第一篇：吉安市城市公益性墓地建設管理辦法

吉安市城市公益性墓地建設管理辦法

（試行）

第一條 為了保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，進一步加強城市公益性墓地的建設與管理，引導骨灰集中安葬，整治亂埋亂葬，推進生態(tài)文明建設。根據(jù)國務院《殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》和《吉安市殯葬管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市公益性墓地包括骨灰堂，是由當?shù)卣顿Y建設，民政部門負責管理，為轄區(qū)居民遺體火化后提供非營利性的骨灰安葬設施，以減輕群眾喪事負擔。

第三條 建設城市公益性墓地，由縣（市、區(qū)）民政局提出申請，縣級人民政府和吉安市民政局審核后，由省民政廳審批。

申請單位要提供以下材料：

1．建設公墓的申請報告及可行性報告；

2．當?shù)貒?、建設、環(huán)保、林業(yè)等部門的審查意見； 3．當?shù)卣鷾饰臅?、立項報告和建設規(guī)劃圖紙；

4．經(jīng)逐級審核同意的《江西省公墓建設申請表》； 5．法律法規(guī)要求提供的其他有關(guān)材料。

第四條 城市公益性墓地的建設應當納入當?shù)爻鞘薪ㄔO總體規(guī)劃當中，遵循合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、因地制宜、節(jié)約用地、依規(guī)排污排水、美化環(huán)境的原則；應當體現(xiàn)生態(tài)化、園林化特征。

第五條 應當選擇荒山瘠地建設城市公益性墓地，禁止在“三沿六區(qū)”和工業(yè)園區(qū)可視地帶建造墓地。

第六條 縣級城市公益性墓地建設用地面積本著因地制宜的原則，一般不低于100畝；按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近的原則,單（雙）墓穴用地不得超過1平方米,墓穴間寬度控制在0.5-0.8米，前后排間距不得超過1.5米。

第七條 城市公益性墓地是公益性服務設施，每穴價格原則上控制在3000元以下，不得對轄區(qū)以外居民銷售。收費價格報當?shù)匚飪r部門審批。

第八條 憑火化證提供墓穴，禁止倒賣穴位。墓區(qū)內(nèi)的墓位要編號、登記造冊，建立檔案。

第九條 吉安市民政局負責對本級行政區(qū)域內(nèi)城市公益性墓地建設的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。

第十條 城市公益性墓地要安裝必要的防盜、排水設施，配備消防器材，設置安全通道，并設立專門的祭奠區(qū)和停車場。第十一條 城市公益性墓地由縣（市、區(qū)）民政部門負責經(jīng)營管理，并配備相應的工作人員。不得招商引資和外包。

第十二條 城市公益性墓地管理人員要做好日常衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、綠化管護、骨灰安放登記等相關(guān)工作，積極宣傳殯葬改革法規(guī)政策，倡導以鮮花、植樹祭祀等健康文明的喪葬習俗，嚴禁喪屬在墓園墳墓前焚燒紙錢等喪葬用品。

第十三條 喪屬辦理祭奠活動，應當自覺遵守城市公益性墓地的管理規(guī)定，不得妨礙公共秩序和危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益，嚴禁喪屬以喪葬祭奠為名，搞封建迷信等違規(guī)喪葬活動。

第十四條 違反本辦法，在城市公益性墓地內(nèi)超標準建設墓穴的，由吉安市民政局責令限期改正，依法拆除或改造。

第十五條 本辦法自2015年5月15日起施行。

第二篇：公益性墓地的建設

公益性墓地的建設

民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應加大農(nóng)村公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關(guān)費用。

要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設，村居協(xié)助。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設一處，面積不得超過300畝。

建立農(nóng)村公益性墓地應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。

公益性墓地建設要堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。

墓地應當按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。

農(nóng)村公益性墓地的建設，不得招商引資。政府財政補貼，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。

公益性墓地的審批

農(nóng)村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。

籌建農(nóng)村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。

農(nóng)村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規(guī)劃；

（二）符合國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）農(nóng)村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規(guī)劃部門批復文件；

（四）國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關(guān)材料。

任何單位和個人未經(jīng)縣級民政部門批準，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。

第三篇：轉(zhuǎn)變觀念推農(nóng)村公益性墓地建設

口盧春英，I’u公益性墓地建設 江西省德興市在農(nóng)村公益性

墓地建設‘卜，做到規(guī)劃長遠，選址 科學，權(quán)屬清楚，標準嚴格，有效地 確保了全市農(nóng)村公益性墓地建設 按時按質(zhì)按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設誤區(qū).墓區(qū)用地由村委會無償提

供，并簽訂用地協(xié)議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、林業(yè)、土管等部門 指導下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權(quán)屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設施建設它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規(guī)劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙?zhí)峤淮迕翊頃h討論，廣泛征求意 見，并邀請黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設計墓地按條帶 型設計，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個點”的辦法

有效地解決r制約公墓建設的經(jīng)費問題、一是市財政投人一點)在財政卜分困難的 情況下，市財政安排殯葬改革專項補助資 金10萬元，標準為每個村(居)1000元;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套一點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補助 每個村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點;四是村委會自籌一點。此外，還鼓勵社會志愿者參與村公益性墓 地的投資建設。

市委、市政府把農(nóng)村公益性墓地建設

列人重點督查內(nèi)容，規(guī)定每月10日前定期 向市委、市政府匯報工作進度及存在的問 題。2004年7月底“零點行動”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業(yè)局等有關(guān)部 門抽調(diào)人員，組成二個督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 益性墓地建設進行r專項督查，使各村均 能按要求和工作進度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規(guī)范了殯 葬市場管理，制止了偷理土葬現(xiàn)象。(四)加快農(nóng)村公墓建設:2001 年引進外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設縣公墓山同 時強化服務措施，實行亮證經(jīng)營，向 群眾公開收費項目和收費標準，工 作人員做到熱情服務，隨叫隨到，有 效地規(guī)范了各項服務行為。此外全 而啟動了農(nóng)村公益性墓地建設，要 求全縣各村委會根據(jù)現(xiàn)有人口數(shù)量 及20年至50年的預用量建設村級 公益性墓地，對按要求建好的前五 名的村級公墓，由財政分別給予每 個公墓伍仟元補助。村級公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現(xiàn)象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型經(jīng)圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爺齊下一抓列底

江西省加大殯改工作監(jiān)管刀度

本刊訊江西省民政廳認真貫徹執(zhí)行民政部

《關(guān)于進一步加強殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內(nèi)加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認真貫徹落實國務院《殯葬管 理條例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發(fā)出通知 要求各地對轄區(qū)內(nèi)的公墓進行清理整頓，對雖經(jīng)審批 但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經(jīng) 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對外銷售 墓穴的行為要堅決查處，同時全面清理“三沿六區(qū)” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農(nóng)村公益墓地之外占地毀 林私建墳墓。

通知要求，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行江西省民政廳《關(guān)于 加強殯葬行業(yè)招商引資建設項目管理的通知》精神，進一步規(guī)范合作形式期限，加大監(jiān)管力度，實行共同 管理、合作經(jīng)營，禁止投資方獨資經(jīng)營或承包經(jīng)營，堅 持把社會效益放在首位，防止急功近利謀取經(jīng)濟利 益，保證喪戶有選擇服務項目的權(quán)利，不得強買強賣 亂收費，通知還要求要依法管理火化、嚴格火化制度 和工作程序，對違紀操作的有關(guān)負責人和當事人要嚴 厲查處。(濱偕)立了日匯報、周例會、月通報，領(lǐng)導 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領(lǐng)導小組成員經(jīng)常深人鄉(xiāng)村督查指 導殯改工作;組織了林業(yè)、土管、財 政等部門對全市村級公益性墓地進 行檢查驗收，合格的撥給殯改專項 補助資金。

農(nóng)村公益性墓地建設、管理、運 作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村殯葬改 革的成敗，為了充分發(fā)揮農(nóng)村公益 性墓地建設的作用，切實加強管理，德興市采取了以下幾項措施。加大殯改執(zhí)法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執(zhí) 法大隊，并專門配備了一輛執(zhí)法車，長年深人鄉(xiāng)村巡回執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 都成立了殯葬應急分隊。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯(lián)絡員，形成了市、鄉(xiāng)、村、組四級組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴明的殯 葬管理信息網(wǎng)絡。2004年以來，共 依法強制執(zhí)行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴格做到凡 農(nóng)村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級公益性墓地的同時，德 興市還進一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實管理責任，對每具骨 灰處理做到現(xiàn)場跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預防骨灰亂埋亂葬 行為的發(fā)生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數(shù)為1361個。規(guī)范收費標準。德興市明確規(guī) 定，公益性墓地只能收取成本費和 必要的管理費，不得開展經(jīng)營活動，公益性墓地的收費標準最高不能超 過基礎部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報酬、墓地的綠化、硬化等費用，并 由村設立專賬進行管理，財務賬目 每年向村民代表會議公布一次，如 實反映資金流動去向，隨時接受村 民的監(jiān)督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強墓地管護。每座墓地都由 村民代表大會推薦一名責任心強的 村民為常年管理人員，接受村委會 和民政等有關(guān)部門的管理。主要負 責掌握本村公墓的有關(guān)情況，與喪 戶聯(lián)系安排墓穴，憑火化證明協(xié)助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進行 聯(lián)系溝通等事宜此外，管理人員還 負責清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第四篇：泰和縣推進鄉(xiāng)村公益性墓地建設

2()03年，泰和縣蘇溪鎮(zhèn)采取租

用山地，引進外資的方式，投資興建 了下彭村公墓山;馬市鎮(zhèn)武溪村、螺 溪鎮(zhèn)郭瓦村烏龜嶺、西崗村西崗嶺、塘洲鎮(zhèn)東湖村、禾市鎮(zhèn)國渡村也先 后開展了籌備規(guī)劃，分別選定2()一 3()畝的山地進行開發(fā)建設鄉(xiāng)村公 益性墓地，努力實現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境 優(yōu)美，喪葬風氣文明的總體目標。泰和縣鄉(xiāng)村公益性墓地建設標 準一般為:墓穴占地面積單穴不得 超過2平方米，雙穴面積不得超過 3平方米，墓碑面積不超過0.4平方 米，高度不超過0.8米。墓碑小型 化，其規(guī)格長度不得超過0.4米，寬 度不得超過0.2米。鄉(xiāng)村公益性墓 地建設還要充分利用當?shù)氐淖匀坏?貌，維護生態(tài)平衡，不搞花架子，鼓 勵多種樹木和花草，墓區(qū)綠化面積 達70%以上，使已故親人真正溶入 大地，回歸自然。

鄉(xiāng)村公益性墓地建設比普通的

各自墓葬前進了一大步，但其推廣的 阻力是相當大的。阻力大致有:許多 村不愿建公墓山，而個別建好的村，村民又很多不愿將親人葬進去。如馬 市鎮(zhèn)武溪村公墓山于2005年7月 15日正式投入使用，到目前為止逝 者葬進去的也寥寥無幾。同時，鄉(xiāng)村 公益性墓地建設同樣也存在著墓碑 超標等問題。有的村，第一個安葬進 公墓山的逝者是按標準執(zhí)行的，可后 來安葬的墓碑就想一個比一個大，一 個比一個高，形成新的攀比現(xiàn)象()泰和縣雖是個農(nóng)業(yè)大縣，但人

均耕地面積不足().55畝，遠遠低于 全國的平均水平。全縣每年死亡人 數(shù)平均在21()()人左右，如果任由個 52賽卿零炸soe一ALwoRK 人墓葬攀比之風盛行下去，每年將 有不少耕地和山林被墳墓占領(lǐng)，長 期下去將會直接影響全縣經(jīng)濟的可 持續(xù)發(fā)展。而鄉(xiāng)村公益性墓地建設 無疑是一項利國利民、有利于子孫 后代的大好事。從節(jié)約用地上看，泰 和縣殯儀館年火化遺體一般在21()()具左右，就算全部按墓葬標準要求(單穴2m2，雙穴3niZ)計算，比傳 統(tǒng)個人墓葬一年要節(jié)約土地3.7畝，加上避免了間隔空間的浪費，一年 可節(jié)約土地2()多畝，從節(jié)約經(jīng)費上 看，傳統(tǒng)的個人墓地費用在30()0一 5000元以上，而 鄉(xiāng)村公益性墓 地只需要費用

單穴2〔一()元、雙 穴3()(〕元。同 時，還能為喪戶 節(jié)省不少招待 開支，直接受益 的是老百勝。此 外，還可消除群 眾辦喪事和墓 葬過程中的攀 比現(xiàn)象，很多喪

戶是迫于習俗、典論，不得已而建大 墓的，而鄉(xiāng)村公益性墓地建設的標 準是一致的，大家公平，無需攀比 搞鄉(xiāng)村公益性墓地建設，群眾 是基礎，宣傳教育則是轉(zhuǎn)變?nèi)罕妴?葬觀念的重要手段，群眾的認識到 位、觀念得以轉(zhuǎn)變，政府的要求才能 變成群眾的自覺行動為此，泰和縣 在推進工作的過程中，注重加大力 度，并講究方法、一方面充分發(fā)揮群 眾自治組織的作用，將喪葬習俗改 革納入村民自治章程、村規(guī)民約;另 一方面加強對鄉(xiāng)村公益性墓地的建 設和管理，加大監(jiān)督和處罰的力 度，建立相應的規(guī)章制度目前，泰 和縣正在進行一個有益的嘗 試—下派“殯改指導員”，即由縣殯儀館負責選派工作人員擔任 “殯改指導員”，進村入戶為喪戶 策劃喪葬事宜，提供殯儀服務，宣 傳殯改政策多項舉措的實施，為 鄉(xiāng)村公益性墓地建設在全縣鋪開 打開了局面，并為殯改工作在全縣 的進一步縱深發(fā)展作了充分和有 效的鋪墊

泰和縣推進鄉(xiāng)村 公益性墓地佬

第五篇：城市公益性公墓建設標準

《城市公益性公墓建設標準》 汪志巖 《殯儀館建設標準》 汪志巖

《公共體育場、體育館、游泳館》三項建設標準和三項 用地指標（征求意見稿）孫一華 汪志巖 《生活垃圾收集站工程項目建設標準》

賈軍政

《司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒所建設標準》 《看守所建設標準》 《無障礙建設條例》 汪志巖 孫一華 戴余武