第一篇：關(guān)于我縣司法所建設(shè)的調(diào)研與思考

關(guān)于我縣司法所建設(shè)的調(diào)研與思考

司法局副局長(zhǎng) 李建明

司法所是司法行政機(jī)關(guān)面向基層，服務(wù)群眾的窗口和平臺(tái)，也是司法行政事業(yè)改革與發(fā)展的重點(diǎn)。在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著十分重要的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，事關(guān)我縣司法行政工作全局，事關(guān)我縣司法行政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是我們面臨的一個(gè)緊迫而現(xiàn)實(shí)的課題。為此，近期我?guī)ьI(lǐng)機(jī)關(guān)相關(guān)股室人員對(duì)我縣司法所建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并就如何開(kāi)展今后工作提出幾點(diǎn)思考。

一、我縣司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

目前，我縣共建立司法所14個(gè)，現(xiàn)有工作人員14人，其中行政專(zhuān)項(xiàng)編制8人，兼職6人（民政、團(tuán)委、企管、統(tǒng)計(jì)、政法、婦聯(lián)兼任）。近年來(lái)，我們抓住中央加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的重大機(jī)遇，把加強(qiáng)司法所建設(shè)作為事關(guān)我縣司法行政工作全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，以

（三）近年來(lái)履行職能情況

按照上級(jí)司法行政部門(mén)的要求，我縣司法所共承擔(dān)著指導(dǎo)和參與人民調(diào)解、法制宣傳、依法治理、安置幫教、社區(qū)矯正、指導(dǎo)管理法律服務(wù)、參與社會(huì)治安綜合治理、協(xié)助辦理法律援助，完成基層政府交辦的其他事務(wù)等職能。近年來(lái)，我縣司法所在人員較少，任務(wù)繁重的情況下，圍繞中心，服務(wù)大局，克服困難，努力工作，積極履行職能，有力地維護(hù)了全縣鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好的成績(jī)，贏得了當(dāng)?shù)攸h委政府的高度贊譽(yù)。僅2008年，全縣司法所工作就指導(dǎo)調(diào)解各類(lèi)民間糾紛1320件，調(diào)處重大民間糾紛382件，防止群體性事件和集體上訪7起，涉及535人，防止民轉(zhuǎn)刑15起。開(kāi)展法制宣傳75人次，安置幫教刑釋解教人員137人，協(xié)助辦理法律援助案件8件，參與社會(huì)治安綜合治理工作41項(xiàng)，完成當(dāng)?shù)卣晦k工作37項(xiàng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施及辦公條件情況

2004年，中央提出用五年的時(shí)間集中解決“兩所一庭”建設(shè)以來(lái)，我縣運(yùn)用國(guó)債資金，按照建所面積為120平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)，共投入資金70余萬(wàn)元，完成

（二）司法所現(xiàn)有人員素質(zhì)與履行職能的要求很不適應(yīng)

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)錄用，我縣司法所人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、文化水平和年齡結(jié)構(gòu)，都比以往有了明顯提高。但是司法所人員整體素質(zhì)還不是很高，特別是大部分都是新錄用的人員，這部分人員基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏吃苦創(chuàng)新精神。同時(shí)，司法所的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和用人機(jī)制很不完善，與新形勢(shì)下司法所承擔(dān)的職能與任務(wù)極不協(xié)調(diào)，因此，提高隊(duì)伍素質(zhì)迫在眉睫。

（三）經(jīng)費(fèi)不足裝備落后

近年來(lái)，隨著各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)司法所建設(shè)的投入不斷加大，司法所的經(jīng)費(fèi)保障和裝備同以前相比，有了很大的改善。但是司法所的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和裝備與新形勢(shì)發(fā)展要求相不適應(yīng)。普法依法治理、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，辦公用房解決后，相關(guān)的硬件設(shè)施還未能完全配套到位，與社區(qū)矯正等工作相適應(yīng)的必要的警用裝備還是空白，著裝問(wèn)題至今沒(méi)有解決，這些都制約著司法所建設(shè)的發(fā)展，是當(dāng)前需要重視并切實(shí)加以解決的問(wèn)題。

形式盡快解決司法所空編的問(wèn)題；其次要爭(zhēng)取一部分事業(yè)編制，聘用一部分有法律知識(shí)的大學(xué)生到司法所工作；再次就是要擴(kuò)大司法所現(xiàn)有行政編制。通過(guò)以上措施，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，使我縣司法所工作人員達(dá)到3人以上，只有這樣，才能使司法所更好地適應(yīng)新形勢(shì)履行工作職能的要求。

（三）加強(qiáng)司法工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高其履行職能的能力

努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法所隊(duì)伍，是加強(qiáng)司法所建設(shè)、拓寬司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，必須建立完善司法所人員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效科學(xué)機(jī)制，采取有效措施，建立健全以基本素質(zhì)教育為中心的教育培訓(xùn)制度。要制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展培訓(xùn)工作，全面開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育、素質(zhì)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育，努力提高隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。縣局每年要對(duì)司法所工作人員進(jìn)行不少于15天的集中培訓(xùn)，要嚴(yán)把“入口”關(guān)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，擇優(yōu)錄用。暢通“出口”，定期考核，人員津貼待遇，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障，樹(shù)立司法所應(yīng)有的社會(huì)地位和形象。

第二篇：基層司法所建設(shè)調(diào)研

基層司法所建設(shè)

我市基層司法所基本情況

司法所是我國(guó)基層政法部門(mén)的重要組成部分，是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu)，與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障法律正確實(shí)施的重要使命。

我市緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實(shí)、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，精心謀劃、克服困難，務(wù)實(shí)工作，我市司法所建設(shè)取得突破性進(jìn)展。截止目前，按照國(guó)務(wù)院《中西部地區(qū)“兩所一庭“建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)按每所120平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，辦公用房具備所長(zhǎng)室、工作人員辦公室、調(diào)解室、檔案室功能布局，制作安裝統(tǒng)一的司法行政機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識(shí)、公示欄、宣傳欄，配備必要的辦公設(shè)備；工作人員由2名以上專(zhuān)（兼）職司法助理員組成”的要求，我市堅(jiān)持按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一所”的設(shè)置原則，全面完成了全縣80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

一、我市基層司法工作存在的主要困難和問(wèn)題

幾年來(lái)，佳木斯市司法局在基層司法建設(shè)方面雖然取得了較大的成績(jī)，但也要看到，仍然存在不少困難和問(wèn)題。

（一）司法所體制不順，影響了司法所職能的充分發(fā)揮。

街道司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，是化解矛盾、推進(jìn)依法治區(qū)的前沿陣地。但目前，我市部分司法所體制不順，隸屬不清，人少事繁，兼職過(guò)多，職能缺位，客觀上影響了基層司法所職能的持續(xù)履行。一是隸屬管理體制和資源配置缺乏科學(xué)性。司法所交由街道管理，其權(quán)利的行使容易受到來(lái)自方方面面的干擾。街道和居委會(huì)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，往往居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員同時(shí)擔(dān)任調(diào)委會(huì)、幫教小組的成員，造成了人力資源配置不合理，高素質(zhì)法律人才不能合理流動(dòng)，難以形成專(zhuān)業(yè)化的基層司法工作隊(duì)伍。二是工作流動(dòng)性大。司法所作為街道的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不但要從事本所職能范圍內(nèi)的工作，往往還要參與街道其他事務(wù)性工作，如群眾文化、計(jì)劃生育等，有時(shí)甚至還要抽調(diào)人手協(xié)助街道其他部門(mén)的行政工作，這樣勢(shì)必造成司法干部不能專(zhuān)注于本職工作，影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，不利于司法所“高質(zhì)量運(yùn)行”的規(guī)范化要求。

（二）司法所和派出所工作配合不到位，出現(xiàn)銜接問(wèn)題。

按照國(guó)家司法部要求，2010年11月份我市所有基層司法所都安裝了刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，使得對(duì)刑釋解教

人員的管理更加及時(shí)化，與此同時(shí)司法所的工作量也隨之增加，它需要派出所的緊密配合，但由于派出所業(yè)務(wù)繁多，系統(tǒng)所提供的人員信息有不充足，所以給人員的核實(shí)往往以失敗告終。因此，要加強(qiáng)派出所的權(quán)利配合。

（三）刑釋解教人員的安置幫扶工作操作困難。

刑釋解教人員的安置幫扶工作是司法所的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)于刑滿釋放的人員，司法所要對(duì)其進(jìn)行幫教安置，與刑滿釋放人員簽訂幫教協(xié)議、建立檔案，季度寫(xiě)實(shí)，但這些工作的前提是刑滿釋放人員釋放后與司法所取得聯(lián)系，如果他不主動(dòng)到司法所報(bào)道，那么對(duì)他的幫教工作很難進(jìn)行。

（四）專(zhuān)職的人民調(diào)解員隊(duì)伍需要壯大，提高調(diào)解水平。當(dāng)前，制約我所人民調(diào)解工作水平的“瓶頸”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人民調(diào)解工作領(lǐng)域狹窄。民調(diào)工作的范圍主要 集中在鄰里糾紛、婚姻、勞務(wù)關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、繼承、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、賠償?shù)确矫?，而區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，普法宣傳工作和“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)不全面，社會(huì)覆蓋面較差，工作效率較低。

二是調(diào)解員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)有待提高。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，開(kāi)辦法律知識(shí)培訓(xùn)班，提高人民調(diào)解員的專(zhuān)業(yè)水平。

三、改進(jìn)基層司法工作的意見(jiàn)和建議

（一）按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保安全”的總體思路，加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高司法所隊(duì)伍整體素質(zhì)。以建設(shè)社會(huì)主義法律文化為方向，以構(gòu)建“大普法”格局為目標(biāo)，立足 “大服務(wù)”、“大環(huán)境”戰(zhàn)略，整體推進(jìn)基層司法普法工作向縱深開(kāi)展。大力加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)基層司法工作的關(guān)鍵。首先，要密切與街道黨工委和區(qū)司法局黨委的關(guān)系，建立一支牢不可破的基層司法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的黨建工作。其次，要認(rèn)真貫徹司法行政隊(duì)伍教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合基層司法行政工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊(yùn)的全面發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，將基層司法隊(duì)伍建設(shè)成一支終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)性隊(duì)伍。第三，我們應(yīng)堅(jiān)持“老、中、青”三結(jié)合的原則，完善社區(qū)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，注意吸收社區(qū)離退休老法官、檢察官和法律工作者參與基層司法建設(shè)，特別是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)相結(jié)合，吸收社區(qū)老黨員參與維穩(wěn)工作，發(fā)揮余熱，調(diào)動(dòng)一切積極性，做好傳幫帶，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定祥和的大好局面。

（二）理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，重整行政隸屬關(guān)系，強(qiáng)化司法所機(jī)構(gòu)的職能作用。通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，加強(qiáng)司法所與派出所的合作。我們應(yīng)與轄區(qū)公安派出所合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開(kāi)展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工

作站應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)和人民調(diào)解委員會(huì)共同組成，充分發(fā)揮工作站“短、平、快”及時(shí)、便利解決群眾矛盾糾紛的特點(diǎn)。

（三）廣泛整合社會(huì)資源，以“四化”建設(shè)為依托，積極推動(dòng)刑釋解教人員安置幫教工作上新臺(tái)階。

（四）圍繞“三個(gè)下降、一個(gè)上升”的目標(biāo)，開(kāi)展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作新飛躍，更好地發(fā)揮“第一道防線”作用。人民調(diào)解應(yīng)緊緊“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人民調(diào)解的工作程序和規(guī)章制度。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報(bào)制度、歸口辦理制度等制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。開(kāi)展人民調(diào)解員素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)“調(diào)、防、教”三結(jié)合，促進(jìn)民調(diào)工作上新臺(tái)階

（五）立足社會(huì)實(shí)際，改革基層法律服務(wù)所

從服務(wù)于穩(wěn)定的大局出發(fā)，我們認(rèn)為，應(yīng)該改革法律服務(wù)所制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善法律服務(wù)所的發(fā)展。一是創(chuàng)新法律服務(wù)所體制，將法律服務(wù)所的性質(zhì)定為“不定編制、不定級(jí)別、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)法人單位。法律服務(wù)所主任由區(qū)司法局聘任，執(zhí)業(yè)人員及行政輔助人員由法律服務(wù)所聘用。在法

律服務(wù)所的布局上，打破一街一所的格局，特區(qū)外的街道可設(shè)兩個(gè)所，特區(qū)內(nèi)的街道仍設(shè)一個(gè)所。二是改革社區(qū)法律服務(wù)站的隸屬關(guān)系。我市社區(qū)法律服務(wù)站的設(shè)立缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，體制不順。如果將社區(qū)法律服務(wù)站并入法律服務(wù)所，作為法律服務(wù)站的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)外不獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，我們相信能更好地為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決困難群眾的問(wèn)題。

（六）以人為本，管教結(jié)合，全面開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作 首先，要建立和完善社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。街道應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由公安派出所、法院、檢察院和司法所共同組成，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在司法所，所長(zhǎng)兼任主任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。我們還要建立街道、社區(qū)、用人單位三級(jí)矯正網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)化。其次，要廣泛宣傳，做好說(shuō)服教育工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化開(kāi)展宣傳教育工作。第三，要建立健全各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化。街道和司法所應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)矯正工作紀(jì)律、工作請(qǐng)示報(bào)告制度、檔案管理制度、公檢法司聯(lián)席會(huì)議制度、矯正對(duì)象接受制度、報(bào)到登記制度、外出請(qǐng)假制度、會(huì)客制度、回訪制度、遷居制度、就業(yè)安置制度等，嚴(yán)防漏管和托管失控。同時(shí)，市、區(qū)司法局也應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作納入司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)體系，提高矯正質(zhì)量和矯正效果。第四，要

利用現(xiàn)代高科技手段，提高社區(qū)矯正工作效率和質(zhì)量。一要運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)建立數(shù)字化社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，將矯正對(duì)象個(gè)人資料輸入電腦，隨時(shí)可查；二要運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，建立便捷、高效、互動(dòng)的通信聯(lián)絡(luò)方式，及時(shí)將有關(guān)事宜通知矯正對(duì)象及其親屬，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作信息化。第三，要建立社區(qū)矯正心理輔導(dǎo)室，加強(qiáng)心理矯正，因人施矯。矯正對(duì)象自卑心理強(qiáng)、憂郁、情緒不穩(wěn)定，如果不及時(shí)進(jìn)行心理矯正，就會(huì)自暴自棄，走向自毀的道路。心理輔導(dǎo)室應(yīng)當(dāng)針對(duì)具體的矯正對(duì)象制定相應(yīng)的心理輔導(dǎo)計(jì)劃，分別進(jìn)行集體心理輔導(dǎo)和個(gè)別心理輔導(dǎo)，強(qiáng)化矯正對(duì)象的自控能力。

第三篇：司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來(lái)，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的司法所規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)在全國(guó)展開(kāi)，這是中國(guó)司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，令辛辛苦苦奮戰(zhàn)在工作一線的司法人倍受鼓舞，看到了司法行政工作騰飛的希望。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，得到的不僅僅是硬件達(dá)標(biāo)帶來(lái)的歡樂(lè)，還有著許許多多的思考。筆者認(rèn)為，司法所規(guī)范化建設(shè)要“軟硬兼施”，才能全面提升司法所的社會(huì)地位和履行職責(zé)的能力。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)地處XX縣中部，瀕臨XX，區(qū)域面積XX平方米，轄XX個(gè)行政村，X個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝赬萬(wàn)多人。2009年，XX所司法所按照《XX省司法廳關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建規(guī)范化司法所活動(dòng)的意見(jiàn)》關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的一系列指示精神，在縣司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，根據(jù)《省級(jí)規(guī)范化司法所考評(píng)細(xì)則》，狠抓硬件和軟件建設(shè)，并順利通過(guò)了市司法局的驗(yàn)收。

自開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，XX司法所人員隊(duì)伍逐步走向?qū)I(yè)化，XX司法所現(xiàn)有工作人員4名，包括1名司法助理員、1名專(zhuān)職社工和1名專(zhuān)職調(diào)解員，2人擁有法律專(zhuān)業(yè)本科學(xué)歷，設(shè)所長(zhǎng)1人，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制正規(guī)化。

現(xiàn)有辦公面積120平方米，辦公室二間，談話室一間，調(diào)解室一間，資料室一間。電話一部，電腦三臺(tái)，打印機(jī)一臺(tái)，空調(diào)四臺(tái)，打印復(fù)印一體機(jī)一臺(tái)，與XX司法所合用警車(chē)一輛，數(shù)碼相機(jī)一架，檔案柜三個(gè)，實(shí)現(xiàn)了辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)范工作正規(guī)化。

縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府高度重視司法所工作，認(rèn)為在新的復(fù)雜環(huán)境下，必須更加重視司法行政工作；在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，司法行政工作占有非常重要的地位；推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)十分重要的工作。

在司法所硬件配置上，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所緊張的情況下，先后多次與鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，落實(shí)司法所辦公場(chǎng)所，經(jīng)常就司法所規(guī)范化建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，并幫助解決，由于鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，為司法所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。

同時(shí)，縣局的領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常到XX司法所，就司法所的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行具體的指導(dǎo)，解決所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整裝修了辦公場(chǎng)所，添置了辦公設(shè)備。局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議先后多次討論研究司法所建設(shè)工作，從而統(tǒng)一了全局上下的思想，為司法所規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)提供了思想保證和組織保障。

（二）強(qiáng)化管理，確保內(nèi)部管理制度化。

實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。所長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)司法所工作職能第六條至第九條；另外兩名同志負(fù)責(zé)第一條至第五條。工作職責(zé)分明，同時(shí)在具體操作上做到分工不分家。

重視抓制度建設(shè)。建立完善了《司法所長(zhǎng)工作職責(zé)》、《司法所工作人員工作職責(zé)》、《人民調(diào)解規(guī)則》、《人民調(diào)解工作流程》等規(guī)章制度。以制度來(lái)約束人，以制度來(lái)管事。

注重資料積累。設(shè)置了工作臺(tái)帳，做到工作有記錄。有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行檔案的收集、積累和整理歸檔。

三、對(duì)于現(xiàn)狀的思考

（一）民間有句俗語(yǔ)“創(chuàng)業(yè)容易、守業(yè)難”。從目前的司法所日常工作方式上看，給人一種司法局是“娘家”，鎮(zhèn)政府是“婆家”，司法所是“嫁”到“婆家”后不能單獨(dú)“過(guò)日子的小媳婦”。既然是垂直管理立戶列編，就應(yīng)有一套完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保司法所工作規(guī)范有序進(jìn)行，這是司法所與公安派出所、法庭共同構(gòu)成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政法體系的定位所決定的。筆者認(rèn)為，在司法所規(guī)范化建設(shè)中，不能只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制同等重要。

（二）在調(diào)解矛盾糾紛中，司法所始終處于被動(dòng)地位，很難做到及時(shí)化解。首先是按照調(diào)解原則必須是雙方當(dāng)事人自愿，而往往前來(lái)申請(qǐng)調(diào)解的是單方當(dāng)事人，是受理還是不受理。其次，XX鎮(zhèn)下轄XX個(gè)行政村（居），村與村之間跨度較大，及時(shí)趕到糾紛現(xiàn)場(chǎng)受到條件的制約。再次，司法所工作人員的依法調(diào)解知識(shí)和能力有待提高。解決這些問(wèn)題有三途徑：一是在司法所規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，建立和完善規(guī)范化村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，筑牢第一道防線。雖然各村都有調(diào)解委員會(huì)，但真正發(fā)揮作用的并不多。究其原因主要還是素質(zhì)能力差，責(zé)任心不強(qiáng)，往往真正有能力的卻選不上來(lái)；二是把司法所業(yè)務(wù)用車(chē)變成“矛盾糾紛調(diào)解110”，隨時(shí)在所內(nèi)待命，接到報(bào)告后立即出動(dòng)，公開(kāi)司法所接案電話和手機(jī)號(hào)碼，全天候24小時(shí)開(kāi)機(jī)；三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和能力培訓(xùn)，適應(yīng)調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛的需要。

（三）148法律服務(wù)熱線開(kāi)通多年，總體利用率卻不高，為什么？缺乏宣傳力度，很多老百姓根本就不知道?，F(xiàn)在各基層司法所都建立了法律援助工作站，申請(qǐng)法律援助的卻很少，大多都直接去法院討說(shuō)法。要改變現(xiàn)狀，就必須加大宣傳力度，進(jìn)行一次聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，讓“148”像“110”那樣深入人心，發(fā)揮巨大的作用。

（四）縣司法局缺少一臺(tái)法制宣傳車(chē)和配套的錄放機(jī)、喇叭等設(shè)備，無(wú)法為司法所送法下鄉(xiāng)提供支持，特別是司法所參與集體信訪和預(yù)防群體性械斗中，沒(méi)有手持話簡(jiǎn)，在嘈雜的人聲中喊話很難達(dá)到預(yù)期的目的。攝像機(jī)，數(shù)碼相機(jī)也是法制宣傳活動(dòng)中不可缺少的必備器材。在司法所規(guī)范化建設(shè)中，這些器材都應(yīng)列入規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容之一，全面提升司法所的司法行政能力。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行正系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。以上是筆者在工作實(shí)踐中的幾點(diǎn)思考，僅供參閱。

第四篇：2016司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

2016司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告

我市司法所建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，為深入了解當(dāng)前司法所建設(shè)中遇到的現(xiàn)實(shí)影響和亟需解決的問(wèn)題，從司法所管理體制問(wèn)題、司法所業(yè)務(wù)建設(shè)和職能發(fā)揮、司法所隊(duì)伍建設(shè)和人員管理、司法所保障工作等方面，采取座談研討、調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式，廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，經(jīng)分析研究形成了初步的調(diào)研情況報(bào)告?，F(xiàn)將基本情況綜述如下：

一、全市司法所建設(shè)現(xiàn)狀

（一）司法所辦公場(chǎng)所建設(shè)。目前，全市共111個(gè)司法所，辦公房總面積為27916平方米，所均面積達(dá)到251平方米。擁有獨(dú)立辦公房司法所48個(gè)，占總數(shù)43.2%。司法所達(dá)到200平方米以上的68個(gè)，占司法所總數(shù)61%。全市司法所現(xiàn)有電腦569臺(tái)、打印機(jī)218臺(tái)、復(fù)印機(jī)77臺(tái)、電話機(jī)314部、傳真機(jī)126部、照相機(jī)127個(gè)、攝像機(jī)32部，能夠較好保障工作需要。

（二）司法所人員情況?，F(xiàn)有工作人員759人，平均每所6.8人。其中公務(wù)員370人，事業(yè)編57人，聘用人員332人。行政編和事業(yè)編人員占司法所人員總數(shù)56.3%。中共黨員542人，占總數(shù)71.4%。大專(zhuān)以上學(xué)歷621人，占總數(shù)81.8%，其中研究生學(xué)歷12人。40歲至50歲、40歲以下人員，分別占總數(shù)34.8%、43.1%。

（三）司法所經(jīng)費(fèi)保障情況。從調(diào)查的情況看，司法所的工作經(jīng)費(fèi)保障以街鎮(zhèn)為主，區(qū)司法局為輔；行政和事業(yè)編制人員的福利待遇主要由街鎮(zhèn)保障，專(zhuān)職調(diào)解員的經(jīng)費(fèi)主要由街鎮(zhèn)保障，矯正社工的經(jīng)費(fèi)基本上由區(qū)司法局保障。

（四）司法所標(biāo)識(shí)制作情況。從目前掌握的情況看，全市已有99個(gè)司法所制作了標(biāo)識(shí)，占總數(shù)的89.2%，大部分區(qū)已全部完成標(biāo)識(shí)制作，因辦公房調(diào)整或條件不具備暫緩制作的司法所，也在抓緊制作之中。

二、司法所建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，在市、區(qū)各級(jí)的共同努力下，全市司法所建設(shè)取得了顯著成效，但由于司法所管理體制調(diào)整的不到位，加之司法所建設(shè)中遇到的一些實(shí)際情況，一些影響和制約司法所深入發(fā)展的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。主要在以下幾個(gè)方面：

（一）司法所管理體制調(diào)整不到位。到目前為止，司法所管理體制調(diào)整比較好的有江寧區(qū)、浦口區(qū)和高淳區(qū)。但大多數(shù)區(qū)的司法所管理體制調(diào)整未到位，主要表現(xiàn)在區(qū)司法局對(duì)司法所的人員管不住，業(yè)務(wù)工作難開(kāi)展。有的街鎮(zhèn)調(diào)整司法所長(zhǎng)，事前不征求區(qū)司法局的意見(jiàn)，待人員調(diào)整后，再打個(gè)招呼，有的甚至連招呼都不打。有的區(qū)司法局召開(kāi)司法所長(zhǎng)例會(huì)，到會(huì)的司法所長(zhǎng)連一半都不到。

（二）司法所隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。從調(diào)查的情況看，雖然當(dāng)前我市司法所人員數(shù)量有較大幅度的增加，但也存在著一些問(wèn)題。一是隊(duì)伍老齡化，45歲以上人員占總?cè)藬?shù)的48%，另外，專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍老齡化的問(wèn)題比較嚴(yán)重；二是流動(dòng)性大，有的區(qū)司法局在一年之內(nèi)，所長(zhǎng)都進(jìn)行了調(diào)整。三是人才留不住，有的區(qū)司法局剛招錄了幾名公務(wù)員，沒(méi)干多長(zhǎng)時(shí)間就調(diào)走了。

（三）司法所經(jīng)費(fèi)保障不落實(shí)。經(jīng)費(fèi)保障渠道不一，預(yù)算不明確，基本是在綜治經(jīng)費(fèi)總盤(pán)子內(nèi)，可多可少，沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)。雖然，2016年司法部和財(cái)政部聯(lián)合下文，要求規(guī)范司法所經(jīng)費(fèi)保障，但省里一直未下文明確，這給我市落實(shí)司法所經(jīng)費(fèi)保障帶來(lái)了一定困難。

（四）司法所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。區(qū)司法局對(duì)司法所工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，尤其是近年來(lái)，司法所大量補(bǔ)入專(zhuān)職調(diào)解員和矯正社工，這些人應(yīng)該說(shuō)基本素質(zhì)是不錯(cuò)的，但由于沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展崗前培訓(xùn)和平時(shí)工作的指導(dǎo)，有的人對(duì)工作流程不熟，對(duì)工作規(guī)定不清，一定程度上影響了司法所業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

（五）街鎮(zhèn)在建設(shè)政法綜治中心的時(shí)候，對(duì)司法所建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。有的基層單位在建設(shè)“政法綜治中心”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“集中辦公”，由于街鎮(zhèn)辦公房有限，為了建設(shè)“中心”，只得將原先劃給司法所的辦公用房重新調(diào)整布局，擠壓了司法所的辦公用房。

三、加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)和建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。通過(guò)調(diào)研，明顯感到司法所管理體制調(diào)整比較好的區(qū)與未調(diào)整到位的區(qū)相比，司法所隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)工作明顯增強(qiáng)。下一步，一方面要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使大家真正認(rèn)識(shí)到理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制的必要性，積極采取措施，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求；另一方面，通過(guò)研究制定一些相應(yīng)的配套辦法，在司法所工作人員福利待遇、流動(dòng)升遷方面做出相應(yīng)的明確，盡量解除司法所工作人員的后顧之憂，更好地推進(jìn)司法所管理體制調(diào)整，同時(shí)，針對(duì)各區(qū)的不同情況，有針對(duì)性地幫助解決實(shí)際問(wèn)題，逐個(gè)突破，深入推進(jìn)。通過(guò)理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，突破當(dāng)前制約司法所發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市司法所發(fā)展新的跨越。

（二）健全機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。研究制定管理辦法，著力優(yōu)化司法所隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立充滿生機(jī)與活力的司法所人員管理體制，形成規(guī)范化的管理體系。一是對(duì)于司法所人員進(jìn)出設(shè)立門(mén)檻。在把好“入口”方面，利用公務(wù)員招錄、部門(mén)選調(diào)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等途徑，將具有法律專(zhuān)業(yè)、善做群眾工作、年齡40歲左右的優(yōu)秀人才選錄到司法所工作；在暢通“出口”方面，一方面要支持司法所人員參加街道和區(qū)級(jí)兩個(gè)層面的崗位競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要通過(guò)考核，逐步將年齡偏大、難以勝任本職工作的人員調(diào)離司法所；二是完善內(nèi)部管理。建立健全科學(xué)有效的管理制度，制定嚴(yán)細(xì)的管理目標(biāo)和措施，把管理滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)聘用人員的管理，制定日常考核管理辦法，落實(shí)管理責(zé)任；三是建立績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)考評(píng)，對(duì)表現(xiàn)突出的司法所工作人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)司法所人員的工作積極性。

（三）加強(qiáng)規(guī)范，樹(shù)立整體形象。繼續(xù)推進(jìn)司法所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，盡快全面完成司法所標(biāo)識(shí)制作，強(qiáng)化司法所的外觀形象。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一司法所人員的工作服裝，規(guī)范執(zhí)法和服務(wù)行為，展現(xiàn)司法行政基層隊(duì)伍的良好風(fēng)貌。進(jìn)一步統(tǒng)一司法所的內(nèi)務(wù)設(shè)置，對(duì)司法所公示內(nèi)容、制度上墻、檔案管理等方面做出具體要求，規(guī)范內(nèi)部秩序，加強(qiáng)內(nèi)部管理。通過(guò)進(jìn)一步提升司法所規(guī)范化水平，樹(shù)立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象，促進(jìn)司法所依法、正確履行職責(zé)，提升社會(huì)對(duì)司法所的認(rèn)知度。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法所經(jīng)費(fèi)保障。完善司法所經(jīng)費(fèi)保障制度，確保司法所辦公經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，保持合理增長(zhǎng)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，以滿足司法所正常工作的需要。積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局，制定基層司法所經(jīng)費(fèi)保障辦法，明確基層司法所各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障渠道和最低標(biāo)準(zhǔn)，保證基層工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出。將區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級(jí)調(diào)處中心、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解委員會(huì)聘用的專(zhuān)職調(diào)解員的聘用經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（五）厘清責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。針對(duì)基層司法所人員不斷補(bǔ)充的實(shí)際情況，厘清市、區(qū)兩級(jí)的培訓(xùn)對(duì)象和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善司法所人員的培訓(xùn)機(jī)制。市局重點(diǎn)抓好司法所長(zhǎng)的培訓(xùn)工作，每年利用10天左右的時(shí)間，采取綜合培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)方式，舉辦1-2期司法所長(zhǎng)培訓(xùn)班，著重提高司法所長(zhǎng)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；區(qū)司法局重點(diǎn)抓好司法所一般工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。培訓(xùn)形式以專(zhuān)題培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)為主；培訓(xùn)時(shí)間，以每季度組織一次為宜；培訓(xùn)內(nèi)容，側(cè)重與司法所工作職能相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，注重工作技巧的熟練運(yùn)用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正司法所業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題，發(fā)掘司法所在圍繞中心、為民服務(wù)中的閃光點(diǎn)，予以總結(jié)推廣。

（六）爭(zhēng)創(chuàng)一流，充分發(fā)揮司法所職能作用。以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展，不斷釋放司法所職能優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持圍繞黨委政府中心工作，在關(guān)注民生、服務(wù)群眾中有所作為，在法治建設(shè)、平安創(chuàng)建中有所作為，在圍繞中心、服務(wù)大局中有所作為，使司法所成為基層黨委、政府信得過(guò)、靠得住、拉得出的一支重要隊(duì)伍，在基層政法體系中發(fā)揮更加突出的作用。）

第五篇：規(guī)范化司法所建設(shè)的實(shí)踐與思考

規(guī)范化司法所建設(shè)的實(shí)踐與思考

司法所是司法行政部門(mén)最基層的組織機(jī)構(gòu)，它是基層各項(xiàng)司法行政工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，是司法行政工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，基層司法所從“被人遺忘的角落”里走出來(lái)，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著舉足輕重的巨大作用，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)的認(rèn)知、認(rèn)可和信任。同時(shí)總結(jié)近幾年基層司法行政工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們不難得出這樣的結(jié)論：加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行政工作一次深刻的歷史變革和質(zhì)的飛躍，既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，也是進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層司法行政各項(xiàng)職能作用的重要舉措；既是司法所自身發(fā)展的必然過(guò)程，也是保證其繼續(xù)健康發(fā)展，不斷提升司法所整體素質(zhì)和工作水平的根本措施。作為最基層的司法助理員在司法所規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中，不僅全身心投入規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐中，更要不斷地思考實(shí)踐中問(wèn)題和不斷前進(jìn)的快速有效途徑。

一、司法所建設(shè)的現(xiàn)狀

一是實(shí)現(xiàn)了司法所立戶列編，完成組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前就我所而言，配備司法所人員3人，通過(guò)重建，司法所辦公房基本達(dá)到了120平方米，分設(shè)了所長(zhǎng)辦公室、檔案室、法制宣傳辦公室和調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了司法所法律地位明確、機(jī)構(gòu) 1

名稱(chēng)統(tǒng)一和硬件建設(shè)規(guī)范的全新局面。

二是充實(shí)了司法行政隊(duì)伍，隊(duì)伍素質(zhì)有所提高。我所通過(guò)公務(wù)員招考分配了2名司法助理員，并有一名年富力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)及基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志擔(dān)任所長(zhǎng)，并通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式提升了隊(duì)伍的整體素。

三是建立了統(tǒng)一的工作制度，規(guī)范化管理初步形成。為進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)，相繼制定了一系列司法所的規(guī)章制度，對(duì)司法所各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展給予了具體要求和明確規(guī)定，同時(shí)還對(duì)工作程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，初步形成了規(guī)范的管理模式。

四是硬件投入加大，為工作開(kāi)展提供了保障。近年來(lái)，我所通過(guò)局及當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?，?duì)司法的硬件進(jìn)行了更新，不但重建了司法所辦公室，并且除電腦外，辦公桌椅、文件柜全部進(jìn)行更新，還配備了工作警車(chē)、數(shù)碼照像機(jī)、打印機(jī)等現(xiàn)代化設(shè)備，逐步形成了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，具有現(xiàn)代化特色的司法所。

二、司法所建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是管理體制不順。目前，雖然司法所人員都是政法編制的公務(wù)員，但在實(shí)際工作中，司法所人員偶有被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)安排去完成一些突擊性的工作，不能集中精力做好司法行政工作，造成專(zhuān)職不能專(zhuān)用的局面。

二是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。雖然經(jīng)過(guò)充實(shí)和培訓(xùn)，司法所

人員的素質(zhì)有所提高，但在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能上仍存在參差不齊的現(xiàn)象。

三是考核制度不到位。對(duì)司法所的百分考核是評(píng)價(jià)司法所工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)，也是司法所其他各項(xiàng)制度落實(shí)到位的重要保證。但考核測(cè)評(píng)的科學(xué)化程度不夠。存在“定性多，定量少”的問(wèn)題，未能根據(jù)考核對(duì)象的類(lèi)型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，針對(duì)性、科學(xué)性、指導(dǎo)性的程度尚不能完全符合新時(shí)期司法行政工作的要求，從而削弱了考核的激勵(lì)作用。

四是發(fā)揮職能意識(shí)不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，我們時(shí)有碰到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法所工作不重視，造成司法所人員主動(dòng)發(fā)揮職能，以為爭(zhēng)位的意識(shí)不強(qiáng)，工作上還是等、要、靠，缺乏主觀能動(dòng)性。

三、規(guī)范化制度與規(guī)范化管理的思考

雖然司法所的建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但以上所說(shuō)的“四個(gè)不”，將嚴(yán)重影響了司法所的健康發(fā)展。因此，及時(shí)的完善機(jī)制，規(guī)范管理，開(kāi)辟司法所規(guī)范化建設(shè)的新途徑，是勢(shì)在必行的，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下“四個(gè)規(guī)范”著手：

一是規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，提高人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好隊(duì)伍建設(shè)是司法所規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的狀況，應(yīng)盡快建立全縣統(tǒng)一的司法所工作人員管理辦法和培訓(xùn)綱要，對(duì)司法所人員的任職條件、工

作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲考核等方面做出明確規(guī)定。通過(guò)培訓(xùn)，提高他們依法行政和組織協(xié)調(diào)的能力，應(yīng)鼓勵(lì)他們參加學(xué)歷教育，盡快提高文化水準(zhǔn)。

二是規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化職能作用。充分發(fā)揮司法行政的各項(xiàng)職能，是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們應(yīng)該樹(shù)立有為才能有位的觀點(diǎn)，主動(dòng)貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的第一道防線。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立人民調(diào)解員檔案，加大培訓(xùn)力度，規(guī)范受理、登記、調(diào)解、回訪等工作制度。要堅(jiān)持每月開(kāi)展矛盾糾紛排查，并結(jié)合重大節(jié)日和季節(jié)性特點(diǎn)，開(kāi)展矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)排查出的重大、疑難矛盾糾紛，司法所長(zhǎng)或助理員應(yīng)親自調(diào)處，防止矛盾糾紛激化，還應(yīng)定期對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分析，提出司法建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。其次，應(yīng)深入開(kāi)展法制宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)工作，營(yíng)造良好的法制氛圍。司法所應(yīng)把法制宣傳教育工作和居民群眾的生活結(jié)合起來(lái)，深入社區(qū)開(kāi)展法律咨詢、普法講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳活動(dòng)，使群眾在耳濡目染中提高法律意識(shí)和法律素質(zhì)。此外，司法所還應(yīng)組織好法律服務(wù)所和社區(qū)的結(jié)對(duì)共建工作，從而為社區(qū)居民和弱勢(shì)群體提供便捷的法律服務(wù)。第三，應(yīng)積極探索刑釋解教人員安置幫教工作的新方式。充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)這一

現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，全面掌握刑釋解教人員的情況，建立幫教組織，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。可通過(guò)低保、社區(qū)服務(wù)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等多種種渠道對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行安置，從思想上教育感化他們，從生活上關(guān)心幫助他們，使他們走上遵紀(jì)守法、勤勞致富的道路。

三是規(guī)范制度化建設(shè)，提高科學(xué)管理水平。建立健全科學(xué)的管理制度，是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵；建立完善的目標(biāo)管理考核責(zé)任制，是規(guī)范司法所制度化建設(shè)的最有效途徑。通過(guò)制定司法所百分目標(biāo)考核辦法和簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的方式，明確司法所的工作任務(wù)、內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，考核工作還必須建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、反饋機(jī)制和回訪機(jī)制，只有這樣，才能構(gòu)筑完整的考核體系，才能真正有助于司法所職能的發(fā)揮，激勵(lì)司法所提高自我創(chuàng)新能力。首先，建立考核激勵(lì)機(jī)制。將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金分配掛鉤，拉開(kāi)獎(jiǎng)金分配檔次，獎(jiǎng)金的發(fā)放以考核為依據(jù)，同時(shí)，將考核結(jié)果與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。其次，建立考核反饋機(jī)制。將考核結(jié)果及時(shí)反饋給被考核者，反饋機(jī)制的建立對(duì)提高考核工作的質(zhì)量有促進(jìn)作用。第三，建立考核回訪機(jī)制。就是在考核激勵(lì)和考核反饋實(shí)施后，經(jīng)過(guò)一兩個(gè)月的工作，采取一定的形式，了解對(duì)考核結(jié)果的反映。

四是規(guī)范責(zé)任追究制，確保工作落實(shí)到位。適當(dāng)分工，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。建立公開(kāi)承諾制，掛

牌文明服務(wù)和公開(kāi)承諾并不新鮮，但真正做到并非易事，要對(duì)承諾內(nèi)容加以細(xì)化。如調(diào)解矛盾糾紛，接案后要在什么時(shí)限內(nèi)到達(dá)，結(jié)案時(shí)間的要求等等。安置幫教對(duì)象和社區(qū)矯正對(duì)象在什么時(shí)限內(nèi)完成哪些工作措施等等。普法宣傳、民主法治建設(shè)等所有司法行政工作內(nèi)容都要向社會(huì)做出公開(kāi)承諾、接受群眾監(jiān)督。

總之，司法所規(guī)范化建設(shè)是司法行政系統(tǒng)自我完善和發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要在工程建設(shè)中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。以上是只是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中的幾點(diǎn)淺薄思考，僅供參閱。