第一篇：德興市村村民建起公益性墓地

楊海勇

山東省青島市李滄區(qū)由于福利企業(yè)分

布在區(qū)內(nèi)的不同地點(diǎn).存在地域大、管理人 員少、工作難度大，以及各種資料、數(shù)據(jù)、信息的收集統(tǒng)計管理難等諸多問題.社會 福利生產(chǎn)辦公室決定運(yùn)用科技管理，利用 信息化、網(wǎng)絡(luò)化等先進(jìn)手段來加強(qiáng)對社會 福利企業(yè)的監(jiān)督管理。經(jīng)過大量的前期考 察.與易科德科技公司合作，成功開發(fā)了 一

社會福利生產(chǎn)管理系統(tǒng)”此系統(tǒng)具有以 下三大功能;一是數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計、保存功 能;二是查詢、提醒、保密功能三是公告、通知電子郵件、更改請求功能。這套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)過一年多的穩(wěn)定運(yùn)行 實(shí)現(xiàn)了區(qū)社會福利生產(chǎn)現(xiàn)代化管理的先進(jìn) 性和實(shí)用性，并節(jié)省多項運(yùn)作成本.收效極 為顯著具體表現(xiàn)在:一是在民政部門和所 屬福利企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享，系統(tǒng)平臺共用;二是達(dá)到了及時了解福利企業(yè) 的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、殘疾人安置情 況涵蓋了多方面管理與服務(wù)內(nèi)容做到靜 態(tài)資料與動態(tài)資料隨機(jī)同步監(jiān)控;三是大 大縮短了福利企業(yè)與福利生產(chǎn)管理部門的 距離，加快了信息傳遞速度，為管理機(jī)構(gòu)與 福利企業(yè)節(jié)約了大量的人力、財力，多方面 滿足了管理機(jī)構(gòu)的信息化需求。

社會福利生產(chǎn)管理系統(tǒng)‘’的開發(fā)使用 不僅響應(yīng)了民政部要求各地民政系統(tǒng)要實(shí) 施辦公自動化、現(xiàn)代化、信息網(wǎng)絡(luò)化和無紙 化辦公的要求，而且使民政部門對所屬福 利企業(yè)的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化極大提 高了科學(xué)管理的工作效率。該套系統(tǒng)既符 合民政系統(tǒng)電子政務(wù)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，又滿足 了民政系統(tǒng)的信息化管理要求將為管理 機(jī)構(gòu)與福利企業(yè)取得更加明顯的經(jīng)濟(jì)效益 和社會效益。

(作者單位:青島市李淪區(qū)民政局)張星

江西省德興市把農(nóng)村公益性墓地建 設(shè)作為推進(jìn)殯葬改革的一項重要配套工 程來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范建設(shè)采取強(qiáng)有 力的措施齊抓共管取得了突破性進(jìn)

展，實(shí)現(xiàn)了村村建有公益性墓地的目標(biāo)。主要做法:

一、統(tǒng)籌規(guī)劃強(qiáng)化督促檢查

1、合理規(guī)劃選址。一是科學(xué)選擇墓

址。各村按60fo0人口死亡率20年至50年 的使用量來確定公墓面積.墓區(qū)用地由村 委會無償提供;二是廣泛征求民意。把本 村公益性墓地選址方案及圖紙?zhí)峤淮迕翊?表會議討論，廣泛征求意見:三是嚴(yán)格控 制面積。穴位占地面積不管單人還是雙人 合葬墓不得超過1平方米，并抓好道路及 綠化、排水等配套設(shè)施建設(shè)。

2、抓好資金籌措。通過采取“四個一

點(diǎn)‘’的辦法，解決公墓建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題。一 是市財政投入一點(diǎn)。市財政安排殯葬改革 專項補(bǔ)助資金12萬元，標(biāo)準(zhǔn)每個村(居)1000元;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 安排了配套補(bǔ)助資金每個村(居)1000一 2000元:三是扶貧掛鉤村單位資助一點(diǎn) 四是村委會自籌一點(diǎn)。此外，還鼓勵社會 志愿者參與村公益性墓地的投資建設(shè)。

3、嚴(yán)格審批手續(xù)。德興市要求公益性 墓地建設(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)劃選址、上報審 批和墓地建設(shè)三個法定程序.由村委員會 提出申請，填寫農(nóng)村公益性墓地審批表 報市民政局批準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化督促檢查工作。一是把農(nóng)村公 益性墓地建設(shè)列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期向 市委、市政府匯報工作進(jìn)度及存在的問 題。督查組進(jìn)行專項督查。二是建立日匯 報、周例會、月通報.領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度: 三是市殯改領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入鄉(xiāng)村督查指 導(dǎo)殯改工作;四是對全市村級公益性墓地 進(jìn)行檢查驗收，合格的撥給殯改專項補(bǔ)助 資金。

二、注重引導(dǎo)營造良好氛圍

1、廣泛發(fā)動群眾。一是層層召開動員 會。各村先后召開了黨員會、村民小組長 會、村民代表會、村民會議，進(jìn)行深入的 思想發(fā)動:二是充分利用各種宣傳工具廣 泛宣傳。通過宣傳車、廣播、報紙、宣傳 欄、文藝演出等形式.廣泛宣傳公益性墓 地建設(shè)的重要意義，使殯葬改革工作深入 千家萬戶家喻戶曉。

2、善于組織群眾。該市不僅組織市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的領(lǐng)導(dǎo)和民政千部到浙江省紹興、開化等地參觀學(xué)習(xí)還組織了村干部‘村 民代表、殯葬工等到一些建設(shè)比較好、比 較規(guī)范的農(nóng)村公益性墓地參觀學(xué)習(xí)。

3、注意引導(dǎo)群眾。注意引導(dǎo)好、調(diào)動 好、發(fā)揮好青年農(nóng)民的作用.使他們成為 加快農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的主力軍口

三、加強(qiáng)管理嚴(yán)格依法辦事

1、加大殯改執(zhí)法力度。該市成立了一 支由10余名退伍士兵組成的殯葬執(zhí)法大 隊，并配備一輛汽車長年深入鄉(xiāng)村巡回 執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了殯葬應(yīng)急分隊 各村組配備了殯葬管理工作聯(lián)絡(luò)員。

2、狠抓骨灰入墓率。凡農(nóng)村死亡人員 的骨灰需要安置的必須葬入所屬村級公益 性墓地，建立骨灰跟蹤管理和臺帳管理制 度落實(shí)管理責(zé)任。

3、規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公益性墓地只收取 成本費(fèi)和必要的管理費(fèi)不得開展經(jīng)營活 動。收入主要用于逐年歸還成本、管理人 員的報酬、墓地的綠化、硬化等費(fèi)用并 由村設(shè)立專帳進(jìn)行管理。

4、加強(qiáng)墓地管護(hù)。每個墓地都由村民 代表大會推薦一名責(zé)任心強(qiáng)的村民為常年 管理人員主要負(fù)責(zé)掌握本村公墓的有關(guān) 情況與喪戶聯(lián)系安排墓穴，憑火化證明 協(xié)助喪戶安放骨灰以及與民政部門進(jìn)行聯(lián) 系溝通等事宜，負(fù)責(zé)清掃公墓、美化綠化。(作者單位江西省德興市民政局)

第二篇：公益性墓地的建設(shè)

公益性墓地的建設(shè)

民政、國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的扶持力度，依法減免有關(guān)費(fèi)用。

要合理開發(fā)使用土地資源，節(jié)約殯葬用地，農(nóng)村公益性墓地以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主建設(shè)，村居協(xié)助。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上建設(shè)一處，面積不得超過300畝。

建立農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側(cè)建立墓地。

公益性墓地建設(shè)要堅持綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，不得大規(guī)模開山辟地，破壞生態(tài)環(huán)境。

墓地應(yīng)當(dāng)按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近、墓型藝術(shù)化的原則建設(shè)。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過2平方米。

農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)，不得招商引資。政府財政補(bǔ)貼，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設(shè)。

公益性墓地的審批

農(nóng)村公益性墓地實(shí)行籌建、驗收兩審制。

籌建農(nóng)村公益性墓地，應(yīng)先征得縣級國土資源、規(guī)劃、林業(yè)部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應(yīng)向縣級民政部門提交驗收申請。

農(nóng)村公益性墓地籌建，應(yīng)具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設(shè)的規(guī)劃；

（二）符合國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的要求；

（三）建設(shè)單位應(yīng)具有墓地建設(shè)所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

農(nóng)村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）農(nóng)村公益性墓地建設(shè)《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規(guī)劃部門批復(fù)文件；

（四）國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關(guān)材料。

任何單位和個人未經(jīng)縣級民政部門批準(zhǔn)，不得擅自興建農(nóng)村公益性墓地。

第三篇：轉(zhuǎn)變觀念推農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

口盧春英，I’u公益性墓地建設(shè) 江西省德興市在農(nóng)村公益性

墓地建設(shè)‘卜，做到規(guī)劃長遠(yuǎn)，選址 科學(xué)，權(quán)屬清楚，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，有效地 確保了全市農(nóng)村公益性墓地建設(shè) 按時按質(zhì)按量完成

各村按6%。人日死亡率，20年 至50年的使用量來確定公墓面

積，避免“求大、求全、求洋”的建 設(shè)誤區(qū).墓區(qū)用地由村委會無償提

供，并簽訂用地協(xié)議(在墓地選址 中，各村的村十部帶著村里的老同 志，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、林業(yè)、土管等部門 指導(dǎo)下，把墓地選擇在交通便利、座北朝南無權(quán)屬糾紛的荒山痔地 上，并抓好道路及綠化、排水等配

套設(shè)施建設(shè)它既符合殯改條例的要求，又 使廣大群眾能夠接受;廣泛征求民意、各村 按照規(guī)劃，把本村公益性墓地選址方案及 圖紙?zhí)峤淮迕翊頃h討論，廣泛征求意 見，并邀請黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表以及本村德高望重的老同志共同 參與墓地選址卜注工布局設(shè)計墓地按條帶 型設(shè)計，條帶寬為1.5米至2米，穴位間距 為0.5米至0.6米」嚴(yán)格控制而積穴位占 地面積不管單人還是雙人合葬墓不得超過 l平方米、德興 一

市通過采取“四個點(diǎn)”的辦法

有效地解決r制約公墓建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題、一是市財政投人一點(diǎn))在財政卜分困難的 情況下，市財政安排殯葬改革專項補(bǔ)助資 金10萬元，標(biāo)準(zhǔn)為每個村(居)1000元;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套一點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補(bǔ)助 每個村(居)1000一2000元;三是扶貧掛 鉤村單位資助一點(diǎn);四是村委會自籌一點(diǎn)。此外，還鼓勵社會志愿者參與村公益性墓 地的投資建設(shè)。

市委、市政府把農(nóng)村公益性墓地建設(shè)

列人重點(diǎn)督查內(nèi)容，規(guī)定每月10日前定期 向市委、市政府匯報工作進(jìn)度及存在的問 題。2004年7月底“零點(diǎn)行動”前，由市 委、市政府督查室牽頭，從市委辦、市政府 辦、市民政局、市土管局、林業(yè)局等有關(guān)部 門抽調(diào)人員，組成二個督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公 益性墓地建設(shè)進(jìn)行r專項督查，使各村均 能按要求和工作進(jìn)度有序地開展工作。建 毀棺木】00余具，有效地規(guī)范了殯 葬市場管理，制止了偷理土葬現(xiàn)象。(四)加快農(nóng)村公墓建設(shè):2001 年引進(jìn)外資20()余萬兒，興建了建 筑面積3000平方米的縣殯儀館 20()2年，義在城郊征地15()畝，投 人資金300萬元建設(shè)縣公墓山同 時強(qiáng)化服務(wù)措施，實(shí)行亮證經(jīng)營，向 群眾公開收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工 作人員做到熱情服務(wù)，隨叫隨到，有 效地規(guī)范了各項服務(wù)行為。此外全 而啟動了農(nóng)村公益性墓地建設(shè)，要 求全縣各村委會根據(jù)現(xiàn)有人口數(shù)量 及20年至50年的預(yù)用量建設(shè)村級 公益性墓地，對按要求建好的前五 名的村級公墓，由財政分別給予每 個公墓伍仟元補(bǔ)助。村級公墓建成 后，各村死亡人員都必須集中葬人 公墓，從而有效地制止了骨灰裝棺 土葬和亂埋亂葬現(xiàn)象。

SOCIALWORK粒桑蒸炸27 D典型經(jīng)圈!ANX!NGJ】NGYAN 支爺齊下一抓列底

江西省加大殯改工作監(jiān)管刀度

本刊訊江西省民政廳認(rèn)真貫徹執(zhí)行民政部

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的緊急通知》精神，在全 省范圍內(nèi)加大殯葬管理力度。

近幾年來，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管 理條例》和《江西省殯葬管理辦法》，取得了明顯成 效，但也存在一些疑難問題。為此，省民政廳發(fā)出通知 要求各地對轄區(qū)內(nèi)的公墓進(jìn)行清理整頓，對雖經(jīng)審批 但擅自擴(kuò)大墓穴面積、亂占土地、炒賣墓穴、以及未經(jīng) 審批擅自興建公墓、或以建公益墓地為名并對外銷售 墓穴的行為要堅決查處，同時全面清理“三沿六區(qū)” 的亂埋亂葬，禁止在公墓和農(nóng)村公益墓地之外占地毀 林私建墳?zāi)埂?/p>

通知要求，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行江西省民政廳《關(guān)于 加強(qiáng)殯葬行業(yè)招商引資建設(shè)項目管理的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范合作形式期限，加大監(jiān)管力度，實(shí)行共同 管理、合作經(jīng)營，禁止投資方獨(dú)資經(jīng)營或承包經(jīng)營，堅 持把社會效益放在首位，防止急功近利謀取經(jīng)濟(jì)利 益，保證喪戶有選擇服務(wù)項目的權(quán)利，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣 亂收費(fèi)，通知還要求要依法管理火化、嚴(yán)格火化制度 和工作程序，對違紀(jì)操作的有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人要嚴(yán) 厲查處。(濱偕)立了日匯報、周例會、月通報，領(lǐng)導(dǎo) 分片包干和督查檢查制度;市殯改 領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常深人鄉(xiāng)村督查指 導(dǎo)殯改工作;組織了林業(yè)、土管、財 政等部門對全市村級公益性墓地進(jìn) 行檢查驗收，合格的撥給殯改專項 補(bǔ)助資金。

農(nóng)村公益性墓地建設(shè)、管理、運(yùn) 作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村殯葬改 革的成敗，為了充分發(fā)揮農(nóng)村公益 性墓地建設(shè)的作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，德興市采取了以下幾項措施。加大殯改執(zhí)法力度。成立了由 一支10余名退伍兵組成的殯葬執(zhí) 法大隊，并專門配備了一輛執(zhí)法車，長年深人鄉(xiāng)村巡回執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也 都成立了殯葬應(yīng)急分隊。此外，各村 組還配備了殯葬管理工作聯(lián)絡(luò)員，形成了市、鄉(xiāng)、村、組四級組織健全、28撤橇摹炸soe一ALwoRK 信息暢通、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明的殯 葬管理信息網(wǎng)絡(luò)。2004年以來，共 依法強(qiáng)制執(zhí)行遺體土葬和骨灰棺葬 等亂埋亂葬行為24起，為殯葬改革 樹立了正氣。

狠抓骨灰人墓率。在嚴(yán)格做到凡 農(nóng)村死亡人員的骨灰需要安置的必 須人所屬村級公益性墓地的同時，德 興市還進(jìn)一步建立健全了骨灰跟蹤 管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，對每具骨 灰處理做到現(xiàn)場跟蹤，去向登記，定 期檢查，從源頭上預(yù)防骨灰亂埋亂葬 行為的發(fā)生。2004年8月10日至今 年8月底，人墓數(shù)為1361個。規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。德興市明確規(guī) 定，公益性墓地只能收取成本費(fèi)和 必要的管理費(fèi)，不得開展經(jīng)營活動，公益性墓地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高不能超 過基礎(chǔ)部分每穴的平均成本加上墓 具成本再加30%的管理費(fèi)收人主 要用于逐年歸還成本、管理人員的 報酬、墓地的綠化、硬化等費(fèi)用，并 由村設(shè)立專賬進(jìn)行管理，財務(wù)賬目 每年向村民代表會議公布一次，如 實(shí)反映資金流動去向，隨時接受村 民的監(jiān)督，真正做到陽光操作，取信 于民。

加強(qiáng)墓地管護(hù)。每座墓地都由 村民代表大會推薦一名責(zé)任心強(qiáng)的 村民為常年管理人員，接受村委會 和民政等有關(guān)部門的管理。主要負(fù) 責(zé)掌握本村公墓的有關(guān)情況，與喪 戶聯(lián)系安排墓穴，憑火化證明協(xié)助 喪戶安放骨灰以及與民政部門進(jìn)行 聯(lián)系溝通等事宜此外，管理人員還 負(fù)責(zé)清掃公墓、保持公墓整潔、美化 綠化、防火防盜。

第四篇：公益性墓地的幾點(diǎn)思考(精)（xiexiebang推薦）

建立農(nóng)村

公益性墓地的幾點(diǎn)思考 周延平

農(nóng)村實(shí)行殯葬改革主要有三大任務(wù): 一是積極推行火化.改革遺體處理辦法;二是制止亂埋亂葬充分節(jié)約土地資源: 三是革除喪葬陋俗樹立文明節(jié)儉新風(fēng)。這三項任務(wù)落實(shí)好了殯葬改革就達(dá)到了 預(yù)期的效果。當(dāng)前在農(nóng)村許多地方推行 火化的改革已取得了較大的成績但與之 相應(yīng)的另兩項改革顯得相對滯后.尤其是 亂埋亂葬的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍使得殯葬改 革的成果大打折扣。如何解決這一問題，筆者認(rèn)為.在農(nóng)村普遍建立公益性墓地.是目前制止亂埋亂葬現(xiàn)象的一種較為現(xiàn)實(shí) 的途徑。為此.本文擬對此作些思考。

一、關(guān)于對農(nóng)村公益性墓地的認(rèn)識 問題

1、農(nóng)村公益性墓地是社會公益事業(yè)。農(nóng)村公益性墓地.是鄉(xiāng)村為農(nóng)村村民提供 骨灰安葬的公共設(shè)施.是相對于城鎮(zhèn)經(jīng)營 性公墓而言的另一種公墓。其主要特征有 三:一是具有社會公益性質(zhì)。農(nóng)村公益性 墓地屬社會公益事業(yè).它服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕?，為村民無償提供骨灰安葬服務(wù)?！稓浽峁芾?條例》規(guī)定:“農(nóng)村的公益性墓地不得對村 民以外的其他人員提供墓穴用地?！耙虼?它不能實(shí)行對外開放和經(jīng)營。二是具有非 經(jīng)營性質(zhì)。與城鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓相比它不 能實(shí)行有償服務(wù).不屬于第三產(chǎn)業(yè).不具 有營利性。考慮到農(nóng)村公益性墓地的建設(shè) 投入問題如果確需收費(fèi)也僅限于收取 成本費(fèi)和低廉的管理費(fèi)而不是以營利為 目的。三是建設(shè)的主體是鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)經(jīng)營 性公墓一般由殯葬事業(yè)單位興建或與有條 件的單位聯(lián)辦而農(nóng)村公益性墓地多以村 為單位建立.由群眾自我管理、自我服務(wù)。

2、農(nóng)村公益性墓地是現(xiàn)階段殯葬改

革的一種發(fā)展方向。農(nóng)村公益性墓地最早 由舊社會的“義地‘’，俗稱“亂葬崗’‘演變 而來。新中國成立后黨和政府大力提倡 墓葬改革“號召遷移、清理、平毀一家 一戶亂埋亂葬的墳?zāi)梗瑒澏沟亟⑧l(xiāng) 村公墓。隨著社會的發(fā)展和殯葬改革工作 的不斷深入，農(nóng)村公益性墓地在一些地方 有了較大的發(fā)展，既較好地解決了農(nóng)村死 有所葬的問題，促進(jìn)了農(nóng)村的殯葬改革 還凈化了社會風(fēng)氣，同時也易于為廣大群 眾所接受。所以民政部曾認(rèn)定這是殯葬 改革的一種發(fā)展方向。筆者認(rèn)為面對當(dāng) 前的農(nóng)村實(shí)際面對受千百年來“入土為 安”傳統(tǒng)思想影響的中國農(nóng)民，這不失為 一種暫時性和過渡性的措施。當(dāng)然根據(jù) 我國人多地少的國情，從長遠(yuǎn)看.無論何 種公墓都不是殯葬改革的最終方向這種 利用公墓處理骨灰的方式最終將被更加文 明、進(jìn)步、科學(xué)的方式所代替。

3、農(nóng)村公益性墓地是推進(jìn)農(nóng)村殯葬

改革的重要載體。農(nóng)村公益性墓地是社會 發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物.也是農(nóng)村社會公 共設(shè)施的重要組成部分。由于喪葬是一種 傳統(tǒng)、民俗因此它的存在本身具有

一 定的穩(wěn)定性、傳承性和合理性就目前來 看還將持續(xù)相當(dāng)一段時間。假如把醫(yī)院的 產(chǎn)房比作生命的起點(diǎn)，把少年、青年、中 年、老年視為生命之旅的各個驟站.那么 陵園和墓地則是人生的終點(diǎn)站和歸宿。讓 死者得到安息，讓后人得到精神安慰和寄 托，必然要求有一個承接的載體。農(nóng)村公 益性墓地的出現(xiàn).正好找到了殯葬改革與 人們寄托感情的結(jié)合點(diǎn).因而較好地解決 了農(nóng)村亂埋亂葬這種有礙觀瞻、大煞風(fēng)景 的行為.同時也滿足了生活水平提高后村 民的社會消費(fèi)需求.更重要的是有效地節(jié) 約了土地資源，促進(jìn)和推動了農(nóng)村殯葬改 革的不斷向前發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)村公益性墓地的建設(shè) 問題

早在1992年，民政部在印發(fā)的《全國 土葬改革工作“八五’‘計劃和今后十年規(guī) 劃》中就指出到本世紀(jì)末全國村級公 益性公墓的普及率要達(dá)到印%。然而.由 于種種原因.這個工作目標(biāo)至今未能達(dá) 到，在農(nóng)村亂埋亂葬的現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重。農(nóng)村公益性墓地是適應(yīng)殯葬改革、制止亂 埋亂葬的有效方法因此.各地應(yīng)對此引 起高度重視，下決心解決好公益性墓地建 設(shè)當(dāng)中存在的困難和問題.把它作為推行 火葬的一項配套工程來抓以適應(yīng)社會發(fā) 展的要求。

1‘搞好規(guī)劃選址。搞好規(guī)劃選址是建 立農(nóng)村公益性墓地的首要問題，也是區(qū)別 于以往亂葬崗的重要標(biāo)志。受傳統(tǒng)風(fēng)水理 論的影響.無論是王公貴族還是平民百 姓.對墓地的選址歷來十分講究.總要請 風(fēng)水先生查看地形、地勢、山水走向以 求避禍得福，子孫興旺。這種傳統(tǒng)習(xí)俗及 做法從理論上講是荒謬的，但在現(xiàn)實(shí)中卻 占有很大的市場。因此在對農(nóng)村公益性 墓地進(jìn)行規(guī)劃選址時首先應(yīng)嚴(yán)格遵守國 家的有關(guān)法律、法規(guī)及政策.服從當(dāng)?shù)氐?城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃.同時也應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐?宗教信仰.風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因 素。為使鄉(xiāng)村建立的公益性墓地得到當(dāng)?shù)?村民的普遍認(rèn)可，還應(yīng)考慮以下幾個方 面一是以保護(hù)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為前

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提，順應(yīng)自然條件因地制宜.減少建設(shè) 成本和資金投入:二是應(yīng)考慮交通的便 利:三是良好的地型和朝向，良好的地質(zhì) 條件.按人口比有足夠規(guī)模但不造成浪費(fèi) 的土地面積:四是考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件 建造良好的排水系統(tǒng)，確保綠化的種植和 養(yǎng)護(hù)。

2、注重布局設(shè)計。墓區(qū)的布局設(shè)計效 果如何，直接影響著墓地的整體形象和村 民能否認(rèn)同并支持配合。以往有些地方建 立的農(nóng)村公益性墓地村民之所以不愿意 將骨灰安葬于此，其主要原因有兩點(diǎn):一 是規(guī)劃選址時只強(qiáng)調(diào)要利用荒山瘩地而 忽視了綜合因素的考慮.村民認(rèn)同程度 低;二是墓地缺乏科學(xué)的布局和設(shè)計，只 是劃定一塊山地，無規(guī)劃亂建墓穴.形成 亂埋亂葬的新墳場久而久之使得亂埋亂 葬重又反彈。筆者認(rèn)為農(nóng)村公益性墓地 盡管不能同城鎮(zhèn)經(jīng)營性公墓一樣高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)設(shè)計和建設(shè)，但其基本形式是可以 仿效的。即結(jié)合周圍環(huán)境，因地制宜地

進(jìn) 行有個性、有特色的設(shè)計.在嚴(yán)格按規(guī)定 控制墓穴占地面積的基礎(chǔ)上，做到整齊劃

一、錯落有致，搞好綠化美化.集祭掃功

能和園林功能于一體，追求墓區(qū)的整體 美，使墓地巧妙地掩映在綠色之中盡量 減少凄涼的氣氛和視覺上的污染。這也是 農(nóng)村公益性墓地區(qū)別于以往亂葬崗的一個 重要特征。

3、加大資金投入。資金問題是制約農(nóng) 村公益性墓地發(fā)展的突出問題。農(nóng)村稅費(fèi) 改革后，各地村級財政轉(zhuǎn)移支付資金都極 其有限.根本無力用于興辦公益事業(yè)。有 些鄉(xiāng)村雖早有計劃建立公益性墓地.但苦 于缺乏啟動資金只能作罷。筆者認(rèn)為，籌 集建設(shè)資金，可采取“兩個一點(diǎn)“的辦法 來解決:一是政府扶持。對動工興建農(nóng)村 公益性墓地的鄉(xiāng)村，政府應(yīng)通過各種渠道 籌集一定的資金給予適當(dāng)?shù)姆龀?同時，林業(yè)、國土、規(guī)劃、水保等有關(guān)部門，對 這項工作應(yīng)大開綠燈，大力支持簡化辦 事程序.免收有關(guān)費(fèi)用從政策上進(jìn)行優(yōu) 惠和扶持:二是村民自籌。農(nóng)村公益性墓 地是服務(wù)于當(dāng)?shù)卮迕竦墓苍O(shè)施，屬村級 公益事業(yè)，可通過村民會議或村民代表會 議進(jìn)行“一事一議‘’向當(dāng)?shù)卮迕窕I集部分 建設(shè)資金。兩個方面所籌集的資金，主要 用于征地補(bǔ)償和墓區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).對墓 具的投入可向今后使用的村民以成本價收 回。通過資金滾動式運(yùn)作的辦法，使墓區(qū) 建設(shè)分步到位、逐步發(fā)展。

4、嚴(yán)格審批手續(xù)?！豆构芾頃盒修k 法》規(guī)定:建立公益性公墓由村民委員 會提出申請，報縣級民政部門批準(zhǔn)。報批 時.需提交下列材料:建立公墓的申請報 告;城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理部門的審查意見: 建立公墓的可行性報告:其他有關(guān)材料。這 一規(guī)定雖然明確了審查和審批的部門，但 對審查審批的有關(guān)原則、具體要求缺乏明 確的規(guī)定。筆者在實(shí)際工作中就曾遇到這 樣的尷尬:村委會上報的審批材料送至有 關(guān)部門審查時，有關(guān)部門以上級主管部門 沒有此類明文規(guī)定而拒絕簽署審查意見;個別村為達(dá)到占有某塊山地的目的，竟以 建立公益性墓地的名義上報數(shù)十倍于用地 需要的審批手續(xù)等等。這些問題的出現(xiàn)，說明我們的政策法規(guī)尚未配套，需要進(jìn)一 步明確、完善和規(guī)范.民政部門作為公墓 的主管部門一定要嚴(yán)格把關(guān).按照法律法 規(guī)的要求，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。

三、關(guān)于農(nóng)村公益性墓地的管理 問題 加強(qiáng)對農(nóng)村公益性墓地建設(shè)的管理.是保證殯葬改革深入進(jìn)行的必要措施。能 不能把公益性基地建設(shè)好、管理好、運(yùn)作 好.還有幾個問題需要解決。

1、明確管理主體。過去有些地方雖

然也投資興建了一些農(nóng)村公益性墓地，但 建起來后存在入墓率低、無人管理、任其 荒廢消失的現(xiàn)象。究其原因，主要是墓地 建設(shè)大多是政府行為，缺乏村民群眾的支 持、配合和參與，同時沒有確定專門的管 理機(jī)構(gòu)及人員。既然農(nóng)村公益

性墓地是村 民自我管理、自我服務(wù)的公益事業(yè)和公共 設(shè)施筆者認(rèn)為，最佳方法是由村委會牽 頭組織建立，由村紅白事理事會這個基層 群眾自治組織進(jìn)行管理。建立前，由村委 會負(fù)責(zé)組織召集村民會議或村民代表會 議，統(tǒng)一廣大村民的思想和認(rèn)識.調(diào)動他 們的積極性.并專題研究資金籌集、管理 方案及村規(guī)民約等:建立后，由村紅白事 理事會負(fù)責(zé)進(jìn)行具體運(yùn)作和管理。這樣.就能保證公益性墓地健康良性發(fā)展，杜絕 虎頭蛇尾現(xiàn)象的發(fā)生。

2、確立運(yùn)作方式。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，在現(xiàn)階段無論是政府還是村委會，都拿不 出足夠的資金投入農(nóng)村公益性墓地建設(shè) 同時人口的死亡也是有一定規(guī)律和比率的。基于此.在建立農(nóng)村公益性墓地時，應(yīng)堅 持循序漸進(jìn)、逐步完善的原則，做到規(guī)劃 一塊、建設(shè)一塊、利用一塊，將所收回的 先期投入成本再發(fā)展一塊.以充分發(fā)揮資 金的滾動使用效益。筆者認(rèn)為.這種運(yùn)作 方式是一種較為理想的發(fā)展模式.但它需 要村委會和村紅白事理事會成員照章操作，以認(rèn)真負(fù)貴的態(tài)度把工作做細(xì)做實(shí)。

3、強(qiáng)化內(nèi)部管理。“沒有規(guī)矩.不成

方圓?！敖⑥r(nóng)村公益性墓地同樣需要制 定切實(shí)可行的規(guī)章制度作保證。首先要 認(rèn)真遵守公墓內(nèi)部管理的基本要求。嚴(yán)格 限制墓穴占地和使用年限規(guī)定堅決杜絕 多給錢就可以不加限制地造大墓的做法。

其次要注意墓地建設(shè)質(zhì)量。為滿足村民 的需要r避免因墓質(zhì)量出現(xiàn)糾紛，要注意 挑選合格的墓具材料.安裝時嚴(yán)格按照標(biāo) 價規(guī)程并簽訂必要的有關(guān)合同。第三要 加強(qiáng)對墓區(qū)的管護(hù)。每個公益性墓地都 應(yīng)指定專門的管理人員具體負(fù)責(zé).對花草 樹木及時打藥、修剪、澆水，出現(xiàn)洪澇災(zāi) 害時及時排水，每天對墓區(qū)進(jìn)行巡查并 注意防火防盜.人員工資可收取適當(dāng)?shù)墓?理費(fèi)來解決。第四，要加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān) 督。農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)資金盡管數(shù)額 不大但同樣需要建立財務(wù)賬目，如實(shí)反 映資金流動去向，隨時接受村民群眾的監(jiān) 督，真正做到陽光作業(yè).以取信于民。(作者單位:江西有石城縣民政局)

第五篇：吉安市城市公益性墓地建設(shè)管理辦法

吉安市城市公益性墓地建設(shè)管理辦法

（試行）

第一條 為了保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)城市公益性墓地的建設(shè)與管理，引導(dǎo)骨灰集中安葬，整治亂埋亂葬，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《江西省殯葬管理辦法》和《吉安市殯葬管理實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市公益性墓地包括骨灰堂，是由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，民政部門負(fù)責(zé)管理，為轄區(qū)居民遺體火化后提供非營利性的骨灰安葬設(shè)施，以減輕群眾喪事負(fù)擔(dān)。

第三條 建設(shè)城市公益性墓地，由縣（市、區(qū)）民政局提出申請，縣級人民政府和吉安市民政局審核后，由省民政廳審批。

申請單位要提供以下材料：

1．建設(shè)公墓的申請報告及可行性報告；

2．當(dāng)?shù)貒?、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)等部門的審查意見； 3．當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)文書、立項報告和建設(shè)規(guī)劃圖紙；

4．經(jīng)逐級審核同意的《江西省公墓建設(shè)申請表》； 5．法律法規(guī)要求提供的其他有關(guān)材料。

第四條 城市公益性墓地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中，遵循合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、因地制宜、節(jié)約用地、依規(guī)排污排水、美化環(huán)境的原則；應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)化、園林化特征。

第五條 應(yīng)當(dāng)選擇荒山瘠地建設(shè)城市公益性墓地，禁止在“三沿六區(qū)”和工業(yè)園區(qū)可視地帶建造墓地。

第六條 縣級城市公益性墓地建設(shè)用地面積本著因地制宜的原則，一般不低于100畝；按照墓穴占地少、墓材規(guī)格小、墓碑貼地近的原則,單（雙）墓穴用地不得超過1平方米,墓穴間寬度控制在0.5-0.8米，前后排間距不得超過1.5米。

第七條 城市公益性墓地是公益性服務(wù)設(shè)施，每穴價格原則上控制在3000元以下，不得對轄區(qū)以外居民銷售。收費(fèi)價格報當(dāng)?shù)匚飪r部門審批。

第八條 憑火化證提供墓穴，禁止倒賣穴位。墓區(qū)內(nèi)的墓位要編號、登記造冊，建立檔案。

第九條 吉安市民政局負(fù)責(zé)對本級行政區(qū)域內(nèi)城市公益性墓地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第十條 城市公益性墓地要安裝必要的防盜、排水設(shè)施，配備消防器材，設(shè)置安全通道，并設(shè)立專門的祭奠區(qū)和停車場。第十一條 城市公益性墓地由縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，并配備相應(yīng)的工作人員。不得招商引資和外包。

第十二條 城市公益性墓地管理人員要做好日常衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、綠化管護(hù)、骨灰安放登記等相關(guān)工作，積極宣傳殯葬改革法規(guī)政策，倡導(dǎo)以鮮花、植樹祭祀等健康文明的喪葬習(xí)俗，嚴(yán)禁喪屬在墓園墳?zāi)骨胺贌堝X等喪葬用品。

第十三條 喪屬辦理祭奠活動，應(yīng)當(dāng)自覺遵守城市公益性墓地的管理規(guī)定，不得妨礙公共秩序和危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁喪屬以喪葬祭奠為名，搞封建迷信等違規(guī)喪葬活動。

第十四條 違反本辦法，在城市公益性墓地內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓穴的，由吉安市民政局責(zé)令限期改正，依法拆除或改造。

第十五條 本辦法自2015年5月15日起施行。