%，其中2008年利用外資3182.25萬美元，占全市6.2%；累計(jì)利用內(nèi)資229.8億元，其中2008年利用內(nèi)資64.13億元，占全市35.62%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資248.26億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資49.2億元，占全市2.8%；2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.4億元，占全市3.2%；2008年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯4.66億美元，占全市8.3%。良村開發(fā)區(qū)被評(píng)為“河北省2008開發(fā)區(qū)（園區(qū)）十強(qiáng)。

省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（裝備基地未上報(bào)）：截至2008年底，共累計(jì)利用外資2065萬美元，占全市0.4%，其中2008年利用外資11萬美元；累計(jì)利用內(nèi)資43.7億元，其中2008年利用內(nèi)資12.7億元，占全市利用內(nèi)資的6.9%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資133.26億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資33.2億元，占全市1.9%；2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值185.24億元，占全市6.5%；2008

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年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯1400萬美元，占全市0.3%。

省級(jí)以下園區(qū)，截至2008年底，共累計(jì)實(shí)際利用外資3.87億美元，占全市7.07%，其中2008年利用外資1.47億美元，占全市28.6%；累計(jì)利用內(nèi)資237億元，其中2008年利用內(nèi)資85.36億元，占全市利用內(nèi)資的47%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資607億元，其中2008年完成固定資產(chǎn)投資200億元，占全市9.2%；2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值664億元，占全市23.4%；2008年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯6.6億美元，占全市11.9%。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）大多數(shù)為一區(qū)多園的模式，包括了生物產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、裝備制造、循環(huán)化工等園區(qū)。其中，石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成了以電子通信、醫(yī)藥化工、光機(jī)電一體化、新材料為支柱的特色產(chǎn)業(yè)。截至2008年，高新區(qū)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)到33家，其中國家級(jí)6家，省級(jí)16家，市級(jí)11家；擁有8個(gè)“國字招牌”，即國家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國際科技交流合作基地、現(xiàn)代特色中藥產(chǎn)業(yè)集群、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、國家級(jí)創(chuàng)業(yè)中心、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地、國家級(jí)博士后工作站、國僑辦重點(diǎn)聯(lián)系單位。河北藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要有生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、食品加工及優(yōu)質(zhì)煙草等特色產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了世界500強(qiáng)美國ADM公司、日本住友商事、日本株式會(huì)社、瑞典富士華以及華藥、石藥、四藥、石家莊卷煙廠、益海糧油、河冶科技、太行機(jī)械、四方通信、中電投等一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的“龍頭”項(xiàng)目，依托這些“龍頭”項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了以大項(xiàng)目、外資項(xiàng)目為支撐，以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。河北鹿泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以發(fā)展電子信息、輕工食品、醫(yī)藥化工和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、電器工業(yè)區(qū)、醫(yī)藥化工區(qū)、輕工食品區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)、高中檔休閑度假住宅區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)等七個(gè)功能分區(qū)。河北辛集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以皮革服裝、機(jī)械制造、食品飲料、新型建材、醫(yī)藥化工和高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多門類多行業(yè)綜合發(fā)展。即以眾多的皮革企業(yè)為基礎(chǔ)大力延伸皮革產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)一流、世界知名的“皮衣皮革之都”，以踏岳車橋、騰躍機(jī)車配件為龍頭大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，以國投中魯、愛人果汁為龍頭大力發(fā)展食品飲料業(yè)、以晶達(dá)節(jié)能建材、巴邁隆木業(yè)為龍頭大力發(fā)展新型建材業(yè)，以德瑞淀粉葡萄糖、保豐醫(yī)藥中間體為龍頭大力發(fā)展醫(yī)藥化工業(yè)，以東明多晶硅、申科儀表為龍頭大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)創(chuàng)新度高、輻射力強(qiáng)、成長(zhǎng)性良好的綜合性、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成了以生物產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、裝備制造、循環(huán)化工等各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、對(duì)存在問題的對(duì)比分析

我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展雖然邁出了新步伐，取得了新成績(jī)，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距?？偟目矗?/p>

一是總體發(fā)展水平不高，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。無論是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度還是投資發(fā)展強(qiáng)度，與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)比都存在明星差距。

與常州市比，常州市現(xiàn)有有統(tǒng)計(jì)資料的省級(jí)以上開發(fā)區(qū)10個(gè)，其中國家級(jí)1個(gè)，省級(jí)9個(gè)，與我市開發(fā)區(qū)同口徑比較，常州市10個(gè)開發(fā)區(qū)占地面積為144平方公里，占全市總面積的3.29%，我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）占地面積為116.7平方公里，占全市總面積1.58萬平方公里的0.74%；2008年常州市10個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP為943.67億元，占全市總數(shù)的42.9%，而我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)現(xiàn)GDP為473.4億元，占我市總數(shù)2838億元的16.68%，少26.22個(gè)百分點(diǎn)；2008年常州市10個(gè)開發(fā)區(qū)完成地方一般預(yù)算收入93.16億元，占全市總數(shù)的53.3%，而我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）完成財(cái)政收入43.3億元，占全市總數(shù)的15.9%，相比低了37.4個(gè)百分點(diǎn)；2008年常州市10個(gè)開發(fā)區(qū)當(dāng)年實(shí)際利用外資170272萬美元，占全市總數(shù)的75.5%，我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）當(dāng)年實(shí)際利用外資8461.7萬美元，占全市總數(shù)的16.56%，總量少161810.3萬美元，占比少58.94個(gè)百分點(diǎn)。

與省內(nèi)城市廊坊市比，廊坊市現(xiàn)有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)13個(gè)，沒有國家級(jí)開發(fā)區(qū)，全部是省級(jí)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)4個(gè)）與我市同口徑比較，廊坊市13個(gè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）占地面積為115.15平方公里，占地面積占全市總面積的1.79%； 2008年廊坊市13個(gè)開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）實(shí)現(xiàn)GDP為507.2億元（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無數(shù)據(jù)），占全市總數(shù)的48.24%，高出我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）31.56個(gè)百分點(diǎn)； 2008年廊坊市13個(gè)開發(fā)區(qū)完（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）成地方財(cái)政收入60.85億元（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無數(shù)據(jù)），占全市總數(shù)的49.84%，高出我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）33.94個(gè)百分點(diǎn)；2008年廊坊市13個(gè)開發(fā)區(qū)當(dāng)年實(shí)際利用外資36669萬美元（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)無數(shù)據(jù)），占全市總數(shù)的80.65%，高出我市7個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）64.09個(gè)百分點(diǎn)。

二是規(guī)劃?rùn)n次偏低，建設(shè)水準(zhǔn)不高。先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面把眼光瞄準(zhǔn)國際高端機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)大家，投入大、水平高，而我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面明顯技不如人，主要表現(xiàn)是舍不得投入，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位層次偏低，基本沒有國際規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與；甚至有的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還沒有制定規(guī)劃。有的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，建設(shè)緩慢，還沒有達(dá)到企業(yè)入駐的條件。

三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不明確，影響了產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)大多數(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分明確，有的甚至是專業(yè)園區(qū)，而我市大多數(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多，產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，難以形成整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。

四是管理和運(yùn)作體制不適應(yīng)現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展要求。從先進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，建立完備、高效的管理運(yùn)作體制是促進(jìn)園區(qū)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理運(yùn)作基本上都是“管委會(huì)+公司”的方式，把行政管理和開發(fā)區(qū)經(jīng)營(yíng)有效地結(jié)合起來，避免了單純行政管理帶來的弊端，使開發(fā)區(qū)管理、發(fā)展充滿了生機(jī)與活力，而我市所有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）還停留在管委會(huì)一家統(tǒng)管社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)經(jīng)營(yíng)的固有模式，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，活力不足，創(chuàng)新不強(qiáng)。同時(shí)，我市對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制不順，園區(qū)隸屬關(guān)系重疊，存在多頭管理、相互掣肘的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的健康發(fā)展。

三、意見和建議

為了強(qiáng)化對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作的指導(dǎo)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）又好又快發(fā)展，結(jié)合我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展實(shí)際，我們提出如下意見和建議：

（一）下大力構(gòu)建我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展和管理工作的促進(jìn)平臺(tái)。去年以來，針對(duì)我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實(shí)際，市商務(wù)局在學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)管理模式、先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織省內(nèi)外專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，從園區(qū)發(fā)展定位與發(fā)展戰(zhàn)略，管理、運(yùn)作、服務(wù)保障體系，形象與品牌建設(shè)，規(guī)劃、建設(shè)與土地利用，景觀與環(huán)境建設(shè)，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)等七個(gè)方面，制定了《石家莊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與管理工作導(dǎo)則》，經(jīng)市政府研究已于2009年1月正式頒布實(shí)施。要把《石家莊市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與管理工作導(dǎo)則》作為我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、管理工作的基本遵循，下大力狠抓落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，完善我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理工作機(jī)制，建議市委、市政府成立“石家莊市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)要吸收市直有關(guān)職能部門參加，對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、發(fā)展和管理工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，要定期召開領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議，通報(bào)全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，提出并研究需解決的重大問題，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立園區(qū)工作及項(xiàng)目臺(tái)帳，領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行掛賬調(diào)度，根據(jù)各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）全年工作情況，年終進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)。各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立創(chuàng)新平臺(tái)、融資平臺(tái)、人力培訓(xùn)平臺(tái)、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)。建立“石家莊市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）網(wǎng)”，研究設(shè)置“政策法規(guī)”、“建設(shè)規(guī)劃”、“環(huán)境保護(hù)”、“招商項(xiàng)目”、“商務(wù)洽談”、“企業(yè)之窗”等全面反映各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作的欄目，及時(shí)更新，滾動(dòng)展示，為各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提供學(xué)習(xí)、參考和交流發(fā)展的信息平臺(tái)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）提高整體工作水平和建設(shè)、管理水平。

（二）加快建立具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運(yùn)作體制。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“管委會(huì)+公司”的運(yùn)作模式，即在成立管委會(huì)的基礎(chǔ)上，組建由政府投資、民間投資、外商投資、銀行融資共同組成有限責(zé)任公司，實(shí)行市場(chǎng)化、公司化的運(yùn)作，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)研究制定專業(yè)性、操作性的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略；建立專業(yè)化、國際化招商團(tuán)隊(duì)，制定和實(shí)施有針對(duì)性、有實(shí)效的招商策略，開展包括項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目包裝、潛在投資者分析跟進(jìn)、項(xiàng)目洽談、項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)期服務(wù)、企業(yè)后期服務(wù)在內(nèi)的系列化、專業(yè)化、一站式、全程式投資促進(jìn)服務(wù)；進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、重點(diǎn)項(xiàng)目參股等投融資和資本運(yùn)營(yíng)；按照“公開、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)”的原則進(jìn)行人員選配、任用，進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)。

（三）破除行政區(qū)劃制約，探索區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式。遵循“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，整合產(chǎn)業(yè)園，促使區(qū)域土地資源優(yōu)化利用。針對(duì)目前各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園過多過濫的現(xiàn)實(shí)，必須整合結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)功能相似、規(guī)模偏小的各類產(chǎn)業(yè)園，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。整合產(chǎn)業(yè)園應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，在空間上重新謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)園之間建立功能配套區(qū)和產(chǎn)業(yè)分區(qū)。當(dāng)前妨礙各產(chǎn)業(yè)園形成整體聯(lián)動(dòng)格局的重要原因之一，是各產(chǎn)業(yè)園分屬不同的行政區(qū)域和利益主體，地方存在“諸侯經(jīng)濟(jì)”。通過整合，對(duì)區(qū)域轄區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃、整體包裝，實(shí)行統(tǒng)一組合招商，試行相互間以項(xiàng)目為紐帶的參股經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)。突破行政區(qū)劃禁錮，積極探索合作建園、異地辦園、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)協(xié)作、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)作等方式，優(yōu)化組合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)?；l(fā)展。

（四）強(qiáng)化政策推動(dòng)作用。

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策支持。發(fā)揮國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的示范帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集作用，認(rèn)真落實(shí)國家、省對(duì)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的各項(xiàng)扶持、鼓勵(lì)政策；在省級(jí)以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，市政府確定的一批符合國家土地利用和城市發(fā)展總體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、管理機(jī)構(gòu)完善、規(guī)劃面積在3平方公里以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予重點(diǎn)扶持。

二是擴(kuò)大開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行政審批和管理權(quán)限。除四個(gè)組團(tuán)所屬園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃?rùn)?quán)限暫不下放外，國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)享有石家莊市級(jí)政府的行政審批和管理權(quán)限；列入市級(jí)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享有縣級(jí)政府所有的行政審批和管理權(quán)限。

三是鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高效運(yùn)營(yíng)土地，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行總體開發(fā)，按照“九通一平”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)土地升值。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地出讓收益，除按規(guī)定上繳國家和省以外，市（縣）、區(qū)留成部分和土地使

用稅（費(fèi)）全部留給園區(qū)作為專項(xiàng)資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造環(huán)境，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

四是加大財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度。市政府安排開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）發(fā)展引導(dǎo)資金并作為市級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要支出內(nèi)容，用于國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的按照“九通一平”以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息（每個(gè)園區(qū)財(cái)政貼息不超過500萬元）；市財(cái)政每年安排500萬元資金，用于園區(qū)的國際認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)、規(guī)劃指導(dǎo)等的支持；各園區(qū)所在縣（市）、區(qū)政府每年按本級(jí)財(cái)政收入的2%安排園區(qū)發(fā)展支持資金，用于園區(qū)擴(kuò)大發(fā)展。

五是加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的扶持。國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行“零費(fèi)區(qū)”；入園企業(yè)上繳稅（費(fèi)）市級(jí)及以下留成部分，五年內(nèi)全部返還企業(yè)。（國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系處）

第四篇：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市存在問題及其對(duì)策

摘要：推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是我國土地制度改革的重要內(nèi)容。受國家法律和土地產(chǎn)權(quán)制度制約，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的集體決策機(jī)制、土地價(jià)格機(jī)制、收益分配機(jī)制、供后監(jiān)管機(jī)制不健全，抵押融資、農(nóng)村規(guī)劃、土地征收、土地整治配套改革滯后。成都市在探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面走在全國前列，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需借鑒成都市經(jīng)驗(yàn)，從優(yōu)化制度環(huán)境、健全內(nèi)部機(jī)制、完善配套改革三方面構(gòu)建政策體系。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地；農(nóng)地改革；土地政策；成都市

中圖分類號(hào)：f321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

文章編號(hào)：1003-0751（2016）02-0043-05

一、問題的提出

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)期以來，政府主導(dǎo)的“征地―賣地”土地利用模式支撐著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割、要素流動(dòng)不暢導(dǎo)致土地價(jià)格扭曲，誘發(fā)政府征地沖動(dòng)、尋租行為猖獗，引致城市增長(zhǎng)失控、耕地面積減少，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、社會(huì)矛盾激發(fā)等，現(xiàn)行土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，為我國土地制度改革指明了方向。2008年以來，成都市開展了新一輪以“還權(quán)賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)配套改革，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地公開流轉(zhuǎn)，改革進(jìn)程走在全國前列，并形成了“成都模式”。系統(tǒng)探究成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市問題，不僅有助于規(guī)范成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)踐操作，而且可為全國性規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市法律政策制定儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。

近年來，學(xué)界研究集體建設(shè)用地入市的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，制度環(huán)境變化引致的外部利潤(rùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源配置效率的客觀要求、城市化推進(jìn)對(duì)土地發(fā)展權(quán)保障等都對(duì)集體建設(shè)用地制度改革有著理論和現(xiàn)實(shí)需求，直接入市將面臨農(nóng)民失地、收益分配不公、耕地非農(nóng)化等風(fēng)險(xiǎn)；各地探索實(shí)踐中主要形成了“就地流轉(zhuǎn)”“異地流轉(zhuǎn)”“就地+異地流轉(zhuǎn)”等不同模式，不同模式績(jī)效大小取決于流轉(zhuǎn)系統(tǒng)外部環(huán)境、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；通過重構(gòu)產(chǎn)權(quán)體系，完善法律制度、權(quán)益分配制度、配套制度，優(yōu)化外部環(huán)境等能有效推進(jìn)集體建設(shè)用地入市。從既有研究來看，學(xué)界對(duì)集體建設(shè)用地入市研究成果頗豐，但具體到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地研究較少，研究?jī)?nèi)容偏理論化、可操作性不強(qiáng)，地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足且零碎化，難以上升到政策層面，無法滿足我國全面深化改革的需要。成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文將以成都市為例，剖析我國集體建設(shè)用地入市的制度限制等問題，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)我國集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策體系。

二、成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市現(xiàn)狀

成都市積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，逐步形成了以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)、土地綜合整治為載體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為平臺(tái)的流轉(zhuǎn)體系，在實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)方面進(jìn)行了有益探索，并取得初步成效。

1.呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)數(shù)量增長(zhǎng)且主體多元化態(tài)勢(shì)

截至2014年年底，成都市通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所及其分所成交的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地共96宗，成交面積2166.66畝。其中，2008―2014年，每年成交的宗地?cái)?shù)量分別為3宗、22宗、9宗、11宗、11宗、19宗、25宗，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。從流轉(zhuǎn)主體來看，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流出主體除傳統(tǒng)村委會(huì)外，集體經(jīng)濟(jì)組織成立的資產(chǎn)管理公司、村民議事會(huì)主導(dǎo)的村集體、股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織逐步成為市場(chǎng)主體；流入主體由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員拓展到地方政府、城鄉(xiāng)居民以及企業(yè)法人等，多元化趨勢(shì)明顯。

2.流轉(zhuǎn)方式以出讓為主且多為商業(yè)用途

成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，成交集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地中，出讓流轉(zhuǎn)的宗地占比98%，其中，掛牌出讓的宗地占比83.4%，協(xié)議出讓的宗地占比14.6%；出租或入股流轉(zhuǎn)的宗地占比2%，流轉(zhuǎn)方式以出讓為主。同時(shí)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后多為商業(yè)用途，成交宗地86.4%為商業(yè)用地，主要用于發(fā)展休閑觀光旅游、鄉(xiāng)村酒店、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，4.2%為工業(yè)用地，9.4%為公共管理和公共服務(wù)等其他用途。

3.流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)域間差距較大

整體來看，成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平均成交價(jià)格為35.86萬元/畝。單宗地塊中，崇州市崇陽鎮(zhèn)羅墩村一塊宗地成交單價(jià)188萬元/畝，為成都市最高價(jià)格；金堂縣官倉鎮(zhèn)柿子樹村鄉(xiāng)村酒店項(xiàng)目成交價(jià)18萬元/畝，為成都市最低價(jià)格。從各圈層來看，一圈層的宗地平均成交價(jià)格85萬元/畝，為各圈層最高；二圈層的宗地平均成交價(jià)格37.22萬元/畝，為一圈層的43.8%；三圈層的宗地平均成交價(jià)格25.96萬元/畝，為一圈層的31%，流轉(zhuǎn)價(jià)格區(qū)域間差距較大。

4.流轉(zhuǎn)收益大部分歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有

成都市相關(guān)政策規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)，土地收益大部分歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，流轉(zhuǎn)價(jià)款之外，由集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)受讓人以成交價(jià)為依據(jù)向縣級(jí)政府繳納10%的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)配套費(fèi)與2%的耕地保護(hù)金，集體內(nèi)部收益分配由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同討論決定。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)再次流轉(zhuǎn)收益，若受讓人與集體經(jīng)濟(jì)組織有約定的，從其約定；若沒有約定，由受讓人所有，政府不參與再次流轉(zhuǎn)收益分配。

三、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市存在問題及原因分析

隨著改革的全面深入，地方政府難以突破的制度限制和政策不規(guī)范、缺乏系統(tǒng)性等非制度約束，將阻礙集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地順暢入市。

1.宏觀法律制度制約

第一，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市受國家法律法規(guī)限制。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》分別指出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。而《物權(quán)法》第151條、《土地管理法》第43條和第63條、《城市房地產(chǎn)管理法》第9條等規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兼并、破產(chǎn)等情形下可依法流轉(zhuǎn)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地須征為國有后才能有償出讓?？梢姡w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地政策規(guī)定與國家法律沖突。但鑒于國家政策性文件效力有限，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)依然受到國家法律限制。

第二，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)主體虛位且權(quán)能殘缺。長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)村集體的法律內(nèi)涵、構(gòu)成要素、運(yùn)行程序不明確，集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺位或機(jī)制不健全，難以真正履行經(jīng)營(yíng)和管理集體土地的職能，村委會(huì)或村民小組行使集體土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)責(zé)尚未界定，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛位。不僅如此，現(xiàn)行法律對(duì)集體土地所具有的權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)能體系也界定不清。主體虛位和權(quán)能殘缺導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地處分和收益權(quán)能無法實(shí)現(xiàn)。盡管成都市相關(guān)政策允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，但實(shí)際操作中很難做到與國有土地“同權(quán)同價(jià)”。

2.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

第一，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市決策機(jī)制運(yùn)行效率低。根據(jù)規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意并形成決議后，方可實(shí)施。在實(shí)際工作中，入市前基層政府工作人員和村干部需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力反復(fù)去做村民工作，才能達(dá)到通過決議的人數(shù)要求，這嚴(yán)重影響集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市進(jìn)程。究其原因，主要是村內(nèi)人數(shù)多、利益訴求不同，村民對(duì)政策理解不充分、意愿容易出現(xiàn)反復(fù)，短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一意見難度大，集體決策效率低。

第二，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格機(jī)制不完善。成都市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，多由流轉(zhuǎn)雙方參照土地整理和拆遷安置成本、政府流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)、相鄰地塊成交案例中的流轉(zhuǎn)價(jià)格來協(xié)商確定交易價(jià)格；部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織直接以政府最低保護(hù)價(jià)作為成交價(jià)格。顯然，這一定價(jià)機(jī)制既無法反映集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)供需情況，更不能體現(xiàn)土地使用權(quán)真實(shí)價(jià)格，最終必然會(huì)損害交易雙方中一方的利益。從調(diào)研情況看，各地基準(zhǔn)地價(jià)普遍缺失，交易雙方缺少科學(xué)的參考價(jià)格，成交價(jià)格事前協(xié)商確定，掛牌出讓程序多流于形式，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不夠。這些是土地價(jià)格機(jī)制不完善的主要原因。

第三，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配機(jī)制不健全。一直以來，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配缺乏理論標(biāo)準(zhǔn)和客觀依據(jù)，各級(jí)政府也未出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性政策，集體經(jīng)濟(jì)組織制定收益分配方案難度大。收益分配機(jī)制的不健全導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市中國家、集體和農(nóng)民個(gè)人利益無法公平實(shí)現(xiàn)。例如，由于缺乏上位法的支撐，各基層政府對(duì)收取成都市政府規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)存在擔(dān)憂；集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益提留比例缺少參照標(biāo)準(zhǔn)，容易被“分光吃凈”；集體成員土地收益分配方式過于單一，宅基地安置方式會(huì)加重有進(jìn)城意愿農(nóng)民的進(jìn)城顧慮，一次性貨幣補(bǔ)償無法保障農(nóng)民持久增收等，農(nóng)民潛在利益受損。

第四，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供后監(jiān)管機(jī)制缺失。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得土地收益后便不再關(guān)心土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)情況，基層國土部門負(fù)責(zé)監(jiān)察用地項(xiàng)目建設(shè)是否違規(guī)占用農(nóng)地，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核查用地項(xiàng)目建設(shè)是否落實(shí)規(guī)劃，而用地項(xiàng)目建設(shè)開竣工時(shí)間、項(xiàng)目驗(yàn)收后經(jīng)營(yíng)用途、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等都無人監(jiān)管。一旦用地企業(yè)閑置流入土地、開發(fā)低密度別墅式酒店變相出賣、改擴(kuò)建原有建筑，將缺少相關(guān)部門及時(shí)管控。當(dāng)前，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還處于探索階段，基層政府各部門管理權(quán)責(zé)不清晰，加之用地企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為較為隱蔽，監(jiān)管難度大，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供后監(jiān)管缺位。

3.外部配套改革滯后

第一，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資困難。一是提供抵押融資服務(wù)金融機(jī)構(gòu)少，融資渠道單一。目前，除成都農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額信貸公司外，其他金融機(jī)構(gòu)均不受理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。二是抵押貸款額度小、利息高。成都農(nóng)商銀行規(guī)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款率為60%，貸款利率為基準(zhǔn)利率上浮30%，明顯低于國有建設(shè)用地貸款率而高于其貸款利率。三是抵押貸款程序煩瑣、周期長(zhǎng)，以至于個(gè)別在建項(xiàng)目選擇高利貸來彌補(bǔ)資金缺口。目前，我國《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》均未設(shè)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押權(quán)能，金融機(jī)構(gòu)受理土地抵押貸款業(yè)務(wù)除承擔(dān)正常的信貸風(fēng)險(xiǎn)外還需要分擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資困難的直接原因。

第二，農(nóng)村三大規(guī)劃編制滯后且銜接度不高。目前，成都市土地利用總體規(guī)劃編制到村組；城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋到重點(diǎn)鎮(zhèn)，但一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的控制性詳細(xì)規(guī)劃基本處于空白，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃條件缺失；除城郊鎮(zhèn)、旅游特色鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)較突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃普遍滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局隨意，功能分區(qū)不合理，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)難度大，區(qū)域整體效益低；各項(xiàng)規(guī)劃融合度不高、銜接不緊密，制約社會(huì)資金投資開發(fā)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的積極性。究其原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，基層政府規(guī)劃意識(shí)淡薄，對(duì)規(guī)劃重視不夠，財(cái)政投入不足，規(guī)劃人才缺失等，都直接影響了農(nóng)村三大規(guī)劃的編制進(jìn)度和融合程度。

第三，農(nóng)村征地制度改革進(jìn)程緩慢。征地制度改革和推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是一枚硬幣的兩個(gè)面，征地范圍直接影響集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍。但由于公共利益尚未明確界定，縮小征地范圍改革推行困難，政府征收土地除保障公共服務(wù)與管理、交通運(yùn)輸、保障性住房等公益性用地外，還需要滿足商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工礦倉儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。征地制度改革進(jìn)程緩慢導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市空間被壓縮。

第四，土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)落地使用不暢。土地綜合整治是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前置環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)到驗(yàn)收一般需要2―3年，時(shí)間周期長(zhǎng)，資金需求量大。期間，整理出來的建設(shè)用地指標(biāo)只能在拆舊區(qū)全部驗(yàn)收合格后落地使用，實(shí)施主體無法通過指標(biāo)分期流轉(zhuǎn)或使用回籠資金，項(xiàng)目后期資金缺口大。禁止分期使用指標(biāo)雖然能夠防止投資者違反合同中止土地綜合整治項(xiàng)目，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益，但也間接提高了社會(huì)資金準(zhǔn)入門檻。另外，農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用辦法尚未出臺(tái)，部分已經(jīng)驗(yàn)收合格指標(biāo)還無法正常落地。

四、推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市對(duì)策建議

推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，不僅要注意土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)自身的健全和完備，還要注重與其他改革的協(xié)調(diào)和配套，以提高改革的系統(tǒng)性和完整性。

1.優(yōu)化法律制度環(huán)境 第一，構(gòu)建與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相適宜的法制環(huán)境。一是及時(shí)評(píng)估郫縣作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)成果，梳理現(xiàn)行法律制度與之相悖的規(guī)定并通過相關(guān)程序和有關(guān)部門提請(qǐng)全國人大及其常務(wù)委員會(huì)修正。例如，修正《土地管理法》第43條和第63條，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、出租或入股等方式直接入市；修改《物權(quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條，設(shè)定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押權(quán)能；刪除《城市房地產(chǎn)管理法》第9條相關(guān)規(guī)定等。二是完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)立法，建立完整的法律規(guī)范體系，讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)在規(guī)范的法制軌道上運(yùn)行。三是盡快出臺(tái)全國性規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，為入市提供政策依據(jù)。

第二，建立與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。一是推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地確權(quán)頒證。根據(jù)國家法律政策和地區(qū)實(shí)際，重新界定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地概念內(nèi)涵和入市范圍，依據(jù)最新土地調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，清理和實(shí)測(cè)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格確權(quán)到村組集體經(jīng)濟(jì)組織。二是股權(quán)量化。在確權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在內(nèi)的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、股份量化，成立具有股份合作性質(zhì)、法人實(shí)體地位的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，行使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)。

2.健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

第一，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市集體決策程序。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革要求，引導(dǎo)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照“宣傳動(dòng)員、征求意見、形成方案、民主決議、公示監(jiān)督”的決策程序，組織集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市各項(xiàng)事務(wù)決策，嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)2/3以上成員或成員代表同意便可形成決議的決策制度，降低因部分成員不合理要求影響集體決議形成進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格體系。參照國有建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估制度，制定省級(jí)統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估規(guī)程，分別建立土地實(shí)物價(jià)格和指標(biāo)價(jià)格評(píng)估體系；采取邀標(biāo)形式，確定有資質(zhì)的土地評(píng)估公司分別制定零星和集中地塊不同用途宗地的基準(zhǔn)地價(jià)，定期更新并予以公示；建立價(jià)格備案制度，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成交后，交易主體及時(shí)提交成交價(jià)格，確保地塊成交價(jià)格不低于政府最低保護(hù)價(jià)。

第三，合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益。一是完善國家與集體收益分配機(jī)制。建議市級(jí)政府向省級(jí)、國家爭(zhēng)取設(shè)立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市相關(guān)稅費(fèi)的政策支持，使各基層政府收取基礎(chǔ)配套設(shè)施費(fèi)、土地增值收益調(diào)節(jié)金、土地使用稅等稅費(fèi)有法可依。二是健全集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收益分配機(jī)制。制定集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收益分配參考比例，保障一定資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和村莊維護(hù)建設(shè)支出；拓展集體成員收益分配方式，綜合考慮農(nóng)民居住、就業(yè)等情況，以現(xiàn)金分配、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)支持等多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四，健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市供后監(jiān)管制度。由國土、房管部門會(huì)同工商、稅務(wù)、規(guī)劃等部門以及流出土地村集體代表共同建立供后監(jiān)管組織，明確各主體責(zé)權(quán)，統(tǒng)一工作流程，實(shí)行用地項(xiàng)目開竣工巡查制度，核查出讓合同約定條款落實(shí)情況。制定違規(guī)用地行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，明確不同用地項(xiàng)目建設(shè)延期開竣工具體期限，制定開竣工延期處理辦法；規(guī)范用地企業(yè)申請(qǐng)更改土地用途管理，對(duì)違反土地用途管理行為采取罰款、責(zé)令整改或退還土地等處罰措施；設(shè)置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供后閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定土地閑置費(fèi)收取和閑置土地收回處理辦法等。

3.完善外部配套改革

第一，創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地融資的支持方式。一是建立政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。由政府出資組建國有擔(dān)保公司，根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地價(jià)值評(píng)估結(jié)果，為土地使用者向銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的政策和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)政支持農(nóng)村金融改革。采取財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政性存款等方式引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延生營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。三是完善信用制度建設(shè)。對(duì)土地使用者開展信用評(píng)級(jí)，補(bǔ)充信用信息數(shù)據(jù)庫，為土地抵押貸款提供信用支持。

第二，完善和優(yōu)化農(nóng)村三大規(guī)劃。設(shè)立各級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)村三大規(guī)劃編制和實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“全覆蓋”提供財(cái)力支撐；擴(kuò)大鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度推行范圍，選拔和任命更多鄉(xiāng)村規(guī)劃師為鎮(zhèn)政府履行規(guī)劃管理職能提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，保障農(nóng)村三大規(guī)劃的人才支撐；確立農(nóng)村整體規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌制定農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。

第三，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革。在綜合考慮地區(qū)發(fā)展、人均收入、物價(jià)水平等情況基礎(chǔ)上，參考土地直接入市的收益分配比例和方式，合理制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外不同用途土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嘗試采取留地、留物業(yè)等方式提高失地農(nóng)民生活水平，解決好住房、社保、就業(yè)等問題，平衡征地與直接入市的利益補(bǔ)償水平；明確界定公益性與非公益性的內(nèi)涵，確定政府征地范圍，嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步開放城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，縮小征地范圍。

第四，探索建設(shè)用地指標(biāo)落地使用新辦法。一是放寬城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)用地使用政策，在拆舊區(qū)整理項(xiàng)目分期驗(yàn)收合格后，允許實(shí)施主體使用一定比例的建新指標(biāo)，指標(biāo)流轉(zhuǎn)或使用收益用于項(xiàng)目后期投資，以緩解實(shí)施主體資金壓力。二是盡快研究出臺(tái)農(nóng)民集中建房整理項(xiàng)目節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)使用辦法，允許指標(biāo)交易或使用突破鎮(zhèn)域范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第五篇：開發(fā)區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施細(xì)則(試行)》(

河北七部門聯(lián)合發(fā)文優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)

新建項(xiàng)目用地須符合“六杠杠”

來源:國土資源報(bào)作者:許光輝發(fā)布時(shí)間:2015-06-29閱讀次數(shù):49

近日，河北省國土資源、住建等7部門聯(lián)合印發(fā)《開發(fā)區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），提出建立土地利用規(guī)劃調(diào)劑制度，要求工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合6項(xiàng)控制指標(biāo)。

《細(xì)則》規(guī)定，開發(fā)區(qū)要統(tǒng)籌安排各類用地，優(yōu)化用地布局，大幅增加產(chǎn)業(yè)用地比例。工業(yè)、倉儲(chǔ)等生產(chǎn)設(shè)施用地比例，居住和服務(wù)依托城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)不得低于70%，獨(dú)立開發(fā)區(qū)不得低于60%。交通設(shè)施用地比例原則上不得高于10%、綠地與廣場(chǎng)用地比例不得高于10%。新建工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率6項(xiàng)控制性指標(biāo)。對(duì)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目按土地等別明確不同投資強(qiáng)度和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技企業(yè)孵化器項(xiàng)目容積率不得低于1.2，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)應(yīng)不低于40%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，綠地率不得超過15%。

《細(xì)則》提出，在簽訂土地出讓（租賃）合同時(shí)，必須明確約定土地利用控制性指標(biāo)要求及違規(guī)違約責(zé)任。開發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織國土、發(fā)改、工信、規(guī)劃建設(shè)等部門按照各自職責(zé)，開展以入?yún)^(qū)協(xié)議、出讓（租賃）合同履行情況為主要內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目用地綜合監(jiān)管及竣工核驗(yàn)工作。對(duì)未通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，開發(fā)區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門要責(zé)令企業(yè)限期整改，整改期限最長(zhǎng)不超過１年。逾期仍未通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，解除土地出讓（租賃）合同，收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。