第一篇：自然災(zāi)害的反思與應(yīng)對

自然災(zāi)害的反思與應(yīng)對
作者：admin 來源：本站 時間：2010-11-11 19:07 點擊： 14 次

前言：申論考試給定資料的內(nèi)容，大多是某一個或某幾個熱點的反映，它的題材具有政策性、普遍性、重要性、時效性、高關(guān)注度的特點，這是無論國家級還是地方各級考試所共同遵循 的規(guī)律。在申論考試中，熱點是考生最為關(guān)注，而又難以預(yù)測的。2010 年國考申論材料中，從 我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展是眾所周知的申論考試熱點，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，讓許多考生難以把握。因此，我們盡可能將 當(dāng)今的社會熱點問題盡可能地與我國當(dāng)前重大理論相結(jié)合，給考生提供一系列熱點問題的思 考角度與可供參考的范文，培養(yǎng)考生自身形成一種觀察社會熱點問題習(xí)慣與應(yīng)考的思路，真 正具備國家公職人員的思維方式和理論水平。暴雨危機”凸顯城市之困 【熱點問題】風(fēng)雨突襲南方多省 “暴雨危機 凸顯城市之困 熱點問題】 暴雨危機 2010 年 5 月 5 日晚，湖南、廣東、貴州、江西等南方省份相繼出現(xiàn)強降雨天氣。一夜之間，仿佛浸泡在水中的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛陷入“暴雨危機”。災(zāi)區(qū)傳來房屋倒塌、人員失蹤、山洪傾瀉 的消息。即便在水情不算太重的城市，身處“水世界”的居民也面臨行路難、用電難等諸多不便。連續(xù)幾天的暴雨給排水、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來前所未有的考驗。暴雨過后，無論 是廣州的老城區(qū)還是新興 CBD 都出現(xiàn)了嚴(yán)重的水浸街現(xiàn)象。楊箕、龍口西、林和西等交通要 道幾乎變成“水塘”，道路堵塞、行車?yán)щy直接導(dǎo)致工薪族們上班遲到。家住廣州越秀區(qū)五羊新 村附近的王先生說，經(jīng)過暴雨“洗禮”，廣州幾乎變成了“水城”，在路上開車就像開船一樣寸步 難行。材料 1：新快報 7 月 27 日報道 2007 年 7 月 18 日，山東省城濟南及其周邊地區(qū)遭受特大暴 雨襲擊，造成了人員重大傷亡。截止到 20 日 22 時 38 分，濟南市上報的遇難人數(shù)已增至 34 人，170 多人受傷。據(jù)介紹，在已掌握的死者遇難原因中，溺水以及因電線短路、雷擊等造成的觸電身亡是主要 原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次災(zāi)害中，被困在車中也成為雨中乘客死亡的一大“殺 手”。從目前統(tǒng)計核查掌握的情況來看，34 名遇難者中，并非全部都是濟南本地人，有部分遇難者

來自山東聊城、河北、四川等地。正在通過各級地方政府和相關(guān)部門積極核查遇難者身份。材料 2： 2008 年入汛以來，受冷空氣和西南暖濕氣流的共同影響，廣西遭受了特大暴雨襲擊，降雨強度大，影響范圍廣，持續(xù)時間長，部分

江河水位暴漲，部分地區(qū)山洪、內(nèi)澇與地質(zhì)災(zāi) 害十分嚴(yán)重，對人民生命財產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施造成了不同程度的破壞，影響了受災(zāi)地區(qū)人民 群眾的生產(chǎn)生活。材料 3：2010 年 5 月 6 日夜晚至 7 日凌晨，廣州市遇歷史罕見特大暴雨襲擊，致使部分農(nóng)田 受淹、部分城區(qū)積澇。據(jù)氣象部門監(jiān)測，“5.7”特大暴雨是廣州市有預(yù)警信號以來首次發(fā)布全市性暴雨紅色預(yù)警信號，創(chuàng)下“三個歷史罕見”。一是雨量之多歷史罕見。從 6 日 19:15 至 7 日 3:45，廣州市 221 個雨量測量站點觀測降雨量 超過 50 毫米（暴雨至大暴雨），其中 128 個測量站點觀測降雨量超過 100 毫米；降雨量超 過 200 毫米測量點達 11 個。廣州市平均降雨 107.7 毫米，市區(qū)平均降雨 128.45 毫米，中心 城區(qū)和北部地區(qū)均超過特大暴雨標(biāo)準(zhǔn)；南湖一帶達到 244 毫米，破歷史同期記錄。二是雨勢之強歷史罕見。五山雨量測量站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，1 小時最大雨量和 3 小時連續(xù)降雨 量分別為 99.1 毫米和 199.5 毫米，遠遠超過廣州市歷史上 1 小時最大降雨量的 2005 年（90.5 毫米）和 3 小時最強降雨的 1975 年（141.5 毫米）。同時，此次降雨從北到南，從上游往下 游移動，加劇了中心城區(qū)排水壓力。三是范圍之廣歷史罕見。本次特大暴雨橫掃廣州市中北部地區(qū)，對越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、蘿崗八個區(qū)、縣級市帶來嚴(yán)重影響。據(jù)歷史氣象資料顯示，近30 年來廣 州市發(fā)生類似特大暴雨分別為 1975 年 6 月 14 日、1989 年 5 月 17 日和 2005 年 8 月 1 日，但上述暴雨影響范圍遠不及本次影響范圍廣。據(jù)氣象部門分析，本次暴雨是從上游一直下的，這樣會造成下游河道已有洪水的情況下再下暴雨，排水系統(tǒng)會遭受史無前例的考驗。抗御特大暴雨災(zāi)害，廣州市經(jīng)受了嚴(yán)重考驗。據(jù)統(tǒng)計，廣州市因洪澇次生災(zāi)害死亡 6 人。其 中，白云區(qū)同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下簡易棚房被埋，造成 3 人死亡；天河區(qū) 沙東街甘園路駐軍營區(qū)圍墻倒塌，致使住在營區(qū)內(nèi)沙河粉廠棚內(nèi) 3 名工人死亡。受暴雨影響，廣州市 102 個鎮(zhèn)（街）受浸，109 間房屋倒塌，25.68 萬畝農(nóng)田受淹，受災(zāi)人口 32166 人，中心城區(qū) 118 處地段出現(xiàn)內(nèi)澇水浸，其中 44 處水浸情況較為嚴(yán)重。造成局部交通堵塞，部分

臨時商鋪受淹。廣州市近萬個地下停車場中，有 35 個遭受不同程度的水淹，1409 臺車輛受 淹或受到影響；其中天河區(qū)地下空間受淹情況最為嚴(yán)重，有 24 個停車場 1139 輛車受淹。初 步統(tǒng)計廣州市經(jīng)濟損失約 5.438 億元?！緫?yīng)試思考】１．問題及原因： 應(yīng)試思考】 問題及原因： 一是城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于

于歷史原因，中國南方許多城市市中心城區(qū)排水系 統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，一旦發(fā)生強降雨就容易出現(xiàn)中心城區(qū)大面積水浸。二是城區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)體系沒有落實到社區(qū)（居委會）。當(dāng)出現(xiàn)暴雨黃色預(yù)警信號或紅色預(yù)警 信號時，不能將信息快速地通知到住戶和居民，尤其是一些新樓盤，應(yīng)急相應(yīng)機制亟待完善。部分基層單位、市民及物業(yè)管理公司抵御自然災(zāi)害的意識不強，管理措施不落實。三是非規(guī)范構(gòu)筑物成為防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。不少暴雨出現(xiàn)人員傷亡均為工地和營房內(nèi)的非 規(guī)范建筑。四是地下空間管理還有不到位的區(qū)域。南方城市，諸如廣州市地下空間占全省地下空間總量 的一大半，遇到特大暴雨，凡是納入到規(guī)范管理的地下空間如地鐵、地下商場以及市政新建 隧道、經(jīng)過排水驗收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落實的區(qū)域，地下人防工 程均配置了必要的防災(zāi)設(shè)施，連防毒氣的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主體缺乏責(zé)任心，沒有按照規(guī)范進行管理維護，從而造成地下空間水浸。五是未改造區(qū)域的排水系統(tǒng)不完善。南方部分城市一些未改造的區(qū)域，包括 100 多個城中村，其排水標(biāo)準(zhǔn)仍是農(nóng)村時候的排水標(biāo)準(zhǔn)，排水標(biāo)高根本未達到新建城區(qū)的規(guī)范要求，即使是一 般性強降雨，這類區(qū)域低洼地段也容易水浸。2．對策及建議： ．對策及建議： 一是建立科學(xué)的防災(zāi)預(yù)警機制。氣象部門要利用高科技手段加強災(zāi)情預(yù)測，在公共氣象服務(wù) 基礎(chǔ)上提供專業(yè)氣象服務(wù)。各級政府要暢通信息渠道，隨時傳遞災(zāi)害預(yù)測信息，提前做好各 類救災(zāi)物資的儲備工作。新聞媒體要連續(xù)發(fā)布災(zāi)害類型及等級信息，為聽眾、觀眾和讀者及 時提供預(yù)警服務(wù)。各級政府網(wǎng)站和電信部門要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，通過電子郵件和手機短信 等方式及時發(fā)送準(zhǔn)確的災(zāi)情預(yù)報，提醒流動人群和網(wǎng)民注意防范可能發(fā)生的災(zāi)情。二是要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善城市排水管網(wǎng)

系統(tǒng)，爭取逐漸把現(xiàn)有排水系統(tǒng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)大幅提高；加強非規(guī)范構(gòu)筑物管理和城中村排 水體系建設(shè)。加大違章建筑排查和拆違力度，著力加強非規(guī)范構(gòu)筑物的管理，避免此類事件 的再次發(fā)生。加快城中村和舊城改造步伐，規(guī)范未改造區(qū)域的排水管網(wǎng)系統(tǒng)。三是要提升減災(zāi)能力建設(shè)。搶險救災(zāi)涉及到物資供應(yīng)、交通運輸、疾病治療、安全保障等各 個方面，需要舉全社會之力來共同完成。進一步完善城市市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，將三防應(yīng)急 機制落實到社區(qū)（居委會）一級，形成市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村社）四級 聯(lián)動機制

；各地區(qū)要按照統(tǒng)一部署，突破地域界限，成立跨地區(qū)的聯(lián)合救災(zāi)辦公室，由市政 府應(yīng)急辦和各地應(yīng)急機構(gòu)組成，負(fù)責(zé)信息溝通和救災(zāi)物資調(diào)配，形成“一方有難，八方支援” 的救災(zāi)局面。四是建立包括物資援助和精神撫慰在內(nèi)的救助體系，為受災(zāi)者提供周到細(xì)致的關(guān)懷與幫助。要根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展變化，隨時向災(zāi)區(qū)投放足夠的生活用品，保持不間斷供應(yīng)，增強和提高受 災(zāi)者抵御自然災(zāi)害的能力；，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機短信等多條途徑通知到 市民預(yù)警、搶險，保障救助渠道暢通，不留死角。五是要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。規(guī)范地下空間的建設(shè)管理。按照職責(zé)分工，今后規(guī)范地下空 間的管理，所有地下空間歸口到民防辦，地下空間開發(fā)須經(jīng)民防辦審核，達到人防的要求，做到“平戰(zhàn)結(jié)合”；強化排水管理。加強水務(wù)部門排水管理中心力量，確保其能采取強力措施，加快歷史排水戶整治工作。要強化城區(qū)建設(shè)排水驗收，將排水驗收納入綜合驗收范圍，所有 新區(qū)的排水系統(tǒng)在投入使用前必須進行排水驗收；要繼續(xù)推進河涌綜合整治。繼續(xù)加強對尚 未完成河涌綜合整治的河涌，加快推進征地拆遷工作，確保中心城區(qū)河涌建立起更為牢固的 防洪體系。六是要加強宣傳引導(dǎo)。引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識自然災(zāi)害，增強群眾提高防范意識和自救能力；要 全面反映各級政府抗擊自然災(zāi)害的舉措和效果，團結(jié)各方面力量，形成抗災(zāi)救災(zāi)合力。

第二篇：突發(fā)自然災(zāi)害及其應(yīng)對

我國突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件及其應(yīng)對問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環(huán)境災(zāi)害相伴隨前進，與自然環(huán)境災(zāi)害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟等各項事業(yè)不斷發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但同時我國的環(huán)境災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)和自然生態(tài)帶來重大破壞。本文主要分析了突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的相關(guān)問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 環(huán)境事件 開縣井噴 政策應(yīng)對

一 突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)概念概述

研究環(huán)境災(zāi)害事件，首先要明確相關(guān)的概念涵義，如災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件等。

災(zāi)害是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常耳聞的詞匯，大家對此并不陌生，災(zāi)害可以說是始終伴隨著人類發(fā)展的，同時人們對災(zāi)害的認(rèn)識也一直在進步，防范災(zāi)害的方法也很多。但是對它下一個科學(xué)的定義卻是有難度的。對于災(zāi)害的定義，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內(nèi)學(xué)者的論述主要分為三種類型。第一，災(zāi)害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時間內(nèi)發(fā)生的、超過本地區(qū)防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質(zhì)財富毀損的現(xiàn)象。第二，有的學(xué)者把災(zāi)害的含義衍生，包括自然發(fā)生或認(rèn)為產(chǎn)生的、對人類和人類社會具有災(zāi)害性后果的所有事件與現(xiàn)象，尤其是對生命財產(chǎn)安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會事件。第三，是將生態(tài)與環(huán)境的危害包含在內(nèi)，是指某一地區(qū)，由內(nèi)部演化或外部作用所造成的，對人類生存、人身安全與社會財富構(gòu)成嚴(yán)重危害，以致超過該地區(qū)承災(zāi)能力，進而喪失其全部或部分功能的自然-社會想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環(huán)境災(zāi)害學(xué)》中對災(zāi)害所下的定義，即災(zāi)害是指在某一地區(qū)、某一時間內(nèi)，由地球內(nèi)部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發(fā)的或通過累積在短時間內(nèi)發(fā)生的，對人類的生命財產(chǎn)和生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，超過承災(zāi)能力的，致使當(dāng)?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和環(huán)境的全部或部分功能喪失的自然-社會現(xiàn)象。①

環(huán)境問題在近代工業(yè)革命以來日益突出，對人類社會產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。環(huán)境的惡化表現(xiàn)在江河湖海、動植物等各方面，引起了世界各國的普遍關(guān)注。關(guān)①張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,第1頁.于環(huán)境災(zāi)害的內(nèi)涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環(huán)境災(zāi)害是指自然環(huán)境中蘊藏的對其自身有威脅作用的某些因素發(fā)生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環(huán)境系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)部分或全部遭到破壞，進而危及人類生存環(huán)境，導(dǎo)致人類生命財產(chǎn)損失的現(xiàn)象。狹義的環(huán)境災(zāi)害是指人類在開發(fā)、利用和改造自然，與自然環(huán)境相互作用的過程中，超越了自然環(huán)境承載能力和自然環(huán)境所具有的自我調(diào)節(jié)能力，違背了自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，致使自然環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務(wù)與人類的功能，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)和環(huán)境破壞，甚至對人類生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的自然社會現(xiàn)象，它具有自然和社會雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環(huán)境災(zāi)害。

突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害對人們的正常社會生活和自然生態(tài)有巨大危害，它本質(zhì)上是人類行為帶來的環(huán)境風(fēng)險向現(xiàn)實危害的轉(zhuǎn)化。②突發(fā)環(huán)境災(zāi)害是指，違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等致使環(huán)境受到污染的事件，以及其他突發(fā)公共事件產(chǎn)生、衍生的環(huán)境災(zāi)害。突發(fā)環(huán)境災(zāi)害主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括河流水域、化學(xué)煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠并難以消除的特點。它的頻繁發(fā)生，不僅給人類帶來了生命財產(chǎn)健康的損失，并且使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。生物物種安全事件包括人類對生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時對生態(tài)和環(huán)境造成危害的事件。核輻射污染更容易對環(huán)境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發(fā)生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經(jīng)過、應(yīng)對措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生特大天然氣井噴事故。事故發(fā)生地點位于開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)，井噴發(fā)生在羅家16號井。羅家16號井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發(fā)生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時間為21時55分。井噴發(fā)生之時，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴散，使受災(zāi)面積迅速擴大。② 廖建凱.論應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任分擔(dān)[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊在組織井控?zé)o效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊向高橋鎮(zhèn)政府通報情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時左右，經(jīng)四川、重慶安監(jiān)部門的通報，重慶開縣政府開始組織搶險救災(zāi)，至24日16時井口搶險套壓成功，事態(tài)得到控制。信息 發(fā)布，救援措施，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險指揮部，科學(xué)組織救災(zāi)和安置。首先，確定有毒氣體的擴散方向和濃度狀況，將處于危險范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。群眾疏散分為四個方向，設(shè)置了十五個集中救助點，各救助點在醫(yī)療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉(zhuǎn)移6.5余萬人，規(guī)模相當(dāng)之大。其次，進行受災(zāi)群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊對井口以及周圍幾公里范圍內(nèi)逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時從各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員趕赴災(zāi)區(qū)救援，開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉(zhuǎn)移到組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。整個過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災(zāi)民返家，第二步組織事故重災(zāi)區(qū)災(zāi)民返家。最后，在災(zāi)民返家之后，工作重心開始放在穩(wěn)定災(zāi)民情緒、進行災(zāi)后理賠等方面。在這次救災(zāi)搶險過程中，政府科學(xué)決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務(wù)。

井噴事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對救災(zāi)搶險做了重要指示，對于事故原因，國務(wù)院進行了專門調(diào)查。經(jīng)過國務(wù)院調(diào)查小組的努力，最終確認(rèn)此次事件為一起重大責(zé)任事故，并將事故發(fā)生的直接原因確定為以下七點：第一，有關(guān)人員對羅家16H 井的特高出氣量估計不足；第二，高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴(yán)重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；第五，未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導(dǎo)致井噴的主要因素；第六，有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導(dǎo)致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，周圍群眾疏散不及時，導(dǎo)致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導(dǎo)致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應(yīng)急預(yù)案；開采之前沒有對周圍群眾進行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險性；居民缺乏安全防范知識，沒能

正確及時的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災(zāi)，241人遇難，同時有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經(jīng)濟損失達8200萬余元，更重要的是對災(zāi)區(qū)民眾的心理造成了嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會經(jīng)濟和環(huán)境衛(wèi)生事件。

（二）開縣井噴事件的總結(jié)與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓(xùn)，需要我們?nèi)ミM行深刻的總結(jié)與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發(fā)生后生產(chǎn)職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴(yán)重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關(guān)部門沒有進行對民眾的安全教育和逃生技能培訓(xùn)。

其次，安全監(jiān)督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風(fēng)險行業(yè)，在開采之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關(guān)于發(fā)生井噴的危害性，中石油在生產(chǎn)中所受到的監(jiān)督是很缺乏的。生產(chǎn)操作者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進行作業(yè)，這種失職所導(dǎo)致的后果是極其嚴(yán)重的，在這背后的深層原因是管理和監(jiān)督的不到位。

第三，應(yīng)急機制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應(yīng)急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，致使在應(yīng)急處理中顯得力不從心，當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時機，擴大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對我們以后的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對高危生產(chǎn)行業(yè)，我們要加強對企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的安全同步。第二，做好企業(yè)和居民之間的溝通及安全教育工作。企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實各種規(guī)章制度，及時向居民傳達相關(guān)危險事項，使居民能夠清醒的認(rèn)識到自己應(yīng)具備的安全知識和危險防范常識，提高自我保護能力。第三，建立完善國家級特大事故預(yù)警機制和應(yīng)急救援體系。對于特大突發(fā)事件應(yīng)完善國家、地方和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實行統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急救援。

三 突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的應(yīng)對思考

（一）.更新觀念,重新調(diào)整人與自然的關(guān)系

在災(zāi)害問題日益惡化的當(dāng)今社會，人們必須重新審視人類對待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，對自己的生產(chǎn)、生活方式進行反思。長期以來，在人們所習(xí)慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對象。如果我們還仍以對立的關(guān)系處理人和自然，必將危及自然和人類的協(xié)調(diào)關(guān)系。從根本上說，人與自然的關(guān)系是人類同自身的關(guān)系。人類以來自然生存和發(fā)展，自然生態(tài)代表著人類的根本利益。破壞自然生態(tài)就意味著破壞了人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。③

（二）.謀求經(jīng)濟一生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式以資源高投入、環(huán)境大破壞、災(zāi)害事故頻生為代價來換取社會經(jīng)濟的發(fā)展，實踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，盡可能降低人類經(jīng)濟活動對環(huán)境資源負(fù)面效應(yīng)。首先，加強我國產(chǎn)權(quán)制度，尤其是主要自然資源產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)資源，尤其是可再生資源的持續(xù)利用。再次，調(diào)整經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟手段和市場機制推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源、可減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）.經(jīng)濟發(fā)展中必須考慮保護生態(tài)環(huán)境和減輕災(zāi)害問題，努力提高社會經(jīng)濟系統(tǒng)的承災(zāi)能力

災(zāi)害只有在致災(zāi)力源的作用超過作為承災(zāi)體的社會經(jīng)濟系統(tǒng)的抗御能力時,才會發(fā)生。減災(zāi)實際上是限制和削弱災(zāi)害源，保護易損性的承災(zāi)體和提高其承載能力的過程。由于災(zāi)害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當(dāng)長一段時間人類的應(yīng)付和駕馭能力還不能完全控制災(zāi)害源及其致災(zāi)介質(zhì)，而通過對承災(zāi)體的保護，減少社會經(jīng)濟系統(tǒng)的易損性，是減輕災(zāi)害損失的有效途徑。因而,人類社會在獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)納入到國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃，為減輕災(zāi)害問題做更多的工作，即在經(jīng)濟發(fā)展的投入當(dāng)中應(yīng)當(dāng)計入用于減災(zāi)的支出，從而使減輕災(zāi)害與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。

（四）.推動減災(zāi)工作的社會化、產(chǎn)業(yè)化 ③ 戰(zhàn)友.環(huán)境保護概論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社.第49頁.將減災(zāi)工作滲透到社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的各個方面,各級政府均應(yīng)將減災(zāi)作為一項重要的職責(zé)，制定切實可行的減災(zāi)系統(tǒng)計劃,并納入社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)總體計劃，大力推行與完善減災(zāi)系統(tǒng)工程,發(fā)展減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，使各個環(huán)節(jié)逐步走向產(chǎn)業(yè)化,成為新的經(jīng)濟增長點。其中地方政府在災(zāi)害管理中具有核心地位要在保護公共利益、維持社會正常秩序方面發(fā)揮重要作用。④加強公眾的防災(zāi)教育，使減災(zāi)成為一項社會公眾事業(yè),使公眾在生產(chǎn)與生活的各個環(huán)節(jié)都有減災(zāi)的意識和責(zé)任，提高全社會合理利用資源、自覺保護環(huán)境的意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)水平，懂得在危急時刻采取相應(yīng)的自救行動抗御災(zāi)害;提高全民對災(zāi)害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻

1.張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.2.戰(zhàn)友.環(huán)境保護學(xué)概論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2010.3.梁茂春.災(zāi)害社會學(xué)[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2012.4.陳新,張華東,陳榮光,賈慶良.開縣特大井噴事件及嚴(yán)重后果成因與反思[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2007,34,10.5.張華東,陳新,潘仲剛,賈慶良.開縣特大井噴事災(zāi)害損失及社會影響分析[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué).2007,34,10.6.張華東,陳新,徐少華.開縣特大天然氣井噴事件對災(zāi)區(qū)環(huán)境影響評估[J].現(xiàn)代預(yù)防醫(yī).2007,34,9.7.陳安,趙燕.我國應(yīng)急管理的進展與趨勢[J].安全.2007,03.8.徐繼敏.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府、社會組織和個人責(zé)任研究[J].探索.2003，03.④ 參見秦啟文、李天安.突發(fā)事件的管理與應(yīng)對.新華出版社.

第三篇：自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)（范文模版）

孟連縣2010及“十一五”期間自然災(zāi)害

突發(fā)事件應(yīng)對工作總結(jié)

為有效處理我縣境內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害,避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失,確保人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《孟連縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，孟連縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下積極開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處理工作?，F(xiàn)將2010以及“十一五”期間突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)對工作總結(jié)如下：

一、基本情況

孟連縣的自然災(zāi)害主要有干旱、洪澇、風(fēng)雹和低溫凍害等。2010年及“十一五”期間對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的主要有旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹等幾種類型，影響面廣、危害較大的有六次：

（一）2010年10月份以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3354萬元。

（二）2006年10月7日—10日，孟連縣境內(nèi)普降大雨、局部大暴雨，娜允鎮(zhèn)（縣城）、景信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、富巖鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)降雨量累計分別達276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允鎮(zhèn)（縣城）三天時間內(nèi)降雨量為全市最 1 多，是有氣象資料記錄以來的72小時降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪澇災(zāi)害。境內(nèi)南壘河、南碾河河水暴漲，６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害，尤其是娜允壩、景信壩受災(zāi)最為嚴(yán)重。洪災(zāi)造成泥石流嚴(yán)重，人員被卷走或圍困，農(nóng)田（地）、魚塘被淹沒或沖毀，農(nóng)作物被掩埋，民房被損毀，糧食和家禽被沖走，山區(qū)旱稻、玉米、甘蔗大面積倒伏，部分山地被雨水沖刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及時收獲，造成發(fā)芽、霉?fàn)€，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，直接經(jīng)濟損失2077萬元。

（三）2007年6月3日，寧洱縣遭受6.3級地震，我縣境內(nèi)震感強烈，縣境內(nèi)農(nóng)田、溝渠、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失712萬元。

（四）2007年8月25日，孟連縣境內(nèi)普降暴雨，其中勐馬鎮(zhèn)降雨量高達116.5毫米，致使糧食作物、道路、電力設(shè)施以及水利設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失450萬元。

（五）2008年8月9日，孟連全縣范圍出現(xiàn)大雨、暴雨強降雨天氣過程，其中勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)降雨量分別達到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、交通和水利等公共設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失217.1萬元。

（六）2008年8月16日-18日，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)大雨、暴雨強降雨天氣過程，致使全縣部分農(nóng)作物、經(jīng)濟作物受損，直接經(jīng)濟損失250萬元。

二、應(yīng)對工作

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害由孟連縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)應(yīng)急處臵工作，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農(nóng)技推廣中心主任、種子站、植保站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)工作站站長為成員的孟連縣農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔(dān)日常工作。

（二）預(yù)案編制

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，并報縣人民政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)后公布實施。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)。

孟連縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，隨時聽候縣處臵突發(fā)性自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)遣，開展應(yīng)急調(diào)查和搶險工作。

（三）資金投入

為保證農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害的預(yù)測與防治，在財政預(yù)算中安排一定的工作專項經(jīng)費。如遇突發(fā)事件，相應(yīng)安排救災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)費。

（四）物資保障

由于重大病蟲草鼠害和低溫凍害、洪澇災(zāi)害具有爆發(fā)性和突發(fā)性等特點，根據(jù)病蟲草鼠預(yù)測預(yù)報，結(jié)合本地氣候條件，及時主動與農(nóng)資部門溝通，做好常用藥物、器械的調(diào)運貯備工作，充分發(fā)揮主渠道作用，為抗災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。縣種子公司在做好備荒種子貯備的同時，一旦災(zāi)害發(fā)生后，及時組織相應(yīng)的農(nóng)作物良種，確保改種補種需求。

（五）監(jiān)測預(yù)警預(yù)報

預(yù)警信息包括縣氣象局的低溫凍害、干旱、洪澇等預(yù)警信息，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息及病蟲草鼠情報，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害發(fā)生情況的傳真、報告等。采集內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積；農(nóng)作物主要病蟲草鼠害的預(yù)測預(yù)報結(jié)果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失程度和防治措施等。災(zāi)害發(fā)生后，由縣農(nóng)業(yè)局于第一時間向縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

（六）應(yīng)急防范處臵

自然災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)局在接到災(zāi)情報告的同時，立即組織專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，判定自然災(zāi)害級別及誘發(fā)因素，災(zāi)害規(guī)模等，提出應(yīng)急處臵措施，并按災(zāi)害規(guī)模逐級上報政府和上級主管部門。

（七）調(diào)查處理、恢復(fù)重建和科普宣傳

自然災(zāi)害發(fā)生后，縣農(nóng)業(yè)局及時組織專業(yè)技術(shù)人員開展調(diào)查，掌握災(zāi)情的類型、規(guī)模、威脅范圍和人數(shù)等，向受災(zāi)群眾積極宣傳抗旱科普知識，同時上報縣人民政府以及上級主管部門，申請財政補助經(jīng)費，開展災(zāi)后重建工作。

（八）臨災(zāi)和災(zāi)后的應(yīng)急措施

根據(jù)我縣重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害前兆或災(zāi)害發(fā)生時，主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應(yīng)急處理；領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施應(yīng)急預(yù)案；辦公室迅速組織力量赴現(xiàn)場進行調(diào)查，分析災(zāi)害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府決策提供準(zhǔn)確情報；根據(jù)受災(zāi)程度制定救災(zāi)、減災(zāi)措施，并 幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作；報請縣政府采取有力的措施發(fā)動群眾開展群防群治，組織生產(chǎn)自救，減輕災(zāi)害損失。

（九）存在的主要問題

一是長期以來農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞，排灌不暢，易受澇災(zāi)。二是群眾對自然災(zāi)害自主防范意識不夠強，主要依賴政府防災(zāi)，且防災(zāi)知識掌握不多，造成一旦發(fā)生自然災(zāi)害，不知道如何應(yīng)急處臵、開展自救，而是等待政府求助，沒有真正達到全民防災(zāi)的工作局面。三是信息傳輸機制不健全，一些災(zāi)情信息不能及時的到達老百姓的手里。四是自然災(zāi)害多發(fā)生在雷雨期間、往往會發(fā)生道路、通訊設(shè)施中斷，造成信息反饋滯后，應(yīng)急指揮、救援人員和物資無法及時到位。五是農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，救災(zāi)資金缺乏。

三、工作建議

（一）進一步強化防大災(zāi)抗大災(zāi)的思想意識，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。做好防大災(zāi)、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備，更加重視防災(zāi)工作，更加積極主動地進行應(yīng)對和防抗，更加有力地落實責(zé)任。對每一次洪災(zāi)、旱災(zāi)要根據(jù)氣象情況，結(jié)合風(fēng)情、水情、雨情，從最大的破壞力和影響力考慮防災(zāi)工作決策和部署，把各項防范措施考慮得更周全些、更嚴(yán)密些。堅持科學(xué)防災(zāi)，依法防災(zāi)，立足于早計劃、早準(zhǔn)備、早行動，更好地確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）進一步完善防災(zāi)工作預(yù)案，把防御自然災(zāi)害各項措施落到實處。要把防災(zāi)預(yù)案做得更嚴(yán)密，重點更突出，措施更有力，確保把損失降低到最低點。進一步創(chuàng)新宣傳手段，充分利用廣播、電視、電 信、手機信息等媒體及流動宣傳、發(fā)放傳單建立信息傳輸平臺，及時發(fā)布預(yù)警、預(yù)報信息，宣傳防災(zāi)避災(zāi)和自救互救知識。

（三）進一步落實防災(zāi)責(zé)任制，形成一級對一級負(fù)責(zé)、層層落實的責(zé)任制。嚴(yán)格工作責(zé)任，層層落實責(zé)任制。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會領(lǐng)導(dǎo)三位一體的捆綁聯(lián)防責(zé)任制和責(zé)任公示制。特別要針對以往有些村發(fā)動不到位的問題，今后要采取積極有力措施，把責(zé)任落實到村(居)一級，把村居干部、黨員群眾的作用發(fā)揮出來。

（四）進一步加大農(nóng)田基本設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)力度。分田到戶以來，由于村民過渡開荒種地，對基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設(shè)施，特別是農(nóng)田水利建設(shè)造成了不同程度的毀壞。排灌不暢，從而導(dǎo)至某些地方受災(zāi)嚴(yán)重，所以要進一步加大農(nóng)田基本設(shè)施的恢復(fù)和建設(shè)力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的覆蓋面。建立財政專項救災(zāi)支農(nóng)資金賬戶。

四、典型案例分析

去冬今春以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴(yán)重影響。全縣受災(zāi)面積48.38萬畝，成災(zāi)面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災(zāi)面積1.56萬畝，成災(zāi)1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟作物受災(zāi)44.95萬畝，成災(zāi)17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3354萬元。面對旱情，孟連縣委、縣政府高度重視，各部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，全力以赴抗大旱、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

（一）以目標(biāo)責(zé)任制狠抓各項工作落實。災(zāi)情發(fā)生后，中央、省、市、縣各級政府、各部門積極加大抗旱資金投入力度，共計安排農(nóng)業(yè)抗旱保春耕資金368萬元。為確保2010年全縣各項工作目標(biāo)責(zé)任落實，5月17日，縣人民政府召開全縣農(nóng)、林、水、牧目標(biāo)責(zé)任書簽訂會議，縣人民政府分別與6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《孟連縣2010年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧工作目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任目標(biāo)層層分解、落實到人。農(nóng)業(yè)部門積極應(yīng)對，先后兩次組織全體干部職工為抗旱災(zāi)區(qū)捐款共計7270元，制定了《孟連縣農(nóng)業(yè)局抗旱保春耕（Ⅱ級）應(yīng)急預(yù)案》，成立了由局長任組長的抗旱保春耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，精心安排部署，認(rèn)真落實各項抗旱救災(zāi)科技措施，確?？购荡俅焊ぷ饔行蜷_展。

（二）多措并舉抗旱魔，千方百計保民生。

為確?？购当４焊ぷ?，縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工緊急動員，抽調(diào)科技骨干組成抗旱工作組深入各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）春耕生產(chǎn)第一線調(diào)查災(zāi)情，為災(zāi)區(qū)群眾提供各項技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)和幫助群眾做好抗旱播種、抗旱栽插，查苗補苗和防治病蟲害工作，力?！靶〈簱p失大春補”。

1.加快中低產(chǎn)田改造進程，提高抗旱減災(zāi)能力。全縣有耕地57.24萬畝，其中13.48萬畝屬于中低產(chǎn)田地，土壤肥力質(zhì)量差、排灌基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，極大地制約著全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。縣農(nóng)田建設(shè)保護站針對縣域內(nèi)渠路不配套、渠道質(zhì)量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的實際，精心制定改造方案，進行高規(guī)格、集中連片規(guī)劃建設(shè)，共完成農(nóng)田建設(shè)1.4501萬畝,建成坡改梯 地0.32萬畝，完成中低產(chǎn)田改造0.6346萬畝，農(nóng)藝措施0.4955萬畝,建成田間排灌溝3條，總長16.511千米，建成田間機耕路21條9.405千米。經(jīng)過改造，全縣農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善，有效增強了全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。

2.推廣新品種新技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣新品種新技術(shù)，是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，縣農(nóng)業(yè)局積極組織科技骨干加強全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，認(rèn)真組織實施各項農(nóng)業(yè)試驗、示范推廣項目，有效促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。旱情發(fā)生時，正值小春播種關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)局結(jié)合旱情及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極組織科技骨干，利用縣域熱區(qū)土地資源，擴大旱作種植面積，大力推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，有效緩解了災(zāi)情。

3.開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。利用世行項目、新型農(nóng)民教育等項目深入村（組）采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等多種形式組織群眾開展各種農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)資使用技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。共開展科技培訓(xùn)8期，培訓(xùn)農(nóng)科人員300余人；培訓(xùn)農(nóng)民5000余人次；發(fā)放農(nóng)業(yè)科技宣傳單2000余份。

4.農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失勞務(wù)補”，確保大災(zāi)之年農(nóng)民持續(xù)增收，縣農(nóng)業(yè)局認(rèn)真研究部署，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，積極籌措、整合省、市、縣三級配套資金共計46萬元，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。共開展培訓(xùn)25期2186人，成功舉辦現(xiàn)場招聘會2場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2278人,實現(xiàn)勞務(wù)收入1733.6萬元。

5.加強農(nóng)機培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)機械化提高抗旱能力。農(nóng)機局積極組織農(nóng)業(yè)機械操作與維護培訓(xùn)，組織拖拉機駕駛員培訓(xùn)8期，375人。開展大小拖拉機手培訓(xùn)50人、微耕機操作手100人、聯(lián)合收割機手30人，檢驗拖拉機2398臺，有效促進了全縣農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，累計投入農(nóng)機抗旱車輛15車次、農(nóng)機技術(shù)人員70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱農(nóng)機具1426臺套，農(nóng)機具備耕面積22666畝，投入抗旱排灌機械492臺次，抽水澆灌5112畝次，有效推動了抗旱工作的順利進行。

第四篇：上海市主要自然災(zāi)害特點與應(yīng)對策略

上海市主要自然災(zāi)害特點與應(yīng)對策略 陳振樓，王 軍，劉 敏，俞立中，許世遠(華東師范大學(xué)地理信息科學(xué)教育部重點實驗室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事實和翔實的數(shù)據(jù)說明，全球自然災(zāi)害的風(fēng)險與日俱增，并造成日益嚴(yán)重 的經(jīng)濟損失．如何防災(zāi)減災(zāi)已成為當(dāng)前國際社會和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點問題．實踐表明，預(yù) 報和預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生非常重要．指出，上海作為中國東部沿海特大型城市，其可能的自然災(zāi)害 主要包括海平面上升、地面沉降、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨內(nèi)澇、赤潮、高溫、雷擊和地震等．上 海自然災(zāi)害的特點是發(fā)生頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重和成因復(fù)雜．針對上海市降險減災(zāi)的嚴(yán)峻形勢，提出 應(yīng)從防范重點自然災(zāi)害，開展災(zāi)害風(fēng)險評估與技術(shù)研究，健全綜合救災(zāi)體系，建立可操作應(yīng)急 預(yù)案，加強應(yīng)急避難所建設(shè)，減輕防災(zāi)降險后遺癥，組建防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，開展減災(zāi)科普宣 傳和培養(yǎng)災(zāi)害管理人才等方面積極著手，以提高上海市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力． 關(guān)鍵詞：沿海地區(qū)； 自然災(zāi)害；上海；對策

0引 言

全球變暖、海平面上升和城市化進程加速，導(dǎo)致沿海地區(qū)自然災(zāi)害強度、頻度以及社 會經(jīng)濟脆弱性不斷加?。睾５貐^(qū)既是世界人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要區(qū)域和集聚中 心，也是自然災(zāi)害易發(fā)和頻發(fā)區(qū)域．全球約有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地區(qū)【1I． 到2030年，將有近50％人口生活在沿海地區(qū)f2】2．我國東部沿海地區(qū)受自然災(zāi)害威脅的區(qū)域 面積約57．2萬km2，承載著全國人口的27％，創(chuàng)造著55％以上國民生產(chǎn)總值．全球沿海每年 約有4500萬人受到臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪澇等災(zāi)害影響【31．即便不考慮未來沿海地區(qū) 人口和臺風(fēng)頻率的變化，在全球變暖背景下，當(dāng)海平面上升0．5m時，將有約9000萬人口受 到影響；當(dāng)海平面上升1m時，受影響人口將達到1．2億．全球變暖還可能誘發(fā)極端海平面 上升．據(jù)估計，如果西南極冰蓋在2030年左右發(fā)生崩塌，則在此后數(shù)個世紀(jì)內(nèi)，海平面將

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面將可能發(fā)生1 m突然上升，爾后將

以1—5 m／百年的速度持續(xù)上升．而隨著全球進一步變暖，在西北太平洋將會出現(xiàn)更多強臺 風(fēng)【”】．增強的臺風(fēng)疊加上快速上升的海平面，將導(dǎo)致風(fēng)暴潮、洪澇等災(zāi)害在強度、頻率與 持續(xù)時間上進一步加?。畾W美國家對此極為關(guān)注，已設(shè)立專項研究【8一．近年來，隨著全球自然災(zāi)害風(fēng)險與日俱增，由此造成的社會經(jīng)濟損失也日益嚴(yán)重．

如，2004年12月印度洋海嘯，22萬人被奪走了生命，200萬人失去了家園，直接經(jīng)濟損失高 達181．28億元；2005年8月，美國新奧爾良颶風(fēng)“卡特里娜”，導(dǎo)致1069人遇難，直接經(jīng)濟損失 超過千億美元；2006年7月14日在福建登陸的臺風(fēng)“碧利斯”，受災(zāi)2540．5萬人，死亡612人，失蹤208人，直接經(jīng)濟損失達150．9億元．2008年1月，我國南方發(fā)生特大冰雪災(zāi)害，21個省(區(qū)、市、兵團)受災(zāi)，因災(zāi)死亡107人，失蹤8人，緊急轉(zhuǎn)移安置151．2萬人，救助鐵路公 路滯留人員192．7萬人，累計損失1111億；2008年5月2日，緬甸遭受熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”襲 擊，死亡77738人，失蹤55917人，受傷19359人；2008年5月12日，我國汶川發(fā)生8．0級強烈 地震，截止6月10日12時，已造成69146人遇難，374072人受傷，失蹤17516人，累計受災(zāi)人 數(shù)4624萬人．

針對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，國際社會給予了前所未有的高度關(guān)注，組織召開了多 次重要國際會議，制定開展了大量國際研究計劃和項目．2003年第一屆世界風(fēng)險大會召開，以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與風(fēng)險管理為主題；2005年第二屆世界減災(zāi)大會召開，以國家與社區(qū)災(zāi) 害防御能力建設(shè)為主題：2005年第六屆全球變化人文因素計劃(IHDP)開放會議則以全球 環(huán)境變化、全球化與國際安全為主題；2007年6月28—7月4日舉行的UNDP全球風(fēng)險識別國 際會議，以風(fēng)險知識建設(shè)為主題，并把編制發(fā)展中國家風(fēng)險圖集作為近期工作重點．1999年 起，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)就開始倡議重視人類社會系統(tǒng)對降低災(zāi)害的脆弱性研 究；1999年美國系統(tǒng)開展了“加勒比海地區(qū)自然災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略項目(CDMP)”；2005年世界 銀行開展了“海平面上升背景下發(fā)展中國家沿海地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險研究”等．聯(lián)合國發(fā)展

計劃署(UNDP)與聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)一全球資源信息數(shù)據(jù)庫(GRID)合作開展了災(zāi)害風(fēng)險指數(shù)計劃(DRI)；哥倫比亞大學(xué)和世界銀行聯(lián)合開展了全球自然災(zāi)害熱點計劃

(Hotspots)；哥倫比亞大學(xué)與美州開發(fā)銀行合作開展了美洲計劃(America)；亞洲災(zāi)害防 備中心(ADPC)與9個國家的相關(guān)組織合作實施了亞洲城市災(zāi)害減緩計劃(AUDMP)；聯(lián) 合國發(fā)展計劃署(UNDP)和世界銀行領(lǐng)導(dǎo)的ProVention聯(lián)盟支持實施了非洲城市災(zāi)害風(fēng) 險網(wǎng)絡(luò)計劃(AURAN)；而近兩年，在聯(lián)合國發(fā)展計劃署(UNDP)的全力支持下，世界各 國正在積極開展全球風(fēng)險識別計劃(GRIP)．

近20年來國際上各項防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略的實施表明，預(yù)報、預(yù)警災(zāi)害的發(fā)生非常重要，但 即使發(fā)達國家，對災(zāi)害成功預(yù)報的概率仍很低．以對災(zāi)害性天氣的預(yù)報為例，發(fā)達國家預(yù)報 準(zhǔn)確率為20％左右，而我國僅能達到12％一15％．因此，在重視災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警的同時，應(yīng)高

度重視應(yīng)急救災(zāi)工作的開展．上海人口高度稠密，財富集聚，經(jīng)濟發(fā)達，由于特定的自然地

理位置以及城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，整體抗災(zāi)能力相對薄弱，險情災(zāi)情層出不窮．本文通過 對近年來影響上海的自然災(zāi)害特點的系統(tǒng)分析和上海市降險減災(zāi)形勢的初步判斷，提出了 提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力的對策措施，以求對上海構(gòu)建以“風(fēng)險防范”為核心的城市安全體 系、加強災(zāi)害風(fēng)險管控提供科學(xué)依據(jù)．

1上海市自然災(zāi)害特點

對上?？赡茉斐捎绊懞屯{的自然災(zāi)害主要有臺風(fēng)、暴雨內(nèi)澇、風(fēng)暴潮、赤潮、雷

擊、高溫、地面沉降和地震等．這些自然災(zāi)害具有發(fā)生頻繁，災(zāi)情嚴(yán)重，成因復(fù)雜等特點[10]．近三年，上海市發(fā)生的自然災(zāi)害均造成有人員傷亡，經(jīng)濟損失均過億元．其中，2005年，上海 自然災(zāi)害共造成7人死亡，153人受傷，直接經(jīng)濟損失達17．58億元；2006年，共造成7人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失1．40億元；2007年，共造成32人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失3．92億 元．總體而言，影響上海市的重要自然災(zāi)害及其特點主要表現(xiàn)如下+．

(1)海平面上升．近30年來中國沿海海平面總體上升了90mm，天津沿岸上升最快

為196mm，上海次之為115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(圖1)．

表1上海地區(qū)各監(jiān)測站點相對海平面上升的預(yù)測值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于過量開發(fā)地下水和大量工程建設(shè)影響，上海自

1921年發(fā)生地面沉

降以來，至今沉降面積已達1000 km2，沉降中心最大沉降量達2．6m．1921-u1956年上海市區(qū)地 面沉降平均為0．96m，1956—1962年平均為0．57m，1966—1999年平均為0．21m{．2006年上海中 心城區(qū)地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(圖2)；2007年，除局部地區(qū)沉降量仍 較大外，平均地面沉降量為6．8mm，造成直接及間接經(jīng)濟損失約9．79億元，中心城區(qū)經(jīng)濟損失 較大．據(jù)估計，1921—2000年上海市地面沉降經(jīng)濟損失高達2943．07億元，平均年損失36．8億元(表2)．以2000年12月31日為估算時點，2001-2020年市區(qū)地面沉降災(zāi)害風(fēng)險經(jīng)濟損失總額 預(yù)計約為245．7億元【13]．

圖2上海市全市平均地面沉降量對比

(3)臺風(fēng)風(fēng)暴潮．上海每年都遭受臺風(fēng)襲擊．1949—2007

年間，以上海為中心的550km范

圍內(nèi)經(jīng)過并影響到本市的臺風(fēng)約200個，且?guī)泶箫L(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等災(zāi)害．上海的風(fēng)暴潮災(zāi) 多為臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)，多發(fā)生在出現(xiàn)年天文大潮的8,--,10月．2005年，對上海影響較嚴(yán)重的風(fēng)暴潮 有兩次，造成直接經(jīng)濟損失達17．28億元．其中，“麥莎”臺風(fēng)最大風(fēng)力達10—11級，市區(qū)降雨量 達306．5mm，為解放以來對上海影響最大的臺風(fēng)之一；“卡努”臺風(fēng)造成市區(qū)出現(xiàn)100 mm以上的 大暴雨．2006年影響上海的臺風(fēng)有3個，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的風(fēng)暴潮對上海的影響相對較?。?007上海發(fā)生了3次臺風(fēng)風(fēng)暴潮過 程和一次溫帶風(fēng)暴潮過程．其中，“韋帕”期間，沿海出現(xiàn)了一次增水幅度為60—110cm的風(fēng)暴潮 過程；“羅莎”期間，長江口及杭州灣出現(xiàn)了一次較大的風(fēng)暴潮過程，由于接近天文大潮汛期，部 分區(qū)域高潮位達4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨內(nèi)澇．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地勢低洼，再加上

長期地面沉降，造成江河泛濫，田地被淹．據(jù)1980-1999年不同日暴雨強度時相應(yīng)經(jīng)濟損失和發(fā) 生頻率數(shù)據(jù)，2001—2020年上海市區(qū)澇災(zāi)風(fēng)險損失為195．29億元．2005年，上海汛期徐家匯氣象 站降雨量達750mm，比常年增加5成．24h累計雨量超過50mm的有8次，2次達大暴雨程度． 連續(xù)1h降雨量超過36mm的有7次，造成市區(qū)道路積水路段達314條(段)次，個別路段積水 長達20h．2006年，上海汛情比較平穩(wěn)，汛期雨量458mm，然而7月8日強對流天氣造成的中午 和傍晚兩次暴雨，使浦東、崇明、楊浦和虹口等地降雨量達70—150mm／h，大大超過市區(qū)的排 水能力，導(dǎo)致60多條馬路積水，1500多戶民居進水．2007年，上海汛期雨量為762．5mm，與常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在長達122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“羅莎”期間，超警戒水位12次．

(5)赤潮．長江口外海域每年都會發(fā)生多起大規(guī)模的赤潮災(zāi)害，大多在5—6月份，赤潮影

響范圍和頻率不斷加大．2006年5月14日，長江口外海域發(fā)生赤潮，最大面積約1000km2，主要 赤潮生物為具齒原甲藻．2007年長江口外海域赤潮爆發(fā)時間相對較為分散，累計面積最大的1次 過程發(fā)生在9月．另外，2007年5月3_6日，長江口海域發(fā)生赤潮，面積約為300km2，赤潮生物優(yōu) 勢種類為中肋骨條藻，對上海貝類水產(chǎn)品造成一定污染．(6)高溫．上海市高溫日(日最高氣溫≥350)天數(shù)一般為每年9天．近年來，高溫天數(shù)

有逐年增多的趨勢．2005年，市區(qū)高溫日共31天，比常年多22天；汛期平均氣溫達28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均氣溫更高達34—350，創(chuàng)上海有近代氣象觀測以來(133年)的高溫歷史記錄．2006年，市區(qū)高溫日達27天，比常年多18天．37。以上炎熱日有9天，較常年偏 多7天．2007年，市區(qū)390以上酷熱日數(shù)有5天，為上海135年以來次多年，極端最高氣溫達39．60，是近135年來歷史第二高值，持續(xù)高溫導(dǎo)致全市最高日用電負(fù)荷和日用水創(chuàng)下歷史最高記錄．

(7)雷擊．上海屬于雷擊多發(fā)地區(qū)，全市年均雷暴日為

53．9天．由于近幾年市區(qū)雷擊次數(shù)

逐年上升，計算機、通信設(shè)備中大量采用能耗低、功能強大的微電子器件，雷擊造成的損失呈逐年增加的趨勢．2007年共發(fā)生雷擊事件28宗，3A死亡，1人受傷，家用電子電器設(shè)備受損55件，造成供電故障90余起，經(jīng)濟損失約10．3萬元．

(8)地震．本市存在著可能發(fā)生中強以上地震的地質(zhì)構(gòu)造，歷史上曾經(jīng)記載發(fā)生5級左右 的地震，南、黃海及鄰近省市地震對上?？赡墚a(chǎn)生的波及影響也不容忽視，因此上海一直是國家 地震重點監(jiān)視防御區(qū)．雖然近些年來全市未發(fā)生大的地震災(zāi)害，但絕不可麻痹大意．

2上海市降險減災(zāi)形勢分析、目前上海市降險減災(zāi)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨諸多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)汛期的臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和暴雨內(nèi)澇是上海市主要的自然災(zāi)害和重點防范的災(zāi)害種類，而地面沉降和次生環(huán)境災(zāi)害等則是主要的潛在災(zāi)害．由于自然災(zāi)害的高頻率發(fā)生背景，往往增 加了人為災(zāi)害事故的發(fā)生概率和頻度．

(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施老化，市政建設(shè)跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展需求，防汛墻、排水泵等抗災(zāi)設(shè)

施達不到要求．另外，世博會前后，由于地鐵、隧道、地下通道及其它重要地下工程等設(shè)施建設(shè)，人為活動引發(fā)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的可能性將增加，還可能產(chǎn)生防汛隱患．

(3)有關(guān)災(zāi)害應(yīng)對的社會宣傳、教育不足，市民防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱(圖

3)．對自然災(zāi)

害的監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)科研等工作有待加強，防災(zāi)、減災(zāi)法制建設(shè)需要不斷健全與完善．

圖3上海市民綜合防災(zāi)意識調(diào)查

(4)城市人口與經(jīng)濟規(guī)模仍持續(xù)上升，脆弱的城市系統(tǒng)短期內(nèi)難以得到根本改觀，重大

自然災(zāi)害發(fā)生的隱患依然存在，新的致災(zāi)隱患還可能不斷出現(xiàn)．高度密集的人口與高度集群的 經(jīng)濟使得災(zāi)害事故造成的絕對經(jīng)濟損失和社會影響將進一步擴大．

3上海市自然災(zāi)害應(yīng)對策略

應(yīng)對自然災(zāi)害，關(guān)鍵是加強災(zāi)害風(fēng)險管控，積極做好預(yù)防工作．因此，建議切實做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然災(zāi)害規(guī)律，防范重點自然災(zāi)害．氣象災(zāi)害要注意臺風(fēng)、大霧、雨雪、雷

擊、暴冷暴熱等對供水、供電、交通運輸、通信及人體生命健康的影響，適時對城市工程承重 結(jié)構(gòu)和非承重結(jié)構(gòu)進行維護和加固，將預(yù)測和防范工作做到位．要特別注意對沿海區(qū)域重大工 程設(shè)施的防護，重點防止人為因素造成防汛系統(tǒng)破壞．海洋災(zāi)害重點要提高臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等災(zāi)害 的預(yù)測、預(yù)報精度，編制更為有效和可操作性的應(yīng)急預(yù)案．地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)加強對控制地面沉降的有 效技術(shù)研究，加強對重點工程(地鐵、高層建筑等)的監(jiān)測工作．

(2)開展災(zāi)害風(fēng)險評估與技術(shù)研究．對可能影響上海的各類自然災(zāi)害進行風(fēng)險評估，同

時對城市應(yīng)對自然災(zāi)害的脆弱性進行分析，尤其要加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、重點市 政工程、戶外構(gòu)筑物、廣告牌、玻璃幕墻等的風(fēng)險評估和分析，對于其中的薄弱環(huán)節(jié)及時采取 加固、預(yù)防等措施．5．12汶川大地震中道路、通訊、學(xué)校損失最慘重，上海應(yīng)吸取教訓(xùn)，對關(guān)系 民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑，建設(shè)時要嚴(yán)格執(zhí)行防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建好后嚴(yán)格檢查，并定期排 查，出現(xiàn)問題及時解決．要積極投入防災(zāi)技術(shù)設(shè)備的研制和開發(fā)，推動防災(zāi)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化．

(3)建立健全綜合救災(zāi)體系．建立跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害信息通報協(xié)調(diào)機制、情報管理

分析機制、災(zāi)害快速評估和預(yù)評估機制、應(yīng)急保障機制以及應(yīng)急避難機制，為應(yīng)急管控提供科 學(xué)依據(jù)、物資保障和物理通道(圖4)．就單災(zāi)種的發(fā)生、發(fā)展過程的“測、報、防、抗、救、援”，實行全過程的綜合管理，并強調(diào)“以防為主”的原則；在不同災(zāi)種間“防、抗、救、援”的共 性問題上．實施綜合規(guī)劃，促進資源共享和優(yōu)勢互補；管理體制上遵循“條塊結(jié)合、分級管理、統(tǒng)一指揮、平災(zāi)結(jié)合”的原則；戰(zhàn)略上堅持“經(jīng)濟建設(shè)與城市減災(zāi)工作一起抓”的方針，并貫穿于 城市規(guī)劃和重大工程的勘察、設(shè)計、施工、管理的全過程中．

圖4自然災(zāi)害預(yù)警決策支持系統(tǒng)平臺綜合組成結(jié)構(gòu)

(4)建立可操作應(yīng)急預(yù)案．在對上海市開展系統(tǒng)的災(zāi)害風(fēng)險評估和歷史數(shù)據(jù)庫構(gòu)建基礎(chǔ)

上，利用三維與時態(tài)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對單災(zāi)害／復(fù)合災(zāi)害風(fēng)險進行情景模擬，精確、直觀地體現(xiàn)災(zāi)情在時空范圍內(nèi)的衍變狀態(tài)及影響區(qū)域，為應(yīng)急預(yù)案的制定提供一個可視化的分析平臺：

根據(jù)災(zāi)種的影響及發(fā)展變化特征，分類建立典型受災(zāi)情景，估算受災(zāi)面積和可能損失，根據(jù)災(zāi)情 及受災(zāi)對象的空間特性，利用地理信息系統(tǒng)、運籌學(xué)等理論知識，實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置，為 預(yù)防、搶險和減災(zāi)提供決策支持．另外，各應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該通過實際演練，全面提高預(yù)案的實用性 和有效性．

(5)加強應(yīng)急避難所建設(shè)．應(yīng)急避難所是政府應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害以及戰(zhàn)爭可能對人民生

命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅時臨時安置(疏散)人員的場所．作為國家、地區(qū)綜合減災(zāi)體系的重 要組成部分，國內(nèi)外各級政府均對應(yīng)急避難所的建設(shè)高度重視．然而迄今為止。上海還沒有一個 正式的應(yīng)急避難場所，這與新時期平安上海建設(shè)極不相稱．為此，應(yīng)從以下兩個方面盡快開展相 關(guān)工作：(a)把避難所規(guī)劃納入到城市規(guī)劃體系中，針對新老城區(qū)提出不同的避難所建設(shè)方案(圖5是開展應(yīng)急避難規(guī)劃的一個案例)；(b)注重城市開放空間防災(zāi)避難能力建設(shè)，加強防災(zāi) 減災(zāi)設(shè)施的有效配置與合理布局，實現(xiàn)“平時一災(zāi)時”資源的有效整合．

圖5上海市黃埔區(qū)小東門街道防災(zāi)公園規(guī)劃

(6)減輕防災(zāi)降險后遺癥．自然災(zāi)害除了會帶來社會經(jīng)濟損失，還會帶來嚴(yán)重的生

態(tài)環(huán)境問題．例如，地震等事故發(fā)生時可能伴隨化學(xué)災(zāi)害，洪水災(zāi)害可能帶來傳染病流行等． 2005年8月，美國“卡特里娜”颶風(fēng)導(dǎo)致新奧爾良市80％區(qū)域被淹沒，污水、毒水四處擴散，生態(tài) 環(huán)境嚴(yán)重破壞．另外，在防災(zāi)措施實施過程中，還可能帶來_些負(fù)面影響．比如，我國南方冰凍雨 雪災(zāi)難發(fā)生時普遍使用的融雪劑就帶來了飲用水源污染、基礎(chǔ)設(shè)施腐蝕、花草樹木死亡等諸多 后遺癥．盡管目前上海在應(yīng)對自然災(zāi)害過程中，還沒有出現(xiàn)類似問題，但也應(yīng)引起足夠的重視．(7)組建防災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍．5．12汶川大地震發(fā)生后，許多志愿者自發(fā)前去救援．由于 沒有統(tǒng)一的組織，大多數(shù)人缺乏專業(yè)救援知識和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了救援效果．上海應(yīng)積極培育、發(fā)揮志愿者隊伍在防災(zāi)救災(zāi)中的作用．特別是在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)期心理關(guān)懷及災(zāi)后重建等方面，充分發(fā)揮志愿者隊伍的力量．可考慮整合上海市災(zāi)害防御學(xué)會等相關(guān)社會團體的力量，注冊成 立上海市應(yīng)急救援志愿者協(xié)會，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、民間團體等協(xié)調(diào)、組織廣大志 愿者開展工作，災(zāi)害發(fā)生時快速組建應(yīng)急救援隊．協(xié)會建立統(tǒng)一規(guī)范和章程，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，和 國際接軌，對志愿者進行嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)和演練．成立應(yīng)急救援基金，爭取企業(yè)、社會，甚至國 際組織的大力支持§．

(8)開展減災(zāi)科普宣傳，培養(yǎng)災(zāi)害管理人才．充分利用上海市災(zāi)害防御協(xié)會、上海市科

協(xié)等社會團體的組織網(wǎng)絡(luò)、工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)各方面的社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作．發(fā)揮 電子科普畫廊等科普平臺，以及科普志愿者、社區(qū)科普組織的作用，廣泛開展面向基層民眾的減 災(zāi)科普宣傳．抓住迎“世博”的良好契機，發(fā)揮街道、社區(qū)(村)在減災(zāi)管理四級網(wǎng)絡(luò)中的作用，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳日?；?、網(wǎng)格化．充分挖掘和共享已有的科技資源和人才資源，建立健全市民 應(yīng)對災(zāi)害技能的教育與培i)lI體系，提高廣大市民的安全意識和自救互救能力．建立災(zāi)害管理人 才教育與培訓(xùn)體系，培養(yǎng)專業(yè)的災(zāi)害管理人才．完善綜合性防災(zāi)訓(xùn)練和演習(xí)機制，提高災(zāi)害應(yīng)急 管理的綜合協(xié)調(diào)能力．

4結(jié)論

(1)中國東部地區(qū)在全球變暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然災(zāi)害影響的

風(fēng)險與日俱增，在重視災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報同時，應(yīng)加強防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，不斷提高全社會應(yīng)對自 然災(zāi)害的能力．

(2)影響上海的自然災(zāi)害主要包括海平面上升、地面沉降、臺風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨內(nèi)澇、赤

潮、高溫、雷擊和地震等，其中以臺風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨內(nèi)澇最為突出．這些災(zāi)害具有發(fā)生頻繁，災(zāi) 情嚴(yán)重，成因復(fù)雜等特點，嚴(yán)重威脅到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面臨汛期災(zāi)害影響巨大，基礎(chǔ)設(shè)施老化與市政建設(shè)滯后，市民防災(zāi)減 災(zāi)意識薄弱，城市人口與經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)上升等4個方面的降險減災(zāi)挑戰(zhàn)．

(4)上海市應(yīng)著重從八個方面全面提升應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，構(gòu)建以“風(fēng)險防范”為核心 的城市安全預(yù)警體系．

第五篇：簡單介紹怎樣應(yīng)對自然災(zāi)害

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

簡單介紹怎樣應(yīng)對自然災(zāi)害

摘要：環(huán)境是人們賴以生存和發(fā)展的空間，然而隨著時間的變化和經(jīng)濟的發(fā)展，自然環(huán)境越來越差。不斷出現(xiàn)環(huán)境污染。其實作用是相互的，我們破壞了環(huán)境，其實就是在破壞自己發(fā)展的道路，環(huán)境也不可能任人宰割，到一定級別，它也會報復(fù)人類。

關(guān) 鍵 詞：環(huán)境；減災(zāi)；防災(zāi)；

隨著環(huán)境的不斷惡化，越來越多的大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因為這些災(zāi)害，國家損失了一批批財力物力，對于解決環(huán)境災(zāi)害問題，有必要聯(lián)合各個國家的力量來全力以赴。不同的國家，經(jīng)濟實力也不同，對環(huán)境造成的污染嚴(yán)重程度也各不相同，所以發(fā)達國家有必要承擔(dān)與本國經(jīng)濟實力相當(dāng)?shù)谋Ｗo和治理環(huán)境的責(zé)任。

在此，從以下六個方面同大家共同探討怎樣應(yīng)對自然災(zāi)害：

第一，在政策研究和制定政策框架方面，要通過制定災(zāi)害風(fēng)險管理方面的政策和相關(guān)法規(guī)，不斷增強將減災(zāi)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推動實施的力度，并通過國家的政策和資金支持，增強地方政府的減災(zāi)能力建設(shè)，全面提高基于社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險管理水平。

第二，在風(fēng)險確定、評估和預(yù)警方面，鼓勵加強信息的基礎(chǔ)工作，包括城市和農(nóng)村災(zāi)害的制圖和風(fēng)險評估； 通過加強專業(yè)機構(gòu)和社區(qū)人們的信息、經(jīng)驗、知識的交流來增強區(qū)域、國家的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警工作；通過支持開展跨部門的項目設(shè)計和項目實施，不斷加強各部門、相關(guān)機構(gòu)、各級政府和社團之間在災(zāi)害風(fēng)險管理領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)系溝通； 通過加快減災(zāi)科技成果的轉(zhuǎn)化，推動實用科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)星通信、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等高新技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高風(fēng)險確定、評估和預(yù)警水平。

第三，在減災(zāi)工程方面，在各類災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)，加強減災(zāi)工程建設(shè)，包括防洪抗旱、防治滑坡泥石流、防護林、防沙治沙、農(nóng)業(yè)病蟲害防治、森林草原火災(zāi)工程等“切實提高多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)的抗御災(zāi)害的能力。

第四，在減災(zāi)教育、宣傳方面”通過開展全方位的、基于社區(qū)的教育和培訓(xùn)來加強公共權(quán)威和普通公眾對于災(zāi)害的認(rèn)識通過支持能力建設(shè)和機構(gòu)培訓(xùn)，提供信息、知識和經(jīng)驗交流的平臺，特別是地方實踐經(jīng)驗和傳統(tǒng)知識的交流，并建立相關(guān)機制"鼓勵各類媒體、教育機構(gòu)和社區(qū)積極參與到增強減災(zāi)意識的活動中。建立國家和地方各級的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，經(jīng)常性地開展有針對性的演練，以全面提高災(zāi)害應(yīng)急、救助和恢復(fù)重建的效率。國家和多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)都要因地制宜地建立救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，確保受災(zāi)群眾的應(yīng)急需要。

第六，在國際合作方面，通過利用已有平臺，繼續(xù)開展政府間多邊，與雙邊的交流與合作，鼓勵開展政府和專家的交流； 通過推動災(zāi)害領(lǐng)域的知識和信息的交流，將已有項目成果應(yīng)用到國家和社區(qū)的減災(zāi)實踐中；發(fā)達國家應(yīng)切實加強對發(fā)展中國家的減災(zāi)援助，特別是幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的能力。