第一篇：民政部應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程

民政部應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程

來源： 救災(zāi)救濟(jì)司 時(shí)間為確保自然災(zāi)害發(fā)生后的緊急救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院2004年審定的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，按照災(zāi)害損失情境，將民政部應(yīng)對自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)響應(yīng)等級，明確工作規(guī)程如下：

： 2004-07-13 13:44 四、一級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上；

（3）倒塌房屋20萬間以上；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間以上。

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動一級響應(yīng)（見流程圖4）：

（三）響應(yīng)措施

1．響應(yīng)等級確定后，立即向國務(wù)院報(bào)告，建議國務(wù)院啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，民政部全員參加災(zāi)害救助工作。民政部視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)省份24小時(shí)在線，專人值守。

2．災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，以民政部名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電，并向黨中央、國務(wù)院提出發(fā)慰問電的建議。

3．災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政部部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。建議國務(wù)院派出由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組或慰問團(tuán)。4．災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

5．建議減災(zāi)委主任或副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。6．建議由減災(zāi)委主任主持會商，減災(zāi)委成員單位參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定。

7．及時(shí)收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息，每日向減災(zāi)委主任報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

8．每日14時(shí)前匯總減災(zāi)委成員單位提供的災(zāi)害信息，向國務(wù)院報(bào)告。9．組織開展跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國內(nèi)、國際救災(zāi)捐贈款物。

10．建議以減災(zāi)委名義對外通報(bào)災(zāi)情，呼吁國際救災(zāi)援助。

11．協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門，確保抗災(zāi)救災(zāi)資金及時(shí)到位，協(xié)調(diào)氣象、地震、海洋、水利、國土資源等部門負(fù)責(zé)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務(wù)、糧食等部門協(xié)助做好災(zāi)區(qū)糧食、食品等救災(zāi)物資的籌措工作，協(xié)調(diào)鐵路、民航、交通等部門負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員交通和物資運(yùn)輸，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的防疫治病，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)等武裝力量做好搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部門提供通訊保障，協(xié)調(diào)外交、商務(wù)等部門協(xié)助做好對外通報(bào)信息和國際救災(zāi)援助工作，協(xié)調(diào)公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)調(diào)紅十字會協(xié)助開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療和生活救助工作。12．及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

（四）響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由救災(zāi)救濟(jì)司建議，分管副部長審核，部長確定一級響應(yīng)終止。

五、工作規(guī)程的修訂和完善

本工作規(guī)程由救災(zāi)救濟(jì)司根據(jù)實(shí)際工作開展和人員變動情況每年進(jìn)行修訂并報(bào)分管救災(zāi)工作的副部長審定，由部辦公廳發(fā)布。三、二級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上，小于100萬人；

（3）倒塌房屋15萬間以上，小于20萬間；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡100人以上，小于200人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上，小于100萬人；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬間以上，小于20萬間。

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動二級響應(yīng)（見流程圖3）： 二、三級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上，小于80萬人；

（3）倒塌房屋10萬間以上，小于15萬間；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡50人以上，小于100人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上，小于80萬人；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上，小于15萬間。

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動三級響應(yīng)（見流程圖2）：

（三）響應(yīng)措施 1．人員值班保障

響應(yīng)等級確定后，向部長報(bào)告，救災(zāi)救濟(jì)司取消休假，實(shí)行24小時(shí)值班，部視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)省份的暢通，以備急需。2．慰問電的發(fā)布

當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過30人時(shí)，以民政部名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電；災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，視情況向國務(wù)院提出發(fā)慰問電的建議（救災(zāi)處負(fù)責(zé)代擬建議稿，報(bào)送救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)審核后，送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)）。3．災(zāi)情信息管理

由備災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：（1）從災(zāi)害發(fā)生開始，每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)省級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，每日15時(shí)前要求災(zāi)區(qū)省級民政救災(zāi)部門上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，必要時(shí)可越級與受災(zāi)地級或縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系，直到災(zāi)害穩(wěn)定。

（2）接到災(zāi)害信息后，迅即編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送民政部部長、副部長、黨組成員，向發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等部門通報(bào)；會同辦公廳，編發(fā)《民政信息專報(bào)》上報(bào)中辦、國辦。

（3）當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過20人時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，報(bào)救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐京辦事處以及外國駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

（4）會同救災(zāi)處和部新聞辦不定期組織召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。

（5）組織有關(guān)部門和專家，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。4．開展緊急救助

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，建議派出由部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級政府或民政和財(cái)政部門申請，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定中央救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

（3）災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)備災(zāi)處制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)配和臨時(shí)購置工作。（4）監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)省份報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估報(bào)告，制定中央恢復(fù)重建資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。5．災(zāi)情評估

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）會同備災(zāi)處及時(shí)組織有關(guān)專家和工作人員赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，必要時(shí)向國務(wù)院報(bào)告情況。

（2）災(zāi)情穩(wěn)定后，會同備災(zāi)處組織召開災(zāi)情評估會，通報(bào)相關(guān)部門。6．綜合協(xié)調(diào)

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）當(dāng)涉及其他部門的災(zāi)害損失較大時(shí)，視情況由減災(zāi)委秘書長率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作，或協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（2）及時(shí)與救災(zāi)相關(guān)部門聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息。

（3）根據(jù)國務(wù)院指示或受災(zāi)省份請求，通過召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會或發(fā)函形式，商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。

（4）組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的情況匯報(bào)。

（5）及時(shí)落實(shí)國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)工作。7．開展救災(zāi)捐贈

由社會捐助處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）每2日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。

（2）公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈。

（3）必要時(shí)設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，受理捐贈事宜。

（4）及時(shí)下?lián)芫栀浛钗铮瑢θ珖葹?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑。

（5）定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況進(jìn)行公告。8．實(shí)時(shí)工作報(bào)告

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，會同備災(zāi)處完成：

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)情，48小時(shí)內(nèi)報(bào)告救災(zāi)工作開展的基本情況。

（2）按照國務(wù)院要求，定期向國務(wù)院報(bào)告救災(zāi)工作的開展情況。

（3）救災(zāi)工作結(jié)束后，向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)害總體情況和救災(zāi)工作開展情況。

（四）響應(yīng)的終止 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由救災(zāi)救濟(jì)司建議，分管副部長確定三級響應(yīng)終止，報(bào)告部長。一、四級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情境

某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情境之一的：

（1）死亡30人以上，小于50人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，小于30萬人；

（3）倒塌房屋1萬間以上，小于10萬間；

或發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡20人以上，小于50人；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，小于30萬人；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，小于10萬間；

或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動四級響應(yīng)（見流程圖1）：

（三）響應(yīng)措施 1．人員值班保障

響應(yīng)等級確定后，向分管副部長、部長報(bào)告，救災(zāi)處、備災(zāi)處24小時(shí)待班。2．慰問電的發(fā)布

當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過30人時(shí)，視情況以民政部名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電（救災(zāi)處負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)并報(bào)救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)）。3．災(zāi)情信息管理

由備災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）從災(zāi)害發(fā)生開始，每日15時(shí)前要求災(zāi)區(qū)省級民政部門上報(bào)災(zāi)情動態(tài)信息，必要時(shí)可越級與受災(zāi)地級或縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系，直到災(zāi)害穩(wěn)定。

（2）接到災(zāi)害信息后，迅即編發(fā)《重要災(zāi)情》，報(bào)送民政部部長、副部長、黨組成員，向發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等部門通報(bào)；會同辦公廳，編發(fā)《民政信息專報(bào)》上報(bào)中辦、國辦。

（3）當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過20人時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，報(bào)救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐京辦事處以及外國駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。4．開展緊急救助

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政部司（局）級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級政府或民政和財(cái)政部門申請，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定中央救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

（3）災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)備災(zāi)處制定并完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)配和臨時(shí)購置工作。（4）監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)省份報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估報(bào)告，制定中央恢復(fù)重建資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。5．災(zāi)情評估

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）會同備災(zāi)處及時(shí)組織有關(guān)專家和工作人員赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，必要時(shí)向國務(wù)院報(bào)告情況。

（2）災(zāi)情穩(wěn)定后，會同備災(zāi)處組織召開災(zāi)情評估會，通報(bào)相關(guān)部門。6．綜合協(xié)調(diào)

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）及時(shí)與救災(zāi)相關(guān)部門聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息。

（2）視情況以全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室名義向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)。（3）根據(jù)國務(wù)院指示或受災(zāi)省份請求，通過召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會或發(fā)函形式，商有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。

（4）及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決支援災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)工作事宜。7．實(shí)時(shí)工作報(bào)告

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，會同備災(zāi)處完成。

災(zāi)情相對穩(wěn)定和救災(zāi)工作開展后，向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)工作開展情況。

（四）響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由救災(zāi)處提出建議，救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)確定四級響應(yīng)終止，并報(bào)告分管副部長、部長。

第二篇：民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程

民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程

來源：

救災(zāi)救濟(jì)司 時(shí)間：

2008-03-11 16:15

民發(fā)〔2008〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各司（局），全國老齡辦，直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將修訂后的《民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇八年三月十日

民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程

根據(jù)2005年5月14日國務(wù)院頒布的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，按照突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，國家設(shè)定四個(gè)應(yīng)急響應(yīng)等級，國家減災(zāi)委員會（以下簡稱“減災(zāi)委”）為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)委辦公室和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部，具體承擔(dān)國家應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作。為進(jìn)一步明確民政部應(yīng)急響應(yīng)的工作職責(zé)，確保緊急救援工作高效、有序進(jìn)行，制定工作規(guī)程如下：

一、四級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情形

1.某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）死亡30人以上，50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

（3）倒塌房屋1萬間以上，10萬間以下。

2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情形之一：

（1）死亡20人以上，50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，30萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1萬間以上，10萬間以下。

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。

4.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

5.對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

6.國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動四級響應(yīng)（見流程圖1）：

（三）響應(yīng)措施

1.人員值班保障

響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機(jī)制，向分管副部長、部長報(bào)告，向財(cái)政部等相關(guān)部門通報(bào)，救災(zāi)處、備災(zāi)處24小時(shí)待班。

2.災(zāi)情信息管理

由備災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）從災(zāi)情發(fā)生開始，每日12時(shí)（根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》中零報(bào)告制度的時(shí)間要求）前要求災(zāi)區(qū)省級民政部門上報(bào)災(zāi)情動態(tài)信息，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地級或縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系，直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。

（2）接到災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)快報(bào)》通過辦公廳加密專網(wǎng)報(bào)中辦、國辦，同時(shí)報(bào)民政部部長、副部長、黨組成員，發(fā)送發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等國家減災(zāi)委各成員單位。

（3）當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過20人時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，報(bào)救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐京辦事處以及外國駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

3.啟動緊急救助

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室（救災(zāi)救濟(jì)司）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級政府或民政和財(cái)政部門申請，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定中央救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

（3）災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)備災(zāi)處完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)撥。

（4）監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

（5）災(zāi)情基本穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)省份報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估報(bào)告，制定中央恢復(fù)重建資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

4.災(zāi)情評估

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）會同備災(zāi)處及時(shí)組織有關(guān)專家和工作人員赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，必要時(shí)向國務(wù)院報(bào)告情況。

（2）災(zāi)情基本穩(wěn)定后，會同備災(zāi)處組織召開災(zāi)情評估會，通報(bào)相關(guān)部門。

5.綜合協(xié)調(diào)

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）及時(shí)與國務(wù)院救災(zāi)相關(guān)部門聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；根據(jù)國務(wù)院指示或受災(zāi)省份請求，通過召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會或發(fā)函形式，研究支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的意見。

（2）必要時(shí)以全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室名義向?yàn)?zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組，指導(dǎo)地方抗災(zāi)救災(zāi)。

6.實(shí)時(shí)工作報(bào)告

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，會同備災(zāi)處完成。

啟動應(yīng)急響應(yīng)后，適時(shí)向國務(wù)院報(bào)告救災(zāi)工作情況。

（四）響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)后，由救災(zāi)處提出建議，救災(zāi)救濟(jì)司司長確定四級響應(yīng)終止，并報(bào)告分管副部長、部長。

二、三級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情形

1.某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）死亡50人以上，100人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上，80萬人以下；

（3）倒塌房屋10萬間以上，15萬間以下。

2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

（1）死亡50人以上，100人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置30萬人以上，80萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬間以上，15萬間以下。

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或150萬人以上。

4.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

5.對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

6.國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動三級響應(yīng)（見流程圖2）：

（三）響應(yīng)措施

1.人員值班保障

響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機(jī)制，向部長報(bào)告，向財(cái)政部等相關(guān)部門及減災(zāi)委正副主任通報(bào)，救災(zāi)救濟(jì)司取消休假，實(shí)行24小時(shí)值班，部視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)省份的暢通，以備急需。

2.災(zāi)情信息管理

由備災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）從災(zāi)情發(fā)生開始，每4小時(shí)與災(zāi)區(qū)省級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，每日12時(shí)（根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》中零報(bào)告制度的時(shí)間要求）前要求災(zāi)區(qū)省級民政救災(zāi)部門上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，必要時(shí)可直接與受災(zāi)地級或縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系，直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。

（2）接到災(zāi)害信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)快報(bào)》通過辦公廳加密專網(wǎng)報(bào)中辦、國辦，同時(shí)報(bào)民政部部長、副部長、黨組成員，發(fā)送發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等國家減災(zāi)委各成員單位。

（3）當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過20人時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，報(bào)救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐京辦事處以及外國駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

（4）會同救災(zāi)處和部新聞辦不定期組織召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。

（5）組織有關(guān)部門和專家，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)情的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測。

3.啟動緊急救助

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，建議派出由副部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)部門參加的工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級政府或民政和財(cái)政部門申請，在災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)制定中央救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

（3）災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)備災(zāi)處完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)撥。

（4）監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

（5）災(zāi)情基本穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)省份報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估報(bào)告，制定中央恢復(fù)重建資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

4.災(zāi)情評估

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）會同備災(zāi)處及時(shí)組織有關(guān)專家和工作人員赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，必要時(shí)向國務(wù)院報(bào)告情況。

（2）災(zāi)情基本穩(wěn)定后，會同備災(zāi)處組織召開災(zāi)情評估會，通報(bào)相關(guān)部門。

5.綜合協(xié)調(diào)

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）及時(shí)與國務(wù)院救災(zāi)相關(guān)部門聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；根據(jù)國務(wù)院指示或受災(zāi)省份請求，通過召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會或發(fā)函形式，研究支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的意見。

（2）及時(shí)落實(shí)國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)工作。

6.啟動救災(zāi)捐贈

由社會捐助（綜合）處處長負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）每2日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。

（2）公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈。

（3）必要時(shí)設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，受理捐贈事宜。

（4）及時(shí)下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑。

（5）定期公告救災(zāi)捐贈款物的接收和使用情況。

7.實(shí)時(shí)工作報(bào)告

由救災(zāi)處處長負(fù)責(zé)，會同備災(zāi)處完成：

（1）按照國務(wù)院要求，定期向國務(wù)院報(bào)告救災(zāi)工作的開展情況。

（2）救災(zāi)工作結(jié)束后，向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)害總體情況和救災(zāi)工作開展情況。

（四）響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)后，由救災(zāi)救濟(jì)司建議，分管副部長確定三級響應(yīng)終止，報(bào)告部長。

三、二級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情形

1.某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）死亡100人以上，200人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上，100萬人以下；

（3）倒塌房屋15萬間以上，20萬間以下。

2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

（1）死亡100人以上，200人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置80萬人以上，100萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋15萬間以上，20萬間以下。

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或200萬人以上。

4.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

5.對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

6.國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動二級響應(yīng)（見流程圖3）：

（三）響應(yīng)措施

1.人員值班保障

響應(yīng)等級確定后，立即啟動響應(yīng)機(jī)制，向財(cái)政部等相關(guān)部門及減災(zāi)委正副主任通報(bào)，民政部有關(guān)司（局）取消休假和一般性出差，實(shí)行聯(lián)合辦公。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政部視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)省份24小時(shí)在線，專人值守。

2.災(zāi)情信息管理

由災(zāi)害信息組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）從災(zāi)害發(fā)生開始，每2小時(shí)與災(zāi)區(qū)省級民政救災(zāi)部門聯(lián)系一次，要求災(zāi)區(qū)省級民政救災(zāi)部門每日12時(shí)（根據(jù)《國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》中零報(bào)告制度的時(shí)間要求）前上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，必要時(shí)可越級與受災(zāi)地級或縣級民政救災(zāi)部門聯(lián)系，直到災(zāi)情基本穩(wěn)定。

（2）接到災(zāi)害信息后2小時(shí)內(nèi)編發(fā)《救災(zāi)快報(bào)》通過辦公廳加密專網(wǎng)報(bào)中辦、國辦，同時(shí)報(bào)民政部部長、副部長、黨組成員，發(fā)送發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、教育部、衛(wèi)生部、地震局、水利部和氣象局等國家減災(zāi)委各成員單位。

（3）當(dāng)因?yàn)?zāi)死亡人口超過20人時(shí)，災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，報(bào)救災(zāi)救濟(jì)司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，分送民政部新聞辦、民政部外事司和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐京辦事處以及外國駐華使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

（4）會同救災(zāi)處和新聞辦不定期組織召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)信息。

（5）組織有關(guān)部門和專家，分析、評估災(zāi)害損失情況，對災(zāi)害的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測。

3.啟動緊急救助

由緊急救援（綜合）組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）組織協(xié)調(diào)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救災(zāi)應(yīng)急工作組（或救援隊(duì)），協(xié)助災(zāi)區(qū)政府做好災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。

（2）根據(jù)災(zāi)區(qū)省級政府或民政和財(cái)政部門申請，在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)制定中央救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

（3）災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)備災(zāi)處完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資工作，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)救災(zāi)物資的調(diào)撥，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

（4）監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實(shí)和救災(zāi)款物的規(guī)范使用。

（5）災(zāi)情基本穩(wěn)定后，根據(jù)受災(zāi)省份報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評估報(bào)告，制定中央恢復(fù)重建資金補(bǔ)助方案并商財(cái)政部，按照程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

（6）及時(shí)落實(shí)國務(wù)院關(guān)于保民生等方面的指示。

4.災(zāi)情評估

由災(zāi)害信息組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）及時(shí)組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場災(zāi)情和需求評估，向國務(wù)院報(bào)告評估結(jié)果，向有關(guān)部門通報(bào)評估情況。

（2）災(zāi)情穩(wěn)定后，組織召開災(zāi)情評估會，通報(bào)相關(guān)部門。

5.綜合協(xié)調(diào)

由緊急救援（綜合）組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政部部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）視情況建議國務(wù)院派出由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（3）及時(shí)與國務(wù)院救災(zāi)相關(guān)部門聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；根據(jù)國務(wù)院指示或受災(zāi)省份請求，及時(shí)召開抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)會，研究支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的意見。

（4）及時(shí)落實(shí)國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)工作。

6.啟動救災(zāi)捐贈

由救災(zāi)捐贈組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨省（自治區(qū)、直轄市）或全國性救災(zāi)捐贈活動。

（2）報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

（3）公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈。

（4）每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。

（5）及時(shí)下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進(jìn)行調(diào)劑。

（6）定期向社會公告救災(zāi)捐贈款物的接收和使用情況。

7.實(shí)時(shí)工作報(bào)告

由緊急救援（綜合）組負(fù)責(zé)落實(shí)，具體工作是：

（1）按照國務(wù)院要求，及時(shí)、定期向國務(wù)院報(bào)告救災(zāi)工作情況。

（2）救災(zāi)工作結(jié)束后，向國務(wù)院報(bào)災(zāi)情評估報(bào)告和救災(zāi)工作情況。

8.新聞報(bào)道

由宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）與國內(nèi)各大新聞媒體聯(lián)系，及時(shí)審核發(fā)布災(zāi)情。

（2）宣傳各項(xiàng)救災(zāi)工作。

（3）宣傳有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識。

9.后勤保障

由后勤保障組負(fù)責(zé)，具體工作是：

（1）保障公文運(yùn)轉(zhuǎn)高效暢通。

（2）保障救災(zāi)工作用車、通訊暢通，以及救災(zāi)工作人員值班時(shí)的餐飲等服務(wù)工作。

（3）其他后勤保障工作。

（四）響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)后，由救災(zāi)救濟(jì)司建議，分管副部長審核，部長確定二級響應(yīng)終止。

四、一級響應(yīng)

（一）災(zāi)害損失情形

1.某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、低溫冷凍、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情形之一的：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上；

（3）倒塌房屋20萬間以上；

2.發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

（1）死亡200人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置100萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20萬間以上。

3.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或250萬人以上。

4.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

5.對敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

6.國務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

（二）啟動程序

按照以下工作流程，啟動一級響應(yīng)（見流程圖4）：

（三）響應(yīng)措施

1.接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即啟動響應(yīng)機(jī)制，2小時(shí)內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報(bào)告，之后及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。響應(yīng)等級確定后，及時(shí)向財(cái)政部等有關(guān)部門，及減災(zāi)委正副主任通報(bào)，民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織抗災(zāi)救災(zāi)工作，民政部全員參加災(zāi)害救助工作。民政部視頻通信系統(tǒng)保證與災(zāi)區(qū)省份24小時(shí)在線，專人值守。

2.災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由民政部部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方抗災(zāi)救災(zāi)工作。建議國務(wù)院派出由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)或減災(zāi)委主任、副主任帶隊(duì)的國務(wù)院抗災(zāi)救災(zāi)工作組。

3.災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)商財(cái)政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資。

4.建議由減災(zāi)委主任主持會商，減災(zāi)委成員單位參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項(xiàng)做出決定。

5.及時(shí)收集、評估、報(bào)告災(zāi)情信息，每日向減災(zāi)委主任報(bào)告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報(bào)告。

6.每日16時(shí)前匯總減災(zāi)委成員單位提供的災(zāi)害信息，向國務(wù)院報(bào)告。

7.組織開展跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或者全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國內(nèi)、國際救災(zāi)捐贈款物。

8.建議以減災(zāi)委名義對外通報(bào)災(zāi)情，呼吁國際救災(zāi)援助。

9.協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、金融等部門，確?？篂?zāi)救災(zāi)資金及時(shí)到位，協(xié)調(diào)氣象、地震、海洋、水利、國土資源等部門負(fù)責(zé)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、商務(wù)、糧食等部門協(xié)助做好災(zāi)區(qū)糧食、食品等救災(zāi)物資的籌措工作，協(xié)調(diào)鐵路、民航、交通等部門負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員交通和物資運(yùn)輸，協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的防疫治病，協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)等武裝力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)信息產(chǎn)業(yè)部門提供通訊保障，協(xié)調(diào)外交、商務(wù)等部門協(xié)助做好對外通報(bào)信息和國際救災(zāi)援助工作，協(xié)調(diào)公安部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)調(diào)紅十字會協(xié)助開展災(zāi)區(qū)醫(yī)療和生活救助工作。

10．及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

（四）響應(yīng)的終止

災(zāi)情基本穩(wěn)定和救災(zāi)工作基本轉(zhuǎn)入常態(tài)后，部長提出建議，減災(zāi)委主任（國務(wù)院副總理）確定一級響應(yīng)終止。

五、工作規(guī)程的修訂和完善

本工作規(guī)程由救災(zāi)救濟(jì)司根據(jù)實(shí)際工作開展和人員變動情況進(jìn)行修訂并報(bào)分管救災(zāi)工作的副部長審定，由部辦公廳發(fā)布。

第三篇：民政部發(fā)布2010年自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告

2010年全國自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)評估報(bào)告

（中華人民共和國民政部）

一、2010年全國自然災(zāi)害基本情況

2010年我國多災(zāi)并發(fā)，重災(zāi)連發(fā)，災(zāi)害強(qiáng)度大，影響范圍廣，人員傷亡多，城鎮(zhèn)受災(zāi)重，重復(fù)受災(zāi)、貧困地區(qū)受災(zāi)比例高，農(nóng)業(yè)損失、民房倒塌和基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。特別是年初北方大部嚴(yán)重寒潮冰雪、西南地區(qū)嚴(yán)重秋冬春連旱、4月14日青海玉樹7.1級強(qiáng)震、汛期南方地區(qū)連續(xù)多次嚴(yán)重暴雨洪澇、8月8日甘肅舟曲特大山洪泥石流等數(shù)次重特大自然災(zāi)害，造成傷亡人數(shù)之多、災(zāi)情之重、救災(zāi)和恢復(fù)重建難度之大歷史罕見，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重影響。

經(jīng)核定，2010年全國各類自然災(zāi)害共造成4.3億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤7844人，緊急轉(zhuǎn)移安置1858.4萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積3742.6萬公頃，其中絕收面積486.3萬公頃；倒塌房屋273.3萬間，損壞房屋670.1萬間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失5339.9億元。綜合判斷，2010年是近20年來僅次于2008年的第二個(gè)重災(zāi)年份，其中青海、甘肅、云南、四川、陜西、吉林、新疆、江西、湖南、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)）災(zāi)情較為嚴(yán)重。

二、自然災(zāi)害應(yīng)對工作評估

2010年，面對罕見的自然災(zāi)害，各地區(qū)、各有關(guān)部門在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力提升應(yīng)急保障能力，不斷夯實(shí)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，在抗災(zāi)救災(zāi)工作中始終堅(jiān)持以人為本、把受災(zāi)群眾生命放在第一位，災(zāi)后迅速組織開展搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救治等工作，及時(shí)、高效、有序地應(yīng)對了西南旱災(zāi)、玉樹地震、舟曲泥石流、南方暴雨洪澇等重特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾基本生活得到切實(shí)保障，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復(fù)，災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展順利，確保了社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的一系列重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在中央層面，各有關(guān)部門切實(shí)履行防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，不斷完善工作機(jī)制。國家減災(zāi)委、國家防總先后兩次召開聯(lián)席會議，對防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行全面部署。國家防總、水利部先后召開全國防汛抗旱電視電話會議暨國家防總?cè)w會議、全國水庫安全度汛視頻會議、全國防臺風(fēng)工作視頻會議等，科學(xué)研判形勢，提前部署各階段防汛抗旱和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。國土資源部組織88名專家長期值守18個(gè)重點(diǎn)省份，派出150名專家協(xié)助各省市開展排查巡查，全面推進(jìn)汶川和玉樹地震區(qū)、三峽工程庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)非水網(wǎng)地區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面落實(shí)“保暢通、保運(yùn)輸、保安全”各項(xiàng)措施。農(nóng)業(yè)部召開全國草原防火工作會議，部署草原火災(zāi)防控工作，落實(shí)防災(zāi)增產(chǎn)和抗災(zāi)減損措施。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局組織召開全國森林公安森林防火工作會議、重點(diǎn)省區(qū)森林防火工作座談會、春季沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作會議等，研究部署森林防火、春季沙塵暴應(yīng)急等工作。中國地震局會同有關(guān)部委，檢查各地、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)全國防震減災(zāi)工作會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》精神等情況。中國氣象局召開了汛期氣象服務(wù)動員電視電話會議、4次氣象服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及18次專題會議，對全年氣象服務(wù)工作進(jìn)行安排部署。國家海洋局積極開展海冰災(zāi)害防御工作，于汛前召開海洋災(zāi)害應(yīng)急管理工作動員會，組織開展海洋防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)沿海各地做好汛期海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。各地進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在地方層面，“4?14”玉樹地震和“8?8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，青海、甘肅兩省分別及時(shí)成立了救災(zāi)指揮部，全面統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。云南省成立了省抗旱救災(zāi)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省軍區(qū)牽頭協(xié)調(diào)、各部隊(duì)通力合作”的抗旱救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。地方減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，截至2010年底，河北、山西、內(nèi)蒙古等22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及青島、寧波2個(gè)計(jì)劃單列市已經(jīng)成立了減災(zāi)委員會，上海、浙江、河南、廣西、青海5省（自治區(qū)、直轄市）和深圳市成立了減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。295個(gè)地市、2342個(gè)縣（市、區(qū)）成立了減災(zāi)委或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分別占全國總數(shù)的88.6%和81.9%。各大流域防汛抗旱指揮協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步完善，浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、重慶等?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)一步完善防汛抗

（二）機(jī)制建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門圍繞防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作，大力加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。天津市加強(qiáng)地方政府與軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中的協(xié)調(diào)組織和協(xié)同指揮，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)東北四省區(qū)應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制建設(shè)，河北、遼寧、山東、河南等省建立了北方搜救區(qū)域聯(lián)動合作機(jī)制，江蘇、山東、河南、安徽四省簽署了《蘇魯豫皖四省應(yīng)急管理合作協(xié)議》，中南五?。ㄊ校┖炇鹫卣饝?yīng)急協(xié)作聯(lián)動協(xié)議。云南省建立搶險(xiǎn)救災(zāi)軍地聯(lián)動長效機(jī)制，省民政廳與成都軍區(qū)昆明指旱組織指揮體系，防汛指揮機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。揮所簽訂了《軍地聯(lián)合搶險(xiǎn)救災(zāi)使用直升機(jī)工作機(jī)制》。

（三）法規(guī)建設(shè)方面。各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，圍繞建立防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制，加緊研究、制訂和完善有關(guān)法律法規(guī)。民政部大力推進(jìn)《自然災(zāi)害救助條例》制訂工作，條例已于2010年7月8日由國務(wù)院正式公布，并于9月1日起施行，填補(bǔ)了自然災(zāi)害救助工作的法規(guī)空白。中國地震局組織修訂了《破壞性地震應(yīng)急條例》和《地震應(yīng)急救援管理?xiàng)l例》。國家海洋局推動制訂《海洋觀測預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》。國土資源部制訂下發(fā)《應(yīng)急技術(shù)支撐體系建設(shè)方案》，交通運(yùn)輸部組織制訂《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，水利部起草完成我國首部《全國抗旱規(guī)劃》，編制并啟動全國1836個(gè)縣級山洪地質(zhì)災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案，牽頭組織編制了全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。林業(yè)、氣象、海洋等部門結(jié)合自身職能相繼制訂行業(yè)應(yīng)急管理工作方案，加快推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（四）預(yù)案建設(shè)方面。各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極開展應(yīng)急演練，取得顯著成效。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象等部門著手修訂《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《全國草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《國家撲救重大、特別重大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《中國氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，同時(shí)注重加強(qiáng)對基層各類應(yīng)急預(yù)案制（修）訂工作的指導(dǎo)。全國所有的省級、地級和縣級人民政府，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、55%的行政村（社區(qū)）已完成救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編制工作。在加強(qiáng)預(yù)案管理工作的同時(shí)，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院應(yīng)急辦《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，編制各類應(yīng)急演練計(jì)劃，組織開展自然災(zāi)害應(yīng)急演練。國土資源部組織開展多點(diǎn)連發(fā)特大型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和遠(yuǎn)程觀摩會商。交通運(yùn)輸部成功舉辦了“2010年海峽兩岸海上搜救聯(lián)合演練”，組織救撈部門開展了“北部海區(qū)海上專業(yè)救助演練”等10多次大型搜救演練，組織實(shí)施包括高寒地區(qū)、高原湖泊等特殊水域在內(nèi)的多科目水上搜救演練。農(nóng)業(yè)部在天津召開了北方四省重大病蟲害應(yīng)急演練。林業(yè)、地震、氣象、海洋等部門也都結(jié)合自身職能，采取多種形式組織應(yīng)急演練，切實(shí)提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。吉林省各地市組織開展森林防火、地震救援、學(xué)校緊急疏散應(yīng)急演練。江蘇省全年組織各類演練4000多次，幫助社區(qū)居民熟悉社區(qū)避險(xiǎn)路線、緊急避難和安置場所，掌握應(yīng)急、自救、逃生技能。湖北省制訂實(shí)施《湖北省中小學(xué)校安全逃生演練教育活動指導(dǎo)方案》。重慶市在近7000所中小學(xué)校開展了防災(zāi)減災(zāi)主題教育及演練活動，在近200個(gè)社區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)演練。四川省組織汛前全省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，帶動基層開展以防范地質(zhì)災(zāi)害為主的應(yīng)急演練60余次。政府部門應(yīng)急指揮能力、社會公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識、搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平得到切實(shí)有效提升。

（五）隊(duì)伍建設(shè)方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。一是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國已建立了重點(diǎn)防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)102支，組建19支抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)和武警水電應(yīng)急救援部隊(duì)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊(duì)11753支。各類專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)規(guī)模已達(dá)1.78萬支、56.6萬人。中國地震局順利完成國家地震救援隊(duì)擴(kuò)編工作，并會同武警總部共同研究制定加強(qiáng)武警部隊(duì)抗災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)方案。山東省建成各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1186支約17萬人。湖北、重慶等地也積極組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，人員規(guī)模逾萬人。二是加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。江蘇省全面建成縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍也基本建成。安徽省依托省消防總隊(duì)建立了綜合應(yīng)急救援總隊(duì)，全省17個(gè)市和絕大部分縣（市、區(qū)）均依托消防隊(duì)伍成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)。山東省已建立綜合應(yīng)急救援支隊(duì)17個(gè)、大隊(duì)162個(gè)、中隊(duì)256個(gè)，一線救援執(zhí)勤力量8309人。重慶市組建各級各類綜合應(yīng)急救援隊(duì)12007支。甘肅省已組建規(guī)模約25萬人的各類綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍1.93萬支。三是加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)。國家防總、水利部組建152人的國家防汛抗旱專家組隊(duì)伍。國土資源部進(jìn)一步完善應(yīng)急專家體系，在全國范圍遴選124名應(yīng)急專家，并在7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)成立片區(qū)專家巡查組。江蘇、湖北、重慶、甘肅等地積極組建省級應(yīng)急管理專家組，初步建立專家參與應(yīng)急管理工作的機(jī)制。四是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。民政部已組建47.6萬人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測員超過10萬人，氣象信息員隊(duì)伍已達(dá)37.5萬人。浙江省縣級以下應(yīng)急隊(duì)伍達(dá)1.8萬支、近30萬人。五是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。天津市建立了首支省級搜救志愿者隊(duì)伍，黑龍江省注冊應(yīng)急志愿者達(dá)30萬人，山東省建成932人志愿者協(xié)會，注冊志愿者180萬人。各級各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，人員素質(zhì)不斷提高，社會參與度日益加深，種類齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系初步形成。

（六）應(yīng)急保障方面。我國應(yīng)急物資儲備體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急資金、物資投入力度進(jìn)一步加大，管理日益規(guī)范，應(yīng)急管理科技水平不斷提升，為災(zāi)害防御、搶險(xiǎn)救援和受災(zāi)群眾生活救助提供了有力保障。

1.應(yīng)急物資保障體系進(jìn)一步健全。民政部進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，確認(rèn)17個(gè)中央級救災(zāi)儲備物資代儲單位，協(xié)調(diào)落實(shí)中央救災(zāi)物資采購和管理費(fèi)9.9億元，增儲一批救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、睡袋、折疊床等物資，新增約150萬余人次的臨時(shí)住所保障和160萬余人次的御寒保障能力。國家防總、水利部新增6個(gè)中央防汛物資儲備倉庫，儲備了2億元的搶險(xiǎn)機(jī)具、物料以及救生器材等中央防汛物資。國土資源部初步配備國土資源系統(tǒng)應(yīng)急信息采集裝備。交通運(yùn)輸部投資建設(shè)部分內(nèi)河航道應(yīng)急物資儲備倉庫。農(nóng)業(yè)部建設(shè)草原防火指揮中心3個(gè)，物資庫站26個(gè)，建設(shè)邊境草原防火隔離帶2944公里，新增風(fēng)力滅火機(jī)、野外生存裝備、防火服、防火車等應(yīng)急物資儲備項(xiàng)目。國家森林防火指揮部儲備總價(jià)值4000萬元的撲火物資36250件，向有關(guān)省區(qū)調(diào)撥價(jià)值約2232萬元的撲火物資27011件，全年租用95架飛機(jī)和直升機(jī)，部署在全國各主要林區(qū)執(zhí)行森林航空消防任務(wù)。中國氣象局建立了專門應(yīng)急物資儲備庫，并實(shí)行數(shù)據(jù)庫管理和動態(tài)調(diào)配，儲備物品包括便攜式自動氣象站、油機(jī)、雷達(dá)配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應(yīng)急物資。全國省、地、縣三級采購救災(zāi)儲備物資資金投入達(dá)9.82億元。

2.應(yīng)急資金投入力度進(jìn)一步加大。中央財(cái)政累計(jì)安排防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)資金1559.37億元，其中重點(diǎn)安排用于汶川、玉樹、舟曲三個(gè)特大災(zāi)害救災(zāi)資金1142.76億元；安排自然災(zāi)害生活救助資金79批次113.44億元，救助受災(zāi)群眾9000余萬人次。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局落實(shí)中央基本建設(shè)資金11億元，同比增加83%；落實(shí)航空護(hù)林、預(yù)防管理、撲火準(zhǔn)備金等預(yù)算經(jīng)費(fèi)3.2億元。交通運(yùn)輸部安排公路水毀搶修補(bǔ)助資金5億元，支持部分重災(zāi)省份開展交通基礎(chǔ)設(shè)施搶修和保通保運(yùn)工作。水利部及時(shí)下達(dá)中央度汛應(yīng)急資金和特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)30批次29.84億元，有力支持地方抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)工作。各地也不斷加大防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度，全國省、地、縣三級財(cái)政共投入救災(zāi)資金約86.1億元。黑龍江省投入4700萬元，為省軍區(qū)購置應(yīng)急救援裝備，安排近億元資金用于森林防火指揮系統(tǒng)和物資基地建設(shè)。浙江省各級財(cái)政全年投入約19億元資金，用于抗災(zāi)救災(zāi)以及中小學(xué)校園“人防、物防、技防”工程、省消防綜合訓(xùn)練基地建設(shè)。湖北省每年投入4000萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村特困戶危房改造。福建、陜西兩省救災(zāi)資金投入數(shù)額均超過10億元。3.應(yīng)急科技支撐能力進(jìn)一步提升。各地區(qū)、各有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)，積極推動減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。民政部建成“災(zāi)害評估與風(fēng)險(xiǎn)防范”、“減災(zāi)與應(yīng)急工程”兩個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)二期，完善PDA減災(zāi)終端移動信息平臺建設(shè)。水利部建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，二期工程已開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)部完成“十一五”國家科技支撐計(jì)劃“草地災(zāi)害評估與治理關(guān)鍵技術(shù)研究”課題驗(yàn)收工作。中國地震局推進(jìn)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)規(guī)范化運(yùn)行工作，著力開展國家地震烈度速報(bào)與預(yù)警、地震預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場、電磁監(jiān)測試驗(yàn)衛(wèi)星等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)研究。中國氣象局建設(shè)的全國天氣預(yù)報(bào)電視會商會議系統(tǒng)已聯(lián)通31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象局均建成省內(nèi)電視會商系統(tǒng)。天津市整合全市應(yīng)急資源，進(jìn)一步擴(kuò)大市應(yīng)急平臺聯(lián)網(wǎng)范圍。山東、湖北省級人民政府應(yīng)急平臺建設(shè)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。

（七）監(jiān)測預(yù)警方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真履責(zé)，不斷完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，預(yù)警信息發(fā)布渠道更加豐富、覆蓋范圍更加廣泛，為防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)決策制定提供了重要支撐。

1.加強(qiáng)自然災(zāi)害趨勢預(yù)測分析會商。國家減災(zāi)委、民政部不斷規(guī)范災(zāi)情會商機(jī)制，會商單位增至16個(gè)，全年組織召開各類會商會議近20次。國家防總、水利部組織召開防汛抗旱會商會、視頻會議200余次，全國水文部門共計(jì)發(fā)布各類水、雨情材料10萬余期，水情預(yù)測預(yù)報(bào)分析1萬期。農(nóng)業(yè)部完善信息采集報(bào)送和分析研判機(jī)制，深入調(diào)查土壤墑情、作物苗情和病蟲情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭；在冬小麥生長關(guān)鍵時(shí)節(jié)先后與中國氣象局聯(lián)合召開8次會商會，在關(guān)鍵時(shí)期組織了兩次蟲情會商，積極推進(jìn)蝗蟲、條銹病和水稻重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警。林業(yè)、氣象部門聯(lián)合組織開展春季沙塵天氣趨勢預(yù)測分析會商。中國地震局對全球地震活動以及我國地震趨勢進(jìn)行了認(rèn)真分析，多次專題研究震情發(fā)展趨勢。各級氣象臺站加強(qiáng)上下聯(lián)動，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的會商，完善了從中期展望、短期預(yù)報(bào)到短時(shí)臨近預(yù)警的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)流程。國家海洋局組織對風(fēng)暴潮、海浪、海冰等海洋災(zāi)害進(jìn)行趨勢預(yù)測，為海洋災(zāi)害防御提供決策依據(jù)。

2.完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警協(xié)作機(jī)制。民政部積極拓展災(zāi)害遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取渠道，與水利、國土資源等國內(nèi)60多個(gè)部門及科研院所簽訂數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)與涉災(zāi)部門的業(yè)務(wù)銜接，建立無人機(jī)站應(yīng)急聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，提高獲取國內(nèi)外高分辨率遙感數(shù)據(jù)的能力。國家森林防火指揮部與中國氣象局簽署合作框架協(xié)議，建成“月尺度全國森林火險(xiǎn)氣象等級預(yù)測系統(tǒng)”；協(xié)調(diào)將環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星運(yùn)用于林火監(jiān)測。中國地震局會同有關(guān)地方政府，圓滿完成了世博會、亞運(yùn)會、三峽試驗(yàn)蓄水等重大活動地震安全保障任務(wù)。中國氣象局牽頭建立氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)部際聯(lián)絡(luò)員會議制度，組建了由25個(gè)部委參與的部際聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，在汛期每天發(fā)布《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》；與國土資源部、國家森林防火指揮部、國家旅游局、國家電網(wǎng)公司等簽署合作協(xié)議，聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)警等技術(shù)研究，提高了氣象服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

3.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)。民政部加快建立重特大自然災(zāi)害遙感監(jiān)測評估業(yè)務(wù)體系。國土資源部增建群測群防“十有縣”526個(gè)，完善18萬處災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防信息，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警體系覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。水利部積極組建覆蓋全國各大流域的寬帶水情廣域網(wǎng)，水情測報(bào)和信息傳播的時(shí)效性和準(zhǔn)確性明顯提高。中國地震局加強(qiáng)水庫地震臺網(wǎng)建設(shè)和管理。各級氣象部門充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、自動氣象站、閃電定位系統(tǒng)等裝備加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測，自動氣象站覆蓋全國85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及我國近海海域。國家海洋局加快海洋觀測站（點(diǎn)）、錨系浮標(biāo)、Argo浮標(biāo)、海嘯浮標(biāo)等基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施升級完善，初步建成覆蓋沿海的立體海洋觀測系統(tǒng)。

4.做好自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布。國土資源部全年成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1166處，避免人員傷亡95776人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失9.3億元。8月中旬，四川綿竹青平鄉(xiāng)發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，由于監(jiān)測預(yù)警及時(shí)到位，3000余人成功避險(xiǎn)。交通運(yùn)輸部實(shí)時(shí)發(fā)布交通阻斷信息和繞行路線信息，全年共發(fā)布公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息401期、路況短信4萬余條。農(nóng)業(yè)部發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息120多期，下發(fā)防災(zāi)緊急通知18份，與中國氣象局等有關(guān)單位聯(lián)合開展草原火災(zāi)氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作，在中央電視臺《天氣預(yù)報(bào)》欄目發(fā)布草原火險(xiǎn)氣象等級預(yù)警預(yù)報(bào)。各級氣象部門積極推進(jìn)氣象預(yù)警手機(jī)短信全網(wǎng)發(fā)送“綠色通道”建設(shè)，河南、湖南、廣西、海南、四川等?。ㄗ灾螀^(qū)）已與當(dāng)?shù)厥謾C(jī)運(yùn)營商達(dá)成協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對重大災(zāi)害性天氣影響區(qū)域內(nèi)的全網(wǎng)手機(jī)用戶免費(fèi)快速發(fā)送。中央氣象臺全年共發(fā)布寒潮、暴雨、海上大風(fēng)、臺風(fēng)、干旱、高溫等各類氣象災(zāi)害預(yù)警967次。國家海洋局和中央人民廣播電臺合作開通《海洋預(yù)報(bào)站》欄目，在海洋預(yù)報(bào)網(wǎng)站上開辟預(yù)警專欄，通過手機(jī)平臺向廣大涉海從業(yè)人員及時(shí)發(fā)布預(yù)警消息。

（八）應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門在應(yīng)對災(zāi)害時(shí)各盡其職，密切配合，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾，多方調(diào)集力量投入搶險(xiǎn)救援，妥善安置受災(zāi)群眾，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作成效顯著。

1.加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。國家減災(zāi)委、民政部全年共派出85個(gè)工作組，協(xié)助和指導(dǎo)各地開展救災(zāi)工作。國家防總、水利部向防汛抗旱一線及時(shí)派出210多個(gè)工作組或?qū)＜医M。國土資源部70多次派出應(yīng)急工作組趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置。農(nóng)業(yè)部在春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，先后派出83個(gè)工作督導(dǎo)組、專家指導(dǎo)組和11個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，組織1萬多名專家和50多萬名農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，推動戰(zhàn)低溫、抗大旱、搶農(nóng)時(shí)、促早熟等各項(xiàng)措施落實(shí)。地震系統(tǒng)全年派出22批400多人次，對國內(nèi)4級左右有感地震和5級以上破壞性地震開展震情趨勢判斷、地震流動監(jiān)測、災(zāi)害調(diào)查評估等應(yīng)急工作；青海玉樹地震發(fā)生后，及時(shí)組織160人的工作隊(duì)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)開展應(yīng)急工作。各受災(zāi)地區(qū)加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了由各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的抗災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行了“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶”的抗災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)責(zé)任制。地方各級政府災(zāi)后迅速派出工作組深入災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，協(xié)助和指導(dǎo)基層開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，落實(shí)各項(xiàng)支持措施。

2.強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害。各有關(guān)部門在抗災(zāi)救災(zāi)工作中注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，形成強(qiáng)大的抗災(zāi)救災(zāi)合力。青海玉樹地震發(fā)生后，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一指揮下，民政部積極協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、鐵道、民航、商務(wù)等部門以及軍隊(duì)和有關(guān)地方全力做好救災(zāi)物資籌集和調(diào)運(yùn)工作，協(xié)調(diào)各地民政部門向青海玉樹空運(yùn)大量面包、餅干、方便面、火腿腸等即食食品，調(diào)運(yùn)4000臺取暖火爐分發(fā)給受災(zāi)群眾，解決災(zāi)區(qū)燃眉之急；與外交、商務(wù)、紅會等部門積極搭建救災(zāi)捐贈平臺，切實(shí)規(guī)范捐贈程序，加強(qiáng)全國救災(zāi)捐贈工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極穩(wěn)妥做好受災(zāi)群眾過渡性安置住房、生活必需品供應(yīng)、救助政策實(shí)施、安置點(diǎn)規(guī)劃管理及配套設(shè)施建設(shè)、市場經(jīng)營秩序監(jiān)管等各項(xiàng)工作，全力維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定大局。

3.科學(xué)應(yīng)對處置，應(yīng)急工作成效卓著。汛期水利部門認(rèn)真分析研判災(zāi)情形勢，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，科學(xué)調(diào)配水量，實(shí)現(xiàn)了對洪水及水資源的有效管理、科學(xué)調(diào)度，極大地減輕了下游的防洪壓力。國家森林防火指揮部、國家林業(yè)局進(jìn)一步加大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作力度，高火險(xiǎn)時(shí)段和敏感時(shí)期提前啟動應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)值班力量，加大火情調(diào)度力度，協(xié)助指導(dǎo)各地妥善處置26起重特大森林火災(zāi)。國家海洋局在海冰災(zāi)害應(yīng)急期間調(diào)動飛機(jī)、雷達(dá)、調(diào)查船以及岸邊臺站等多種手段，獲得大量海冰現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)，為各級海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間掌握災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢、及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)測提供了大量的第一手資料。各受災(zāi)地區(qū)切實(shí)落實(shí)人員轉(zhuǎn)移措施，解救洪水圍困群眾近百萬人，最大程度地減少了人員傷亡。山東省在應(yīng)對8月初全省大范圍暴雨洪澇災(zāi)害中，調(diào)集武警官兵1000多人、機(jī)器1萬多臺投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織15.78萬名群眾緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。云南省在應(yīng)對嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)省先后出動駐滇部隊(duì)18499人次、民兵預(yù)備役22.11萬人次，全力投入抗旱救災(zāi)，有效解決965萬人、2200萬頭牲畜飲水困難；出動專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)2萬余支62萬人，消除火災(zāi)隱患7000多處，撲滅森林火災(zāi)578起，堵截消滅入境山火8起。玉樹地震發(fā)生后，青海省全力開展抗震救災(zāi)，在有關(guān)各方的全力支持下，累計(jì)搶救壓埋人員2008人，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾18萬人，救治傷員1.1萬人，轉(zhuǎn)移3109名重傷員到外地接受治療，為6.55萬人次提供醫(yī)療服務(wù)。

（九）恢復(fù)重建方面。各受災(zāi)地區(qū)、各有關(guān)部門提早部署、周密安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)組織群眾開展災(zāi)后重建，嚴(yán)把重建質(zhì)量，認(rèn)真研究解決重建工作面臨的各種問題和困難，大力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，取得顯著成效。

1.開展災(zāi)害評估，提供決策支持。青海玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，民政、地震、發(fā)展改革等部門主動協(xié)調(diào)受災(zāi)省份和相關(guān)部門，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，圓滿完成玉樹地震和甘肅舟曲特大山洪泥石流兩場重特大自然災(zāi)害的國家評估報(bào)告，為損失認(rèn)定、災(zāi)后恢復(fù)重建等各項(xiàng)工作提供了科學(xué)決策依據(jù)。

2.出臺支持政策，落實(shí)救助措施。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政提高因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對倒房戶戶均補(bǔ)助1萬元、損房戶戶均補(bǔ)助1000元，高寒、寒冷地區(qū)戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則對應(yīng)提高到1.4倍；全年安排34.11億元用于災(zāi)區(qū)（不含玉樹和舟曲災(zāi)區(qū)）恢復(fù)重建倒損民房。四川省對汶川地震重災(zāi)區(qū)“二次”受災(zāi)的重建農(nóng)戶，在參照汶川地震重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每戶增加補(bǔ)助5000元；對舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中房屋損毀需重建的群眾，甘肅省在每戶國家補(bǔ)助2萬元或2.5萬元的基礎(chǔ)上，用省級接受的捐助資金將每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元，受損房屋維修補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)村居民每戶補(bǔ)助4000元、城鎮(zhèn)居民每戶補(bǔ)助6000元，受損房屋需加固的，按每戶3萬元安排預(yù)算，同時(shí)政府還提供三年貼息貸款，切實(shí)解決群眾住房恢復(fù)重建資金困難。

3.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌恢復(fù)重建。各地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意愿相結(jié)合、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、質(zhì)量和效率相結(jié)合的原則，將以人為本和科學(xué)重建的理念貫穿于恢復(fù)重建全過程。福建省從以往的“分散重建”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴凹兄亟ā睘橹?，集中重建戶?shù)占到總戶數(shù)的62%；湖北省按照“住得下、建得起”的要求嚴(yán)把建筑面積關(guān)，對特困家庭恢復(fù)重建根據(jù)家庭人數(shù)嚴(yán)格控制建房面積，保證既改善居住條件又防止因重建增添過多債務(wù)。山西省倡導(dǎo)采用“磚混房、地圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆板”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把重建質(zhì)量關(guān)口。

4.發(fā)揮群眾作用，動員社會幫扶。各地多措并舉，全力幫助災(zāi)區(qū)群眾解決實(shí)際困難。湖北省采取部門結(jié)對幫扶的方式幫助受災(zāi)群眾開展災(zāi)后重建。福建省采取地區(qū)對口支援方式，福州市出資3.8億元援建三明市8個(gè)集中重建點(diǎn)，廈門市投資6億元援建南平市13個(gè)集中重建點(diǎn)和5個(gè)社會事業(yè)重建項(xiàng)目。陜西省嵐皋縣對重點(diǎn)村組和重災(zāi)戶實(shí)行一幫

一、人盯人，責(zé)任到人、幫扶到戶，駐村駐戶幫助解決重建困難。甘肅省舟曲縣利用廣電等設(shè)施廣泛宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建“政府要補(bǔ)助、群眾是主體”的意識，全面激發(fā)廣大干部群眾重建家園的積極性、主動性，大力開展黨員幫建、多戶聯(lián)建等多種形式的幫建活動，又好又快地完成災(zāi)后重建任務(wù)。

5.加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快重建進(jìn)度。湖北、湖南、江西等省建立恢復(fù)重建定期報(bào)告制度，與重災(zāi)區(qū)建立直接聯(lián)系制度，對進(jìn)度緩慢的災(zāi)區(qū)直接派駐工作組現(xiàn)場督辦。陜西省減少撥付環(huán)節(jié)，2010年災(zāi)后恢復(fù)重建資金全部由省里直接下?lián)艿娇h。四川汶川“5?12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建已基本完成，中央“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實(shí)現(xiàn)。青海玉樹“4?14”地震災(zāi)區(qū)玉樹州6縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開工建設(shè)農(nóng)牧民住房11306戶，城鎮(zhèn)居民住房重建開工建設(shè)11697戶，完成維修加固10939戶，部分群眾在入冬前已搬入新房。甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)的三眼峪、羅家峪、峰迭新區(qū)土地征用、房屋拆遷工作已全部完成，為災(zāi)后重建工作奠定了基礎(chǔ)。截至2010年年底，全國需重建民房65.7萬戶，已開工63萬戶，開工率95.9%，已竣工45萬戶，竣工率68.5%；需修復(fù)民房181.6萬戶，已修復(fù)151.2萬戶，修復(fù)率83.2%。

（十）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育，組織各類主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，減災(zāi)示范社區(qū)和基地建設(shè)進(jìn)展順利，災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)成效顯著，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處置能力得到有效提高，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)。1.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳普及。各地區(qū)、各有關(guān)部門以“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”為契機(jī)，組織策劃各類宣傳活動，完善減災(zāi)宣傳機(jī)制，與政府部門、新聞媒體和社會組織通力協(xié)作，為防災(zāi)減災(zāi)宣傳提供了更多更好的載體。國家減災(zāi)委、民政部舉辦了首屆“國家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”；組織國家“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動；會同教育部、共青團(tuán)中央、中國紅十字會總會舉辦全國防災(zāi)減災(zāi)知識大賽，組織編寫并發(fā)放城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識手冊、掛圖光盤。國土資源部與中央電視臺聯(lián)合舉辦了“全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防十大杰出監(jiān)測員頒獎晚會”。水利部協(xié)調(diào)中央電視臺5個(gè)頻道密集播放防汛抗洪公益廣告232次。國家林業(yè)局將沙塵暴應(yīng)急基本常識以漢、蒙、維文印發(fā)給基層群眾。地震、教育等部門聯(lián)合組織以“加強(qiáng)疏散演練、確保學(xué)生平安”為主題的全國中小學(xué)安全教育日主題活動，普及防震避險(xiǎn)知識，開展宣傳活動1500余場、發(fā)放宣傳品200多萬份，參與人數(shù)達(dá)數(shù)千萬人。國家海洋局在“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周和“海洋宣傳日”期間，組織聲勢浩大的海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動。各地區(qū)廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒樱占胺罏?zāi)減災(zāi)知識和自救互救技能。黑龍江省組織開展“全省紀(jì)念《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實(shí)施三周年宣傳周”活動，發(fā)放《公眾防災(zāi)應(yīng)急手冊》約170萬冊。江蘇省開展防災(zāi)減災(zāi)知識大賽，并組織500萬人參加全國應(yīng)急減災(zāi)知識書面競賽，發(fā)放各類宣傳資料1000余萬份，舉辦1500多場知識競賽和文藝演出。

2.推進(jìn)減災(zāi)示范區(qū)和基地建設(shè)。民政部制訂下發(fā)新修訂的《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，積極部署第四批“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，推動全國數(shù)十萬社區(qū)開展形式多樣的宣傳教育活動。中國地震局積極推進(jìn)城市地震安全示范社區(qū)建設(shè)，新增7個(gè)國家級科普教育基地、近百個(gè)地震安全示范社區(qū)；新建地震安全農(nóng)居示范點(diǎn)6000多個(gè)，惠及近70萬農(nóng)戶。中國氣象局組織河北、浙江、重慶等雷電災(zāi)害多發(fā)省份開展農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)和氣象應(yīng)急科普進(jìn)農(nóng)家活動，已建成多個(gè)防雷減災(zāi)示范村。國家海洋局組織沿海省市開展海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作，浙江、福建省海洋防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利，部分沿海部分?。ㄖ陛犑校┮寻l(fā)布省級海洋災(zāi)害區(qū)劃。全國已建立國家、省、地、縣四級200個(gè)氣象科普館，國家級科普教育基地117個(gè)。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試點(diǎn)縣、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)試點(diǎn)縣以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作在全國多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）展開。

3.組織開展災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)。民政部成立國家級災(zāi)害信息員職業(yè)技能鑒定站，完成《災(zāi)害信息員基礎(chǔ)知識》、《災(zāi)害信息員工作實(shí)務(wù)（四級和五級）》等教材以及災(zāi)害信息員考試題庫的編寫工作，組織開展縣級以上災(zāi)害信息員培訓(xùn)和鑒定工作，對全國20個(gè)省份2300余名基層災(zāi)情管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對汶川地震災(zāi)區(qū)教師、婦女等特定群體開展應(yīng)急培訓(xùn)。水利部舉辦了第五期防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高了地方和部隊(duì)防汛抗旱指揮能力。農(nóng)業(yè)部強(qiáng)化草原防火項(xiàng)目管理，對全國草原防火重點(diǎn)省區(qū)和52個(gè)Ⅰ、Ⅱ級地（市、州、盟）草原防火辦信息管理人員等100余人進(jìn)行了培訓(xùn)。國家森林防火指揮部舉辦20多期防火培訓(xùn)班。國家林業(yè)局以提高地面監(jiān)測站技術(shù)人員理論水平、實(shí)際操作能力為目的，舉辦沙塵暴災(zāi)害地面監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班。各地積極開展面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員以及高危行業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工的培訓(xùn)。重慶市分層次舉辦了3期應(yīng)急管理培訓(xùn)班，對各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)急管理工作分管負(fù)責(zé)人、應(yīng)急辦主任及業(yè)務(wù)骨干共270人進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，各區(qū)縣共舉辦培訓(xùn)234期，培訓(xùn)人員達(dá)3.6萬人。

第四篇：突發(fā)自然災(zāi)害及其應(yīng)對

我國突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件及其應(yīng)對問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環(huán)境災(zāi)害相伴隨前進(jìn)，與自然環(huán)境災(zāi)害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但同時(shí)我國的環(huán)境災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對人民生命財(cái)產(chǎn)和自然生態(tài)帶來重大破壞。本文主要分析了突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的相關(guān)問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 環(huán)境事件 開縣井噴 政策應(yīng)對

一 突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)概念概述

研究環(huán)境災(zāi)害事件，首先要明確相關(guān)的概念涵義，如災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件等。

災(zāi)害是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常耳聞的詞匯，大家對此并不陌生，災(zāi)害可以說是始終伴隨著人類發(fā)展的，同時(shí)人們對災(zāi)害的認(rèn)識也一直在進(jìn)步，防范災(zāi)害的方法也很多。但是對它下一個(gè)科學(xué)的定義卻是有難度的。對于災(zāi)害的定義，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內(nèi)學(xué)者的論述主要分為三種類型。第一，災(zāi)害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的、超過本地區(qū)防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質(zhì)財(cái)富毀損的現(xiàn)象。第二，有的學(xué)者把災(zāi)害的含義衍生，包括自然發(fā)生或認(rèn)為產(chǎn)生的、對人類和人類社會具有災(zāi)害性后果的所有事件與現(xiàn)象，尤其是對生命財(cái)產(chǎn)安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會事件。第三，是將生態(tài)與環(huán)境的危害包含在內(nèi)，是指某一地區(qū)，由內(nèi)部演化或外部作用所造成的，對人類生存、人身安全與社會財(cái)富構(gòu)成嚴(yán)重危害，以致超過該地區(qū)承災(zāi)能力，進(jìn)而喪失其全部或部分功能的自然-社會想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環(huán)境災(zāi)害學(xué)》中對災(zāi)害所下的定義，即災(zāi)害是指在某一地區(qū)、某一時(shí)間內(nèi)，由地球內(nèi)部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發(fā)的或通過累積在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，對人類的生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，超過承災(zāi)能力的，致使當(dāng)?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和環(huán)境的全部或部分功能喪失的自然-社會現(xiàn)象。①

環(huán)境問題在近代工業(yè)革命以來日益突出，對人類社會產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。環(huán)境的惡化表現(xiàn)在江河湖海、動植物等各方面，引起了世界各國的普遍關(guān)注。關(guān)①張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,第1頁.于環(huán)境災(zāi)害的內(nèi)涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環(huán)境災(zāi)害是指自然環(huán)境中蘊(yùn)藏的對其自身有威脅作用的某些因素發(fā)生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環(huán)境系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)部分或全部遭到破壞，進(jìn)而危及人類生存環(huán)境，導(dǎo)致人類生命財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象。狹義的環(huán)境災(zāi)害是指人類在開發(fā)、利用和改造自然，與自然環(huán)境相互作用的過程中，超越了自然環(huán)境承載能力和自然環(huán)境所具有的自我調(diào)節(jié)能力，違背了自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，致使自然環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務(wù)與人類的功能，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)和環(huán)境破壞，甚至對人類生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的自然社會現(xiàn)象，它具有自然和社會雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環(huán)境災(zāi)害。

突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害對人們的正常社會生活和自然生態(tài)有巨大危害，它本質(zhì)上是人類行為帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)實(shí)危害的轉(zhuǎn)化。②突發(fā)環(huán)境災(zāi)害是指，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等致使環(huán)境受到污染的事件，以及其他突發(fā)公共事件產(chǎn)生、衍生的環(huán)境災(zāi)害。突發(fā)環(huán)境災(zāi)害主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括河流水域、化學(xué)煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠(yuǎn)并難以消除的特點(diǎn)。它的頻繁發(fā)生，不僅給人類帶來了生命財(cái)產(chǎn)健康的損失，并且使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生物物種安全事件包括人類對生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時(shí)對生態(tài)和環(huán)境造成危害的事件。核輻射污染更容易對環(huán)境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發(fā)生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經(jīng)過、應(yīng)對措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生特大天然氣井噴事故。事故發(fā)生地點(diǎn)位于開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)，井噴發(fā)生在羅家16號井。羅家16號井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發(fā)生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時(shí)間為21時(shí)55分。井噴發(fā)生之時(shí)，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴(kuò)散，使受災(zāi)面積迅速擴(kuò)大。② 廖建凱.論應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任分擔(dān)[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊(duì)在組織井控?zé)o效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊(duì)向高橋鎮(zhèn)政府通報(bào)情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時(shí)左右，經(jīng)四川、重慶安監(jiān)部門的通報(bào)，重慶開縣政府開始組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，至24日16時(shí)井口搶險(xiǎn)套壓成功，事態(tài)得到控制。信息 發(fā)布，救援措施，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險(xiǎn)指揮部，科學(xué)組織救災(zāi)和安置。首先，確定有毒氣體的擴(kuò)散方向和濃度狀況，將處于危險(xiǎn)范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。群眾疏散分為四個(gè)方向，設(shè)置了十五個(gè)集中救助點(diǎn)，各救助點(diǎn)在醫(yī)療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉(zhuǎn)移6.5余萬人，規(guī)模相當(dāng)之大。其次，進(jìn)行受災(zāi)群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊(duì)對井口以及周圍幾公里范圍內(nèi)逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時(shí)從各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員趕赴災(zāi)區(qū)救援，開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉(zhuǎn)移到組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。整個(gè)過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災(zāi)民返家，第二步組織事故重災(zāi)區(qū)災(zāi)民返家。最后，在災(zāi)民返家之后，工作重心開始放在穩(wěn)定災(zāi)民情緒、進(jìn)行災(zāi)后理賠等方面。在這次救災(zāi)搶險(xiǎn)過程中，政府科學(xué)決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務(wù)。

井噴事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對救災(zāi)搶險(xiǎn)做了重要指示，對于事故原因，國務(wù)院進(jìn)行了專門調(diào)查。經(jīng)過國務(wù)院調(diào)查小組的努力，最終確認(rèn)此次事件為一起重大責(zé)任事故，并將事故發(fā)生的直接原因確定為以下七點(diǎn)：第一，有關(guān)人員對羅家16H 井的特高出氣量估計(jì)不足；第二，高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環(huán)時(shí)間嚴(yán)重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；第五，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導(dǎo)致井噴的主要因素；第六，有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導(dǎo)致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時(shí)采取放噴管線點(diǎn)火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，周圍群眾疏散不及時(shí)，導(dǎo)致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導(dǎo)致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應(yīng)急預(yù)案；開采之前沒有對周圍群眾進(jìn)行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險(xiǎn)性；居民缺乏安全防范知識，沒能

正確及時(shí)的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災(zāi)，241人遇難，同時(shí)有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200萬余元，更重要的是對災(zāi)區(qū)民眾的心理造成了嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境衛(wèi)生事件。

（二）開縣井噴事件的總結(jié)與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓(xùn)，需要我們?nèi)ミM(jìn)行深刻的總結(jié)與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發(fā)生后生產(chǎn)職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴(yán)重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關(guān)部門沒有進(jìn)行對民眾的安全教育和逃生技能培訓(xùn)。

其次，安全監(jiān)督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，在開采之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關(guān)于發(fā)生井噴的危害性，中石油在生產(chǎn)中所受到的監(jiān)督是很缺乏的。生產(chǎn)操作者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進(jìn)行作業(yè)，這種失職所導(dǎo)致的后果是極其嚴(yán)重的，在這背后的深層原因是管理和監(jiān)督的不到位。

第三，應(yīng)急機(jī)制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應(yīng)急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，致使在應(yīng)急處理中顯得力不從心，當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時(shí)機(jī)，擴(kuò)大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對我們以后的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對高危生產(chǎn)行業(yè)，我們要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的安全同步。第二，做好企業(yè)和居民之間的溝通及安全教育工作。企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度，及時(shí)向居民傳達(dá)相關(guān)危險(xiǎn)事項(xiàng)，使居民能夠清醒的認(rèn)識到自己應(yīng)具備的安全知識和危險(xiǎn)防范常識，提高自我保護(hù)能力。第三，建立完善國家級特大事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系。對于特大突發(fā)事件應(yīng)完善國家、地方和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急救援。

三 突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的應(yīng)對思考

（一）.更新觀念,重新調(diào)整人與自然的關(guān)系

在災(zāi)害問題日益惡化的當(dāng)今社會，人們必須重新審視人類對待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，對自己的生產(chǎn)、生活方式進(jìn)行反思。長期以來，在人們所習(xí)慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對象。如果我們還仍以對立的關(guān)系處理人和自然，必將危及自然和人類的協(xié)調(diào)關(guān)系。從根本上說，人與自然的關(guān)系是人類同自身的關(guān)系。人類以來自然生存和發(fā)展，自然生態(tài)代表著人類的根本利益。破壞自然生態(tài)就意味著破壞了人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。③

（二）.謀求經(jīng)濟(jì)一生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以資源高投入、環(huán)境大破壞、災(zāi)害事故頻生為代價(jià)來換取社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡可能降低人類經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境資源負(fù)面效應(yīng)。首先，加強(qiáng)我國產(chǎn)權(quán)制度，尤其是主要自然資源產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源，尤其是可再生資源的持續(xù)利用。再次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源、可減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減輕災(zāi)害問題，努力提高社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承災(zāi)能力

災(zāi)害只有在致災(zāi)力源的作用超過作為承災(zāi)體的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗御能力時(shí),才會發(fā)生。減災(zāi)實(shí)際上是限制和削弱災(zāi)害源，保護(hù)易損性的承災(zāi)體和提高其承載能力的過程。由于災(zāi)害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當(dāng)長一段時(shí)間人類的應(yīng)付和駕馭能力還不能完全控制災(zāi)害源及其致災(zāi)介質(zhì)，而通過對承災(zāi)體的保護(hù)，減少社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的易損性，是減輕災(zāi)害損失的有效途徑。因而,人類社會在獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)納入到國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃，為減輕災(zāi)害問題做更多的工作，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入當(dāng)中應(yīng)當(dāng)計(jì)入用于減災(zāi)的支出，從而使減輕災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

（四）.推動減災(zāi)工作的社會化、產(chǎn)業(yè)化 ③ 戰(zhàn)友.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社.第49頁.將減災(zāi)工作滲透到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面,各級政府均應(yīng)將減災(zāi)作為一項(xiàng)重要的職責(zé)，制定切實(shí)可行的減災(zāi)系統(tǒng)計(jì)劃,并納入社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體計(jì)劃，大力推行與完善減災(zāi)系統(tǒng)工程,發(fā)展減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，使各個(gè)環(huán)節(jié)逐步走向產(chǎn)業(yè)化,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。其中地方政府在災(zāi)害管理中具有核心地位要在保護(hù)公共利益、維持社會正常秩序方面發(fā)揮重要作用。④加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育，使減災(zāi)成為一項(xiàng)社會公眾事業(yè),使公眾在生產(chǎn)與生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都有減災(zāi)的意識和責(zé)任，提高全社會合理利用資源、自覺保護(hù)環(huán)境的意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)水平，懂得在危急時(shí)刻采取相應(yīng)的自救行動抗御災(zāi)害;提高全民對災(zāi)害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)（范文模版）

孟連縣2010及“十一五”期間自然災(zāi)害

突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)

為有效處理我縣境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害,避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《孟連縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，孟連縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處理工作?，F(xiàn)將2010以及“十一五”期間突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)如下：

一、基本情況

孟連縣的自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹和低溫凍害等。2010年及“十一五”期間對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的主要有旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹等幾種類型，影響面廣、危害較大的有六次：

（一）2010年10月份以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3354萬元。

（二）2006年10月7日—10日，孟連縣境內(nèi)普降大雨、局部大暴雨，娜允鎮(zhèn)（縣城）、景信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、富巖鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)降雨量累計(jì)分別達(dá)276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允鎮(zhèn)（縣城）三天時(shí)間內(nèi)降雨量為全市最 1 多，是有氣象資料記錄以來的72小時(shí)降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害。境內(nèi)南壘河、南碾河河水暴漲，６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，尤其是娜允壩、景信壩受災(zāi)最為嚴(yán)重。洪災(zāi)造成泥石流嚴(yán)重，人員被卷走或圍困，農(nóng)田（地）、魚塘被淹沒或沖毀，農(nóng)作物被掩埋，民房被損毀，糧食和家禽被沖走，山區(qū)旱稻、玉米、甘蔗大面積倒伏，部分山地被雨水沖刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及時(shí)收獲，造成發(fā)芽、霉?fàn)€，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，直接經(jīng)濟(jì)損失2077萬元。

（三）2007年6月3日，寧洱縣遭受6.3級地震，我縣境內(nèi)震感強(qiáng)烈，縣境內(nèi)農(nóng)田、溝渠、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失712萬元。

（四）2007年8月25日，孟連縣境內(nèi)普降暴雨，其中勐馬鎮(zhèn)降雨量高達(dá)116.5毫米，致使糧食作物、道路、電力設(shè)施以及水利設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失450萬元。

（五）2008年8月9日，孟連全縣范圍出現(xiàn)大雨、暴雨強(qiáng)降雨天氣過程，其中勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)降雨量分別達(dá)到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物、交通和水利等公共設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失217.1萬元。

（六）2008年8月16日-18日，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)大雨、暴雨強(qiáng)降雨天氣過程，致使全縣部分農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失250萬元。

二、應(yīng)對工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害由孟連縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處臵工作，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農(nóng)技推廣中心主任、種子站、植保站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)工作站站長為成員的孟連縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)日常工作。

（二）預(yù)案編制

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并報(bào)縣人民政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

孟連縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，隨時(shí)聽候縣處臵突發(fā)性自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)遣，開展應(yīng)急調(diào)查和搶險(xiǎn)工作。

（三）資金投入

為保證農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)測與防治，在財(cái)政預(yù)算中安排一定的工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如遇突發(fā)事件，相應(yīng)安排救災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

（四）物資保障

由于重大病蟲草鼠害和低溫凍害、洪澇災(zāi)害具有爆發(fā)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，根據(jù)病蟲草鼠預(yù)測預(yù)報(bào)，結(jié)合本地氣候條件，及時(shí)主動與農(nóng)資部門溝通，做好常用藥物、器械的調(diào)運(yùn)貯備工作，充分發(fā)揮主渠道作用，為抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)?？h種子公司在做好備荒種子貯備的同時(shí)，一旦災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織相應(yīng)的農(nóng)作物良種，確保改種補(bǔ)種需求。

（五）監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)

預(yù)警信息包括縣氣象局的低溫凍害、干旱、洪澇等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲草鼠情報(bào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生情況的傳真、報(bào)告等。采集內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；農(nóng)作物主要病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失程度和防治措施等。災(zāi)害發(fā)生后，由縣農(nóng)業(yè)局于第一時(shí)間向縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。

（六）應(yīng)急防范處臵

自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)局在接到災(zāi)情報(bào)告的同時(shí)，立即組織專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，判定自然災(zāi)害級別及誘發(fā)因素，災(zāi)害規(guī)模等，提出應(yīng)急處臵措施，并按災(zāi)害規(guī)模逐級上報(bào)政府和上級主管部門。

（七）調(diào)查處理、恢復(fù)重建和科普宣傳

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣農(nóng)業(yè)局及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員開展調(diào)查，掌握災(zāi)情的類型、規(guī)模、威脅范圍和人數(shù)等，向受災(zāi)群眾積極宣傳抗旱科普知識，同時(shí)上報(bào)縣人民政府以及上級主管部門，申請財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，開展災(zāi)后重建工作。

（八）臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施

根據(jù)我縣重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害前兆或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，主要采取的措施為：報(bào)告縣政府請求立即做出應(yīng)急處理；領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；辦公室迅速組織力量赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府決策提供準(zhǔn)確情報(bào)；根據(jù)受災(zāi)程度制定救災(zāi)、減災(zāi)措施，并 幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；報(bào)請縣政府采取有力的措施發(fā)動群眾開展群防群治，組織生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害損失。

（九）存在的主要問題

一是長期以來農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞，排灌不暢，易受澇災(zāi)。二是群眾對自然災(zāi)害自主防范意識不夠強(qiáng)，主要依賴政府防災(zāi)，且防災(zāi)知識掌握不多，造成一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不知道如何應(yīng)急處臵、開展自救，而是等待政府求助，沒有真正達(dá)到全民防災(zāi)的工作局面。三是信息傳輸機(jī)制不健全，一些災(zāi)情信息不能及時(shí)的到達(dá)老百姓的手里。四是自然災(zāi)害多發(fā)生在雷雨期間、往往會發(fā)生道路、通訊設(shè)施中斷，造成信息反饋滯后，應(yīng)急指揮、救援人員和物資無法及時(shí)到位。五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，救災(zāi)資金缺乏。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想意識，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，更加重視防災(zāi)工作，更加積極主動地進(jìn)行應(yīng)對和防抗，更加有力地落實(shí)責(zé)任。對每一次洪災(zāi)、旱災(zāi)要根據(jù)氣象情況，結(jié)合風(fēng)情、水情、雨情，從最大的破壞力和影響力考慮防災(zāi)工作決策和部署，把各項(xiàng)防范措施考慮得更周全些、更嚴(yán)密些。堅(jiān)持科學(xué)防災(zāi)，依法防災(zāi)，立足于早計(jì)劃、早準(zhǔn)備、早行動，更好地確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）進(jìn)一步完善防災(zāi)工作預(yù)案，把防御自然災(zāi)害各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要把防災(zāi)預(yù)案做得更嚴(yán)密，重點(diǎn)更突出，措施更有力，確保把損失降低到最低點(diǎn)。進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳手段，充分利用廣播、電視、電 信、手機(jī)信息等媒體及流動宣傳、發(fā)放傳單建立信息傳輸平臺，及時(shí)發(fā)布預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，宣傳防災(zāi)避災(zāi)和自救互救知識。

（三）進(jìn)一步落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，形成一級對一級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的責(zé)任制。嚴(yán)格工作責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任制。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會領(lǐng)導(dǎo)三位一體的捆綁聯(lián)防責(zé)任制和責(zé)任公示制。特別要針對以往有些村發(fā)動不到位的問題，今后要采取積極有力措施，把責(zé)任落實(shí)到村(居)一級，把村居干部、黨員群眾的作用發(fā)揮出來。

（四）進(jìn)一步加大農(nóng)田基本設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)力度。分田到戶以來，由于村民過渡開荒種地，對基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施，特別是農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞。排灌不暢，從而導(dǎo)至某些地方受災(zāi)嚴(yán)重，所以要進(jìn)一步加大農(nóng)田基本設(shè)施的恢復(fù)和建設(shè)力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立財(cái)政專項(xiàng)救災(zāi)支農(nóng)資金賬戶。

四、典型案例分析

去冬今春以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3354萬元。面對旱情，孟連縣委、縣政府高度重視，各部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，全力以赴抗大旱、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

（一）以目標(biāo)責(zé)任制狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。災(zāi)情發(fā)生后，中央、省、市、縣各級政府、各部門積極加大抗旱資金投入力度，共計(jì)安排農(nóng)業(yè)抗旱保春耕資金368萬元。為確保2010年全縣各項(xiàng)工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，5月17日，縣人民政府召開全縣農(nóng)、林、水、牧目標(biāo)責(zé)任書簽訂會議，縣人民政府分別與6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《孟連縣2010年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧工作目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任目標(biāo)層層分解、落實(shí)到人。農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，先后兩次組織全體干部職工為抗旱災(zāi)區(qū)捐款共計(jì)7270元，制定了《孟連縣農(nóng)業(yè)局抗旱保春耕（Ⅱ級）應(yīng)急預(yù)案》，成立了由局長任組長的抗旱保春耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，精心安排部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)抗旱救災(zāi)科技措施，確?？购荡俅焊ぷ饔行蜷_展。

（二）多措并舉抗旱魔，千方百計(jì)保民生。

為確保抗旱保春耕工作，縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工緊急動員，抽調(diào)科技骨干組成抗旱工作組深入各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）春耕生產(chǎn)第一線調(diào)查災(zāi)情，為災(zāi)區(qū)群眾提供各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助群眾做好抗旱播種、抗旱栽插，查苗補(bǔ)苗和防治病蟲害工作，力保“小春損失大春補(bǔ)”。

1.加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)程，提高抗旱減災(zāi)能力。全縣有耕地57.24萬畝，其中13.48萬畝屬于中低產(chǎn)田地，土壤肥力質(zhì)量差、排灌基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，極大地制約著全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。縣農(nóng)田建設(shè)保護(hù)站針對縣域內(nèi)渠路不配套、渠道質(zhì)量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的實(shí)際，精心制定改造方案，進(jìn)行高規(guī)格、集中連片規(guī)劃建設(shè)，共完成農(nóng)田建設(shè)1.4501萬畝,建成坡改梯 地0.32萬畝，完成中低產(chǎn)田改造0.6346萬畝，農(nóng)藝措施0.4955萬畝,建成田間排灌溝3條，總長16.511千米，建成田間機(jī)耕路21條9.405千米。經(jīng)過改造，全縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，有效增強(qiáng)了全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。

2.推廣新品種新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣新品種新技術(shù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，縣農(nóng)業(yè)局積極組織科技骨干加強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范推廣項(xiàng)目，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。旱情發(fā)生時(shí)，正值小春播種關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)局結(jié)合旱情及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極組織科技骨干，利用縣域熱區(qū)土地資源，擴(kuò)大旱作種植面積，大力推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，有效緩解了災(zāi)情。

3.開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。利用世行項(xiàng)目、新型農(nóng)民教育等項(xiàng)目深入村（組）采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式組織群眾開展各種農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)資使用技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。共開展科技培訓(xùn)8期，培訓(xùn)農(nóng)科人員300余人；培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次；發(fā)放農(nóng)業(yè)科技宣傳單2000余份。

4.農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補(bǔ)。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補(bǔ)”，確保大災(zāi)之年農(nóng)民持續(xù)增收，縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)真研究部署，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，積極籌措、整合省、市、縣三級配套資金共計(jì)46萬元，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。共開展培訓(xùn)25期2186人，成功舉辦現(xiàn)場招聘會2場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2278人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1733.6萬元。

5.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高抗旱能力。農(nóng)機(jī)局積極組織農(nóng)業(yè)機(jī)械操作與維護(hù)培訓(xùn)，組織拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)8期，375人。開展大小拖拉機(jī)手培訓(xùn)50人、微耕機(jī)操作手100人、聯(lián)合收割機(jī)手30人，檢驗(yàn)拖拉機(jī)2398臺，有效促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，累計(jì)投入農(nóng)機(jī)抗旱車輛15車次、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱農(nóng)機(jī)具1426臺套，農(nóng)機(jī)具備耕面積22666畝，投入抗旱排灌機(jī)械492臺次，抽水澆灌5112畝次，有效推動了抗旱工作的順利進(jìn)行。