第一篇：x鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

**鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理情況調(diào)研報(bào)告

（一）基本情況

**鎮(zhèn)現(xiàn)有32個(gè)行政村，114個(gè)自然村，總面積80.5平方公里，人口3.3萬。全鎮(zhèn)共有小

（一）型水庫一座，小

（二）型水庫3座，塘壩22座，已建成配套泵站80座，河道堤防56.2公里，灌區(qū)渠道71公里，排水溝道64.5公里，機(jī)井110眼，飲水工程37處。工程建設(shè)時(shí)間自60年代初至2000年以前的占64.5%，2000年以后的占35.5%。到目前為止全鎮(zhèn)所有水利工程完好率86.4%。**鎮(zhèn)四座小型水庫于2008年至2010年全部加固完成，堤防工程于2011年和2012年完成堤防加固35.6公里，各類灌溉、飲水工程更新改造26處，完成工程改造22%。所有工程固定原值3250萬元，其中上級(jí)投資占600%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌資金占25%，村民通過籌資投勞等形式籌措資金占15%。

（二）水利工程管理情況

1、水利工程現(xiàn)狀：小一型水庫、梓河**西河支流、梓河支流堤防歸鎮(zhèn)政府管理，其余所有小二型水庫、塘壩、各類灌溉飲水工程歸所在行政村管理，所有工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有，所有工程在上級(jí)業(yè)務(wù)單位指導(dǎo)下，均基本發(fā)揮正常運(yùn)行，因村集體經(jīng)濟(jì)存在差異，有很少部分工程因維修保養(yǎng)不到位，工程處于癱瘓狀態(tài)。

2、水利工程管理機(jī)構(gòu)情況：屬于鎮(zhèn)政府管理的水利工程，有鎮(zhèn)水利站作為技術(shù)指導(dǎo)，由政府統(tǒng)一管理，人員財(cái)務(wù)也服從鎮(zhèn)管理，各類規(guī)章考核制度由鎮(zhèn)按相關(guān)考核制度進(jìn)行考核管理。屬于村級(jí)管理的水利工程，飲水、灌溉類工程由村兩委研究通過指定固定人員進(jìn)行管理和看護(hù)，所有工程收費(fèi)歸管理人員所有，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有村兩委根據(jù)用電成本加管理人員工資制定，所有工程維修費(fèi)用由村集體承擔(dān)，其余類水利工程由村集體管理。

3、水利工程管理人員情況：鎮(zhèn)水利站目前有職工2人，在職1人，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水利工程實(shí)施管理；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)井、堤防、水庫、節(jié)水灌溉、泵站、閘閥、塘壩等工程進(jìn)行定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或上報(bào)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)年度水利工程統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以及資料的整理歸檔工作；負(fù)責(zé)河道的巡查，發(fā)現(xiàn)違章建筑及堵塞河床等侵占破壞河道堤防工程的行為及時(shí)處理，并上報(bào)縣水政監(jiān)察大隊(duì)；積極推廣各類新技術(shù)。村級(jí)水管人員由1-2人構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)村級(jí)飲水、灌溉類工程的正常啟閉、維修、常規(guī)保養(yǎng)、看護(hù)工作。

4、水利工程管理經(jīng)費(fèi)情況:鎮(zhèn)水利站無收費(fèi)項(xiàng)目和來源，經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府根據(jù)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門各類報(bào)表和開會(huì)情況，給予每次往返20元交通補(bǔ)助。村級(jí)水管員由所在村制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鎮(zhèn)政府相關(guān)單位核定后，對(duì)灌溉、飲水工程給予用量情況進(jìn)行合理收費(fèi)，支出全部為管理人員工資。

5、水利工程管理制度建設(shè)情況：水利工程管理制度由鎮(zhèn)政府依據(jù)“客觀公正、民主公開、注重實(shí)效”的原則，對(duì)水利站全部職工實(shí)行千分制考核。

6、水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革還未實(shí)施。

7、水利工程發(fā)揮作用情況：目前全鎮(zhèn)所有水利工程大部分均運(yùn)行正常，像一些比較有管理經(jīng)驗(yàn)的村，如****等村，所有工程都分責(zé)任到人，管理安全問題都解決，村民還能真正受益。澆地、吃水價(jià)格便宜，用水及時(shí)。真正做到旱能澆、澇能排、自來水晝夜能有水用。

8、水利工程確權(quán)劃界情況：每個(gè)行政村負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有受益水利工程負(fù)責(zé)管護(hù)工作。

9、水利工程管理經(jīng)驗(yàn)：所有水利工程運(yùn)行需要責(zé)任心強(qiáng)、熱愛水利事業(yè)、能靠得上的人進(jìn)行管理，村集體必須對(duì)所有工程進(jìn)行定期及時(shí)保養(yǎng)、維修工作，特別是冬季管道及機(jī)電設(shè)施的保溫、防盜工作。

10、水利工程管理工作中存在問題：一是管理人員不固定，缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，僅憑經(jīng)驗(yàn)會(huì)簡(jiǎn)單的設(shè)備開關(guān)，不懂設(shè)備需定期養(yǎng)護(hù)，不會(huì)注意觀察設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)的一般故障，并進(jìn)行及時(shí)維修和養(yǎng)護(hù)（如鐵管道需進(jìn)行定期除銹刷漆保養(yǎng)，水泵需經(jīng)常加注黃油和定期更換密封條，電力設(shè)施的定期檢查，冬季設(shè)備放凍水保暖等）；二是管理人員年齡普遍老齡化，因近幾年人工費(fèi)用上漲，管理費(fèi)用低，致使大部分管理人員都在50歲以上，行動(dòng)不方便；三是村集體對(duì)工程管理重視程度不夠，大部分村熱衷于項(xiàng)目的申報(bào)缺乏工程建成后的管理，所有工程都屬村集體公益事業(yè)，所有工程運(yùn)行均處于收支亞平衡狀態(tài)，收入近剛夠支付管理人員基本工資，甚至一些村因管理費(fèi)用低找不出合適人員管理；四是工程建成后防盜看護(hù)工作有待加強(qiáng)，近年來時(shí)有發(fā)生變壓器、電機(jī)被盜現(xiàn)象，建議以后管理房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，能帶院，能安排合適老年人進(jìn)行居住，既解決老年人居住困難，又能解決看管問題。

11、做好水利管理工作的意見和建議：一建議所有水利工程建設(shè)前應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，提前做好規(guī)劃和灌溉覆蓋面積圖，保證建成一處解決一片，避免重復(fù)性建設(shè)和投資，同時(shí)也將減少占地和便于后期管理；二建議固定管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，規(guī)范管理，配備配齊管理工具和設(shè)備；三建議按工程數(shù)量多少拿出專門資金，成立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)和保養(yǎng)；四是建議對(duì)于水源不充足，不能發(fā)揮正常效益的，該報(bào)廢的報(bào)廢，能改造的及時(shí)進(jìn)行改造，新建工程保證高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高覆蓋，堅(jiān)決避免盲目性投資。

（三）農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)情況

**鎮(zhèn)飲水工程共有37處，其中50%是九十年糧援項(xiàng)目建設(shè)配套，到目前為止大部分主管道均正常，但入戶支管道和入戶設(shè)備均老化嚴(yán)重，加之以前工程安裝條件限制，接口處理大部分是鐵管件和pe或pvc管件對(duì)接，遇溫差變化大時(shí)出現(xiàn)不同程度滲漏，大部分村處于山區(qū)，管道開挖不規(guī)范，深度和防凍措施不到位，漏水很難及時(shí)發(fā)覺，再一點(diǎn)就是以前工程水表安裝均在用戶院內(nèi)安裝，不便管理，現(xiàn)在運(yùn)行成本均普遍偏高。全鎮(zhèn)3.3萬人，通過集中供水作為主要飲用水源的占58%，剩余部分為個(gè)人通過打井或引山泉解決生活用水，在農(nóng)村因居住分散，山區(qū)管網(wǎng)布置分支管道零亂，管理困難，管道滲漏嚴(yán)重，居住位置高低差大等因素制約，集中供水目前很難實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷供水，所有有很多群眾選擇自行打井供水，但單純從個(gè)人生活用水方面來核算運(yùn)行成本肯定要高于集中供水，水質(zhì)、水源保護(hù)方面要低于集中供水，因?yàn)閭€(gè)人打井均為50米以下的淺層地下水或純地表水。農(nóng)村飲水工程由村集體根據(jù)各自村情確定1-2名管理人員，主要進(jìn)行定期抽水，日常管道維修，水費(fèi)收繳，設(shè)備看護(hù)工作，管理人員大部分處于40-60歲之間，初中至小學(xué)文化水平，收入每月大約300-800元之間。主管道和電機(jī)水泵設(shè)備維修費(fèi)用由村集體承擔(dān)。目前**鎮(zhèn)水費(fèi)價(jià)格大部分在1元-2元之間，有部分村滲水比較嚴(yán)重的村按每戶每月加收一方水的損耗計(jì)收。

受益群眾對(duì)目前所有供水服務(wù)，因村都是以公益事業(yè)身份供水，水費(fèi)價(jià)格均降至最低基本保障線，加之管道都存在不同程度滲漏，供水大部分村供水不及時(shí)，基本是每天分早晚兩次抽水，夜間大部分沒有水，水價(jià)、水質(zhì)方面都沒有異議，所有蓄水池都是封頂密封儲(chǔ)存，飲水安全有保障。

目前集中供水主要存在一是末級(jí)管網(wǎng)水存在管道內(nèi)出現(xiàn)青苔、鐵銹等影響水質(zhì)安全的隱患；二是因居住分散用水戶家庭用污水排放管道不暢通，均為地表蒸發(fā)或戶外化污池滲漏；三是普遍分支管道老化嚴(yán)重，水滲漏多，每天抽到蓄水池內(nèi)水利用系數(shù)低，我鎮(zhèn)飲用水利用系數(shù)平均在25%-60%之間，水費(fèi)收取小村一般是一月一收取，大村多采取半年一收取方式，收取水費(fèi)剛剛夠滿足抽水用電費(fèi)和分支管道維修費(fèi)，管理人員工資大部分村從水費(fèi)中結(jié)余部分很少；四是農(nóng)村用水戶居住分散，造成管理困難，同時(shí)隨著生活水平和質(zhì)量的提高，用水量逐年增大，以前老管道設(shè)計(jì)不能滿足現(xiàn)實(shí)用水量。

對(duì)于飲用水安全工程運(yùn)行管理工作，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，鄉(xiāng)村慢慢逐步居住集中，用水量也偏大，下一步最好提高在用水管道質(zhì)量和安裝細(xì)節(jié)上、戶水表統(tǒng)一集中安裝、提高水質(zhì)等方面，加大監(jiān)管，提高水的利用系數(shù)，運(yùn)用變頻等供水新模式，減少水二次污染，提高水的質(zhì)量，保障供水時(shí)間，加大在工程維護(hù)、維修費(fèi)用、管理人員工資及辦公經(jīng)費(fèi)上的投入，保障工程運(yùn)行管理有序進(jìn)行。

**鎮(zhèn)水利站

第二篇：水利工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

**縣國土總面積2394km2。境內(nèi)主要水利工程有：長(zhǎng)江同馬大堤上起湖北段窯，下至望江周家灣，全長(zhǎng)62.822km，按防御“54年型”洪水標(biāo)準(zhǔn)全線達(dá)標(biāo)，保護(hù)境內(nèi)復(fù)興、洲頭、匯口、佐壩、孚玉、五里、九姑、千嶺、許嶺、下倉、程嶺、高嶺、長(zhǎng)鋪、河塌等14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個(gè)行政村，保護(hù)人口40.64萬人，土地42.54萬畝那一世小說網(wǎng) http://004km.cn。龍湖、大官湖、黃湖、泊湖四大湖泊，水面總面積776.4km2，底高程9.5～10.5m（吳淞零點(diǎn)，下同），正常蓄水深1.5～2 m。二郎河流域面積597km2，干流長(zhǎng)66.3km（縣城防洪堤長(zhǎng)9.64 km），涉及北浴、陳漢、柳坪、隘口、二郎、破涼、孚玉、五里、佐壩、千嶺等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；涼亭河流域面積289km2，干流長(zhǎng)49.5km，涉及趾鳳、涼亭、河塌、長(zhǎng)鋪、高嶺等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。千畝以上圩堤24處（其中萬畝以上圩堤8處），圩內(nèi)耕地25.95萬畝，圩堤總長(zhǎng)198.5km，基本達(dá)到了10~20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，涉及匯口、洲頭、復(fù)興、千嶺、九姑、五里、下倉、高嶺、長(zhǎng)鋪、孚玉等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圩內(nèi)居住人口20.69萬人，受益人口30.45萬人，勞力14.85萬人。其中長(zhǎng)江外護(hù)圩（永天圩）圩堤長(zhǎng)13.1km，堤頂高程21.5～23.97m；內(nèi)湖圩堤堤頂高程17.2～18.5m，其中建立了復(fù)興洲區(qū)永久防洪堤，我縣境內(nèi)長(zhǎng)27 km。中小水庫44座，其中中型（釣魚臺(tái)）1座、小

（一）型3座（黃大口、東門山、新河）、小

（二）型40座，總庫容1.23億m3，涉及陳漢、趾鳳、河塌、涼亭、破涼、北浴、柳坪、二郎、佐壩、孚玉、五里、九姑、長(zhǎng)鋪、程嶺、許嶺等15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小水電站10座，裝機(jī)15臺(tái)3750千瓦。兩大灌區(qū)控制面積991.3km2，其中花涼亭**灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積37萬畝，現(xiàn)狀受益面積12萬畝，干渠全長(zhǎng)36.5km，沿線支渠23條（其中萬畝以上支渠8條），河塌、長(zhǎng)鋪、高嶺、程嶺、許嶺、下倉等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益；釣魚臺(tái)水庫灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積17.87萬畝，現(xiàn)狀受益面積12萬畝，干渠全長(zhǎng)50.5km，沿線支渠20條（其中三千畝以上支渠12條），隘口、二郎、破涼、涼亭、河塌、孚玉、五里、長(zhǎng)鋪、九姑、千嶺、程嶺等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。塘堰23800處，蓄水總?cè)萘?116萬m3。40馬力及30千瓦以上固定機(jī)電排灌站145座，裝機(jī)198臺(tái)12652千瓦（其中復(fù)興洲區(qū)西排澇站裝機(jī)5臺(tái)2500千瓦）。

以上水利工程中有同馬大堤、縣城防洪大堤、釣魚臺(tái)水庫、兩大灌區(qū)和復(fù)興西片防洪排澇工程分別成立了管理單位，除長(zhǎng)江河道管理局劃歸省直管外，全系統(tǒng)在職職工298人。

我縣2006年啟動(dòng)了全縣水管單位體制改革工作，縣人民政府以松政[2006]31號(hào)文出臺(tái)了水管體制改革實(shí)施方案，對(duì)縣管的5個(gè)工管單位進(jìn)行了定性、定編、定崗。2008年，縣級(jí)從財(cái)政預(yù)算中安排了基本支出100萬元，從以工代賑、水利建設(shè)基金中安排了工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)70萬元。

二、存在的主要問題

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要表現(xiàn)在：一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低。千畝以上圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有全部達(dá)到20年一遇，堤身質(zhì)量差，多為砂基，穿堤建筑物隱患多，共有穿堤建筑物162處，其中，排灌站36座，折合裝機(jī)8819.6千瓦，自排閘52座，自排涵73座。閘站工程中，鋼筋砼結(jié)構(gòu)的占57處，圬工結(jié)構(gòu)的占104處。僅99年后興建的洲頭西電排站等21座穿堤建筑物工程滿足20年一遇湖水位滲徑長(zhǎng)度條件。二郎河、涼亭河等兩河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，建筑物多為圬工結(jié)構(gòu)，河道彎曲多變，局部淤塞或深泓逼岸，橋梁等阻水障礙物多，影響河道行洪。水庫病險(xiǎn)問題多，44座病險(xiǎn)水庫僅有26座列入國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃，但由于國家投入不足，病險(xiǎn)問題得不到徹底的根治，除險(xiǎn)加固過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工外部環(huán)境干擾大，配合不力，工程進(jìn)展緩慢。二是除澇抗旱能力差。沿湖圩口上的穿堤灌排工程設(shè)施均不同程度的存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低，裝置效率低，設(shè)備陳舊不全，溝系紊亂、淤積嚴(yán)重等問題，排澇能力不足五年一遇。兩大灌區(qū)建筑物嚴(yán)重老化，干渠滲漏、堤身塌方嚴(yán)重，支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水庫及當(dāng)家塘堰調(diào)蓄功能不強(qiáng)，不僅存在橫山、鑿山、嚴(yán)恭山和二郎河以西等灌溉死角，連兩大灌區(qū)末端灌溉效益也在逐年萎縮。三是農(nóng)村飲水存在不安全問題。主要是受血吸蟲污染嚴(yán)重、苦咸水、水量不達(dá)標(biāo)及用水不方便等影響，通過近年農(nóng)村飲水安全建設(shè)，已解決12.15萬農(nóng)村人口飲水安全問題，但還有18.85萬農(nóng)村人口飲水安全問題亟待解決。

2、工程管理不順

一是管理體制不順。除以上重點(diǎn)防洪排澇灌溉水工程均設(shè)立了專門工管單位、負(fù)責(zé)日常管理工作外，其余水工程均按照屬地管理的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水工程雖然明確由村或組負(fù)責(zé)專管，但由于管理沒明確到人、或報(bào)酬沒得到落實(shí)，導(dǎo)致管理單位形同虛設(shè)，工程無人管理的局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立

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了水利站，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革不到位，人員偏少，年齡結(jié)構(gòu)不合理，工資無保障，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要兼顧許多地方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏監(jiān)管，工程設(shè)施破壞嚴(yán)重，維修不及時(shí)。二是位置分散，重建輕管。近年來，由于農(nóng)作物價(jià)格上漲，圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、違章種植現(xiàn)象嚴(yán)重。湖灘多頭管理，河道、圩堤堤身肆意種植，沒有專管機(jī)構(gòu)，靠縣級(jí)水行那一世小說網(wǎng) http://004km.cn政主管部門無法管理到位。部分新建農(nóng)飲工程管理不善，沒有運(yùn)行管理人員和經(jīng)費(fèi)籌措渠道，工程不能正常發(fā)揮效益；新脫險(xiǎn)水庫和閘站管理制度不全，無管理設(shè)施，甚至無人管理；兩河沿線違法采砂、侵占河道現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村不管，縣水政監(jiān)察大隊(duì)力量薄弱，不能實(shí)施及時(shí)全面監(jiān)管。當(dāng)家塘因管理體制不順，手段落后，導(dǎo)致工程效益不能正常發(fā)揮，形成管理死角。三是水利執(zhí)法手段軟弱。水利工程管理范圍除同馬大堤和釣魚臺(tái)水庫管護(hù)用地辦理了土地使用證外，其余工程均沒有辦理，城鎮(zhèn)建設(shè)、群眾占用管護(hù)用地，處理難度大。四是用水觀念不強(qiáng)。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費(fèi)改革，有旱不抗、偷水搶水、水費(fèi)難收現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和正常的用水秩序，致使工程效益逐步萎縮。五是人為破壞水工程設(shè)施現(xiàn)象增多。沿江、沿湖地區(qū)排澇抗旱站變壓器被盜連年發(fā)生，兩大灌區(qū)抗旱設(shè)施毀壞嚴(yán)重。近年地方政府和企業(yè)在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，只注重當(dāng)前利益，不履行相關(guān)建設(shè)程序，任意開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致水土流失、山體滑坡、河床淤塞、渠道毀壞，新的水工程隱患不斷出現(xiàn)。汛前檢查發(fā)現(xiàn)，許嶺鎮(zhèn)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，堵塞了花灌干渠的蔡小屋泄洪河，嚴(yán)重影響干渠泄洪；北浴河因四吉村境內(nèi)礦山開發(fā)、馬廠村境內(nèi)修建公路，棄土直接堆放河內(nèi)，河道被堵塞，行洪不暢。六是防洪抗旱意識(shí)淡薄。汛前，洲頭鄉(xiāng)德化東圩永久防洪堤線五昌廟段被當(dāng)?shù)馗G廠挖開了近60米寬的口子，至今未能恢復(fù)；復(fù)興洲區(qū)永久防洪堤和西湖圩堤身違章植樹多，農(nóng)作物栽遍堤身。二郎河縣城河段，高速橋維修加固和105國道橋改建，建筑垃圾堆棄在河道內(nèi)，影響河道行洪，加重了堤防的防守壓力。陳漢鄉(xiāng)把新街開發(fā)在釣魚臺(tái)泄洪主河道上，一旦水庫溢洪，后果不堪設(shè)想。以上問題不迅速解決，將直接影響到全縣的防洪排澇和供水灌溉安全。

3、系統(tǒng)自身能力弱

一是技術(shù)力量不足，我縣是水利大縣，防汛抗旱、工程建設(shè)、工程管理任務(wù)十分繁重，目前僅有7名工程技術(shù)人員和2名財(cái)務(wù)人員，且存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問題，不僅滿足不了當(dāng)前水利工作的需要，而且形成了水利人才的斷層。二是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)困難，由于2003年水費(fèi)征管體制改革的影響，水管單位連年經(jīng)濟(jì)滑坡，許多職工只有外出打工謀生。水管體制改革縣級(jí)盡了很大努力，解決了部分“兩費(fèi)”不足問題，但遠(yuǎn)沒有按照水管體制改革方案標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。目前工管單位人員工資僅能兌現(xiàn)一半，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分文未繳。

三、對(duì)策與建議

1、理順管理體制。按照松政[2006]31號(hào)文出臺(tái)的水管體制改革實(shí)施方案，逐年足額兌現(xiàn)水利工管單位水管體制改革“兩費(fèi)”，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障。按照農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系改革的總體方案，盡快啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站水管體制改革，定崗、定編、定責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員的工資待遇和后顧之憂。

2、出臺(tái)相關(guān)管理辦法。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l理》等水法律法規(guī)和省市出臺(tái)的相關(guān)水工程管理規(guī)定，出臺(tái)《**縣水工程管理實(shí)施辦法》，按照工程規(guī)模和區(qū)域劃定管理權(quán)限和職責(zé)，落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，規(guī)范全縣范圍內(nèi)水工程管理秩序，確保工程良性運(yùn)行。

3、加大對(duì)水利的投入。近年，國家對(duì)我縣重點(diǎn)防洪排澇灌溉及農(nóng)村飲水安全工程給予了一定的投入，通過除險(xiǎn)加固建設(shè)，解決了部分防洪排澇灌溉工程的安全隱患。但現(xiàn)有的投入與我縣水利工程防洪抗旱需要還差距很大，亟待建設(shè)和加固的水利工程設(shè)施還很多，必須爭(zhēng)取國家和省、市、縣的支持力度，逐年加大對(duì)我縣水利建設(shè)的投入。

4、啟動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。受現(xiàn)階段國家和地方各級(jí)政府綜合財(cái)力的限制，要根本改善我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施防治水患條件，必須“系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、先急后緩、分年實(shí)施”，科學(xué)規(guī)劃全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過逐年更新和完善農(nóng)田水利工程，達(dá)到夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、提高群眾生活水平的目的。

5、強(qiáng)化水行政執(zhí)法。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳水法律法規(guī)，吃透與我們?nèi)粘９芾砉ぷ髦薪?jīng)常涉及的法律法規(guī)條款，掌握依法行政的環(huán)節(jié)和過程，壯大執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)法裝備，利用水法律法規(guī)賦予我們的權(quán)利，做到依法行政、行為規(guī)范，用法律手段從嚴(yán)從重打擊全縣水工程管理范圍內(nèi)的違法占地、違規(guī)建設(shè)、蓄意破壞水工程設(shè)施等各類水事違法行為。

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第三篇：關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告(精)

關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告

主持人：市水利局副局長(zhǎng)

楊 峰

襄樊市是湖北省水利大市。一方面已建成的水利工程眾多，這些工程大多運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，工程老化情況嚴(yán)重，病險(xiǎn)隱患普遍存在,工程效益的發(fā)揮受到限制和影響，亟需通過維修、加固、改造、續(xù)建等工程措施來解決這些隱患問題。另一方面，在局部地區(qū)和水利工作的某些方面，群眾和社會(huì)要求新建水利工程解決和改善民生問題的要求還很強(qiáng)烈，比如城區(qū)的防洪排澇、農(nóng)村的安全飲水，需要我們繼續(xù)加大水利工程建設(shè)力度，來解決這些問題。目前襄樊水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，水利改革發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，初步形成了保障經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展、改善民生的水利科學(xué)發(fā)展新格局。在全局帶頭開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展與水利事業(yè)緊密聯(lián)系起來，進(jìn)一步弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利、科學(xué)水利、可持續(xù)發(fā)展的水利，切實(shí)增強(qiáng)水利保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水平和能力。

一、加強(qiáng)水利工程建設(shè)是水利行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和具體體現(xiàn)。

水利工程是指用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利目的而修建的工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對(duì)水資源的需要。

科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此科學(xué)發(fā)展要重在民生建設(shè)。水利工程建設(shè)工作與民生密切相關(guān)，防汛抗洪事關(guān)生命安危，飲水安全事關(guān)身心健康，水利建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展，著力保障和改善民生，必須充分發(fā)揮水利的基礎(chǔ)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，近年來制定了一系列重大政策措施，作出一系列重大部署，投入了大量的公共財(cái)政資金，把民生水利放在更加突出的位置，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點(diǎn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享民生水利發(fā)展成果。

水利部陳雷部長(zhǎng)提出的八大方面的民生水利建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真做好防汛抗旱工作、加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、全力抓好農(nóng)村飲水安全、繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)、全面推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)、大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極推進(jìn)水土保持工作和進(jìn)一步加快農(nóng)村水電建設(shè)步伐等。大規(guī)模水利工程建設(shè)對(duì)水利工程建設(shè)與管理提出了新要求。

二、當(dāng)前水利建設(shè)管理的新形勢(shì)需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

近年來，隨著我國大規(guī)模水利工程建設(shè)的展開，水利工程建設(shè)管理形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一是投資強(qiáng)度高。去年，襄樊市水利工程建設(shè)投資8億元，其中中央安排水利工程建設(shè)投資5.7億元，達(dá)歷史新高。同時(shí)，地方也增加了水利工程建設(shè)投資，南渠、大李溝、一江兩河、鄧城大道排水等工程相繼開工建設(shè)。

二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的99座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，相當(dāng)于過去9年的9倍；5年內(nèi)要解決253萬人口的飲水安全問題；到2020年完成5大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，還有泵站更新改造、小農(nóng)水項(xiàng)目、堤防加固、水土保持、中小河流治理、水毀加固、水電站等工程，建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是管理要求高。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對(duì)象多樣化，同時(shí)水利建設(shè)管理體系在不斷完善，要求越來越規(guī)范。

四是工作責(zé)任大。水利工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。

這些都要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)水利工程建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利工程建設(shè)與管理任務(wù)。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅(jiān)持基本建設(shè)程序的同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理，加強(qiáng)合同管理等四項(xiàng)制度建設(shè)，因?yàn)檫@些都是被實(shí)踐證明是科學(xué)的管理方法。一認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，規(guī)范組建項(xiàng)目法人，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，創(chuàng)新建設(shè)管理模式。依據(jù)國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定,選擇懂技術(shù)、會(huì)管理的優(yōu)秀人員組建項(xiàng)目法人,完善內(nèi)部管理制度,充實(shí)管理力量,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。二大力規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定招標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)議標(biāo)的過程管理,嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為，對(duì)掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除，加大開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的透明度,繼續(xù)推行招標(biāo)結(jié)果公示制度，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。三是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理制度，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的資格管理,大力開展監(jiān)理人員職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)隊(duì)伍和人員的素質(zhì)和水平,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為, 保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理力量。四是依法加強(qiáng)合同管理,明確雙方的權(quán)利義務(wù),提高合同的履約率,防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

二是加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理。

水利工程建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。必須從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求上充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)的極端重要性,必須把質(zhì)量管理放在更加突出的位置。質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的頭等大事,我們一定增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,切實(shí)履行好質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)。堅(jiān)持“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針,落實(shí)工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量全過程管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量一票否決制和質(zhì)量事故“三不放過” 原則, 堅(jiān)決防止豆腐渣工程。由于上述的工程建設(shè)強(qiáng)度大、任務(wù)重，工程參加各方都顯現(xiàn)了力量不足的問題，近期不同形式的檢查發(fā)現(xiàn)了很多問題，所以加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督就顯得尤為重要。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)需要組建一個(gè)強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)督體系，整合全市質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)在建工程監(jiān)督檢查，近期將組織各地進(jìn)行交叉巡回檢查，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

三是加快水利工程建設(shè)工期控制。

由于我們水利工程建設(shè)任務(wù)繁重，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，統(tǒng)籌兼顧，在強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，加快水利工程建設(shè)進(jìn)度。根據(jù)項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)安排施工項(xiàng)目，確定關(guān)鍵路線，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，倒排工期，分解任務(wù)，制定周密可行的進(jìn)度計(jì)劃，明確各個(gè)時(shí)段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，形成工作合力。參建單位合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、設(shè)備、材料按照計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)要求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和優(yōu)化施工方案，做好施工組織管理，加快施工進(jìn)度。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地拆遷工作，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。

四是嚴(yán)格工程開工和驗(yàn)收管理。嚴(yán)格工程開工報(bào)批程序,充分做好工程開工前各類技術(shù)文件的準(zhǔn)備,認(rèn)真開展襄樊市管水利工程的開工審查,把住開工關(guān)口,凡不具備條件的一律不得擅自開工。依據(jù)水利部和省水利廳的有關(guān)規(guī)定,對(duì)具備驗(yàn)收條件的,按要求組織開展驗(yàn)收工作。水利工程從開工之日起就做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。不論是單位工程、單項(xiàng)工程,還是分部工程,都本著科學(xué)有序、實(shí)事求是的精神,認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收,絕不能遺漏任何一個(gè)環(huán)節(jié),不降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改。確保水利工程建設(shè)完成一項(xiàng),驗(yàn)收一項(xiàng),發(fā)揮效益一項(xiàng)。

五是著力構(gòu)建安全水利。

堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立并落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)水利工程建設(shè)的安全監(jiān)管，加大在建水利工程安全隱患排查和整改力度，防止發(fā)生重特大安全事故。水利工程建設(shè)的參建單位要有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善的規(guī)章制度和安全生產(chǎn)措施，安全生產(chǎn)設(shè)施需“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用），加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員要經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)并持證上崗，排除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患和危險(xiǎn)源，嚴(yán)格落實(shí)在建水利工程安全度汛工作責(zé)任制。確保水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)。六是進(jìn)一步加大水利建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度。

完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理法規(guī)，建立科學(xué)合理的水利工程建設(shè)法規(guī)和完善規(guī)章制度；完善水利建筑市場(chǎng)的行政管理的執(zhí)法體系，完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量的行政監(jiān)督，強(qiáng)化稽察手段，建立整改意見督辦運(yùn)行機(jī)制，提高稽察效力；提高水利建筑市場(chǎng)行政管理的能力和水平。

加大對(duì)違法違規(guī)問題的投訴受理、查處力度,依法嚴(yán)肅查處市場(chǎng)中存在的轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書、非法轉(zhuǎn)包和分包工程、相互串通、操縱招投標(biāo)、弄虛作假以及歧視和排斥投標(biāo)人平等參與投標(biāo)等違法違規(guī)行為。水利建設(shè)市場(chǎng)主體實(shí)行不良行為記錄公告制度,利用省水利廳的水利建設(shè)市場(chǎng)信用等級(jí)制度。營造誠實(shí)守信的良好氛圍，形成規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。全面提升政府對(duì)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)管能力。

五月初又將有一批水利建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)，投資額度將會(huì)超過08年，建設(shè)規(guī)模也會(huì)超過08年，建設(shè)管理任務(wù)更會(huì)超過08年。我相信我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下能夠順利完成各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，保證工程質(zhì)量，讓人民放心，讓群眾滿意。

二〇〇九年五月

第四篇：城鄉(xiāng)水利工程建設(shè)管理調(diào)研建議

近年來，隨著水管體制改革的深入,我局工程管理水平得到了快速提高，總體工程面貌發(fā)生了大幅度改觀。但是，由于管理措施不得當(dāng)，在城市鄉(xiāng)村結(jié)合部的工程仍存在著環(huán)境混亂、管理困難的現(xiàn)象，已逐漸成為制約我局工程管理整體水平全面提高的瓶頸，如果不及時(shí)解決，將嚴(yán)重影響我局實(shí)現(xiàn)已確立的工程管理目標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合部工程面貌的好壞也是漳衛(wèi)南局形象的那一世小說網(wǎng) http://004km.cn直接體現(xiàn)，是我局面向社會(huì)、面向沿河群眾的重要窗口，意義重大。針對(duì)這一問題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我深入基層，展開了調(diào)研工作，在摸清問題的現(xiàn)狀，分析問題存在的原因基礎(chǔ)上，提出了解決問題的方案和措施。

一、基本情況

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個(gè)市(縣），與?？h縣城、**縣縣城、**縣城、**市區(qū)、**市區(qū)、**縣城6個(gè)市、縣城區(qū)和549個(gè)村鎮(zhèn)搭界，結(jié)合部分堤防長(zhǎng)度約280公里，占堤防總長(zhǎng)度近1/5，另引黃穿衛(wèi)樞紐臨**市區(qū)、袁橋閘臨**開發(fā)區(qū)、四女寺樞紐控制**市區(qū)的三條河的調(diào)度，與市政管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。

由于各種原因，與?？h縣城、**縣縣城、**市區(qū)結(jié)合部的工程均為完成確權(quán)劃界工作，其中?？h僅對(duì)堤防工程進(jìn)行了確權(quán)（無護(hù)堤地），**縣縣城和**市區(qū)的堤防工程也未進(jìn)行確權(quán)。

二、存在問題

這些結(jié)合處目前存在的主要問題有幾個(gè)方面：

1、部分堤段的堤身被侵占，違章建房、建廠現(xiàn)象嚴(yán)重，場(chǎng)面混亂，**縣縣城最為嚴(yán)重，其他市區(qū)、縣城、村鎮(zhèn)均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道數(shù)量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，主要發(fā)生在與鄉(xiāng)村接壤的工程上。

3、堆放雜物、傾倒垃圾現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程外觀面貌的保持，主要發(fā)生在未規(guī)劃的市區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、未經(jīng)審批地方政府在我局工程上單方面進(jìn)行的規(guī)劃與建設(shè)，如**岔河公園建設(shè)。

5、受地方規(guī)劃影響，四女寺北閘閘門啟閉難以正常進(jìn)行，影響到水下部分的維修保養(yǎng)。

以上問題已嚴(yán)重影響到我局的工程管理工作。

三、原因分析

以上問題的產(chǎn)生，有各個(gè)層面的原因：

1、法律層面上，地方政府和群眾法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致侵堤現(xiàn)象、未經(jīng)審批擅自規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生；與地方政府相比，我局水行政執(zhí)法宣傳力度和執(zhí)法力度相對(duì)薄弱，也姑息了上述問題的發(fā)生。

2、基礎(chǔ)層面上，由于未完成確權(quán)劃界工作，在實(shí)施管理時(shí)，缺乏必要的依據(jù)，客觀上給管理工作帶來了難度。

3、規(guī)劃層面上，我局沿城鎮(zhèn)工程的管理規(guī)劃步伐落后，與地方發(fā)展特別是市區(qū)縣城的發(fā)展規(guī)劃不適應(yīng)，地方政府在制定其發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不掌握不了解我局工程的規(guī)劃情況，在看到我局堤防的土地資源和河流資源后，往往將其規(guī)劃在內(nèi)，而由于不清楚我局的管理要求和規(guī)劃，其規(guī)劃常有與我局管理不適應(yīng)的地方。

4、溝通層面上，在與地方政府和沿河群眾溝通層面上，我局缺乏積極的溝通，往往是問題出來了（堤防被侵占了、違章建筑已形成了、地方規(guī)劃藍(lán)圖已完成了），才去進(jìn)行制止，這種情況下，往往難以制止。

5、建設(shè)層面上，由于我局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)剛剛到位3年，對(duì)這些老大難地方，還未進(jìn)行全面建設(shè)，與城市發(fā)展不相適應(yīng)。

6、管理層面上，巡查宣傳力度不夠，發(fā)現(xiàn)問題處理不力，日常維護(hù)不到位，也是造成以上問題的重要原因。

7、日常養(yǎng)護(hù)層面上，在城鄉(xiāng)接合部，由于存在著各種各樣的干擾，日常維修養(yǎng)護(hù)力度往往比其他地方小，致使工程面貌變化不明顯。

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，近年了沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)交通、環(huán)境有了更高的要求，交通便利順暢、環(huán)境美化綠化已成為部分地方，特別是市縣區(qū)追求的目標(biāo)，但我局目前與這已要求還有較大差距，導(dǎo)致其要么按照他們的意志開展建設(shè)，要么把我局工程做為城市的垃圾廠。

總之，問題的產(chǎn)生是由于我局傳統(tǒng)的管理方法手段已不適應(yīng)日益發(fā)展的城市對(duì)土地、環(huán)境的要求和日益發(fā)展的鄉(xiāng)村對(duì)對(duì)外交通的要求。

四、對(duì)策

對(duì)于以上問題，我們必須以發(fā)展的眼光來加以解決，從上面分析看，這些問題均來自我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，解決好這些問題，就是要解決好與沿河城市和鄉(xiāng)村的矛盾，因此，我們必須從我局與沿河城市和鄉(xiāng)村的共同點(diǎn)出發(fā)，按照我們共同追求的目標(biāo)，在發(fā)展過程中逐步解決好以上問題。

我們的共同點(diǎn)就是我局管轄的工程同時(shí)又是沿河城市和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，共同追求的目標(biāo)是工程安全和工程環(huán)境綠化美化。

以上共同點(diǎn)和共同追求的目標(biāo)就是我們解決問題的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，提出如下解決問題的原則：

按照“共謀、分擔(dān)、合管”的原則進(jìn)行沿市縣區(qū)工程的建設(shè)與管理；

共謀，就是積極溝通，共同謀劃，將我局工程管理規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合，互相補(bǔ)充，形成既符合城市規(guī)劃又符合刺客魔傳 仙界走私大鱷 封天印地 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：水利工程建設(shè)管理淺析

水利工程建設(shè)管理淺析

1、項(xiàng)目實(shí)施前存在不少問題

許多工程在招投標(biāo)中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。另外，水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中有監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位管理的現(xiàn)象。有些監(jiān)理隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬，不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

1.1 質(zhì)量監(jiān)督檢查不力稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠;稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分地市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

1.2 驗(yàn)收工作不規(guī)范由于建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量很多，存在著按照正常程序進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目不多的現(xiàn)象;病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，往往分部工程驗(yàn)收不及時(shí)，從整體上影響水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的進(jìn)度。

1.3 工程資金水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，事關(guān)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。但是，在許多地方存在地方配套、自籌資金難以落實(shí)，下?lián)苜Y金層層剝皮，亂支亂用問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)。另外，也存在著工程多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得工程的實(shí)體資金大量流失，進(jìn)而造成大部分施工企業(yè)在為了保證其自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下偷工減料。

2、提高水利工程建設(shè)管理的建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代化水利管理觀念隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，推動(dòng)了我國水利事業(yè)的發(fā)展，使其由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利多層面、全方位的轉(zhuǎn)變過程。為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，使水利工程的綜合效益得到充分發(fā)揮。水利工程建設(shè)管理工作必須從觀念轉(zhuǎn)變上抓起，即從單純的傳統(tǒng)建設(shè)管理理念過渡到全方位的現(xiàn)代化建設(shè)管理理念。

為了實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化，管理者在工程建設(shè)管理工作中應(yīng)自覺樹立現(xiàn)代化水利建設(shè)管理觀念。在水利工程建設(shè)管理工作中，管理者應(yīng)當(dāng)將管理的重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的工作上，促進(jìn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)水利工程建設(shè)管理者要樹立全面為人民群眾服務(wù)的思想，重視生態(tài)環(huán)境問題，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和人與自然和諧相處的觀念，以水利建設(shè)工作經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)水利行政主管部門應(yīng)高度重視水利工程建設(shè)管理工作，監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，真正把工程建設(shè)建設(shè)工作落到實(shí)處，保證水利工程建設(shè)順利實(shí)施。同時(shí)全面落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到個(gè)人，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術(shù)要求，合理組織施工;一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究責(zé)任，即工程質(zhì)量終身制。徹底扭轉(zhuǎn)工程當(dāng)事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度，杜絕工程出現(xiàn)問題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實(shí)執(zhí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。

2.3 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控工作監(jiān)理工作貫穿于整個(gè)水利工程建設(shè)的全過程，加強(qiáng)監(jiān)理工作對(duì)工程質(zhì)量有著重大的意義。首先，重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，精簡(jiǎn)職工隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到監(jiān)理的崗位發(fā)揮他們的知識(shí)才干，同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍的綜合水平。其次，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn);對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量;技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不合格的工序一律不得驗(yàn)收通過。

2.4 加強(qiáng)施工合同管理工作首先，增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。其次，在水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。加強(qiáng)合同管理控制，杜絕轉(zhuǎn)承包現(xiàn)象。

2.5 加強(qiáng)工程建設(shè)安全管理水行政主管部門要加強(qiáng)教育宣傳工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，并督促施工單位采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，認(rèn)真做到零事故率。

2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)資金管理工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、專款專用，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)

量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒絕付款，同時(shí)切實(shí)落實(shí)質(zhì)量保證金制度。

3、結(jié)語

加強(qiáng)水利工程的管理工作，我們應(yīng)該開拓視野，不應(yīng)局限于管理的技術(shù)手段和體制制度層面上，而且還包括管理者的素質(zhì)水平、思想理念、思維方式等方面。只有全方位、多層面地把握水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)代化方式，與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并逐步完善現(xiàn)代化水利工程建設(shè)管理體系，才能充分發(fā)揮水利工程的積極作用，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。