第一篇：基層司法所建設(shè)存在問題的調(diào)查與思考

我市基層司法所建設(shè)存在問題的

調(diào)查與思考

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司 法 局

市 我市基層司法所建設(shè)存在問題的調(diào)查與思考

近年來，在各級黨委、政府和司法行政機關(guān)的共同努力下，根據(jù)中央、國務(wù)院關(guān)于加強“兩所一庭”建設(shè)的精神、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強基層司法所建設(shè)的意見》和《杭州市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強我市基層司法所建設(shè)的意見》要求，我市基層司法所建設(shè)特別是在建所數(shù)量與進(jìn)度，以及加強規(guī)范化建設(shè)等方面取得了較為顯著的成效，在預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)依法治理等方面發(fā)揮了積極作用，并創(chuàng)建了全國首個集農(nóng)村勞動、教育學(xué)習(xí)、臨時收留、就業(yè)輔導(dǎo)和心理矯正于一體的“中途之家”，即XX新生生態(tài)基地。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，由于各種因素的影響與制約，基層司法所在隊伍建設(shè)，力量配置以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在著許多不盡如人意的地方，極大地制約了司法所職能的有效發(fā)揮?，F(xiàn)就我市基層司法所現(xiàn)狀、存在的問題及相應(yīng)的解決對策建議作簡要說明及報告如下。

一、我市基層司法所現(xiàn)狀

全市所轄3個街道、12個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)均設(shè)有司法所，并下設(shè)XX、XX、XX、XX、三都六個直屬司法所，除XX所均為局編人員外，其余15個所中9個所為混合所，另外6個所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所。司法所現(xiàn)有工作人員65人，正式在編人員50人（政法專項編制19人，地方行政編制23人，地方事業(yè)編制8人），自聘人員14人，村官借用1人，16個司法所中達(dá)到省級樣板司法所標(biāo)準(zhǔn)有XX、XX兩個司法所，辦公場所面積達(dá)到100m2標(biāo)準(zhǔn)有XX、XX兩個司法所，在50-100 m2之間有XX四個司法所，其余9個司法所辦公場所面積均在50 m2以下。除XX、、XX、XX五所有司法工作專用汽車，其余11個司法所均未配備，仍有25％的司法所尚未配置電腦、打印機，照相機等基本辦公設(shè)備。

二、基層司法所發(fā)展存在的問題及原因

（一）基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，硬件條件亟待提升。我市基層司法所建設(shè)起步較晚，同時受到政策和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱問題比較突出。一是辦公用房緊張。符合上級面積要求的只有XX、XX三個司法所，其余14個司法所均在100 m2以下，如XX司法所只有10 m2一間辦公室。二是辦公經(jīng)費缺乏，裝備條件落后。司法所工作經(jīng)費沒有列入各級預(yù)算，現(xiàn)行司法所經(jīng)費全部實行實用實報制，司法所所長基本上沒有安排經(jīng)費開支權(quán)利，對司法所各項職能工作開展極為不便，致使基層司法所的辦公條件、設(shè)備多年難以得到有效改善。

（二）人員編制嚴(yán)重不足，業(yè)務(wù)能力急需加強。一是人員少，編制不足。我市除XX有三名，XX兩名專職工作人員外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道只有一個，與司法部提出的應(yīng)當(dāng)由3人以上的要求相比，差距明顯。二是人員復(fù)雜，隊伍不穩(wěn)定。15個司法所為混合所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)所，導(dǎo)致有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)所同時出現(xiàn)兩個所長，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意抽調(diào)司法所人員從事其他工作。三是業(yè)務(wù)能力較弱，兼職現(xiàn)象普遍。司法所正式在編人員中31人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同時兼任鎮(zhèn)里其他工作，工作重心也多數(shù)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)性工作上面，且相當(dāng)部分人員年齡偏大，文化程度偏低，嚴(yán)重阻礙了自身職能的發(fā)揮。

（三）政策制度亟待完善，管理體制有待健全。一是政策文件指導(dǎo)性不足，具體操作缺少規(guī)范。司法所承擔(dān)的調(diào)解、法律援助、宣傳、矯正、幫教、審前調(diào)查等工作繁瑣復(fù)雜，開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，部分是其它部門的共同職責(zé)，職責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致司法所開展工作需要協(xié)調(diào)多，可操作性難。二是考核機制不健全，管理監(jiān)督不完善。司法所受市司法局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，司法所工作人員日常管理依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而業(yè)務(wù)考核則是由市司法局承擔(dān)，加大了考核與監(jiān)督的難度，容易導(dǎo)致司法所直屬人員雙重管又兩不管的尷尬現(xiàn)象。

三、加強基層司法所建設(shè)的對策意見

（一）加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化經(jīng)費保障。一是將司法所工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。按照工作職能逐項落實經(jīng)費預(yù)算并足額劃撥，單獨設(shè)置專門賬戶，為確保司法所各項職能有效、有序開展提供良好的經(jīng)費保障。二是根據(jù)XX市《關(guān)于加強我市基層司法所建設(shè)的意見》的要求，依照意見標(biāo)準(zhǔn)，配備電話、電腦、傳真機、打印機、復(fù)印機、數(shù)碼相機和必要的交通工具等基本辦公設(shè)備，提高我市司法所技術(shù)裝備水平。

（二）提高司法所工作隊伍素質(zhì)，加強人員配置。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法律專業(yè)素質(zhì)。圍繞人民調(diào)解、安置幫教工作和社區(qū)矯正、民主法制建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如調(diào)解業(yè)務(wù)中人民調(diào)解案件的受理、調(diào)處技巧、卷宗歸檔整理、調(diào)解協(xié)議的起草與生效等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)知識作為培訓(xùn)重點。二是增加專職工作人員。每個所配備專職工作人員3名，矯正協(xié)理員1名，一主四團XX街道、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等應(yīng)配備專職人員4-5名。人員來源可以考慮每年新招進(jìn)來的同志全部派遣到基層所鍛煉，從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的工作人員中挑選部分同志，以及精簡市局機關(guān)部分科室人員充實到基層司法所。

（三）政策落實與規(guī)范化建設(shè)同步，強化司法所規(guī)范化管理。一是提高司法所的獨立性地位。司法局對司法所要有絕對的調(diào)配權(quán)，而不是單純地把司法所置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦領(lǐng)導(dǎo)管理，真正實現(xiàn)“機構(gòu)獨立、編制單列、職能強化、管理規(guī)范”的收編直管。二是制定基層司法所《考核細(xì)則》，明確獎勵措施和考核辦法。有關(guān)獎勵、激勵政策應(yīng)當(dāng)盡可能地往基層一線傾斜，使基層司法所同志能扎根基層，安心基層。三是研究制定司法所建設(shè)與業(yè)務(wù)配套的《實施方案》和《操作規(guī)范》。對司法所業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、工作例會制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作流程管理制度，人民調(diào)解、社區(qū)矯正、審前調(diào)查、幫教安置、普法依法治理等具體業(yè)務(wù)管理制度,以及司法所主要文書格式、檔案管理等作出系統(tǒng)規(guī)定，把重要制度制作精致板面，做到制度上墻。實現(xiàn)司法所管理的規(guī)范化和制度化，使司法所各項工作走上有章可循，規(guī)范運作的軌道。

第二篇：關(guān)于加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的調(diào)查與思考

關(guān)于加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題的調(diào)查與思考

前不久，組織部對63個領(lǐng)導(dǎo)班子、224名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績效考核。在單位考核和各層面民主測評、征求意見的基礎(chǔ)上，評定出優(yōu)秀班子13個、稱職等次46個、一般等次班子4個；評定出優(yōu)秀等次領(lǐng)導(dǎo)干部44人、稱職等次173人、基本稱職7人。通過考核，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動了全市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。同時，我們也發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的一些比較突出問題。對此，我們組成了專題調(diào)研組進(jìn)行了調(diào)研。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍存在的突出問題

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍主流是好的。大多數(shù)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠圍繞八次黨代會和委八屆三次全委（擴大）會議的精神積極推進(jìn)和落實各項工作，班子團結(jié)，想事干事能成事。但是，從領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍總體情況來看，除了總量不足、結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素以外，在主觀上還存在一些不能回避的突出問題：一是思想不夠解放，創(chuàng)新能力差。主要表現(xiàn)為：部分領(lǐng)導(dǎo)班子和干部在面對當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的一些困難和問題時，缺乏敢想、敢闖、敢試的創(chuàng)新精神。有的干部固守傳統(tǒng)觀念，循規(guī)蹈矩，習(xí)慣于常規(guī)打法、缺少敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)的進(jìn)取意識，主觀上不想解放思想；有的存在小富即安、小進(jìn)則滿、盲目樂觀思想,在已有的成績面前沾沾自喜、安于現(xiàn)狀,缺乏工作動力，不愿解放思想；還有的干部視野窄、素質(zhì)低，沒有思路和辦法，心有余力不足，尤其是在市委確定的大項目和重點工作上缺少創(chuàng)新的辦法和招數(shù)，不會解放思想。二是精神不夠振奮，缺少精氣神。部分班子和干部工作積極性不高，缺乏責(zé)任意識和敬業(yè)精神，工作魄力和勁頭明顯不足。有些年輕干部缺乏應(yīng)有的朝氣和活力，沒有精氣神；個別老同志退坡思想嚴(yán)重，工作得過且過，作風(fēng)散漫，只要組織照顧、不要組織紀(jì)律；有的班子和干部工作標(biāo)準(zhǔn)低，滿足于過得去、一般化，在位不謀事，應(yīng)付推脫，打工心態(tài)。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部沒有把主要精力放在工作上，勁頭使的不對，熱衷于搞小團體、小圈子、拉關(guān)系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考慮工作和事業(yè)。四是抓落實能力欠缺，執(zhí)行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落實，不愿意抓落實；有的屬于不得要領(lǐng)，不會抓落實。在抓落實不力的問題上，核心還是“等、靠、要”思想嚴(yán)重，當(dāng)老好人，怕得罪人。今年市委確定的部分重點工作有些進(jìn)展得不夠理想，有些工作基本上還沒有落實，雖然主客觀原因都有，但也反映出抓落實上的差距。五是班子不團結(jié)，綜合素質(zhì)低。突出表現(xiàn)為：個別班子缺乏團結(jié)協(xié)作精神，民主集中制度落實的不好，有班子成員之間互相拆臺、扯皮。還有個別的班子職工隊伍管理混亂、班子軟弱渙散，沒有凝聚力，班子整體功能和作用發(fā)揮的不好。有的“一把手”不會帶班子，不講領(lǐng)導(dǎo)方法藝術(shù)，或我行我素，獨斷專行，大權(quán)獨攬；或軟弱無力、事無巨細(xì)；還有的對自己要求不嚴(yán)，把個人利益看的過重，以權(quán)謀私，在經(jīng)濟上不廉潔，不注意維護(hù)自身形象；個別副職擺不正位置，對分管工作不學(xué)習(xí)不研究，不注重提高自身素質(zhì)，不拓展自己的綜合能力和駕御全局的工作能力，缺乏大局意識和配合意識，把自己等同于一般群眾。如果這些問題如果不解決，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)就沒有辦法取得新破，綏芬河的發(fā)展就要受影響。

關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的體會與思考

不久前，省委吉書記視察綏芬河時指出，黑龍江省最重要的優(yōu)勢就是邊境口岸優(yōu)勢。綏芬河作為全省唯一具備通海條件的口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)合作上具有得天獨厚的優(yōu)勢。作為沿邊開放的窗口，綏芬河應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在全省對外開放開發(fā)中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)吉書記的指示精神，結(jié)合我市八次黨代會和八屆三次全委（擴大）會議確定的發(fā)展目標(biāo)，我市要率先成為全省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀示范區(qū)、爭當(dāng)新一輪沿邊開放升級排頭兵，關(guān)鍵是要建設(shè)一支思想解放、奮發(fā)有為、積極進(jìn)取、求真

務(wù)實的發(fā)展型班子。

解放思想，抓住機遇，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展力

思想解放的程度決定了發(fā)展的速度?；仡櫸沂?0年改革開放的歷程，最重要的經(jīng)驗就是不斷解放思想。中央政策研究室方主任談綏芬河加快發(fā)展最成功的經(jīng)驗，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿邊開放之初，綏芬河還是一個偏僻落后的邊陲小鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)落后。面對這種情況，市委幾屆班子首先打破禁錮，解放思想，緊緊抓住俄

羅斯政治體制變革、中俄兩國市場互補性強的有利契機，提出了“大經(jīng)貿(mào)、大旅游、大市場”發(fā)展戰(zhàn)略，實施邊境貿(mào)易、邊境旅游雙輪驅(qū)動，僅用幾年的時間，綏芬河就成為全省最大的對俄貿(mào)易口岸、遠(yuǎn)東地區(qū)最大的對俄商品集散地，實現(xiàn)了由邊陲小鎮(zhèn)到國境商業(yè)都市的轉(zhuǎn)變。綏芬河的發(fā)展實踐證明：沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有觀念的更新和思想的解放、沒有求真務(wù)實的工作作風(fēng)、沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有我們綏芬河今天的發(fā)展，同樣也就沒有我們綏芬河的未來。去年，我們的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了歷史性的突破，財政收入達(dá)到了10億元，廣大干部和群眾也享受到了發(fā)展帶來的實惠。當(dāng)前，綏芬河的經(jīng)濟發(fā)展正處在機遇和挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期。綏芬河在各縣（市）當(dāng)中機遇最多。機遇就是目前中俄關(guān)系已上升到歷史最好時期，國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的戰(zhàn)略已開始形成對接互動，我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級正在加快實施，綏芬河的發(fā)展越來越受到上級的關(guān)注和重視。挑戰(zhàn)就是俄羅斯政策多變，對俄口岸間的競爭日趨激烈。怎樣揚長避短，抓住機遇，營造跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢，我們要結(jié)合即將開展的新一輪思想解放活動，推動經(jīng)濟的發(fā)展。要通過思想的解放進(jìn)一步增強緊迫感和危機意識，切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的突出問題，摒棄盲目樂觀心理和不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，引領(lǐng)綏芬河經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。思想的解放離不開思想理論武裝。要結(jié)合市委開展的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)年活動，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，形成全新的、前瞻性的發(fā)展理念。通過開展深入的學(xué)習(xí)教育活動，找差距、知不足，多思考工作、多調(diào)查研究，不斷提高素質(zhì)，增強發(fā)展能力、應(yīng)變能力。要借用“外腦”幫助思想解放、繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。積極聘請國內(nèi)外知名的專家、學(xué)者和專業(yè)機構(gòu)前來我市講學(xué)、幫助研究解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，使大家在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過解放思想抓住發(fā)展機遇。今年初召開的市八屆三次全委（擴大）會議，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國際商旅名城和“北方深圳”的內(nèi)涵，確定了今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，要率先成為全省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，爭當(dāng)新一輪沿邊開放升級的排頭兵。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，使命繁難，任務(wù)艱巨。尤其是前不久吉書記來我市檢查工作，對我們提出了“完善城市功能，提升城市品味，擴大口岸影響”的新要求。落實這一要求，關(guān)鍵是要通過提高思想認(rèn)識來提高發(fā)展能力。今后加強領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周鄰縣（市）“強 多少”，而是要著眼于對全省經(jīng)濟發(fā)展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級重大戰(zhàn)略項目。

突出重點，落實責(zé)任，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作落實力

有再好的工作思路和工作目標(biāo)，如果不落實，還是個零。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實力至關(guān)重要。一是要建立工作落實機制。要建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進(jìn)責(zé)任化、落實工作具體化，每個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推進(jìn)和落實，把工作重心由過去的重“管治”，轉(zhuǎn)變到搞服務(wù)上來，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進(jìn)，抓政策跟進(jìn)，真正形成“一項重點工作、一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個專題辦公室”的“四個一”重點工作落實機制。要根據(jù)年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。要繼續(xù)實行

牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機制，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰都不管的局面。二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，一些制約我市發(fā)展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素。比如：中俄綏—波貿(mào)易綜合體政策落實及向中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問題等等，都是我們現(xiàn)任班子要著力落實的關(guān)鍵問題。目前，經(jīng)過幾屆班子的不懈努力，貿(mào)易綜合體政策的問題現(xiàn)在已經(jīng)引起中俄高層的關(guān)注，前景可觀。當(dāng)前，各責(zé)任單位和部門要增強緊迫感，講究抓落實的技巧，找準(zhǔn)工作的切入點和突破點，集中主要精力和力量，攻堅克難。工作上既要有形象進(jìn)度，更要有質(zhì)量和水平。要通過對重點、難點工作落實的創(chuàng)新，不斷破解重點工作任務(wù)當(dāng)中的難題和“瓶頸”制約。三是要用較真碰硬的措施確保抓落實。要在抓落實中考察干部，把抓落實的成效作為使用干部的重要依據(jù)?？己烁刹康某煽儯P(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)班子的落實能力，看執(zhí)行力到底怎么樣。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想執(zhí)行。對已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實、不執(zhí)行的干部，無論是沒有

能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅決調(diào)整。今后，我們要樹立和培養(yǎng)能夠抓落實的干部，樹立憑實績用干部的工作導(dǎo)向機制，要在務(wù)實中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中求突破，取得最好的落實效果。

健全制度，規(guī)范程序，樹立正確的選人用人導(dǎo)向

樹立正確的選人用人導(dǎo)向是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。去年以來，市委圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個環(huán)節(jié)相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進(jìn)行了有效的探索和嘗試。通過制定《綏芬河市貫徹落實〈條例〉實施細(xì)則》等一整套科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的干部管理相關(guān)配套制度，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。今年初，我們首次對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績效考核，總體情況還比較好。特別是對班子和一把手的考核比較客觀準(zhǔn)確。當(dāng)然，有些還不是很成熟，還需要進(jìn)一步完善。在考核中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多干部對績效考核不是很清楚。實際上，績效考核是綜合了傳統(tǒng)考核辦法和目標(biāo)考核的優(yōu)點，按照公開、民主和系統(tǒng)化的原則，以準(zhǔn)確反映民意為目的，依據(jù)知情度和關(guān)聯(lián)度的不同，組織方方面面人員對班子和干部進(jìn)行評價，它的結(jié)果反映的是對班子和個人的認(rèn)可度。目前也是一種較為先進(jìn)的方法。今年，我們將正式實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作。要通過績效考核這個有效載體，重點解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實能力欠缺等突出問題。同時，要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、公務(wù)員考核結(jié)合起來，形成全方位、多視角的考核體系，為科學(xué)評價干部、準(zhǔn)確使用干部，合理兌現(xiàn)獎懲提供客觀依據(jù)。在選拔使用干部過程中，真正形成重政績、重公論、重民意的工作導(dǎo)向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懶，不僅要吃藥，還要動手術(shù)。同時，還要著力構(gòu)建以人為本的干部成長關(guān)懷機制，研究相關(guān)政策，不斷提高干部待遇。同時，還要圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，實行有計劃的干部培訓(xùn)和其它各種學(xué)習(xí)教育活動，注意培養(yǎng)鍛煉干部，敢于壓擔(dān)子，換位子，讓干部在工作實踐中得到鍛煉提高。

認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力

民主集中制是維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)的根本制度保證。從這次績效考核的結(jié)果來看，產(chǎn)生上述問題的原因有很多，但大多都同民主集中制落實的不好有直接關(guān)系。要解決這些問題，必須處理好以下三個關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。實行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個人分工負(fù)責(zé)為

前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴(yán)格的個人分工負(fù)責(zé)制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。我們強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要防止分工不負(fù)責(zé)，或者借口集體領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實行個人分工負(fù)責(zé)制，就是要嚴(yán)格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)、多溝通，不爭地位高低、不爭權(quán)利大小。同時，也要防止各自為政，獨斷專行，削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強調(diào)個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。今后，要圍繞落實個人分工負(fù)責(zé)制，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任指標(biāo)，明確大項目、分項目、子項目的具體責(zé)任人，強力推進(jìn)市委的中心工作和重點工作。二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系?！耙话咽帧弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調(diào)動起來，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風(fēng)格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨攬，又不要事無巨細(xì)。作為“一把手”還要廉潔?！捌渖碚涣顒t行；其身不正，雖令不行”。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾信任，就必須要做廉潔奉公的表率，考核中我們發(fā)現(xiàn)，確實有少數(shù)干部在經(jīng)濟上不廉潔，群眾不信服，我們也對相關(guān)人進(jìn)行了調(diào)查處理。作為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更要警惕起來，經(jīng)常反省自己，有個底限，學(xué)會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結(jié)副職。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的基層單位班子不團結(jié)，職工告狀成風(fēng)。產(chǎn)生問題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不會抓班子帶隊伍，今后，我們要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，要教育主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要團結(jié)和自己意見一致的，更重要的是要善于團結(jié)和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。三是要正確處理好個人和組織的關(guān)系。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”，基礎(chǔ)是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現(xiàn)在行動上，就是要無條件的服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺的意志和組織紀(jì)律統(tǒng)一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同認(rèn)識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，你的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。調(diào)查了解到，確實有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇。如果這些問題不克服、不糾正，市委的決策就難以貫徹，發(fā)展型班子建設(shè)就成了空話。因此，隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)更要加強，黨的紀(jì)律和原則更不能“松綁”。

第三篇：加強基層司法所建設(shè)的思考與對策

加強基層司法所建設(shè)的思考與對策 司法所是我國司法行政工作體系中最基層的組織機構(gòu)，是司法行政工作的基礎(chǔ)。司法所建設(shè)事關(guān)司法行政工作大局。加強新形勢下司法所建設(shè)，是貫徹落實黨的十七大精神、維護(hù)基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是踐行和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是夯實司法行政基層基礎(chǔ)、全面提升司法行政工作水平的需要。

雖然，司法所經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，已經(jīng)成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、推進(jìn)基層依法治理、加強社會主義民主與法制建設(shè)的有生力量，在基層政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，由于歷史的原因，司法所賴以生存的基礎(chǔ)先天不足，在很大程度上制約了它的發(fā)展。如何與時俱進(jìn)，加快發(fā)展，充分有效地發(fā)揮其職能作用，不僅關(guān)系到司法所的未來走向，而且還關(guān)系到整個司法行政工作的興衰。通過工作實踐和對司法所建設(shè)工作的調(diào)查研究，我們對加強司法所建設(shè)有了更為直觀而深刻的認(rèn)識，有了更加豐富而內(nèi)在的思考。

一、充分認(rèn)識加強基層司法所建設(shè)的重要性和緊迫性 在我國司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著具體組織實施基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，直接面向廣大群眾提供法律服務(wù)和法律保障的重要職能，是各級司法行政機關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要渠道和前沿陣地，是基層政府依法決策、依法建制、依法行政的參謀助手。司法所通過履行指導(dǎo)人民調(diào)解工作、代表基層政府處理民間糾紛、組織開展刑釋解教人員的安置幫教工作等項職 1

能，發(fā)揮著維護(hù)基層社會穩(wěn)定的重要防線作用；通過組織開展基層法律服務(wù)工作，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)群眾合法權(quán)益起著重要的服務(wù)和保障作用。此外，司法所作為基層政法組織，與公安派出所、法庭和綜治辦等部門構(gòu)成街道一級的基層政法體系，它們各司其職、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會穩(wěn)定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。只要把司法所建設(shè)好，各項職能發(fā)揮好，就能把司法行政工作的基礎(chǔ)夯實打牢，就能把街道政府承擔(dān)的司法行政職能綜合、配套、強化起來。因此，大力加強司法所建設(shè)，強化司法所工作，是抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是開創(chuàng)司法行政工作新局面的根基所在、重點所在、希望所在。

二、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌加強司法所建設(shè) 我們要把司法所建設(shè)作為司法行政工作的重中之重來抓，要抓上手，抓到位，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變過去“等、靠、要”的思想觀念，主動出擊，搶抓機遇，統(tǒng)籌安排，合理布局。

（一）要加大司法所建設(shè)工作的宣傳力度，讓人們普遍認(rèn)識到司法所建設(shè)的重要性和迫切性，提高人們對司法行政工作對于維護(hù)社會穩(wěn)定實現(xiàn)依法治國方略，全面建設(shè)小康社會，具有不可替代的重要作用的認(rèn)識。糾正那種認(rèn)為司法所干的都是雞毛蒜皮的小事，司法所工作不創(chuàng)造經(jīng)濟效益可有可無，司法助理員工作人人可干等錯誤認(rèn)識，切實利用好基層政法組織“兩所一庭”建設(shè)的有利時機，積極完成建設(shè)任務(wù)。

（二）以基層“兩所一庭”建設(shè)為契機，積極向黨委、政府匯報，贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。按照國家發(fā)改委、國家司

法部文件要求，落實經(jīng)費來源的“四個一點”，即：中央政法專項經(jīng)費爭取一點；國家西部建設(shè)國債資金爭取一點；當(dāng)?shù)厥小⒖h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政解決一點；司法所爭取有關(guān)部門（法律服務(wù)所、有關(guān)企業(yè)、捐資贊助）自籌一點。尋求多方幫助，盡最大努力解決建設(shè)資金不足的問題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是司法所提高工作效率、充分發(fā)揮職能作用的必要條件和物質(zhì)保障，是當(dāng)前司法所建設(shè)的重點所在。在司法所建設(shè)上，要從經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，體現(xiàn)注重實效、因地制宜、量力而行、適度超前的原則，充分安排合理布局，即在建設(shè)的步驟上，按照“鞏固、發(fā)展、扶持”的思路，對基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到建設(shè)要求的司法所，要在鞏固提高后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的置換；對經(jīng)過努力可以達(dá)到建設(shè)要求的，要促其完善后進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換；對目前困難較大的司法所，要通過重點扶持，改善條件，以利于司法所的建設(shè)。同時，加大對重點街道司法所建設(shè)的投入，以樹立典型，以點帶面推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）司法行政機關(guān)要切實加強對基層司法所建設(shè)的管理指導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，整合基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，確保基層司法所工作穩(wěn)步發(fā)展，提高司法行政工作的地位，“以有為爭有位”，充分調(diào)動各方面的積極因素，確保司法所建設(shè)的順利進(jìn)行。

總之，司法所建設(shè)是福祉工程，我們要調(diào)動各方面的力量，群策群力，全身心地投入建設(shè)當(dāng)中?！安环e趾步，難以致千里；不積小流，無以成江?！?，搞好司法所建設(shè)是做好司法行政工作的基礎(chǔ)，因此，我們把基礎(chǔ)工作一定要做細(xì)、做實、做好，保質(zhì)保量地完成建設(shè)任務(wù)，努力交上一份滿意的答卷。

第四篇：國有企業(yè)基層團組織建設(shè)存在問題與對策思考

國有企業(yè)基層團組織建設(shè)存在問題與對策思考

前言：《中國共產(chǎn)主義青年團章程》指出：“基層組織是團的一切工作的基礎(chǔ)。團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要確立基礎(chǔ)第一的觀念，發(fā)揚務(wù)實、求實的作風(fēng)，深入基層，不斷增強基層的活力”。而隨著社會多元化的發(fā)展和企業(yè)改革的深化，企業(yè)基層團組織的工作方向和方式方法帶來了機遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢，探索新走向，筆者對企業(yè)基層團組織工作中存在的困難和對策進(jìn)行了思考。

摘要：基層團組織建設(shè)存在問題對策

一、當(dāng)前企業(yè)基層團組織工作存在的困難。

1、團組織凝聚力、向心力普遍下降

現(xiàn)在是利益主體多樣化和經(jīng)濟成分多元化的時代，信息膨脹影響著團員青年的思想觀念、價值取向、生活方式、工作方式和思維方式等等，團員青年主體意識增強，他們重視自身經(jīng)濟利益，表現(xiàn)為對團組織工作參與熱情不高，對團組織的認(rèn)同感和需求程度在減弱，認(rèn)為團組織不能為他們解決實質(zhì)性困難和問題，部分團員青年團員意識淡化，對團的工作缺乏積極性、主動性等。

2、團員管理方式老化，團員教育管理滯后

當(dāng)代青年普遍接受市場經(jīng)濟體制下的各種生活方式、工作觀念和職業(yè)素養(yǎng)，利益需求的程度大于團青工作的精神需求。團組織活動及表達(dá)方式不能被大多數(shù)團員青年從思想層面予以吸收。團務(wù)活動次數(shù)少、形式單一，不能與時俱進(jìn)，團務(wù)工作處于被動局面。

3、團組織活動參與積極性不佳

企業(yè)的核心工作是生產(chǎn)經(jīng)營，隨著生產(chǎn)活動在社會經(jīng)濟中的紛繁，團組織活動開展時間受到很大擠壓，大規(guī)模、集體性活動難于開展，很多團員青年因工作原因時常心有余而力不足。主要體現(xiàn)在幾個方面：團組織活動明顯偏少，效果不佳，形式主義盛行，很多工作被文藝活動、體育活動所取代，活動沒有緊密聯(lián)系工作實際，組織簡化，工作方式簡單，管理不夠完善，一定程度上成立名副其實的“文工團”、“體育隊”，嚴(yán)重缺乏團的主體意識，團組織活動在青年團員中的吸引力和凝聚力已經(jīng)急劇淡化。

4、團青干部工作積極性不高,政治素質(zhì)亟待提高

基層團干全部兼職化，是現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)團干組成的特點，比如黨工部主任兼團委書記，部門技術(shù)骨干兼團支部書記，在自身工作量大的情況下，苦于無法集中精力。團干部政治素質(zhì)保持在黨的層面，沒有下探到團的層面，導(dǎo)致團青工作在基層的狀態(tài)得不到響應(yīng)。

二、新形勢下對國有企業(yè)基層團組織工作的一些探索

筆者覺得要改變目前國有企業(yè)基層團組織的現(xiàn)狀，首先是要發(fā)揚務(wù)實、求實的作風(fēng)，以負(fù)責(zé)的態(tài)度提出團組織建設(shè)中的切實可行的措施，清除與新時期市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的舊的觀念、舊的工作模式、舊的工作方法等，深入基層，不斷增強國有企業(yè)團組織的活力。、加強組織建設(shè)，增強對青年的吸引力和凝聚力。

加強團組織的建設(shè)，必須依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)的共青團委員會應(yīng)該結(jié)合企業(yè)的自身特點，建立一套基層團支部的管理標(biāo)準(zhǔn)?；鶎訄F組織應(yīng)該建立和健全組織機構(gòu)，完善管理制度，支部委員要分

工明確，責(zé)任明確，朝著創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化團支部”的方向發(fā)展。“標(biāo)準(zhǔn)化團支部”由于有了一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，便于黨組織和上級團組織對基層團支部的量化考核，“標(biāo)準(zhǔn)化團支部”創(chuàng)建活動可以先在企業(yè)的某些基層團支部試點，然后逐步推廣。在團的日常工作中，要逐漸形成“唱團歌、掛團旗、戴團徽，繳團費”的習(xí)慣，增強團員的組織意識。在工作中，團組織要積極尋求單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，應(yīng)該按時向黨組織匯報工作情況，組織活動應(yīng)該及時與黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通，聽取意見和建議，贏得理解與支持。國有企業(yè)團組織在工作方式方法上要有創(chuàng)新，要沖破傳統(tǒng)模式的束縛。傳統(tǒng)的團內(nèi)組織生活，是大家集中在同一地點、相同時間進(jìn)行，是一個相對比較封閉的空間。而現(xiàn)在的組織生活，則可以采取更加靈活開發(fā)的方式。例如：利用電腦網(wǎng)絡(luò)，開展“網(wǎng)上組織生活”，開通網(wǎng)上青年社區(qū)、青年網(wǎng)站等，廣大團員青年就可以自己選擇時間、地點參加組織生活。這樣一來，團員青年可以根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行團的組織活動，可以有效地解決青年的工作性質(zhì)、工作形式多樣化，生活方式的多樣化，居住情況的自主化等給基層團組織建設(shè)帶來的種種弊端。而且，通過這些方式，還可以對團組織的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)團組織要切入青年人的時代特點，結(jié)合本企業(yè)的情況，積極組織開展好“青年文明號”創(chuàng)建活動、“青年安全示范崗”創(chuàng)建活動以及“青年志愿者”活動，以此來增強團組織的吸引力和凝聚力。、發(fā)揮團組織優(yōu)勢，為青年成才服務(wù)。

國有企業(yè)團組織應(yīng)該在發(fā)揮共青團組織的傳統(tǒng)優(yōu)勢上下功夫，為

企業(yè)青年服務(wù)。首先要發(fā)揮團組織的政治優(yōu)勢，與黨組織保持密切關(guān)系，要牢牢把握在任何情況下都要堅定不移地?fù)碜o(hù)和貫徹黨的路線、方針、政策，把青年人的思想統(tǒng)一到黨的工作中心上來；要發(fā)揮團組織的組織優(yōu)勢，通過遍布全國的團的組織，團結(jié)和帶領(lǐng)占全國總?cè)丝诮话氲那嗌倌?；要發(fā)揮團組織的活動優(yōu)勢，基層團組織不搞形式多樣的活動，就不能夠?qū)⑺枷牖钴S、活潑的廣大青年凝聚起來，應(yīng)該利用開展活動的機會大顯身手，一方面是展現(xiàn)青年人朝氣蓬勃的時代氣息，另一方面也可以鍛煉廣大基層團干部的綜合能力。共青團是青年人的組織，服務(wù)青年是團組織的主要職能。在當(dāng)前國有企業(yè)改革深入和發(fā)展的條件下，部分國有企業(yè)出現(xiàn)技術(shù)斷層和“青黃不接”的現(xiàn)象，基層團組織更應(yīng)該發(fā)揮其優(yōu)勢，加強對企業(yè)團員青年的技能培養(yǎng)，為青年成才服務(wù)。企業(yè)團組織應(yīng)該堅持培養(yǎng)“四有”新人為目標(biāo)，開展為青年成才服務(wù)的活動，可以根據(jù)企業(yè)的自身情況，有目的地開展青年思想教育、職業(yè)道德、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦“青年課堂”、“青年大講堂”等，還應(yīng)該堅持長期性的組織“青工技術(shù)比武”、“崗位技術(shù)練兵”等，并加大對涌現(xiàn)出來的技術(shù)人才的宣傳力度。有條件的，還可以采取“送出去，請進(jìn)來”的方式，給那些思想過硬，技術(shù)過硬的青年更大的空間學(xué)習(xí)提高。企業(yè)團組織還應(yīng)該積極參與企業(yè)人力資源的開發(fā)中來，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬渠道，構(gòu)建青年人才資源開發(fā)的新機制，加快青年人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，不斷為國有企業(yè)的改革和發(fā)展服務(wù)。

3、面向市場，拓寬基層團組織的空間。

國有企業(yè)團組織應(yīng)該把工作面向市場。在當(dāng)前的形勢發(fā)展需要下，共青團組織必須打破封閉，走出去，面向市場。企業(yè)基層共青團必須主動面向社會，走社會化之路，特別是在工作內(nèi)容、方式上要社會化，資源配置上要社會化。由于團組織是“清水衙門”，要開展團的活動服務(wù)于青年，首要問題就是資金。我們可以嘗試根據(jù)市場經(jīng)濟的供求平衡規(guī)律，將團的工作建立一種“供求”關(guān)系，使團的工作改變過去那種“有求無供”或“有供無求”的狀況。團組織可以發(fā)揮組織中團員青年的特長，嘗試對社會進(jìn)行“有償服務(wù)”；國有企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中可以嘗試將部分項目承包給企業(yè)的基層團組織，完全按照市場經(jīng)濟規(guī)律進(jìn)行工程的監(jiān)管和驗收；在企業(yè)突擊任務(wù)中，也可以采取這種方式，與“青年突擊隊”簽定合同，將企業(yè)基層團組織推向市場，這樣一來即可解決企業(yè)團組織的經(jīng)費問題，又可以大力發(fā)揮和激勵青年員工的工作熱情和干勁。企業(yè)還可以利用改制機會，嘗試讓團組織經(jīng)營管理一個經(jīng)濟實體，或者由企業(yè)的團員青年投資一個經(jīng)濟實體，讓團組織真正與市場和社會接軌，同時培養(yǎng)了素質(zhì)全面發(fā)展的團干部?；鶎訄F組織還應(yīng)該改變過去“即出力，又出錢”的活動模式，使基層團組織在活動時主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，出人出力，而活動經(jīng)費有參加活動的青年共同出資，將團組織的工作重點真正轉(zhuǎn)移到構(gòu)建團員青年活動平臺上來?；鶎訄F組織還可以深入社會，與企業(yè)、社區(qū)等聯(lián)合，尋求贊助。通過這些方式，真正使團的工作實現(xiàn)“有求必供”、“供求平衡”。此外，還可以建立“青年活動基金”等，規(guī)范基層團組織活動經(jīng)費的運作。

企業(yè)共青團組織是展示新時期企業(yè)青年文化和反映企業(yè)團建的一個重要窗口，是企業(yè)共青團一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是推動企業(yè)向前發(fā)展的重要因素。隨著21世紀(jì)社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，經(jīng)濟全球化帶來的日趨激烈競爭，給企業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，而團組織作為先進(jìn)青年的群眾組織，也肩負(fù)了帶領(lǐng)廣大青年職工為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)的重任。我們要深入貫徹團的十六大精神及認(rèn)真落實其部署，把加強基層團組織建設(shè)和基層工作作為承載各項部署的切入點和重中之重，以最大的決心支持和推動團的基層組織建設(shè)和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚力，使企業(yè)及企業(yè)團組織的能更好的建設(shè)與向前發(fā)展。

第五篇：加強基層調(diào)查隊建設(shè)問題的思考

加強基層調(diào)查隊建設(shè)問題的思考

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各級黨政機關(guān)和有關(guān)部門對統(tǒng)計調(diào)查的需求越來越多、要求越來越高，廣大人民群眾和國際社會對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)也越來越關(guān)注。這既是推動統(tǒng)計調(diào)查改革發(fā)展的有利機遇，也是統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為基層調(diào)查工作者面對日益繁重的調(diào)查任務(wù)和調(diào)查戶配合程度下降的兩大難題，應(yīng)對新情況、新要求，如何解決好加強基層調(diào)查隊建設(shè)問題，充分發(fā)揮基層調(diào)查隊的作用，我個人結(jié)合固原調(diào)查實際工作談點粗淺看法：

一、充分認(rèn)識加強基層調(diào)查隊建設(shè)的重要性

基層調(diào)查工作是一項關(guān)系宏觀決策、關(guān)切經(jīng)濟社會發(fā)展、關(guān)聯(lián)群眾利益的重要工作，也是為各級黨委政府提供服務(wù)的重要手段?；鶎诱{(diào)查工作是整個統(tǒng)計工作的基石，基層調(diào)查建設(shè)是調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)的重中之重，是調(diào)查事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，其源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響著整個統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也直接關(guān)系著統(tǒng)計調(diào)查部門能否為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和社會提供更好的服務(wù)?！盎t墻頹，下薄則上?！保盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，形象地說出了基層調(diào)查工作在我們整個統(tǒng)計調(diào)查工作中的重要地位?；鶎诱{(diào)查隊改革以來，固原調(diào)查隊在國家統(tǒng)計局、寧夏調(diào)查總隊和地方黨委政府的關(guān)心和大力支持下，基層基礎(chǔ)建設(shè)得到長足發(fā)展，也取得了一定成績，同時我們也應(yīng)該清醒地看到，由于多種因素的影響，基層調(diào)查基礎(chǔ)建設(shè)橫向相比仍然十分薄弱，嚴(yán)重制約了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，突出表現(xiàn)在：

1、基層調(diào)查隊人員年齡和知識結(jié)構(gòu)老化問題突出。如固原調(diào)查隊在機構(gòu)改革中是由原農(nóng)調(diào)隊和城調(diào)隊組建成立，國家正式編制19人，目前實際現(xiàn)有正式工作人員14人，除2004年改革前召入一名公務(wù)員外，其余13名同志年齡都在44歲以上，從第一學(xué)歷來看，大都是80年代中專學(xué)歷，有中級職稱的僅僅4名同志。目前基層調(diào)查隊大多數(shù)同志從走出校門就一直從事調(diào)查工作，不同程度的存在觀念陳舊、進(jìn)取心下降等狀況，基層調(diào)查隊隊長任職在一個隊干少則十余年，多則有二十余年，吃老本現(xiàn)象普遍，這種由于體制問題導(dǎo)致干部崗位交流滯后，嚴(yán)重影響事業(yè)的發(fā)展。目前基層調(diào)查人員計算機應(yīng)用水平和寫作水平等業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢、新要求的需要，進(jìn)而影響了調(diào)查工作的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。

2、統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)與基層調(diào)查力量不協(xié)調(diào)。近年來，各級黨政部門和社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求越來越多，要求越來越高，調(diào)查任務(wù)大量增加，調(diào)查對象配合程度相對降低，基層調(diào)查負(fù)擔(dān)越來越重。如固原調(diào)查隊現(xiàn)有調(diào)查人員14人，除掛職鍛煉1人，公勤人員1人，隊領(lǐng)導(dǎo)4人外，從事一線調(diào)查工作的正式人員僅8人，而承擔(dān)國家統(tǒng)計局和寧夏調(diào)查總隊調(diào)查任務(wù)就有：農(nóng)村住戶調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查、農(nóng)民工調(diào)查、農(nóng)業(yè)種植面積和農(nóng)產(chǎn)糧調(diào)查、蓄禽監(jiān)測調(diào)查、田耕還林（草）監(jiān)測調(diào)查、城鎮(zhèn)住戶調(diào)查、消費價格調(diào)查、工業(yè)品價格調(diào)查、房地產(chǎn)價格調(diào)查等十余項常規(guī)性調(diào)查，還有專項調(diào)查和重大信息調(diào)查上報任務(wù)。另外，又承擔(dān)為固原市和原州區(qū)兩級黨委政府提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息服務(wù)工作，從開展的調(diào)查項目所涉及的區(qū)域面積及調(diào)查難度來看，如此繁重的調(diào)查任務(wù)與現(xiàn)有調(diào)查力量的不協(xié)調(diào)問題日趨突出。

3、工作經(jīng)費保障不足。近年來，隨著調(diào)查任務(wù)不斷增加，各級調(diào)查任務(wù)與經(jīng)費的矛盾日益突出，現(xiàn)有的經(jīng)費預(yù)算無法保證上級業(yè)務(wù)處室提出的各專業(yè)下點核查要求，預(yù)算下達(dá)的公務(wù)經(jīng)費緊缺，如果地方政府支持的經(jīng)費不能得到有效保障，系統(tǒng)預(yù)算經(jīng)費難以保障調(diào)查業(yè)務(wù)正常開展，甚至有的連下鄉(xiāng)的交通費、補貼都難以保證，從某種程度上影響了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、調(diào)查網(wǎng)點配合度下降難題仍然沒有徹底解除，調(diào)查隊面對的企業(yè)、鄉(xiāng)村、居民數(shù)據(jù)的基層匯集點，在整個統(tǒng)計調(diào)查體系中處于最基礎(chǔ)的地位，是統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的源頭。數(shù)據(jù)采集一部分靠輔助調(diào)查員采集，而大量的數(shù)據(jù)要靠調(diào)查員定時到點調(diào)查采集和核查，目前調(diào)查網(wǎng)點配合度下降難題得不到有效破解，基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量就難以保障。

因此，認(rèn)清當(dāng)前基層調(diào)查面臨的形勢和挑戰(zhàn)，必須在加強調(diào)查隊建設(shè)上切實增強基層調(diào)查隊建設(shè)的緊迫感和使命感。

二、加強基層調(diào)查隊建設(shè)的舉措

調(diào)查隊建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，長期工作，不可能一蹴而就，必須長抓不懈。在調(diào)查隊建設(shè)中首先要突出基層調(diào)查隊建設(shè)這一重點，理清思路，明確內(nèi)容，分步實施，量力而行，才能取得實質(zhì)性效果。加強寧夏調(diào)查隊建設(shè)問題，我個人的觀點認(rèn)為，必須緊緊圍繞國家統(tǒng)計局馬建堂局長在全國調(diào)查總隊2009考核工作總結(jié)會議上進(jìn)一步強調(diào)：“三個提高”是當(dāng)前和今后一段時期，各級國家調(diào)查隊的根本職責(zé)和首要任務(wù)的指示精神，結(jié)合寧夏實際情況，目前突出抓好基層調(diào)查隊建設(shè)這一重點，作好以下三大建設(shè)工程。

（一）加強基層調(diào)查隊伍建設(shè)

在隊伍建設(shè)方面按照“選好一把手、配強班子、帶好隊伍、增加活力”的總體目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。

1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)：首先要選好班長是關(guān)鍵。一個地方一個班子，能否干好、帶好，班長起決定作用。他的思想、工作、思路左右全局，其次是配強班子成員，一定要把那些黨性強、品行端、素質(zhì)好、能力強、想干事、干成事的同志選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子?？梢圆扇∩霞壪屡蓛?yōu)秀干部，跨區(qū)域交流干部，從基層選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，競爭擇優(yōu)公開選聘的方式配強班子。但要防止重視上級下派、輕視從下級選拔，重視按程序選拔、輕視實績選拔，重視考試選拔、輕視從實踐中選拔。第三要把領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)當(dāng)作大事常抓不懈，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，采取不同形式如理論中心組、黨校培訓(xùn)、行政干校培訓(xùn)、高校培養(yǎng)等加強干部對理論知識、科技文化知識、政策法規(guī)知識、市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平能勝人一籌，能走在社會和時代的前列，才能帶領(lǐng)人民群眾，才能執(zhí)好政。7月中旬，寧夏調(diào)查總隊組織調(diào)查總隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員、處室主要負(fù)責(zé)人和市縣調(diào)查隊、農(nóng)調(diào)隊、城調(diào)隊隊長參在上海舉辦培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，國家統(tǒng)計局信息景氣中心副主任潘建成介紹了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢及熱點問題，對如何開展經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析談了自己的體會和看法；上海調(diào)查總隊副總隊長劉稚南從十個方面全面介紹了上海人文、地理、歷史和改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，尤其是上海調(diào)查總隊在業(yè)務(wù)工作上不斷創(chuàng)新的成功經(jīng)驗；上海財經(jīng)大學(xué)陳穎副教授通過具體事例，全面介紹了抽樣調(diào)查理論及其應(yīng)用；北京圣吉企業(yè)管理顧問有限公司總經(jīng)理楊瑞芳，以其多年對領(lǐng)導(dǎo)績效研究的理論和實踐，介紹了領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)效率、執(zhí)行力等方面的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)。實地參觀和聽了講座后，開闊了眼界、增長了知識、拓寬了思維、更新了觀念，對今后工作很有促進(jìn)作用。第四深入實踐提高能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入實際，開展調(diào)查研究或下派到基層鍛煉，親身參與實際工作，親自處理復(fù)雜問題，到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開拓思路和視野，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。不斷增強觀察、分析、判斷、協(xié)調(diào)、解決問題的五種能力?？傟犜诮衲昙訌娛锌h管理文件提出的對基層調(diào)查隊長的具體下點要求，很及時也很有必要，貴在實實在在的落實好。第五完善制度規(guī)范行為，加強以民主集中制為重點的制度建設(shè)，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，建立科學(xué)民主的決策議事機制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭廉潔自律，率先垂范。第六團結(jié)協(xié)作形成核心，充分發(fā)揮班長的示范帶動作用，嚴(yán)格要求自身，從自身做起，要謀大局、思大事、想在先，團結(jié)一班人，多溝通交換思想。班子成員充分發(fā)揮個體功能，獨擋一面開展工作，支持配合班長工作，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2、干部隊伍建設(shè)：近幾年來，基層調(diào)查隊伍建設(shè)問題，一直是基層調(diào)查隊所關(guān)注的敏感而沉重的問題。一方面，基層調(diào)查隊人手少，隊伍年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)日益增長的調(diào)查任務(wù)需求，是普遍存在的問題。正常公務(wù)員補充渠道不可能大量補充，又缺乏向人才市場選拔人才的途徑，使得這種狀況短期內(nèi)難以改觀；另一方面，調(diào)查工作要求業(yè)務(wù)干部具有統(tǒng)計調(diào)查、計算機、分析寫作等多方面專業(yè)知識，專業(yè)性較強，要想精通調(diào)查業(yè)務(wù)，必須花功夫?qū)W習(xí)鉆研?；鶎诱{(diào)查干部隊伍中出現(xiàn)的惰性和懈怠問題，應(yīng)引起重視。在加強基層調(diào)查隊伍建設(shè)中，首先要給基層調(diào)查隊伍補充活力。一方面在編制范圍內(nèi)積極爭取，通過國家統(tǒng)一招考公務(wù)員的機會引進(jìn)人才，另一方面要準(zhǔn)確核定基層調(diào)查隊所開展的調(diào)查任務(wù)，增加聘任制人員編制，用以從高等院校畢業(yè)生和社會專業(yè)人才中選拔聘用調(diào)查人員，實行“老人老辦法，新人新制度”，給基層調(diào)查隊補充活力。其次要完善干部選拔任用機制。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制，不拘一格識才、用才。同時創(chuàng)新干部激勵機制，綜合運用政治的、思想的、組織的、市場的、經(jīng)濟的、政策的、法律的手段管好用好干部，激勵干部干事的激情，提高調(diào)查隊伍的主動性，提高調(diào)查能力。要努力營造公平競爭，風(fēng)清氣正的干部成長環(huán)境。第三要加強調(diào)查隊伍教育、輪訓(xùn)和管理。一要加強理想信念的教育，促進(jìn)廣大調(diào)查人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實增強責(zé)任意識、大局意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識。二要加強統(tǒng)計法制教育，促使廣大調(diào)查人員牢固樹立依法調(diào)查的觀點，堅持依法履行獨立調(diào)查、獨立報告、獨立監(jiān)督的職責(zé)，堅決反對和抵制弄虛作假、虛報浮夸。三要加強統(tǒng)計職業(yè)道德教育，促使廣大調(diào)查人員牢固樹立數(shù)據(jù)質(zhì)量第一，用戶至上、尊重調(diào)查對象的調(diào)查理念，始終守以求真務(wù)實為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命的職業(yè)操守。四要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，要不斷豐富和更新干部的思想觀念和知識水平，適應(yīng)新形勢的要求，提高干部依法行政的能力和水平，增強干部的信任度和自信心。

（二）加強基層調(diào)查硬件建設(shè)

先進(jìn)設(shè)備是解放生產(chǎn)力，提高工作效率的主要載體，基層調(diào)查隊目前對采集的調(diào)查數(shù)據(jù)仍然使用的人工實地采集方法，科技含量較低，上報的數(shù)據(jù)和信息滯后現(xiàn)象存在，要引進(jìn)和配備必要的設(shè)備和先進(jìn)的現(xiàn)代工具，建立方便使用的調(diào)查數(shù)據(jù)采集電子平臺，大力推行電子報表的應(yīng)用和聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實現(xiàn)調(diào)查工作全流程化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化，對基層調(diào)查隊來說要確保必要的計算機設(shè)備、必要的價格采集和種植面積測量設(shè)備、必要的調(diào)查交通設(shè)備，確保實際調(diào)查工作中有效提高數(shù)據(jù)和分析信息的時效性。

（三）加強基層調(diào)查制度規(guī)范建設(shè)

制度規(guī)范建設(shè)是開展各項工作的有效保障，必須下大力氣健全，大力推行調(diào)查系統(tǒng)用制度管權(quán)、關(guān)人、管事。一是要加強調(diào)查業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實施調(diào)查規(guī)范化管理，研究推行統(tǒng)一的分專業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集基本操作規(guī)程，建立健全對調(diào)查數(shù)據(jù)采集過程主要工作環(huán)節(jié)的審核和驗收制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、上報、加工、整理等過程，深化調(diào)查業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，制定實施主要調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程控制體系，實行嚴(yán)格的質(zhì)量控制。加強建立調(diào)查網(wǎng)點、調(diào)查樣本的管理與維護(hù)具體標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量督察核查辦法，夯實常規(guī)調(diào)查工作基礎(chǔ)。從網(wǎng)點的代表性、樣本的代表性、工作的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的匹配性等方面規(guī)范評估內(nèi)容、方法和流程，完善和規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機制，增強評估工作的科學(xué)性和可操作性。以調(diào)查行為的規(guī)范確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要加強行政管理工作的規(guī)范化建設(shè)。管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的調(diào)查行政管理工作是高質(zhì)量完成好各項調(diào)查工作的有效保障。固原調(diào)查隊改革成立以來，先后完善了各項制度規(guī)范，制定議事規(guī)則、調(diào)查行為十不準(zhǔn)紀(jì)律、目標(biāo)效能考核辦法、財務(wù)報批規(guī)則等一系列規(guī)范性制度，狠抓制度執(zhí)行與落實，用制度管權(quán)、關(guān)人、管事受到了一定的效果，在制度面前人人平等，人人執(zhí)行制度的氛圍形成，促進(jìn)了基層調(diào)查隊行政管理良性運轉(zhuǎn)。三是加強基層調(diào)查法制工作規(guī)范建設(shè)。嚴(yán)格依法開展調(diào)查，是提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本保證，更是調(diào)查隊系統(tǒng)面臨的新課題。作為基層調(diào)查隊來說執(zhí)法方面也是薄弱環(huán)節(jié)，要從普法、學(xué)法、執(zhí)法、法制監(jiān)督等方面入手，明確執(zhí)法規(guī)范和行政執(zhí)法責(zé)任，以有力的統(tǒng)計執(zhí)法檢查采集調(diào)查工作。

三、加強基層調(diào)查隊建設(shè)的環(huán)境創(chuàng)新

基層調(diào)查隊從承擔(dān)的調(diào)查任務(wù)和服務(wù)任務(wù)來看，既承擔(dān)為國家統(tǒng)計局、寧夏調(diào)查總隊提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息，又承擔(dān)為當(dāng)?shù)攸h委、政府和相關(guān)部門提供調(diào)查數(shù)據(jù)和分析信息任務(wù)。因此，在基層調(diào)查隊建設(shè)上理應(yīng)拓寬思維，在調(diào)查總隊充分發(fā)揮協(xié)調(diào)資源優(yōu)勢的前提下，取得國家統(tǒng)計局和調(diào)查總隊硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面的支持前提下，又要充分發(fā)揮調(diào)查服務(wù)作用，在硬件建設(shè)方面積極爭取地方政府的支持，調(diào)查總隊在對基層調(diào)查建設(shè)支持的同時，要充分發(fā)揮調(diào)查系統(tǒng)管理優(yōu)勢，加大與地方黨委政府的協(xié)調(diào)力度，為基層調(diào)查隊硬件建設(shè)創(chuàng)造新的環(huán)境。

（作者單位：國家統(tǒng)計局固原調(diào)查隊）