第一篇：事業(yè)單位工資政策歷史沿革

事業(yè)單位工資政策歷史沿革

自1956年、1986年兩次工資制度改革后，1993年進(jìn)行了第三次改革，本次改革主要是事業(yè)單位工資制度與機(jī)關(guān)分離，實行了制度形式上的脫鉤，初步建立了符合自身特點的工資制度。對事業(yè)單位根據(jù)不同類型，對專業(yè)技術(shù)人員分別實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資制、專業(yè)技術(shù)崗位工資制，管理人員實行職員等級工資制，工人實行技術(shù)等級工資制和等級工資制。

本次工資制度有三點成功之處：一是將機(jī)關(guān)的工資制度、標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位初步分開；二是建立正常的增資機(jī)制，如兩年一次的考核晉升，不定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)；三是對事業(yè)單位實行分類管理，并規(guī)定事業(yè)單位有權(quán)搞活內(nèi)部分配等。

2006年進(jìn)行了第四次改革，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度，與機(jī)關(guān)工資制度進(jìn)一步脫鉤。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合的原則，以崗定薪，崗變新變，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度，建立了符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理、崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機(jī)制原則。

本次改革一直沿用至今，它所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)就是所述的“檔案工資”，共分為專業(yè)技術(shù)崗位13個等級、管理崗位10個等級、工勤崗位5個等級。

同時對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，對工人設(shè) 置40個薪級，每個薪級對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級。每年對年度考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，增加一級薪級工資。

在上述兩次事業(yè)單位工資政策改革期間，寶雞市作為全國醫(yī)改試點城市，從2003年推行了全市衛(wèi)生系統(tǒng)人事分配制度改革，我院依據(jù)改革方案推行崗位績效工資。按照事業(yè)單位工資政策執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)，只作為職工檔案工資標(biāo)準(zhǔn)，雖與職工個人實際收入關(guān)系不大，但仍是核算職工繳納各項社會保險金的繳費基數(shù)的依據(jù)、并在其基礎(chǔ)上計算職工退休后所應(yīng)享受待遇。

職工繳納養(yǎng)老保險情況

2004年6月寶雞市衛(wèi)生系統(tǒng)實行聘用制后，同時規(guī)定原有編制人員及之后受聘人員開始繳納養(yǎng)老保險，并分立兩個繳費數(shù)據(jù)庫，分別是在編人員庫、聘用人員庫，由寶雞市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險處統(tǒng)一征繳，管理，單位按月申報，每年正常升薪后調(diào)整當(dāng)年的個人繳費基數(shù)。繳納標(biāo)準(zhǔn)如下：

在編人員，按照個人繳納8%比例繳納，單位從2%比例開始繳納，自2006年起每年6月申報繳費時上調(diào)2%，2006年4%，2007年6%、2008年8%、2009年10%、2010年12%、2011年14%、2012年16%、2013年18%、2014年20%，此后不再上調(diào)。

聘用人員，一直按照個人繳納8%比例繳納，單位20%比例繳納。

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策

講義

2007年11月·烏魯木齊

第一部分

2006年工資套改中的幾個重要指標(biāo)

對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行工資套改時，首先要注意幾個重要指標(biāo)的計算和確認(rèn)辦法，其中較為重要的是，工改實施范圍、套改年限（含工作年限、不計算工齡在校學(xué)習(xí)時間）和任職年限。

一、實施范圍及時間 1、2006年7月1日（注：不是6月30日）在冊的正式工作人員。

今后新增的調(diào)動人員、軍轉(zhuǎn)干部等，按照2006年6月30日的職務(wù)和年限進(jìn)行套改。

二、工資套改年限的計算

套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間合并計算的年限,其中須扣除1993年以來除試用期、見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期外考核不計考核等次或不稱職、基本稱職或基本合格的年限。

（一）工資套改中的工作年限

1、按照國家規(guī)定可折算的工齡，不計算為套改年限。例如，在高海拔地區(qū)及從事井下、高溫、高空、有毒、有害等崗位工作的折算工齡，不能作為套改工資的套改年限。2、1993年以來計算工齡的臨時工時間不能計算為套改年限。

3、工作人員套改工資時，在規(guī)定的初期、試用期、見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期期間計算為套改年限。對因個人原因延長初期、試用期、見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期的，其延長期不能計算為套改年限。

注：計算工齡的時間不能一概確認(rèn)為套改年限。

（二）工資套改中的不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間

1、不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間，是指在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校未計算為工齡的學(xué)習(xí)時間。少數(shù)民族學(xué)生在大專院校預(yù)科部補(bǔ)習(xí)漢語的時間，視為在校學(xué)習(xí)時間，與工作年限合并計算套改年限。

2、取得國家承認(rèn)學(xué)歷的“五大”畢業(yè)生和自學(xué)考試畢業(yè)文憑的畢業(yè)生，上大學(xué)期間未計算工齡的，在這次工資制度改革時，大學(xué)本科畢業(yè)生學(xué)習(xí)時間按四年合并計算套改年限；大學(xué)?？飘厴I(yè)生按兩年合并計算套改年限。

在廣播電視大學(xué)、職業(yè)大學(xué)等院校學(xué)習(xí)，獲得國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的人員，不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間是否計算為套改年限？

列入普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生計劃，參加普通高等學(xué)校統(tǒng)一考試錄取的人員，在國家承認(rèn)學(xué)歷的全日制大專以上院校學(xué)習(xí)期間不計算工齡的學(xué)習(xí)時間可計算為套改年限。（如，新疆廣播電視大學(xué)統(tǒng)一招生計劃自1986年起。）

3、各類學(xué)校的大專以上結(jié)業(yè)生和肄業(yè)生，未計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間是否可計算為套改年限？

各類學(xué)校的大專以上結(jié)業(yè)生和肄業(yè)生，未計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間不能計算為套改年限（不含按新黨組字[1985]008號文件規(guī)定，補(bǔ)辦了中專及以上畢業(yè)證書和學(xué)歷證明的人員）。

4、不計算工齡的在校學(xué)習(xí)時間可合并計算為套改年限，此規(guī)定同樣適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人。

注：以上5條解釋只適用于這次工資制度改革，不涉及工齡和國家規(guī)定的學(xué)制年限的計算問題

三、工資套改任職年限的計算

1、任職年限，在機(jī)關(guān)是指從正式任命職務(wù)當(dāng)年起根據(jù)實際任職時間按累加計算至2006年的年限，在事業(yè)單位是指從正式聘用到現(xiàn)崗位當(dāng)年起根據(jù)實際聘任時間按累加計算至2006年的年限（只計算至7月1日，即7月1日之后新任的職務(wù)不能計算。只適用這次工資制度改革）。

2、工作人員初期、試用期、見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期期間不計算任職年限。工作人員在任職期間，考核不計等次或不稱職（不合格）的年限，可計算為任職年限。

例如，1996年任處長的公務(wù)員，如其任該職務(wù)的實際任職時間沒有間斷，2003年考核不計等次，截至2006年的任職 4 年限為11年。

3、事業(yè)單位工作人員套改工資時，在相同等級崗位的任職年限可合并計算。例如，高校的講師到研究機(jī)構(gòu)被聘為助理研究員，其講師與助理研究員的任職年限合并計算。

4、事業(yè)單位工作人員工資套改時，十三級崗位專業(yè)技術(shù)人員任職年限可從執(zhí)行技術(shù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)年起計算（1993年之前的正式工工作時間可以合并計算為技術(shù)員的任職時間）；十級崗位管理人員任職年限可從執(zhí)行原六級職員工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)年起計算（1993年之前的正式工工作時間可以合并計算為辦事員的任職時間）；九級崗位管理人員任職年限可從執(zhí)行原五級職員工資標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)年起計算。但見習(xí)期、初期、學(xué)徒期期間不計算任職年限。

注：工作年限和任職年限的計算截至2006年6月30日

第二部分

自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配

制度改革相關(guān)政策

一、公務(wù)員工資套改及晉升

（一）級別工資套改

1、公務(wù)員按現(xiàn)任職務(wù)套改的級別，如低于或等于按原任低一職務(wù)套改的級別，可先按原任低一職務(wù)套改，在此基礎(chǔ)上高套一個級別,級別工資就近就高套入對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。按原任低一職務(wù)套改時，現(xiàn)任職務(wù)的任職年限與原任低一職務(wù)的任職年限合并計算為低一職務(wù)的任職年限。

舉例：某公務(wù)員，1980年參加工作，1991年任正科（鄉(xiāng)科級正職），2002年任副處（縣處級副職）。

如按現(xiàn)任職務(wù)套改，級別工資套入19級5檔（標(biāo)準(zhǔn)為798元）。

如按低一職務(wù)（鄉(xiāng)科級正職）套改，級別工資套入19級6檔（標(biāo)準(zhǔn)為847元）。

按原任低一職務(wù)套改的級別等于按現(xiàn)任職務(wù)套改的級別，因此先按原任低一職務(wù)套改，在此基礎(chǔ)上高套一個級別到18級，級別工資額由19級6檔的847元就近就高套入到18級對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)即18級5檔870元。

注：此類問題多出現(xiàn)在，現(xiàn)任職務(wù)任職時間較短，原任 低一職務(wù)任職時間較長人員當(dāng)中，套改年限在47年以下的廳局級正職、37年以下的廳局級副職、32年以下的縣處級正職、27年以下的縣處級副職、22年以下的鄉(xiāng)科級正職的人員?？茊T及鄉(xiāng)科級副職不涉及低職套改問題。

上述問題的關(guān)鍵：對每一個人的級別，應(yīng)該分別按照其兩個不同的職務(wù)分別進(jìn)行套改，然后再對這兩種職務(wù)套改確定的級別進(jìn)行比較。

2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員套入級別（薪級）工資套改表空格的，如何確定級別（薪級）工資？

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員套入級別（薪級）工資套改表內(nèi)空格的，按套改表同一任職年限段相鄰的級別工資檔次（薪級）確定級別（薪級）工資。機(jī)關(guān)工人崗位工資套改可按此辦法處理。

3、在職取得較高學(xué)歷的公務(wù)員，如所任職務(wù)低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級工資待遇對應(yīng)的職務(wù)，能否執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的職務(wù)工資？

在職取得較高學(xué)歷的公務(wù)員，如所任職務(wù)低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級工資待遇對應(yīng)的職務(wù)，可執(zhí)行相同學(xué)歷參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的職務(wù)工資。

4、公務(wù)員套改的級別和級別工資額低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別和級別工資額的，執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別和級別工資額。

5、套改的級別高于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別，但級別工資額低于定級的級別工資額的，可按相同學(xué)歷新參加工作人員定級的級別工資額就近就高套入（首次）套改級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

6、在職取得較高學(xué)歷的公務(wù)員，如級別低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別，但級別工資額又高于轉(zhuǎn)正定級的級別工資額，級別工資如何確定？

在職取得較高學(xué)歷的公務(wù)員，如級別低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別，但級別工資額又高于定級的級別工資額，則級別工資不變。

（二）正常晉升工資。

①公務(wù)員晉升職務(wù)后，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資，并按規(guī)定晉升級別和增加級別工資。②公務(wù)員考核稱職及以上的，每五年可在所任職務(wù)對應(yīng)的級別內(nèi)晉升一個級別，③每兩年可在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個工資檔次。

1、公務(wù)員晉升職務(wù)后，從晉升職務(wù)的次月起執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資和相應(yīng)的級別工資。所任職務(wù)層次低于執(zhí)行工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次的公務(wù)員晉升職務(wù)后，職務(wù)工資和級別工資如何確定？

所任職務(wù)層次低于執(zhí)行工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次的公務(wù)員，如晉升后的職務(wù)高于已執(zhí)行工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，并以執(zhí)行工資待遇對應(yīng)的職務(wù) 層次為基礎(chǔ)，按規(guī)定晉升級別和級別工資；如晉升后的職務(wù)與已執(zhí)行工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次相同，執(zhí)行新任職務(wù)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)，級別工資不變；如晉升后的職務(wù)低于已執(zhí)行工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次，職務(wù)工資和級別工資均不變。

2、公務(wù)員非因受處分降低職務(wù)安排且未保留原職務(wù)層次待遇的，其級別工資如何確定？

公務(wù)員非因受處分降低職務(wù)安排且未保留原職務(wù)層次待遇的，按照降低一個職務(wù)層次降低一個級別重新確定級別。如降低后的級別仍高于新任職務(wù)對應(yīng)最高級別，降低到新任職務(wù)的最高級別。級別工資逐級就近就低套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、公務(wù)員降職后所任職務(wù)低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次的，能否執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級工資待遇？

公務(wù)員降職后所任職務(wù)低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級工資待遇對應(yīng)職務(wù)層次的，可執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的工資待遇。

4、在職取得較高學(xué)歷的公務(wù)員，如因執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別而晉升兩個以上級別的，是否影響按考核結(jié)果晉升級別的考核年限？

在職取得較高學(xué)歷的公務(wù)員，如因執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的級別而晉升兩個及以上級別的，按 考核結(jié)果晉升級別的考核年限從變動級別的當(dāng)年起重新計算。（該辦法與“公務(wù)員晉升職務(wù)相應(yīng)晉升級別時，晉升兩個級別及以上（指：僅在一次職務(wù)變動時連升兩級），按考核結(jié)果晉升級別的考核年限從晉升職務(wù)變動級別的當(dāng)年起重新計算”的規(guī)定類似。）

5、“滾動升級”是指，根據(jù)新政發(fā)［2006］79號文件的規(guī)定，公務(wù)員按套改辦法重新確定級別后，自2007年1月1日至2010年12月31日，凡考核稱職及以上，并且套改年限或任職年限達(dá)到級別工資套改表中上一級別規(guī)定年限的，可從達(dá)到規(guī)定年限當(dāng)年的1月1日起晉升一個級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

該問題可以換個角度理解：即在2010年12月31日之前可以對公務(wù)員的級別進(jìn)行重新套改確定（注：在重新套改時只考慮級別工資中的級次，而不考慮級別工資檔次或級別工資的標(biāo)準(zhǔn)），計算級別“滾動升級”時，套改年限或任職年限最多可以延伸計算至2010年，用此辦法重新套改確定的級別若高于2006年7月1日首次套改確定的級別，則可以在實際執(zhí)行的級別基礎(chǔ)上晉升一個級別。

A．其中，職務(wù)未發(fā)生變動的，按現(xiàn)任職務(wù)達(dá)到上一級別規(guī)定年限或按原任低一職務(wù)達(dá)到（首次）套改確定級別規(guī)定年限，即可“滾動升級”（注：應(yīng)該理解為“達(dá)到套改表中上一個級別所規(guī)定的年限段”，不能簡單的理解成“達(dá)到 套改表上一個年限段”）。

晉升工資舉例：

某公務(wù)員，1988年參加工作，1994年任鄉(xiāng)科級副職，2001年任鄉(xiāng)科級正職，套改級別工資為21級4檔627元。

2009年，原任低一職務(wù)鄉(xiāng)科級副職的任職年限16年，按原任低一職務(wù)達(dá)到首次套改時確定的級別21級規(guī)定的年限（16年以上任職年限段），因此從2009年1月1日起晉升一個級別到20級，考慮2008年一次正常晉升級別工資檔次的因素，級別工資從21級5檔668元就近就高到20級4檔686元。按考核結(jié)果晉升級別的考核年限從級別變動的2009年起重新計算。

B．其中，晉升職務(wù)只晉升一個級別的，按原任職務(wù)達(dá)到晉升后級別的規(guī)定年限，即可“滾動升級”。

晉升工資舉例：

某公務(wù)員，1985年參加工作，2000年任鄉(xiāng)科級正職，套改級別工資為21級5檔668元。

2006年9月任縣處級副職，晉升一個級別，級別工資晉到20級4檔686元。

2007年套改年限23年，按原任職務(wù)（鄉(xiāng)科級正職）達(dá)到晉升職務(wù)后的級別20級的規(guī)定年限（23-24年套改年限段），因此從2007年1月1日起晉升一個級別到19級，級別工資從20級4檔686元就近就高到19級3檔700元。按考核結(jié)果晉升 級別（5年稱職晉級）的考核年限從級別變動的2007年起重新計算。

公務(wù)員只有一次按照套改表重新確定級別的機(jī)會，即只能“滾動”一次級，而且只能“滾動”一個級。按照套改表重新確定級別時，必須考慮不計算工齡在校學(xué)習(xí)時間。

按照“滾動升級”辦法晉升級別后，按考核結(jié)果晉升級別的考核年限從級別變動的當(dāng)年起重新計算。

6、公務(wù)員晉升職務(wù)增加工資和符合“滾動升級”條件增加工資在同一時間的，如何增加工資?

公務(wù)員晉升職務(wù)增加工資和符合“滾動升級”條件晉升級別增加工資在同一時間的，先按晉升職務(wù)增加工資的規(guī)定增加工資，再按“滾動升級”的規(guī)定晉升級別增加工資。

7、晉升職務(wù)只晉升一個級別的公務(wù)員，如何執(zhí)行“滾動升級”的政策？

這次工資制度改革后晉升職務(wù)只晉升一個級別的公務(wù)員，自2007年1月1日至2010年12月31日，如按原任職務(wù)達(dá)到晉升職務(wù)后的級別規(guī)定年限，或按原任職務(wù)的低一職務(wù)達(dá)到套改時所確定級別的規(guī)定年限，且考核為稱職及以上，可從達(dá)到規(guī)定年限當(dāng)年的1月1日起晉升一個級別。

8、因受處分工資套改時低定級別的公務(wù)員，如何執(zhí)行“滾動升級”的政策？

因受處分工資套改時低定級別的公務(wù)員，按低定級別前 的情況確定是否可以“滾動升級”，如符合條件，可在現(xiàn)級別基礎(chǔ)上晉升一個級別，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

正常晉升工資重點問題的歸納：

①級別晉升：重點是級別的變動，以下三種情況下級別發(fā)生變動：晉升職務(wù)、五年累計稱職及重新套改確定級別（“滾動升級”），其中重點考慮級別的如何變動其次計算檔次的變動。

②級別工資考核年限的重新計算：

發(fā)生下列情況，五年稱職晉升級別的考核年限必須重新計算：

a.2010年之前按照套改表重新確定級別即“滾動升級”； b.因職務(wù)只晉升一次或取得較高學(xué)歷級別工資晉升二個級別以上。

二、事業(yè)單位工作人員工資套改及晉升

（一）薪級工資套改

1、工作人員按現(xiàn)任或現(xiàn)聘崗位套改的薪級工資，如低于按本人低一級崗位套改的薪級工資，可按低一級崗位進(jìn)行套改（注：按低一級崗位確定薪級工資后，不再另增薪級）

2、國家對事業(yè)單位工作人員未制定類似“滾動升級” 的政策。

3、事業(yè)單位工作人員在職取得國家承認(rèn)的較高學(xué)歷后，基本工資如何確定？

事業(yè)單位工作人員在職取得國家承認(rèn)的較高學(xué)歷后，崗位工資按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，薪級工資如低于相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級薪級工資的，可執(zhí)行相同學(xué)歷新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級的薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資。

（二）正常晉升工資。

1、從2006年7月l日起，考核結(jié)果為合格及以上等次的工作人員，每年增加一級薪級工資，并從第二年的1月起執(zhí)行。工作人員考核為基本合格的，不能正常增加薪級工資。

2、崗位變動人員工資調(diào)整辦法。

工作人員崗位變動后，從變動的下月起執(zhí)行新任或新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新任或新聘崗位確定，薪級工資按以下辦法確定：

由較低等級的崗位任命或聘用到較高等級的崗位，原薪級工資低于新任或新聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行新任或新聘崗位起點薪級工資，第二年不再正常增加薪級工資；原薪級工資達(dá)到新任或新聘崗位起點薪級工資的,薪級工資不變。由較高等級的崗位調(diào)整到較低等級的崗位，薪級工資不 變。

3、事業(yè)單位崗位變動人員，如何正常增加薪級工資？ 在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、工勤技能崗位之間變動的事業(yè)單位工作人員，考核結(jié)果為合格及以上等次的，比照所聘崗位同等條件人員正常增加薪級工資。

4、事業(yè)單位新聘用的各類院校畢業(yè)生，如何正常增加薪級工資？

事業(yè)單位新聘用的各類院校畢業(yè)生，聘用滿一年后的考核結(jié)果為合格及以上等次的，從次年的1月起增加一級薪級工資。例如，2006年4月新聘用的碩士畢業(yè)生，2007年考核合格，從2008年1月起增加一級薪級工資。

三、規(guī)范津貼補(bǔ)貼和完善崗位津貼制度。

1、全疆機(jī)關(guān)事業(yè)單位隨工資統(tǒng)一發(fā)放的六項津貼補(bǔ)貼（原艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、浮動工資、固定工資、知識分子補(bǔ)貼、知識分子書報費和浮動（固定）工資保留額）納入地方性補(bǔ)貼范疇予以保留，單獨計算。

2、六項津貼補(bǔ)貼的計算截至日期為2006年12月31日，即2007年1月1日之后暫不增加六項的金額和不再提高標(biāo)準(zhǔn)。因此2007年新參加工作的大中專畢業(yè)生暫不計算原艱邊貼的保留額。2007年1月1日之前已參加工作的人員今后調(diào)動（包括軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置干部）的可重新計算其六項保留額。3、2006年7月1日工資改革后保留的“浮動、固定工資保留額”，在增資時暫不予沖銷（2007年3月工改辦電話通知）。

4、在特殊崗位工作的人員，實行崗位津貼制度。國家對崗位津貼實施統(tǒng)一管理。今年國家提高了警銜津貼標(biāo)準(zhǔn)、在原崗位津貼基礎(chǔ)上設(shè)立了人民警察執(zhí)勤崗位津貼、新設(shè)了法官審判津貼和檢察官檢察津貼。

（1）警銜津貼今后不再另加地區(qū)系數(shù)，原標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的系數(shù)單列保留，新增人員暫時不再計算警銜津貼。

（2）人民警察執(zhí)勤崗位津貼在原有執(zhí)勤崗位津貼基礎(chǔ)上設(shè)立，原規(guī)定停止執(zhí)行，各地州市要認(rèn)真做好管理辦法的審定工作，自治區(qū)公安廳、安全廳、司法廳、高級人民法院、人民檢察院等部門的管理辦法經(jīng)審定后，各地可參照執(zhí)行。

（3）法官審判津貼和檢察官檢察津貼的執(zhí)行范圍為已取得法官、檢察官資格的在各級法院、檢察院工作的人員。辦案人員崗位津貼繼續(xù)執(zhí)行。

四、其他相關(guān)政策

1、高定工資。作為基本工資的一部分，今后直接計入級別工資或薪級工資中管理，不再單列。高定工資不得因工資晉升而沖銷（戴帽子）。

2、年終一次性獎金。對考核為稱職（合格）及以 上的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，在考核結(jié)果確定后兌現(xiàn)，獎金標(biāo)準(zhǔn)為本人當(dāng)年12月份的基本工資，包括高定工資?？己藶榛痉Q職、不稱職（不合格）的人員，不發(fā)放年終一次性獎金。事業(yè)單位新參加工作的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生，參加工作當(dāng)年不得發(fā)放年終一次性獎金。

3、事業(yè)單位新聘用的各類院校畢業(yè)生，轉(zhuǎn)正定級，并聘用滿一年后可享受高定工資（即轉(zhuǎn)正定級的時間不滿一年的不得享受）。

4、（1）自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局的局長、副局長，能否高定級別工資？

自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局的局長、副局長，在分別按廳局級副職、縣處級正職確定級別的基礎(chǔ)上，可高定一個級別，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

副處級和副科級機(jī)構(gòu)不能比照上述政策執(zhí)行。（2）自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局的局長、副局長調(diào)離后，高定的級別如何處理？

自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局的局長、副局長調(diào)離后，高定的級別可予以保留。調(diào)離后晉升職務(wù)的，按照新政發(fā)[2006]79號文件的有關(guān)規(guī)定，在高定后的級別基礎(chǔ)上，晉升級別和增加級別工資。其中，晉升到新任職務(wù)最低級別的，不再高定級別工資。2006年工改之前已調(diào)離二級局的局長、副局長暫不執(zhí)行。

（3）自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局副局長晉升職務(wù)后，級別工資如何晉升？

自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局中由副局長晉升為局長的，先按高定前的級別執(zhí)行新政發(fā)［2006］79號文件關(guān)于晉升職務(wù)相應(yīng)晉升級別和增加級別工資的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上高定一級，級別工資就近就高套入相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)新政發(fā)［2006］79號文件相關(guān)規(guī)定，高定級別不影響滾動升級。

（4）自治區(qū)國家機(jī)關(guān)各部門內(nèi)設(shè)的副廳級單位，能否參照執(zhí)行自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)和廳（局）管理的二級局高定級別的政策？

自治區(qū)國家機(jī)關(guān)單位內(nèi)設(shè)的副廳級單位，不能參照執(zhí)行自治區(qū)直屬副廳級機(jī)構(gòu)、廳（局）管理的二級局高定級別的政策。

（5）自治區(qū)直屬副廳級事業(yè)單位和廳（局）管理的副廳級事業(yè)單位管理人員，基本工資如何確定？

聘用在單位正職崗位的管理人員，執(zhí)行四級職員崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)提高130元；聘用在單位副職崗位的管理人員，執(zhí)行五級職員崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，崗位工資標(biāo)準(zhǔn)提高100元。其他管理人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。5、2006年7月1日后被授予省部級以上勞動模范和先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號，并享受省部級以上勞動模范和先進(jìn)工作者待遇的人員，能否高定工資？

2006年7月1日后被授予省部級以上勞動模范和先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號，并在表彰獎勵文件中明確享受省部級以上勞動模范和先進(jìn)工作者待遇的人員，可高定工資檔次或薪級工資。

6、原差額和自收自支事業(yè)單位工作人員工資套改時，將原工資構(gòu)成中津貼比例高出30%的部分，納入到績效工資中保留，是否包括2006年6月30日前尚未轉(zhuǎn)正定級人員和2006年7月1日后新聘用人員？

包括2006年6月30日前尚未轉(zhuǎn)正定級人員，不包括2006年7月1日后新聘用的大中專畢業(yè)生。

7、工作人員工資改革后在不同類型單位之間相互調(diào)動時，原工資構(gòu)成中津貼（活工資）比例高出30%，并按規(guī)定納入到績效工資中保留的部分如何確定？

在事業(yè)單位績效工資實施辦法出臺前，已參加工資改革的人員，在不同類型單位之間相互調(diào)動的，原工資構(gòu)成中津貼（活工資）比例高出30%，并按規(guī)定納入到績效工資中保留的部分，比照調(diào)入單位同類人員重新確定。

8、哪些人員可執(zhí)行提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的政策？

執(zhí)行中小學(xué)教師提高工資標(biāo)準(zhǔn)的范圍，嚴(yán)格按照勞動人事部、國家教育委員會《關(guān)于下發(fā)〈提高中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)的實施辦法〉的通知》（勞人薪［1988］2號）執(zhí)行。具體包括：小學(xué)、幼兒園、普通中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校的教師，中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、中等和初等成人教育學(xué)校（含教師進(jìn)修學(xué)校）的專職教師，屬于事業(yè)編制的少年宮、少年之家、少年科技站的專職教師，以及地方教研室、電化教育機(jī)構(gòu)的教師、各類體校教練員。

（275號文件規(guī)定：中小學(xué)、中專、技校、幼兒園非教師崗位的工作人員，可按照崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)增加10%的工資補(bǔ)助。）

9、提高待遇的高級工程師和農(nóng)業(yè)推廣研究員，按正高級套改崗位工資和薪級工資。

10、對培訓(xùn)出在國內(nèi)外重大比賽中取得優(yōu)異成績的運動員的體育教練員，如何給予獎勵？

對培訓(xùn)出在國內(nèi)外重大比賽中取得優(yōu)異成績的運動員的體育教練員，給予一次性重獎，獎金標(biāo)準(zhǔn)按其所培訓(xùn)運動員的獎金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體辦法按照國家體委、人事部《關(guān)于印發(fā)〈運動員、教練員獎勵實施辦法〉的通知》（體人字［1996］314號）執(zhí)行。

11、廣播電視天線工學(xué)徒期滿后，薪級工資能否高定？ 廣播電視天線工學(xué)徒期滿后，轉(zhuǎn)正定級薪級工資可高定1級。

12、受處分和處罰人員工資套改。

（1）1993年工資制度改革以來，受過降級、撤職處分的公務(wù)員，在套改確定的級別基礎(chǔ)上低定一個級別，級別工資就近就低套入相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)，如套改級別為本職務(wù)最低級別,在套改確定的級別工資基礎(chǔ)上低定一個級別工資檔次；受過開除留用察看處分的機(jī)關(guān)工人，在套改的崗位工資基礎(chǔ)上降低三個工資檔次，崗位工資在第4檔以下的，執(zhí)行最低工資檔次;

（2）受行政、刑事處罰的人員，處罰期滿后由機(jī)關(guān)接收并分配正式工作的，在這次工改時如何套改？

1993年工資制度改革以來，受勞動教養(yǎng)、管制、拘役、有期徒刑宣告緩刑的人員，2006年6月30日前處罰期滿，由機(jī)關(guān)接收并分配到公務(wù)員崗位工作的，按現(xiàn)任職務(wù)套改工資，級別工資在套改確定的基礎(chǔ)上低定一個級別，并就近就低套入相應(yīng)的級別工資標(biāo)準(zhǔn)。其中，曾被勞動教養(yǎng)、被判處管制的，級別工資再低定一個工資檔次；曾被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的級別工資再低定兩個工資檔次。如套改級別為本職務(wù)最低級別，在套改確定的級別工資基礎(chǔ)上分別低定兩個和三個級別工資檔次。曾受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，服刑期滿后由機(jī)關(guān)接收并分配正式工作的，其工資 按新參加工作人員的工資待遇重新確定。

1993年工資制度改革以來，受勞動教養(yǎng)、管制、拘役、有期徒刑宣告緩刑的人員，2006年6月30日前處罰期滿，由單位接收并分配到機(jī)關(guān)工勤崗位工作的，按現(xiàn)任技術(shù)等級（職務(wù)）套改工資，崗位工資在套改確定的基礎(chǔ)上低定三個工資檔次。其中，曾被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，崗位工資再低定一個工資檔次，如崗位工資在第四檔以下，執(zhí)行最低工資檔次。

（3）1993年工資制度改革以來，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員受行政降職處分的，按新任或新聘崗位套改工資，薪級工資低定1級；受撤職處分的，按新任或新聘崗位套改工資，薪級工資低定2級；事業(yè)單位工作人員受開除留用察看處分的，按現(xiàn)任或現(xiàn)聘崗位套改工資，薪級工資低定3級。上述人員如降低的薪級工資低于所任或所聘崗位起點薪級工資的，執(zhí)行所任或所聘崗位起點薪級工資。

（4）受行政、刑事處罰的人員，處罰期滿后由事業(yè)單位接收并正式任用或聘用的，在這次工改時如何套改？

1993年工資制度改革以來，受勞動教養(yǎng)、管制、拘役、有期徒刑宣告緩刑的人員，2006年6月30日前處罰期滿，由事業(yè)單位接收并正式任用或聘用的，按現(xiàn)任或現(xiàn)聘崗位套改工資，薪級工資在套改確定的基礎(chǔ)上低定四級。其中，曾被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，薪級工資再低定一級。如降低后的薪級工作低于所任或所聘崗位起點薪級工資，執(zhí)行起點薪級工資。曾受到有期徒刑以上刑事處罰的人員，服刑期滿后由事業(yè)單位接收并正式任用或聘用的，其工資按新參加工作人員的工資待遇重新確定。

第三篇：事業(yè)單位績效工資政策是什么

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事業(yè)單位績效工資政策是什么

事業(yè)單位的工資變動涉及我國大多數(shù)基礎(chǔ)行業(yè)和核心行業(yè)，包括教育、銀行、科技、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，影響著成千上萬工作人員的生活水平。作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的非營利性機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的工資確定有著一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，那么，事業(yè)單位績效工資政策是怎樣的呢？贏了網(wǎng)小編為您答疑解惑。

一、事業(yè)單位工作人員工資的構(gòu)成

（一）基本工資

1、崗位工資：體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。分為：專業(yè)技術(shù)崗位(設(shè)13個等級)、管理崗位(設(shè)10個等級)和工勤技能崗位(設(shè)5個等級)，每個崗位等級對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。

2、薪級工資：主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個薪級，工人設(shè)置40個薪級，每個薪級對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)。

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二、績效工資

主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻(xiàn)。國家對事業(yè)單位績效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。

三、津貼補(bǔ)貼

（一）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼：

主要根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)發(fā)展變化情況，每5年評估調(diào)整一次。

（二）特殊崗位津貼補(bǔ)貼：

對在苦、臟、累、險及其它特殊崗位工作的人員實行特殊崗位津貼補(bǔ)貼，國家統(tǒng)一制訂特殊崗位津貼的項目、標(biāo)準(zhǔn)和實施范圍。

三、其它工資

五、事業(yè)單位績效工資政策

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從2017年10月1日起，調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時將部分績效工資納入基本工資;沒有實施績效工資的，從應(yīng)納入績效工資的項目中納入。

調(diào)整后的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員由現(xiàn)行的550元至2800元分別提高到1150元至3810元，管理人員由現(xiàn)行的540元至830元分別提高到1130元至2600元分別提高到170元至5795，工人由現(xiàn)行的70元至915元分別提高到150元1855元。

將部分績效工資納入基本工資，績效工資水平相應(yīng)減少。

(一)適當(dāng)提高直接從各類學(xué)校畢業(yè)生中錄用的事業(yè)單位工作人員見習(xí)期和初期工資標(biāo)準(zhǔn)。提高后的標(biāo)準(zhǔn)為：初中畢業(yè)生每月1190元，高中、中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生每月1220元，大學(xué)?？飘厴I(yè)生每月1345元，大學(xué)生本科畢業(yè)生每月1390元，獲得雙學(xué)士學(xué)位的大學(xué)本科畢業(yè)生(含學(xué)制為六年以上的大學(xué)本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學(xué)位研究生每月1435元，獲得碩士學(xué)位的研究生每月1580元，獲得博士學(xué)位的研究生每月1720元，上述人員績效工資水平相應(yīng)的減少的具體辦法，有各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

(二)事業(yè)單位新參加工作工人的學(xué)徒期、熟練期工資待遇調(diào)整，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定。

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(三)中小學(xué)教師、護(hù)士崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%

綜上所述，事業(yè)單位績效工資政策的具體實施數(shù)額因地區(qū)不同略有差異，但是總的方向是將績效工資部分納入基本工資，以提高事業(yè)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障工作人員的生活質(zhì)量，工資的調(diào)整幅度由各級人民政府確定。如果您還有其他疑問，可以咨詢贏了網(wǎng)。

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第四篇：事業(yè)單位財務(wù)制度歷史沿革

第一部分 事業(yè)單位財務(wù)制度歷史沿革 第二部分 修訂的基本原則 第三部分 規(guī)則修訂主要內(nèi)容

第一部分 事業(yè)單位財務(wù)制度歷史沿革

一、什么是事業(yè)單位財務(wù)制度

事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度重要組成部分，是根據(jù)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進(jìn)行計劃、組織、執(zhí)行、控制等工作所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。

三個層次涵義：

1、國家財政制度組成部分；

2、事業(yè)單位財務(wù)制度具有法律性質(zhì)；

3、涵蓋事業(yè)單位所有財務(wù)活動。

二、事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革

第一階段：新中國成立到1989年

沒有建立起統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系； 第二階段：1989年—1997年

初步建立起相對統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系；（財政部2號令）第三階段：1997年至今

頒布實施《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》。

第二部分 修訂的基本原則

一、修訂的必要性

原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的?！兑?guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理，促進(jìn)各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊?，財政部門大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為了進(jìn)一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，因此適時修訂《規(guī)則》。

二、修訂的基本原則

1、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架；

1997年建立的事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架，經(jīng)十五年的實踐證明，其設(shè)計是科學(xué)的、實施也是有效的。因此，這次修訂《規(guī)則》仍然維持了原有的事業(yè)單位制度體系，自身的框架也基本沒動，只是大大充實了內(nèi)容。

2、體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；

作為財政管理制度重要組成部分的事業(yè)單位財務(wù)制度，必須體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果。過去十五年，是公共財政建設(shè)和財政改革十分重要的十五年，先后實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革，等等。這次修訂《規(guī)則》充分體現(xiàn)了財政改革的相關(guān)成果，對原有相關(guān)條款進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。

3、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；

目前，由于事業(yè)單位改革相對滯后，事業(yè)單位管理存在的一個突出問題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個筐，什么東西都能往里裝”。目前的事業(yè)單位有履行行政職能的、有搞生產(chǎn) 1

經(jīng)營的，也有從事公益服務(wù)活動的。而這次《規(guī)則》的修訂，認(rèn)真貫徹了中央這一要求，全篇都充分體現(xiàn)了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財務(wù)活動的方向，對事業(yè)單位對外投資、開展經(jīng)營活動進(jìn)行了嚴(yán)格限定。

4、突出科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理。

近年來，財政部門為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能作用，按照依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊?，大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。使寶貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。在這次《規(guī)則》修訂中，充分體現(xiàn)了科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不僅對原《規(guī)則》涉及管理的條款進(jìn)行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)揮重要作用。

第三部分規(guī)則修訂主要內(nèi)容

在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。

一是進(jìn)一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體對于本規(guī)則的適用問題。二是強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進(jìn)一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補(bǔ)助收入的定義，并進(jìn)一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強(qiáng)化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。六是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進(jìn)一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進(jìn)一步的修改完善。

這次修訂有主要內(nèi)容可以概括成四個方面：

一、完善了事業(yè)單位預(yù)算管理辦法；

二、確立了事業(yè)單位收支管理完整性的原則；

三、有針對性地解決事業(yè)單位財務(wù)管理中的一些共性和突出的問題；

四、在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這次修訂根據(jù)財政改革發(fā)展需要，充實了事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)。其規(guī)定事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)包括幾個方面：

一、合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況。

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的重要保證，也是單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。因此，事業(yè)單位預(yù)算的編制，應(yīng)當(dāng)按照量入為出、收支平衡的原則編制，不得編制赤字預(yù)算。與原《規(guī)則》相比，增加了“嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算”的內(nèi)容。

二、依法組織收入，努力節(jié)約支出

不同類型的事業(yè)單位收入來源結(jié)構(gòu)不同。事業(yè)單位必須注意節(jié)約支出，這既是貫徹勤儉辦一切事業(yè)方針的需要，又是緩解資金供需矛盾、發(fā)展事業(yè)的需要。

三、建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效考評，提高資金使用效益

通過建立健全財務(wù)制度，財務(wù)工作就可以做到有法可依，有章可循，實現(xiàn)規(guī)范化管理有要求。同時，事業(yè)單位還要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，以盡可能少的投入，獲得最大的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益，與原《規(guī)則》相比，增加了“實施績效考評：的規(guī)定。

四、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失

事業(yè)單位資產(chǎn)是實現(xiàn)各項事業(yè)計劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位要按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定并完善單位資產(chǎn)管理的具體辦法，嚴(yán)格管理，合理使用，防止資產(chǎn)流失。與原《規(guī)則》相比，增加了“合理配置和有效利用資產(chǎn)”的規(guī)定。

五、加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督、防范財務(wù)風(fēng)險

事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，充分利用各種財務(wù)管理的方法，對單位的業(yè)務(wù)活動以及經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。與原《規(guī)則》相比，增加了“防范財務(wù)風(fēng)險”的規(guī)定。

一、總則和附則

二、單位預(yù)算管理

三、收入管理

四、支出管理

五、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余和專用資金管理

六、資產(chǎn)負(fù)債管理

七、其他內(nèi)容

一、總則和附則

（一）立法宗旨

為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。

（二）適用范圍

1、規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位財務(wù)活動；

2、社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團(tuán)體，依照本規(guī)則執(zhí)行；

3、某些事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則：

（1）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（2）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目；

（3）經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。

4、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定；

5、事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則：

1、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；

2、堅持勤儉辦事業(yè)的方針；

3、正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

（四）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)：

1、合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；

2、依法組織收入，努力節(jié)約支出；

3、建立健全財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實施績效評價，提高資金使用效益；

4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；

5、加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性

更加準(zhǔn)確真實地提供財務(wù)會計信息的需要 實行成本核算和績效管理的需要 及時揭示財務(wù)風(fēng)險的需要

—部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點

修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制

（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法 1.《規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。”

與《規(guī)則》的關(guān)系：《規(guī)則》是最高層次的基本制度，行業(yè)財務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與《規(guī)則》相抵觸

2.《規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法?！?/p>

是地方為貫徹《規(guī)則》和行業(yè)制度、結(jié)合實際情況制定的具體管理辦法，是必要補(bǔ)充，不得與《規(guī)則》和行業(yè)制度相抵觸

二、單位預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算管理貫穿了事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是事業(yè)單位進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。

（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容 《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。” 事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。

從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。將原《規(guī)則》“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的財務(wù)收支計劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計劃”之前。主要考慮：一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預(yù)算績效管理的要求。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法 《規(guī)則》第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。定額或者定向補(bǔ)助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定向補(bǔ)助可以為零?！?/p>

我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變：

—在1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法；

—1997年施行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支，定額或定向補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法；

—本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用“改為”結(jié)賬和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。

核定收支；定額或定向補(bǔ)助；分類改革；收入上繳辦法。1.核定收支

事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報主管部門和財政部門核定。

主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的收支規(guī)模。2.定額或者定向補(bǔ)助

定額補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補(bǔ)助數(shù)額。

定項補(bǔ)助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項目進(jìn)行補(bǔ)助。對非財政補(bǔ)助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補(bǔ)助可以為零。3.超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用

事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。

除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行。4.收入上繳

非財政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。定額上繳 比例上繳

新舊規(guī)則的比較

將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。定額或定項補(bǔ)助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項補(bǔ)助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”，并將先后順序進(jìn)行了調(diào)整。確定事業(yè)單位財政補(bǔ)助的原則

按照公共財政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財政補(bǔ)助。

以“具有公益特點，滿足社會共同需要”確定國家財政對事業(yè)單位補(bǔ)助范圍的原則。保證重點與兼顧一般相結(jié)合的原則。

結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費自給水平確定財政補(bǔ)助額度的原則。

（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 《規(guī)則》第八條：“事業(yè)單位參考以前預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，以及以前結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。” 1.事業(yè)單位預(yù)算編制的原則 ? 合法性原則 ? 完整性原則 ? 科學(xué)性原則 ? 統(tǒng)一性原則 ? 穩(wěn)妥性原則 ? 真實性原則 ? 合理性原則

2.預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作 ? 核實各項基本數(shù)字

? 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況

? 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素

? 正確領(lǐng)會財政和主管部門對預(yù)算編制的要求

? 核實各項基本數(shù)字：主要包括事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職實有人數(shù)、離退休人數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動車輛數(shù)、設(shè)備臺數(shù)等基本數(shù)據(jù)資料。? 分析整理上年預(yù)算執(zhí)行情況：統(tǒng)計上年已發(fā)生月份的累積實行執(zhí)行數(shù)，預(yù)計全年收支數(shù)；分析上事業(yè)計劃完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況，分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；分析物價、收支標(biāo)準(zhǔn)及定員定額變化情況；分析資金使用中存在的問題；分析上年出臺的有關(guān)政策對預(yù)算期收支影響程度；等等。

? 分析研究影響預(yù)算期收支的有關(guān)因素：預(yù)算期內(nèi)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃變化情況；預(yù)算期內(nèi)各類人員實有數(shù)或定員比例的變動情況；預(yù)算期內(nèi)需要購置和維修的設(shè)備設(shè)施基本情況；預(yù)算期內(nèi)市場物價、收支標(biāo)準(zhǔn)變動情況；預(yù)算期內(nèi)新出臺的政策對收支影響情況；等等。

? 正確領(lǐng)會財政和主管部門對單位預(yù)算編制的要求：學(xué)習(xí)編制預(yù)算有關(guān)規(guī)定；熟悉預(yù)算收支科目和預(yù)算表格；熟練使用預(yù)算編制軟件；等等。

（三）事業(yè)單位預(yù)算編制和審批程序 《規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，以及以前結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字運算。” 第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?！?/p>

（三）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下” 1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。2.財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。3.單位編報正式預(yù)算。

4.財政部門正式批復(fù)預(yù)算。

（四）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行 《規(guī)則》第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金發(fā)外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。”

與原《規(guī)則》相比：

一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強(qiáng)化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力； 二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財政專戶管理資金”；

三是進(jìn)一步明確財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。單位預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)

? 合理分解預(yù)算，落實管理責(zé)任 ? 依法組織收入，確保應(yīng)收盡收 ? 加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行 ? 及時分析收支，保證完成預(yù)算

（五）事業(yè)單位決算的管理 增加決算管理要求，體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實，與預(yù)算不銜接。增加“管理”內(nèi)容，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化決算管理的重要作用，有利于加強(qiáng)決算管理。

三、收入管理

（一）事業(yè)單位收入的概念 《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！?/p>

主要有以下幾層含義：

1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的。2.事業(yè)單位的收入是依法取得的。

3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的。4.事業(yè)單位的收入是非佐償還性資金。

（二）事業(yè)單位收入的分類

1.財政補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從同級財政部門取得的財政撥款”。

2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入”。

3.上級補(bǔ)助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補(bǔ)助收入”。4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。

5.經(jīng)營收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入”。

6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。

（三）主要修訂內(nèi)容

1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將財政補(bǔ)助收入為“各類事業(yè)經(jīng)費”改為“各類財政撥款”。

2.將財政補(bǔ)助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。

3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者崼專戶的資金，計入事業(yè)收入。”

（四）收入管理的基本要求 1.依法取得收入。2.科學(xué)分類管理。

3.堅持把社會效益放在首位。4.各項收入全部納入單位預(yù)算。5.加強(qiáng)對應(yīng)繳資金的管理。

四、支出管理

（一）事業(yè)單位支出的概念和分類 《規(guī)則》第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！?《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、與原《規(guī)則》相比，增加了一類支出，即其他支出。

1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出”。與原《規(guī)則》相比，把事業(yè)單位支出劃分為基本支出和項目支出兩個部分。2.經(jīng)營支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算活動發(fā)生的支出”。

3.對附屬單位補(bǔ)助支出。是指“事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出”。

4.上繳上級支出。是指“事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出”。5.其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出”。

（二）事業(yè)單位支出管理要求

1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)各項支出進(jìn)行合理分類、科學(xué)管理。

2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

3.事業(yè)單位各項支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。4.事業(yè)單位的專項資金必須堅持專款專用、單獨核算原則。

5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。6.事業(yè)單位必須加強(qiáng)支出的績效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強(qiáng)票據(jù)管理。

（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算問題 《規(guī)則》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實際內(nèi)部成本核算辦法?！?1.借鑒企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的目的和作用。2.2.事業(yè)單位實行內(nèi)部成本核算問題。

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理

（一）《規(guī)則》對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂

1.將“結(jié)余留用”改為結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用“。

2.將原“結(jié)余“區(qū)分為”結(jié)轉(zhuǎn)和“結(jié)余”兩個不同的概念。3.對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余實行分類管理。-財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理-非財政撥款結(jié)余的管理

4.增加了加強(qiáng)事業(yè)基金使用管理的要求。

（二）《規(guī)則》對專用基金的主要修訂 1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金?！渡鐣ｋU法》將于2011年7月1日正式實施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。

2.事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。

3.增加專用基金管理要求?！兑?guī)則》規(guī)定：“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模?！?/p>

（三）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定 《規(guī)則》第三十四條規(guī)定：“各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，的按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定?！?/p>

1.1998年，財政部出臺了《關(guān)于中央級文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知》（財文字[1998]15號）。

2.1997年財政部、原國家科委出臺的《關(guān)于執(zhí)行<科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度>若干問題的通知》（財文字【1997】256號）。

3.近期，財政擬出臺事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理

（一）完善了資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，并明確了在建工程的定義和管理要求；

適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”。按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國標(biāo)準(zhǔn)-固定資產(chǎn)分類與代碼 》，《規(guī)則》對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：一是將原“房屋和建筑物”修改為“房屋和構(gòu)筑物“；二是將原”一般設(shè)備“修改為”通用設(shè)備‘；三是將原“圖書”修改為“圖書、檔案”；四是將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及植物”。

（二）修改了固定資產(chǎn)和定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)和單位價值標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)固定資產(chǎn)分類改革實踐和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平修改了固定資產(chǎn)和定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)民展水平和物價狀況，《規(guī)則》中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高 到1500元。

（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理

增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康了展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)和配置、使用和處置管理要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)和變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金”的規(guī)定。

（四）規(guī)范事業(yè)單位對外投資

按照從緊管理的原則，明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外?！?/p>

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)【2011】37號）也明確規(guī)定：“（公益一類事業(yè)單位）不得從事經(jīng)營活動??（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益和使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。“

(五)加強(qiáng)事業(yè)單位負(fù)債管理

《規(guī)則》第四十九條、第五十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照 規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還“、”事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保?！耙笾攸c加強(qiáng)對借入款管理，同時，建 立建全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制 新增貸款、降低債務(wù)規(guī)模；建立建設(shè)項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和單位債務(wù)情況 動態(tài)監(jiān)控機(jī)制等。不得違規(guī)舉債。事業(yè)單位資金來源主要依靠國家財政 補(bǔ)助，支出主要是消耗性支出。確有需要舉債的，《規(guī)則》規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。

七、其他內(nèi)容

（一）在財務(wù)報告和財務(wù)分析方面

與原《規(guī)則》相比，主要對以下部分內(nèi)容作了修改：一是對財務(wù)報告的概念作了調(diào)整；二是在事業(yè)單位報送的財務(wù) 報告中增加了“財政 撥款收入出表“、”固定資產(chǎn)投資決算報表“兩張主表；三是在財務(wù) 情況說明書的內(nèi)容上增加了”結(jié)轉(zhuǎn)“、”對外投資“、”資產(chǎn)處置“、”固定資產(chǎn)投資“、”績效考評“等情況；四是對財務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進(jìn)行了部分調(diào)整，取消了”經(jīng)費自給率“指標(biāo)，增加了”預(yù)算收入和支出完成率“、”人均基本支出“兩個指標(biāo)。

第五篇：關(guān)于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策有關(guān)問題的通知

關(guān)于全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策

有關(guān)問題的通知 吉人字[2007]140號

各市(州)、長白山管委會、各縣(市、區(qū))人事局，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)人事(干部)處：

現(xiàn)就全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資政策的有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于全日制大專以上院校學(xué)習(xí)時間問題

經(jīng)請示國家人事部，并與省教育廳研究，參加全國普通高等院校統(tǒng)一招生考試，在下列年份被下列院校錄取，學(xué)業(yè)期滿并由錄取院校發(fā)給畢業(yè)證書的畢業(yè)生，在參加2006年7月1日機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資套改時，其在校學(xué)習(xí)時間(學(xué)制期限內(nèi))可視為全日制大專以上院校學(xué)習(xí)時間。

1． 長春聯(lián)合大學(xué)1980年至1984年招收的學(xué)生；

2． 吉林市聯(lián)合大學(xué)1980年至1997年招收的學(xué)生；

3． 四平地區(qū)走讀大學(xué)、四平市走讀大學(xué)、遼源市走讀大學(xué)、通化地區(qū)走讀大學(xué)、白城走讀大學(xué)、延邊聯(lián)合?？茖W(xué)校、延邊走讀大學(xué)1980年招收的學(xué)生；

4． 四平市職業(yè)大學(xué)1983年至2000年招收的學(xué)生；

5． 長春職業(yè)大學(xué)1985、1986年招收的學(xué)生；

6． 吉林科技大學(xué)1986年、1987年招收的學(xué)生。

二、關(guān)于特教津貼是否計入退休費問題

盲、聾啞、弱智等中、小學(xué)校教師執(zhí)行的特教津貼(基本工資提高15％的部分)，在退休時不計入退休費基數(shù)。

三、關(guān)于在中小學(xué)從事實驗室教學(xué)工作的專業(yè)技術(shù)人員提高工資的問題

在中小學(xué)從事實驗室教學(xué)工作并聘用在實驗師系列專業(yè)技術(shù)崗位的教師，其崗位工資和薪級工資標(biāo)準(zhǔn)提高10％。

四、公務(wù)員取得學(xué)歷后工資核定問題

公務(wù)員取得學(xué)歷后，如現(xiàn)執(zhí)行的級別低于相同學(xué)歷新參加工作人員定級的級別，但級別工資額高于定級的級別工資額，可按現(xiàn)執(zhí)行的級別工資額就近就高套入定級級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)。職務(wù)工資按所任職務(wù)對應(yīng)的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、關(guān)于在非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生錄(聘)到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后的工齡計算問題

2005年12月31日以后錄(聘)到全省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，錄(聘)前在非公有制單位工作，與非公有制單位簽訂了聘用或勞動合同，并根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定按時足額繳納了社會養(yǎng)老保險費的，其繳費年限可合并計算為工齡。

六、關(guān)于轉(zhuǎn)制國有企業(yè)人員錄(聘)用到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后的工齡計算問題

原在國有企業(yè)工作、企業(yè)轉(zhuǎn)制國有身份置換后的人員，參加全省統(tǒng)一組織的公務(wù)員考試并被機(jī)關(guān)錄用的和參加事業(yè)單位面向社會公開招聘人員考試、考核并被事業(yè)單位聘用的，置換身份時已經(jīng)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，需將已領(lǐng)取的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全部上繳政府財政部門指定的專戶，原在國有企業(yè)工作的時間可合并計算為工齡；置換身份時沒有領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，由企業(yè)出具相關(guān)證明，原在國有企業(yè)工作的時間可合并計算為工齡。

〇〇七年十二月六日 二