第一篇：長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法

長沙市人民政府

關(guān)于重新公布《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理

暫行辦法》的通知

長政發(fā)〔2011〕27號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》，市人民政府決定重新公布《長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》，并從公布之日起重新計(jì)算文件有效期。

二○一一年十二月七日

長沙市農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國殯葬管理?xiàng)l例》、《長沙市殯葬管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的城市建設(shè)規(guī)劃之外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性墓地管理適用本辦法。

第三條 農(nóng)村公益性墓地是為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┕腔野苍岱?wù)的公共設(shè)施，屬社會(huì)公益事業(yè)，不得以營利為目的，不得對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供墓穴用地。

第四條 市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃和管理，將墓地建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強(qiáng)墓地的建設(shè)和管理，加大墓地建設(shè)和管理資金的投入。

第五條 市民政部門是全市農(nóng)村公益性墓地管理的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家墓葬管理政策法規(guī)，監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)和管理?？h級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公益性墓地的審批和監(jiān)管。

國土資源、規(guī)劃、林業(yè)、物價(jià)等有關(guān)部門，應(yīng)按照各自的職能，做好本辦法的實(shí)施工作。

第二章 公益性墓地的建設(shè)

第六條 農(nóng)村公益性墓地建設(shè)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出建設(shè)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府同意后，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。

第七條 民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。

第八條 要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)，村居協(xié)助。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設(shè)一處，面積不得超過30畝。

第九條 建立農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。

第十條 公益性墓地建設(shè)要堅(jiān)持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。

第十一條 墓地應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設(shè)。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過1平方米。

第十二條 農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)，不得招商引資。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取捐贈(zèng)形式支持公益性墓地建設(shè)。

第三章 公益性墓地的審批

第十三條 農(nóng)村公益性墓地實(shí)行籌建、驗(yàn)收兩審制。第十四條 籌建農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)先征得縣級(jí)國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報(bào)縣級(jí)民政部門審批，并上報(bào)市民政部門備案。墓地建成后，應(yīng)向縣級(jí)民政部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十五條 農(nóng)村公益性墓地籌建，應(yīng)具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃；

（二）符合國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求；

（三）建設(shè)單位應(yīng)具有墓地建設(shè)所需的資金（含各級(jí)財(cái)政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

第十六條 農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級(jí)民政部門提交的材料：

（一）長沙市農(nóng)村公益性墓地建設(shè)《申請(qǐng)報(bào)告書》；

（二）可行性報(bào)告；

（三）規(guī)劃部門批復(fù)文件；

（四）國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關(guān)材料。

第十七條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八條 農(nóng)村公益性墓地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理，不得以經(jīng)營形式進(jìn)行聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓或承包。

第十九條 農(nóng)村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續(xù)使用的，須辦理續(xù)用手續(xù)。墓主不得擅自轉(zhuǎn)讓和買賣墓穴。

第二十條 農(nóng)村公益性墓地墓穴的收費(fèi)，由墓穴用材成本和墓穴管理費(fèi)用兩項(xiàng)構(gòu)成，不得收取墓地建設(shè)、土地使用等費(fèi)用，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門制定。

第二十一條 農(nóng)村公益性墓地禁止對(duì)外開展墓穴的經(jīng)營活動(dòng)，不得向村民以外的死亡人員提供墓穴，不得接納遺體土葬。墓區(qū)內(nèi)禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動(dòng)。

第二十二條 墓地應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專職管理人員，負(fù)責(zé)墓區(qū)的管理和維護(hù)；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求。

第二十三條 墓地應(yīng)建立健全墓穴用地登記、財(cái)務(wù)管理等制度，財(cái)務(wù)收支情況須納入政務(wù)公開內(nèi)容，定期向社會(huì)公布。

第二十四條 農(nóng)村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第二十五條 加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地監(jiān)督、檢查，由市級(jí)民政部門制定年度檢查辦法，并組織實(shí)施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六條 倡導(dǎo)不占地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵(lì)在全市農(nóng)村建設(shè)公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七條 農(nóng)村骨灰寄存堂是當(dāng)?shù)卮迕袼劳龌鸹蠊腔野卜诺膱鏊?，是公益性的殯葬設(shè)施。

第二十八條 農(nóng)村骨灰寄存堂的建設(shè)與管理按照本辦法的第二章、第四章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 農(nóng)村骨灰寄存堂的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門制定。第三十條 農(nóng)村公益性骨灰寄存堂，不得向當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供骨灰格位，禁止炒買炒賣或傳銷骨灰存放格位。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建農(nóng)村公益性墓地的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同規(guī)劃、國土資源、林業(yè)部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十二條 違反本辦法，在公益性墓地內(nèi)超面積建墓或超標(biāo)準(zhǔn)樹立墓碑的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十三條 公益性墓地為當(dāng)?shù)卮迕褚酝獾乃劳鋈藛T提供墓穴用地的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令改正。

第三十四條 公益性墓地非法從事墓葬經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同本級(jí)工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收非法所得，并處500元以上5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)行政監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

炒買炒賣、傳銷骨灰存放格位的，由縣級(jí)民政、公安、工商行政管理等有關(guān)部門予以制止，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

第三十五條 監(jiān)督檢查不合格的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令整改，拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)行政監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 違反本辦法的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已規(guī)定行政處罰的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法實(shí)施前已建成或在建的村建或多村聯(lián)建公益性墓地，要逐步移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理，不再重新規(guī)劃建設(shè)。

第三十八條 本辦法從2010年4月1日起施行。

第二篇：轉(zhuǎn)變觀念推農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

口盧春英，I’u公益性墓地建設(shè) 江西省德興市在農(nóng)村公益性

墓地建設(shè)‘卜，做到規(guī)劃長遠(yuǎn)，選址 科學(xué)，權(quán)屬清楚，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，有效地 確保了全市農(nóng)村公益性墓地建設(shè) 按時(shí)按質(zhì)按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設(shè)誤區(qū).墓區(qū)用地由村委會(huì)無償提

供，并簽訂用地協(xié)議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、林業(yè)、土管等部門 指導(dǎo)下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權(quán)屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設(shè)施建設(shè)它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規(guī)劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙?zhí)峤淮迕翊頃?huì)議討論，廣泛征求意 見，并邀請(qǐng)黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設(shè)計(jì)墓地按條帶 型設(shè)計(jì)，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴(yán)格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個(gè)點(diǎn)”的辦法

有效地解決r制約公墓建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題、一是市財(cái)政投人一點(diǎn))在財(cái)政卜分困難的 情況下，市財(cái)政安排殯葬改革專項(xiàng)補(bǔ)助資 金10萬元，標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)村(居)1000元;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)助 每個(gè)村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點(diǎn);四是村委會(huì)自籌一點(diǎn)。此外，還鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與村公益性墓 地的投資建設(shè)。

市委、市政府把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

列人重點(diǎn)督查內(nèi)容，規(guī)定每月10日前定期 向市委、市政府匯報(bào)工作進(jìn)度及存在的問 題。2004年7月底“零點(diǎn)行動(dòng)”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業(yè)局等有關(guān)部 門抽調(diào)人員，組成二個(gè)督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 益性墓地建設(shè)進(jìn)行r專項(xiàng)督查，使各村均 能按要求和工作進(jìn)度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規(guī)范了殯 葬市場管理，制止了偷理土葬現(xiàn)象。(四)加快農(nóng)村公墓建設(shè):2001 年引進(jìn)外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設(shè)縣公墓山同 時(shí)強(qiáng)化服務(wù)措施，實(shí)行亮證經(jīng)營，向 群眾公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工 作人員做到熱情服務(wù)，隨叫隨到，有 效地規(guī)范了各項(xiàng)服務(wù)行為。此外全 而啟動(dòng)了農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，要 求全縣各村委會(huì)根據(jù)現(xiàn)有人口數(shù)量 及20年至50年的預(yù)用量建設(shè)村級(jí) 公益性墓地，對(duì)按要求建好的前五 名的村級(jí)公墓，由財(cái)政分別給予每 個(gè)公墓伍仟元補(bǔ)助。村級(jí)公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現(xiàn)象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型經(jīng)圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爺齊下一抓列底

江西省加大殯改工作監(jiān)管刀度

本刊訊江西省民政廳認(rèn)真貫徹執(zhí)行民政部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內(nèi)加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管 理?xiàng)l例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發(fā)出通知 要求各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公墓進(jìn)行清理整頓，對(duì)雖經(jīng)審批 但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經(jīng) 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對(duì)外銷售 墓穴的行為要堅(jiān)決查處，同時(shí)全面清理“三沿六區(qū)” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農(nóng)村公益墓地之外占地毀 林私建墳?zāi)埂?/p>

通知要求，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行江西省民政廳《關(guān)于 加強(qiáng)殯葬行業(yè)招商引資建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范合作形式期限，加大監(jiān)管力度，實(shí)行共同 管理、合作經(jīng)營，禁止投資方獨(dú)資經(jīng)營或承包經(jīng)營，堅(jiān) 持把社會(huì)效益放在首位，防止急功近利謀取經(jīng)濟(jì)利 益，保證喪戶有選擇服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣 亂收費(fèi)，通知還要求要依法管理火化、嚴(yán)格火化制度 和工作程序，對(duì)違紀(jì)操作的有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人要嚴(yán) 厲查處。(濱偕)立了日匯報(bào)、周例會(huì)、月通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo) 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常深人鄉(xiāng)村督查指 導(dǎo)殯改工作;組織了林業(yè)、土管、財(cái) 政等部門對(duì)全市村級(jí)公益性墓地進(jìn) 行檢查驗(yàn)收，合格的撥給殯改專項(xiàng) 補(bǔ)助資金。

農(nóng)村公益性墓地建設(shè)、管理、運(yùn) 作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村殯葬改 革的成敗，為了充分發(fā)揮農(nóng)村公益 性墓地建設(shè)的作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，德興市采取了以下幾項(xiàng)措施。加大殯改執(zhí)法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執(zhí) 法大隊(duì)，并專門配備了一輛執(zhí)法車，長年深人鄉(xiāng)村巡回執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 都成立了殯葬應(yīng)急分隊(duì)。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯(lián)絡(luò)員，形成了市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明的殯 葬管理信息網(wǎng)絡(luò)。2004年以來，共 依法強(qiáng)制執(zhí)行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴(yán)格做到凡 農(nóng)村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級(jí)公益性墓地的同時(shí)，德 興市還進(jìn)一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)每具骨 灰處理做到現(xiàn)場跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預(yù)防骨灰亂埋亂葬 行為的發(fā)生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數(shù)為1361個(gè)。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。德興市明確規(guī) 定，公益性墓地只能收取成本費(fèi)和 必要的管理費(fèi)，不得開展經(jīng)營活動(dòng)，公益性墓地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不能超 過基礎(chǔ)部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費(fèi)收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報(bào)酬、墓地的綠化、硬化等費(fèi)用，并 由村設(shè)立專賬進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)賬目 每年向村民代表會(huì)議公布一次，如 實(shí)反映資金流動(dòng)去向，隨時(shí)接受村 民的監(jiān)督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強(qiáng)墓地管護(hù)。每座墓地都由 村民代表大會(huì)推薦一名責(zé)任心強(qiáng)的 村民為常年管理人員，接受村委會(huì) 和民政等有關(guān)部門的管理。主要負(fù) 責(zé)掌握本村公墓的有關(guān)情況，與喪 戶聯(lián)系安排墓穴，憑火化證明協(xié)助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進(jìn)行 聯(lián)系溝通等事宜此外，管理人員還 負(fù)責(zé)清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第三篇：農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

第一條為規(guī)范我縣農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《。*省公墓管理規(guī)定》、**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施意見的通知(*s。[*。]s s*號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，為劃定為火化區(qū)的村民供骨灰安葬和非火化區(qū)提供遺體安葬服務(wù)的公共墓地。建立農(nóng)村公益公墓必須本著節(jié)約土地、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的厚則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。除城鎮(zhèn)低保對(duì)象死亡后可就近葬入戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的公益性公墓外，農(nóng)村公益性公墓不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第三條農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全縣殯葬設(shè)施總體規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要與治理亂埋亂葬，舊墳搬迂結(jié)合起來。

第四條農(nóng)村公益性公墓選址要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得 破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，要盡可能地選擇荒山荒坡建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域建農(nóng)村公益性公墓：(一)耕地、森林較為密集的有林地：

(二)水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、封山育林 區(qū)和居民區(qū)；

(三)縣城面山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面山；

(四)距水庫、河流、堤壩1 000米以內(nèi)和己探清的礦產(chǎn) 資源區(qū)、已確定為開發(fā)區(qū)的地區(qū)及公路主干線兩測5 00米以內(nèi)；

(五)城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃’區(qū) 范圍內(nèi)。

第五條農(nóng)村公益性公墓是面向農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民的社會(huì)公益性設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。在火化區(qū)建立骨灰公益性公墓，非火化區(qū)建立遺體公益性公墓。對(duì)人口較為集中、土地少的地區(qū)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干相鄰的村委會(huì)共同聯(lián)建一個(gè)公墓，非火化區(qū)的公益性公墓原則上以村民委員會(huì)為單位設(shè)置。多個(gè)村委會(huì)聯(lián)建的公墓占地規(guī)模不得少于2 00畝。以村民委員會(huì)為單位設(shè)置的公益性公墓占地規(guī)模不得少于2 O畝。

第六條農(nóng)村公益性公基建設(shè)資金，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)共同承擔(dān)。對(duì)涵蓋火化區(qū)多個(gè)村委會(huì)轄區(qū)的公益性公墓，每建成一個(gè)縣財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)資金**萬元。以村委會(huì)為單位建設(shè)的公益性公墓，每建成一個(gè)縣財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)資金。萬元。不足部分由鄉(xiāng)@)人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)等資解決。

第七條農(nóng)村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)活動(dòng)，其收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格由縣價(jià)格主管部門綜合 市場建材、人工、綠化、管護(hù)等因素合理地確定，所有收取 的費(fèi)用應(yīng)設(shè)立銀行專戶，全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣民 政、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。禁止巧立名目亂計(jì)價(jià)、亂 收費(fèi)，禁止炒買炒賣墓穴格位。

禁止個(gè)人承包經(jīng)營公益性公墓。

第八條申報(bào)農(nóng)村公益性公墓價(jià)格，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向物價(jià)主管部門提交下列材料：(一)基本價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)(二)建設(shè)費(fèi)用及來源情況表：

(三)日常管理成本費(fèi)用預(yù)算及其他資料(四)公墓建設(shè)驗(yàn)收合格相關(guān)資料。

第九條農(nóng)村『低保戶安葬，可酌情減免墓穴費(fèi)。第十條農(nóng)村公益性公墓安葬骨灰單人墓或雙人合葬墓 占地面積不得超過1平方米：非火化區(qū)遺體人土安葬的墳?zāi)?占地面積，單人墓不得超過6平方米，雙人合葬墓不得超過 8平方米。墓碑高不得超過8 O公分、寬不得超過6 O公分，遺體安葬墳高不得超過8 O公分，不準(zhǔn)建圍欄；墓穴周邊必 須進(jìn)行植樹綠化，公墓綠化面積不得低于總面積的4 0％。要在視野范圍內(nèi)形成綠色屏障，達(dá)到見樹不見墓的要求。在火化區(qū)禁止骨灰裝棺下葬。

提倡和鼓勵(lì)花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一條農(nóng)村公益性公墓由=鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)統(tǒng)一建設(shè)。由公益性公墓所在地村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣民政局，再由縣民政局商縣城建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、民族等部門同意后予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)建設(shè)公蓋性公墓(或骨灰堂)應(yīng)向縣民政部門提交 以下材料：(一)申報(bào)報(bào)告；

(二)建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的審查意見；(三)建設(shè)公墓的可行性報(bào)告；(四)其他有關(guān)材料。

第十二條縣民政部門自收到申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工怍 日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，其他相關(guān)部門在接到征求意見書 后，1 5個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)，對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃選址等，各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)、減免相關(guān)費(fèi)用，為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供必要條件。

第十三條農(nóng)村公益性公墓建設(shè)手己成后，由縣民政部門

會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、土地、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，對(duì)已建好的農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由縣民政部門發(fā)紿合格證，取得合格證后方能使用。

第十四條農(nóng)村公益性公墓應(yīng)嚴(yán)格按物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格向劃定范圍以內(nèi)的人員提址墓穴用地，并在醒 目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格。

第十五條農(nóng)村公益性公墓的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度進(jìn)行規(guī)范管理，要根據(jù)墓區(qū)的建設(shè)規(guī)模、范圍、大小設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，聘用專門管理人員，負(fù)責(zé)墓地的管理和維護(hù)，切實(shí)做好墓區(qū)的日常管理和綠化美化工作。

農(nóng)村公蓋性公墓管理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的墓穴出售檔案登記管理制度，墳?zāi)挂M(jìn)行編號(hào)、登記、造冊、建立檔案和建立財(cái)務(wù)賬冊，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。

第十六條禁止在公墓內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)，禁止修建活 人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺土葬。

第十七條農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度，年檢由縣民政部門組織實(shí)施。年檢合格的核發(fā)年檢合格證，不合格的限期整改，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)公益性公墓的，由縣民政部門會(huì)同公安、城建、國土、林業(yè)部門根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，有違法所得的沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款.

第四篇：農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范我縣農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)和管理，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》、民政部《公墓管理暫行辦法》、《**省公墓管理規(guī)定》、**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施意見的通知（***〔***〕***號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 農(nóng)村公益性公墓是指不以營利為目的，為劃定為火化區(qū)的村民提供骨灰安葬和非火化區(qū)提供遺體安葬服務(wù)的公共墓地。建立農(nóng)村公益公墓必須本著節(jié)約土地、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、園林化、公益性的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、依法建設(shè)、因地制宜、規(guī)范管理。除城鎮(zhèn)低保對(duì)象死亡后可就近葬入戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的公益性公墓外，農(nóng)村公益性公墓不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地。

第三條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和全縣殯葬設(shè)施總體規(guī)劃。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)要與治理亂埋亂葬，舊墳搬遷結(jié)合起來。

第四條 農(nóng)村公益性公墓選址要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，要盡可能地選擇荒山荒坡建設(shè)。

禁止在下列區(qū)域建農(nóng)村公益性公墓：(一)耕地、森林較為密集的有林地；(二)水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、封山育林區(qū)和居民區(qū)；

(三)縣城面山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)面山；

（四）距水庫、河流、堤壩1000米以內(nèi)和已探清的礦產(chǎn)資源區(qū)、已確定為開發(fā)區(qū)的地區(qū)及公路主干線兩測500米以內(nèi)；

（五）城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)城區(qū)及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

第五條 農(nóng)村公益性公墓是面向農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民的社會(huì)公益性設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。在火化區(qū)建立骨灰公益性公墓，非火化區(qū)建立遺體公益性公墓。對(duì)人口較為集中、土地少的地區(qū)可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干相鄰的村委會(huì)共同聯(lián)建一個(gè)公墓，非火化區(qū)的公益性公墓原則上以村民委員會(huì)為單位設(shè)置。多個(gè)村委會(huì)聯(lián)建的公墓占地規(guī)模不得少于200畝。以村民委員會(huì)為單位設(shè)置的公益性公墓占地規(guī)模不得少于20畝。

第六條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)共同承擔(dān)。對(duì)涵蓋火化區(qū)多個(gè)村委會(huì)轄區(qū)的公益性公墓，每建成一個(gè)縣財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)資金**萬元。以村委會(huì)為單位建設(shè)的公益性公墓，每建成一個(gè)縣財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)資金**萬元。不足部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)籌資解決。第七條 農(nóng)村公益性公墓不得從事任何以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)活動(dòng)，其收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格由縣價(jià)格主管部門綜合市場建材、人工、綠化、管護(hù)等因素合理地確定，所有收取的費(fèi)用應(yīng)設(shè)立銀行專戶，全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，縣民政、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。禁止巧立名目亂計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)，禁止炒買炒賣墓穴格位。

禁止個(gè)人承包經(jīng)營公益性公墓。

第八條 申報(bào)農(nóng)村公益性公墓價(jià)格，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向物價(jià)主管部門提交下列材料：

（一）基本價(jià)格及相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)；

（二）建設(shè)費(fèi)用及來源情況表；

（三）日常管理成本費(fèi)用預(yù)算及其他資料；

（四）公墓建設(shè)驗(yàn)收合格相關(guān)資料。

第九條 農(nóng)村低保戶安葬，可酌情減免墓穴費(fèi)。第十條 農(nóng)村公益性公墓安葬骨灰單人墓或雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米；非火化區(qū)遺體入土安葬的墳?zāi)拐嫉孛娣e，單人墓不得超過6平方米，雙人合葬墓不得超過8平方米。墓碑高不得超過80公分、寬不得超過60公分，遺體安葬墳高不得超過80公分，不準(zhǔn)建圍欄；墓穴周邊必須進(jìn)行植樹綠化,公墓綠化面積不得低于總面積的40%。要在 3 視野范圍內(nèi)形成綠色屏障,達(dá)到見樹不見墓的要求。在火化區(qū)禁止骨灰裝棺下葬。

提倡和鼓勵(lì)花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態(tài)安葬方式，或少占地多占天的骨灰堂安放格位。

第十一條 農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)統(tǒng)一建設(shè)。由公益性公墓所在地村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)縣民政局，再由縣民政局商縣城建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、民族等部門同意后予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)建設(shè)公益性公墓（或骨灰堂）應(yīng)向縣民政部門提交以下材料：

（一）申報(bào)報(bào)告；

（二）建設(shè)、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門的審查意見；

（三）建設(shè)公墓的可行性報(bào)告；

（四）其他有關(guān)材料。

第十二條 縣民政部門自收到申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,其他相關(guān)部門在接到征求意見書后,15個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù),對(duì)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃選址等，各相關(guān)部門要簡化審批手續(xù)、減免相關(guān)費(fèi)用，為農(nóng)村公益性公墓建設(shè)提供必要條件。

第十三條 農(nóng)村公益性公墓建設(shè)完成后，由縣民政部門會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保、土地、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，對(duì) 4 已建好的農(nóng)村公益性公墓進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由縣民政部門發(fā)給合格證，取得合格證后方能使用。

第十四條 農(nóng)村公益性公墓應(yīng)嚴(yán)格按物價(jià)部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格向劃定范圍以內(nèi)的人員提供墓穴用地,并在醒目位置設(shè)立價(jià)格公示牌，公開收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格。

第十五條 農(nóng)村公益性公墓的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部管理制度進(jìn)行規(guī)范管理，要根據(jù)墓區(qū)的建設(shè)規(guī)模、范圍、大小設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，聘用專門管理人員，負(fù)責(zé)墓地的管理和維護(hù)，切實(shí)做好墓區(qū)的日常管理和綠化美化工作。

農(nóng)村公益性公墓管理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的墓穴出售檔案登記管理制度，墳?zāi)挂M(jìn)行編號(hào)、登記、造冊、建立檔案和建立財(cái)務(wù)賬冊，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。

第十六條 禁止在公墓內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)，禁止修建活人墓、家族墓、宗族墓和骨灰裝棺土葬。

第十七條 農(nóng)村公益性公墓實(shí)行年檢制度，年檢由縣民政部門組織實(shí)施。年檢合格的核發(fā)年檢合格證，不合格的限期整改，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)公益性公墓的，由縣民政部門會(huì)同公安、城建、國土、林業(yè)部門根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，有違法所得的沒收違法所得，可并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。第十九條 農(nóng)村公益性公墓向規(guī)定范圍以外的其他人員出售墓穴和骨灰存放格位的，由縣民政、國土、工商部門責(zé)令其停止?fàn)I銷活動(dòng)，并由民政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。

第二十條 墓穴占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十一條 農(nóng)村公益性公墓違反價(jià)格、城建、土地、林業(yè)、工商、公安等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：永豐鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理綜合整治

公盛村規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理綜合整治

亂埋亂葬墓地工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)全村農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和管理，進(jìn)一步深化殯 葬改革，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾移風(fēng)易俗，強(qiáng)力推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全力改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)綠色殯葬，提升城鄉(xiāng)文明水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。根據(jù)《國家殯葬管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾移風(fēng)易俗，文明治喪的新風(fēng)尚，革除喪葬陋習(xí)，規(guī)范和治理農(nóng)村公益性墓地，堅(jiān)決依法打擊亂埋亂葬墓地的違法行為，強(qiáng)力推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全力改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)綠色殯葬，提升城村文明水平，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，為促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

二、規(guī)范內(nèi)容和整治范圍及時(shí)限

(一)規(guī)范我村各行村自然形成的公益性墓地的申報(bào)審批及我村對(duì)公益性墓地依法規(guī)范化管理。

(二)整治范圍。根據(jù)殯葬管理法規(guī)，凡“三沿五區(qū)”內(nèi)的現(xiàn)有墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的予以保留外，均屬此次綜合整治范圍，必須限期遷移或者深埋，不留墳頭。“三沿五區(qū)’’是指：沿鐵路、公路(包括高速公路、國道、省道等)、河流主干道兩側(cè)；耕地、林地，風(fēng)景名勝區(qū)，文物保護(hù)區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，水庫、河流堤壩附近的水源保護(hù)區(qū)。

(三)各村及居民居住區(qū)周邊山體直觀可視范圍內(nèi)、國道、公路兩旁及“三沿五區(qū)”內(nèi)所建墳?zāi)贡仨毴窟w移或平毀墳頭或植樹遮掩。特別是各村前山帶山區(qū)(各景區(qū))各山梁、山溝零散私自亂埋亂葬的墓地和家族墓地和隨意亂埋濫葬、亂圈占?jí)灥?、侵占用草場、林地等地區(qū)墓地是此次整治的重點(diǎn)。

(四)2011年8月至2012年5月綜合整治全縣各村轄區(qū)內(nèi)的外來人員亂埋亂葬墓地的違法行為；2012年5月至2013年12月綜合整治全鄉(xiāng)各村轄區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾亂埋亂葬墓地的違法行為；從2011年8月以后，凡各村未經(jīng)申報(bào)審批的農(nóng)村自然形成的公益性墓地區(qū)一律不得新建墳?zāi)?，不得?duì)舊墳進(jìn)行翻新擴(kuò)建。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此次全村規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地取得實(shí)效，經(jīng)村黨支部、村委會(huì)研究決定，成立公盛村規(guī)范我村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長：賽福生

村黨支部書記

副組長：牛智錄

村委會(huì)主任

趙愛民

黨支部副書記 李春和

報(bào)賬員 蔣子博

黨支部書記助理 蔣翠紅

村委會(huì)委員

成員：孫永剛

一組組長

張學(xué)武

二組組長

李建斌

三組組長

李

祥

四組組長

曹全亮

五組組長

丁

鵬

六組組長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村委會(huì)，辦公室主任由牛智錄同志擔(dān)任。辦公室成員由蔣子博、李春和、蔣翠紅、等組成。辦公室在領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下負(fù)責(zé)此次規(guī)范整治墓地開展情況的監(jiān)督、檢查考核及日常工作，并隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告進(jìn)展情況。

四、工作職責(zé)

(一)民政辦作為全鄉(xiāng)殯葬改革和管理的主管部門，要抓好殯葬法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查和服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)管理，全力配合各村此次亂埋亂葬墓地綜合整治的牽頭協(xié)調(diào)工作。

(二)村國土資源所負(fù)責(zé)配合各隊(duì)堅(jiān)決依法查處末經(jīng)批準(zhǔn)擅自非法濫占亂建墓地用地行為，并責(zé)令其恢復(fù)地貌。要依法加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的審核把關(guān)；

(三)村規(guī)劃建設(shè)站和執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)配合各隊(duì)對(duì)亂埋亂葬亂建墓地的違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)殯葬用地的規(guī)劃建設(shè)審核把關(guān)，指導(dǎo)各村做好農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃建設(shè)；

(四)鄉(xiāng)水管站、林管站負(fù)責(zé)配合我村堅(jiān)決查處違反規(guī)定占用林地和河道及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)亂埋亂葬墓地的違法行為；要依法對(duì)毀林建墳者責(zé)令停止違法行為并依法予以處罰，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，由林管站代為恢復(fù)，費(fèi)用由建墳者支付；

(五)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站負(fù)責(zé)配合各村對(duì)轄區(qū)國道、省道、鄉(xiāng)村公路兩側(cè)亂建墳?zāi)沟?，根?jù)工作職能依法配合查處；

(六)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)配合我村依法查處亂埋亂葬墓地占用耕地、草場的違法行為；

(七)鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所負(fù)責(zé)配合我村對(duì)綜合整治亂埋亂葬墓地當(dāng)事人及近親屬不在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)亂埋亂葬墓地進(jìn)行遷移或干擾相關(guān)部門執(zhí)法、造成嚴(yán)重后果的，派出所、司法部門要及時(shí)界入并依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；

(八)鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)配合我村做好此次整治亂埋亂葬墓地上訪群眾政策咨詢、解釋、思想教育及說服工作。

(九)鄉(xiāng)精神文明干事負(fù)責(zé)配合我村加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，營造良好的輿論氛圍，并將此次規(guī)范農(nóng)村公益性墓地建設(shè)管理和綜合整治亂埋亂葬墓地工作及納入到全鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建考核的重要指標(biāo)增加評(píng)比分值；

五、實(shí)施方法及步驟

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年8月1日--2011年8月15日)

1、我村必須依法履行農(nóng)村公益性墓地管理法定主體。根據(jù)國家、自治區(qū)及《烏魯木齊市殯葬管理?xiàng)l例》農(nóng)村公益性墓地由所在我村管理和《烏魯木齊縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地管理的若干規(guī)定》第四條鄉(xiāng)民政辦是全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性墓地的行政主管部門，各行政村負(fù)責(zé)農(nóng)村公益性墓地管理工作。因此，我村是此次規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地違法行為的執(zhí)行主體，要專門成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、副組長，專門成立組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，制定具體詳細(xì)切實(shí)可行的實(shí)施方案和處置工作預(yù)案，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)，全面安排部署。

2、全民動(dòng)員廣泛宣傳殯葬管理相關(guān)法律法規(guī)，大力營造良好的工作氛圍。各村和相關(guān)站所要充分利用廣播、電視、宣傳車、黑板報(bào)等宣傳媒體，采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置專欄等多種形式大張旗鼓地廣泛宣傳黨和國家的殯葬管理法律法規(guī)和政策，宣傳規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地的重大意義。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，在全社會(huì)營造良好的工作氛圍，為殯葬改革提供堅(jiān)實(shí)的輿論保障。通過宣傳做到家喻戶曉，使廣大干部農(nóng)牧民群眾消除疑慮，積極配合和支持使其自覺投入到規(guī)范整治活動(dòng)中去。

(二)調(diào)查摸底階段(2011年8月16日至2011年8月21日)我村成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要專門安排人員要從源頭上堵塞漏洞，對(duì)本轄區(qū)的公益性墓地和零散墓地，特別是對(duì)各山梁、山溝和前山帶、中山帶零散私自亂埋亂葬的墓地和家族墓地和隨意亂埋濫葬、亂圈占?jí)灥亍⑶终加貌輬?、林地、“三沿五區(qū)”等地區(qū)墓地，要做到不漏一山一溝一墓地進(jìn)行一次全面詳細(xì)的摸底調(diào)查、查清建墓戶主，全面普查登記工作，建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，為本轄區(qū)規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理申報(bào)及綜合整治亂埋亂葬墓地制定詳細(xì)具體治理整頓方案和實(shí)施步驟及采取措施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范管理階段(2 011年8月~2 01 2年8月)

為進(jìn)一步規(guī)范和理順全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性墓地的管理行為，嚴(yán)禁 亂埋亂葬墳?zāi)沟陌l(fā)生，使其做到有法可依，違法必究。根據(jù)《烏魯木齊市殯葬管理?xiàng)l例》第四章第二十一條，鄉(xiāng)政府依法對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性墓地進(jìn)行審批。對(duì)不符合條件和未經(jīng)審批通過的農(nóng)村公益性墓地要分門別類，依法逐步關(guān)、停、并轉(zhuǎn)和取締。我村在對(duì)本轄區(qū)的公益性墓地和零散墓地進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)本著因地制宜的原則，以保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為前提；順應(yīng)本地區(qū)自然條件，同時(shí)考慮本地的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多因素，把公益性墓地建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。制定本轄區(qū)農(nóng)村公益性墓地發(fā)展規(guī)劃要避開“三沿五區(qū)”范圍，專門召開領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”班子會(huì)議，專題研究確定并廣泛征求農(nóng)牧民群眾的意見后，以鄉(xiāng)黨委、政府的名義向縣人民政府申報(bào)辦理農(nóng)村公益性墓地審批事宜。經(jīng)縣人民政府依法批準(zhǔn)的農(nóng)村公益性墓地要設(shè)置標(biāo)示標(biāo)牌。標(biāo)示標(biāo)牌設(shè)立的位置要醒目，制作要美觀、環(huán)保和實(shí)用。(四)農(nóng)村公益性墓地的綠化美化階段(2011年10月至2012年10月)目前，我村相對(duì)集中的墓地基本上都沒有綠化，與南郊優(yōu)美的環(huán)境反差很大，嚴(yán)重影響了我鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境和旅游資源。各村要將確立申報(bào)的農(nóng)村公益性墓地，要在今秋明春季節(jié)加大綠化、美化和道路硬化工作。力爭用3至5年時(shí)間將全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性墓地建成綠色環(huán)保生態(tài)區(qū)，既能滿足和保障廣大農(nóng)牧民群眾的殯葬需求，又能促進(jìn)鄉(xiāng)村文明改善村容村貌，使生者和逝者的和諧發(fā)展。

(五)整治亂埋亂葬墓地搬(2 01 1年8月-2 01 2年10月)

按照綜合整治工作本著打擊違法、規(guī)范合法，先非本行政區(qū)域人員亂埋亂葬，后我村轄區(qū)范圍內(nèi)人員亂埋亂葬。根據(jù)此實(shí)施方案，各村要結(jié)合本村實(shí)際，認(rèn)真研究制定各自專項(xiàng)治理方案，做好排查摸底，逐一制定整治措施，層層建立責(zé)任制；有效地推 動(dòng)專項(xiàng)治理工作全面開展。既要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決整治亂建墳?zāi)?，又要?jiān)持以人為本；做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳解釋工作。對(duì)蓄意阻撓治理行動(dòng)，煽動(dòng)群眾不滿情緒，借機(jī)尋釁滋事的，要依法予以懲處。

2011年8月25日至10月25日集中綜合整治外來人員在我我村亂埋亂葬違法行為。我村要精心組織、周密部署，對(duì)所轄區(qū)域“三沿五區(qū)”范圍內(nèi)私自亂埋亂葬墓地，進(jìn)行一次全面詳細(xì)的摸底調(diào)查、查清建墓戶主，全面普查登記，建立臺(tái)賬，做到山不漏溝、溝不漏地、地不漏墓、墓不漏人，底數(shù)清、情況明，把責(zé)任落實(shí)到人的基礎(chǔ)上，發(fā)布墓地限期遷移整治通告。對(duì)查找不到建墓戶主的墳?zāi)?，在公告期限?nèi)無人確認(rèn)的，按無主墳?zāi)褂枰酝咨铺幹?。屆時(shí)，我村規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)工作職責(zé)，全力配合各村依法嚴(yán)厲打擊并予以清除，切實(shí)我鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境

2012年6月至10月，集中綜合整治我我村轄區(qū)內(nèi)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾亂埋亂葬墓地的違法行為。重點(diǎn)是各村“三沿五區(qū)”及各山區(qū)、各山梁、山溝和前山帶、中山帶零散私自亂埋亂葬的墓地和家族墓地和隨意亂埋濫葬、亂圈占?jí)灥?、侵占用草場、林地等地區(qū)，做到山不漏溝、溝不漏地、地不漏墓、墓不漏人。尤其是一、二、三號(hào)溝、咸水河子、大唐、紅星臺(tái)子等。

(六)整改提高規(guī)范管理階段(2012年10月至2013年6月)

我村要加大管理力度，建立健全農(nóng)村公益性墓地管理的辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度及辦理程序。集中人力物力，重點(diǎn)建設(shè)和打造一批村級(jí)示范性農(nóng)村公益性環(huán)保生態(tài)墓地區(qū)。以點(diǎn)帶面，力爭通過示范性公益性墓地的成功運(yùn)作，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他自然村公益性墓地的建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)和全面鞏固規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地成果，在規(guī)定期限內(nèi)規(guī)范管理工作不到位的各村要及時(shí)整改，整改還不到位的要嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(七)檢查驗(yàn)收，總結(jié)階段(2013年6月至2013年10月)我村規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各村的農(nóng)村公益性墓地規(guī)范管理及綜合整治亂埋亂葬墓地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)。檢查驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是：領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳發(fā)動(dòng)工作深入扎實(shí)，廣大群眾參與殯改工作的積極性明顯提高；“三沿五區(qū)”亂埋亂葬的集中整治效果好，各村周邊山體直觀可視范圍內(nèi)、國道、公路兩旁所建墳?zāi)挂讶窟w移或已平毀了墳頭或已植樹遮掩；我村每村公益性墓地管理規(guī)范，并有專人負(fù)責(zé)殯葬管理工作。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。此次規(guī)范我村公益性墓地管理綜合整治亂埋亂葬墓地工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，事關(guān)我村對(duì)外形象，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各村、各相關(guān)站所要從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)、措施到位、按時(shí)完成。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村黨支部、村委會(huì)今后將把規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理和綜合整治亂埋亂葬墓地及加強(qiáng)殯葬改革與管理工作納入目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，并作為考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。鄉(xiāng)政府將與我村、相關(guān)站所簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。我村在集中規(guī)范整治期間，要抽調(diào)精干得力人員對(duì)亂埋亂葬進(jìn)行清理整治。屆時(shí)，我村規(guī)范農(nóng)村公益性墓地管理及綜合整治亂埋亂葬墓地工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過實(shí)地督查、定期召開協(xié)調(diào)會(huì)等形式，及時(shí)掌握，通報(bào)情況。同時(shí)，要建立監(jiān)督約束機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任此次規(guī)范整治工作的監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

(三)周密組織，扎實(shí)推進(jìn)。我村要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，明確分工，細(xì)化措施，倒排時(shí)序，層層建立責(zé)任制，有力、有序、有效推進(jìn)專項(xiàng)治理工作全面深入開展。在治理過程中，注意把握工作策略和方法，防止引發(fā)社會(huì)矛盾。要密切關(guān)注工作進(jìn)展和社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)治理過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

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(四)強(qiáng)化責(zé)任，跟蹤督查。規(guī)范整治期間，為確保此次規(guī)范整治取得實(shí)效，鄉(xiāng)黨委、政府將不定期派出聯(lián)合檢查組，對(duì)我村進(jìn)行實(shí)地檢查，加強(qiáng)跟蹤督查和分類指導(dǎo)對(duì)規(guī)范和綜合整治墓地工作不力的將給予通報(bào)批評(píng)及問責(zé)。

(五)標(biāo)本兼治，注重長效。為鞏固專項(xiàng)治理成果，我村要著力完善長效治理機(jī)制，從源頭上防正亂埋亂葬墓地反彈。加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范化管理，著力提高農(nóng)村殯葬管理及公共服務(wù)水平，切實(shí)減輕農(nóng)牧民喪葬費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

公盛村黨支部 公盛村委會(huì) 二0一一年九月二十九