第一篇：陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況調(diào)研報告

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陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)情況

調(diào)

研

報

告

郭正義

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）和中央水利工作會議精神，不斷加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照水利廳黨組的統(tǒng)一部署，2011年7月10日至14日，由我?guī)ш爩x城市陽城縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)進行了專題調(diào)研，實地考察了北留鎮(zhèn)史山村煤礦廢水利用工程、潤城鎮(zhèn)溝西村渠道防滲工程、北音煤礦廢水利用工程及鳳城鎮(zhèn)前貫溝村雨水集蓄利用工程、尹莊村雨水集蓄利用等工程，在東冶鎮(zhèn)晉圪坨村召開了座談會，與市、縣、鄉(xiāng)、政府及水利部門基層負責同志進行了專題討論。

通過調(diào)研，我們了解了陽城縣小型農(nóng)田水利工作情況，加深了對陽城縣農(nóng)村水利與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的認識，深刻體會到基層小型農(nóng)田水利基本建設(shè)之于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，特別是對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入翻番的重要作用，并對新形勢下做好基層水利工作進行了深入思考，同時也了解到，由于受多種因素的影響，農(nóng)村水利建設(shè)與管理中還存在一些問題，需認真研究、妥善解決。1 陽城縣基本情況 1.1 自然條件

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陽城縣位于山西省南端，地處太行、太岳、中條三大山系之間，東部與澤州縣為鄰，西面和沁水、垣曲縣交界，南部同河南省濟源市接壤，北部與沁水縣相連。全縣總面積1 968 km2，其中，山區(qū)面積1 158 km2，丘陵區(qū)面積810 km2。

陽城縣屬溫帶大陸性氣候，四季較為分明，降雨年內(nèi)分配極不均勻。7—9月降雨量占全年的70%以上，多年平均降雨量達645 mm。

全縣河流均屬黃河流域，分水嶺以北的蘆葦河、獲澤河、澗河等均屬黃河流域沁河水系，南部次灘、盤亭、秋川、石圈、蟒河等6條小河直接流出省界匯入黃河。

全縣土壤有棕壤、褐土、草甸土三種類型，以褐土為主。土壤熟化程度較高，理化性能生產(chǎn)性能較好，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的較為理想的土壤。1.2 水資源總量及可利用量

根據(jù)第二次水資源評價成果，陽城縣多年平均水資源總量為3.366 9億m3，其中，河川徑流量2.974 6億m3，地下水資源量2.627 0億m3，重復計算量為2.234 7億m3。

根據(jù)第二次水資源評價成果，陽城縣水資源可開發(fā)利用量為2.064 3億m3，其中，地表水可利用量1.84億m3，地下水可利用量1.461 6億m3，重復量1.237 3億m3。2 陽城縣小型水利工程現(xiàn)狀

陽城縣的農(nóng)業(yè)灌溉水源工程有水庫工程、引水工程、提水工程、截潛流工程、小泉小水利用工程、煤礦廢水利用工程等，不同的水利工程構(gòu)成了地面水、地下水、境內(nèi)水、煤礦廢水綜合利用的水利工程ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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體系。截至2010年底，全縣建有各類農(nóng)田灌溉工程547處，水澆地面積0.89萬hm2。2.1 中型灌區(qū)

陽城縣現(xiàn)有中型灌區(qū)2處，分別是董封灌區(qū)和北留灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積0.31萬hm2，有效灌溉面積0.16萬hm2。

董封灌區(qū)位于陽城縣西部30 km處的董封鄉(xiāng)鹿渠村，設(shè)計灌溉面積0.1萬hm2，有效灌溉面積0.087萬hm2。灌區(qū)水源來自董封水庫，水庫興建于1959年11月，竣工于1960年5月，是由縣政府組織群眾投勞投資興建而成，控制流域面積338 km2，總庫容7 061萬m3，1974年改建以后，總庫容2 209萬m3，2002年全國300個病險水庫除險加固工程又再次對董封水庫進行處理，現(xiàn)水庫壩高為34.27 m，總庫容2 347萬m3，其中興利庫容458.7萬m3。灌區(qū)建設(shè)有漿砌石干渠1條，斷面為1.5 m×1.7 m，長22.48 km。

北留水輪泵站位于沁河流域中部沁河干流沿線，水源為沁河水，1967年建設(shè)，1975年竣工。灌區(qū)建有攔沙壩1座，長92.6 m，引水渠引水流量14 m3/s；干渠長11 km，分干渠4條，長16.9 km，支渠13條，長18.68 km。興建有水輪泵站1座，鋪設(shè)直徑720 mm提水管道1.1 km，提水流量0.75 m3/s，北留水輪泵站灌區(qū)設(shè)計灌溉面積0.21萬hm2，有效灌溉面積0.076萬hm2，灌區(qū)自流范圍效益發(fā)揮很好，提水范圍效益發(fā)揮較差，主要原因是用水量大，澆地成本高，老百姓澆地積極性不高。2.2 小型自流灌區(qū)

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陽城縣現(xiàn)有小型自流工程142處，有效灌溉面積0.16萬hm2，分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。受氣候變化及人類活動的影響，地面小泉小水逐年減少，有的甚至干枯，致使引水工程效益逐年下降。較大的小型灌區(qū)有羊泉潛流灌區(qū)、紅衛(wèi)灌區(qū)。

羊泉潛流灌區(qū)位于陽城縣西北部30 km處的芹池鎮(zhèn)蘆葦河上游，控制流域面積74 km2，壩長178 m，灌區(qū)于1973年4月動工，1976年7月竣工，建有干渠9.65 km，有效灌溉面積0.033萬hm2，2000年對灌區(qū)進行續(xù)建改造，新增干渠4.26 km，新增水地0.033萬hm2，有效灌溉面積達到0.067萬hm2。由于田面工程不配套，澆地用水量大，成本高，影響群眾澆地的積極性，灌區(qū)效益發(fā)揮較差。

紅衛(wèi)灌區(qū)位于獲澤河中游南岸，灌區(qū)始建于1976年12月，1977年6月28日竣工，建有干渠1條，長17.5 km，設(shè)計灌溉面積0.043萬hm2，由于資金缺乏，工程老化失修，2008年底有效灌溉面積僅達0.02萬hm2。2.3 小型提水灌區(qū)

陽城縣小型提水灌站250處，分布在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效灌溉面積0.44萬hm2。提水工程大都興建于農(nóng)業(yè)學大寨時期，由于渠系不配套，澆地用水量大，加之提水成本的提高，提水站工程效益發(fā)揮較差。要充分發(fā)揮已建提水站工程效益，必須對抽水站灌區(qū)進行節(jié)水工程配套。

2.4 純井灌區(qū)

陽城縣現(xiàn)有機電井153眼（全為深井），有效灌溉0.13萬hm2，分ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。機電井由于建設(shè)投資較大，提水成本較高，大部分機電井兼顧人畜吃水工程，工程管理好，設(shè)備完好率高，灌溉效益和人畜吃水效益比較明顯。機電井灌溉主要是經(jīng)濟價值較高的農(nóng)作物，如桑園、果園、大棚等經(jīng)濟作物，主要采取的灌溉形式為噴灌、微灌、管灌。3 存在問題分析

陽城縣小型水利工程存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是現(xiàn)有小型水利工程建設(shè)標準較低，加之年久失修，淤積、塌方、破損現(xiàn)象嚴重，導致工程使用效率低、效益差；二是灌區(qū)的主體工程和干支渠后續(xù)配套不全，大部分田面工程無配套設(shè)施。

造成這些問題的主要原因有三：一是管理體制不順。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)民群眾對土地的關(guān)注由集體轉(zhuǎn)入個人承包的范圍；而原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站也由于政府精減機構(gòu)，力量逐漸減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員僅有1~2名，而且還兼職其他行業(yè)，水利工程專業(yè)管理人員幾近缺失，加之對已建成的小型農(nóng)田水利工程如何管理和使用缺乏明確規(guī)定，對國家、集體、受益農(nóng)戶三者的權(quán)責缺乏明確界定，導致建、管、用脫節(jié)，管理、維護主體缺位。二是投入不足。近幾年中央財政投入雖然逐年增長，但仍難以滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)巨大的資金需求。而縣級財力有限，很難拿出足夠的資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。同時，小型農(nóng)田水利公益性強、經(jīng)濟效益較低，社會投入的熱情不高。三是勞動力難以保證。近年來，由于農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工以及農(nóng)村稅費改革后?。螅酰睿螅瑁椋睿?/p>

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消“兩工”，小型農(nóng)田水利建設(shè)的勞動力比較缺乏。要解決這些問題，必須加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革步伐，加大投入力度。4 發(fā)展建議

4.1 科學規(guī)劃工程建設(shè)布局

分析陽城縣目前的水資源緊缺狀況，提高灌溉水利用率和水分生產(chǎn)率的根本途徑在于開源與節(jié)流，為此，應(yīng)立足陽城縣實際情況，科學布局小農(nóng)水工程，著重加強以下幾方面的建設(shè)。4.1.1 已有工程續(xù)建配套改造

在充分考慮水資源承載能力的基礎(chǔ)上，以提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率為目標，對中小型灌區(qū)現(xiàn)有的水源工程、蓄水工程、輸水渠道（管道）等水利工程設(shè)施進行更新改造，對末級渠系進行配套改造，對田面實施節(jié)水配套，從根本上提高灌溉標準，充分發(fā)揮水利工程應(yīng)有的效益。4.1.2 煤礦廢水利用

充分利用煤礦廢水資源發(fā)展“一礦一池一園區(qū)”農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。煤炭資源整合后，全縣有煤礦29處，年排水量359 萬m3，可用來發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉的煤礦20處，年排水量280萬m3，已發(fā)展演禮仁用杏園區(qū)、北留皇城、潤城屯城、北留史山、郭峪等多處廢水工程建設(shè)，年利用廢水84萬m3?，F(xiàn)未開發(fā)利用的煤礦有14處，年排水量196萬m3。主要分布在工礦業(yè)比較發(fā)達、經(jīng)濟條件較優(yōu)越的北留、潤城、東城辦、町店、芹池、演禮、固隆等蘆葦河和沁河流域一帶。今后，要加快煤礦廢水開發(fā)利用步伐，爭取周邊村莊群眾盡早受益。

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4.1.3 雨水集蓄利用

雨水集蓄利用工程主要以陽城縣的中南部石炭巖山區(qū)的東冶鎮(zhèn)、駕嶺鄉(xiāng)、河北鎮(zhèn)、蟒河鎮(zhèn)、董封鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。該地區(qū)水資源埋藏較深，大部分達600 m以上，鉆深井每米大約需1 000余元，加上配套工程，每眼深井需投資100余萬元，后期運行費用也很大，不建議鉆深井取水。而區(qū)內(nèi)自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、水利設(shè)施現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟狀況等條件相對較差，地表水、地下水嚴重缺乏，不具備修建骨干水源工程條件，宜重點發(fā)展集雨工程，為此，應(yīng)充分利用硬化的路面、屋頂集雨場、荒山荒坡等集雨條件，興建旱井、水窖等蓄水工程，改善山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害能力。4.1.4 小泉小水利用

陽城縣的小泉小水分布很廣，特別是沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)地表水資源充足，“十二五”期間宜重點在這些區(qū)域發(fā)展自流灌溉。4.1.5 深井水利用

陽城縣現(xiàn)有機電井153眼（全為深井），分布在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議“十二五”期間在這一區(qū)域內(nèi)，通過采取噴灌、微灌、管灌等節(jié)水措施，大力發(fā)展節(jié)水面積，并輔之以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟價值較高的桑樹、果樹、大棚菜等經(jīng)濟作物。4.1.6 中水回用

陽城縣目前設(shè)計處理污水1.8萬t/d（達標廢水1萬t/d），實際處理1.35萬t/d（達標1.345萬t/d），年處理污水490萬t?，F(xiàn)利用中水回用發(fā)展節(jié)水灌溉工程主要涉及鳳城鎮(zhèn)、白桑鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆螅酰睿螅瑁椋睿?/p>

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二五”期間，擬加大中水回用工程建設(shè)力度，擴大中水灌溉面積。4.2 改進對策與措施

4.2.1 健全基層水利服務(wù)體系，加大管理體制改革力度

針對當前小型農(nóng)田水利工程建管用脫節(jié)、管理維護主體缺位問題，首先，應(yīng)健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范水利管理方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)置專門水利管理站或水利服務(wù)隊，作為縣級水利行政主管部門的派出機構(gòu)，承擔農(nóng)村小型水利工程的管理任務(wù)；其次，應(yīng)建立農(nóng)民用水合作組織，吸引有責任心的農(nóng)民群眾代表參與小型水利工程的管理，征求農(nóng)民群眾對小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、工程實施方案、資金籌集計劃等的意見，激發(fā)農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性。第三，發(fā)展充實基層專業(yè)化服務(wù)隊伍，如抗旱服務(wù)隊、節(jié)水設(shè)施維修隊等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。第四，要進一步制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，確保建成一處工程、發(fā)揮一處效益。與此同時，要進一步深化小型農(nóng)田水利的投資、建設(shè)、管理改革力度，依據(jù)不同地區(qū)的不同條件，通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運行、滾動發(fā)展的軌道。

4.2.2 因地制宜，科學規(guī)劃，有效提高小型農(nóng)田水利建設(shè)管理水平

首先應(yīng)摸清現(xiàn)狀、找準問題，理清思路、科學規(guī)劃，避免小型農(nóng)田水利建設(shè)的盲目性、隨意性。其次應(yīng)遵循“因地制宜、量力而行”的規(guī)劃原則，與流域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相匹配，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)ｓｕｎｓｈｉｎｅ

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發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田整體開發(fā)、水土保護相結(jié)合，充分體現(xiàn)現(xiàn)實性、科學性、先進性和可持續(xù)發(fā)展要求。4.2.3 拓寬投資渠道，增加建設(shè)資金

應(yīng)多渠道、多途徑增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理的投入，引導集體、個人增加對小型農(nóng)田水利的投入。現(xiàn)階段應(yīng)在實行“財政投入為主導，農(nóng)戶參與投入，社會投入為補充”政策的同時，統(tǒng)籌安排使用各種資金，形成合力，保證投資效果。要加強資金管理，嚴格財務(wù)制度，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

4.2.4 加強輿論宣傳，營造大興水利建設(shè)的良好氛圍

要切實加強輿論宣傳，把中央1號文件精神和中央水利工作會議精神傳達到社會各階層、特別是廣大農(nóng)村，努力營造社會大眾關(guān)心、支持、參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體及時報道小型農(nóng)田水利建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，鼓勵各種社會力量投入小型農(nóng)田水利建設(shè)。力求通過宣傳發(fā)動，激發(fā)全縣干部群眾投入水利建設(shè)的積極性，早日掀起全縣人民搞水利建設(shè)的熱潮。

（作者系山西省水利廳副廳長）

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第二篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理初探

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理初探

摘要：小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理直接關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，發(fā)揮工程應(yīng)有效益，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。文章以蕭山南部地區(qū)為例，分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，并從不同方面提出了改進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的主要措施。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；管理

近年來，蕭山南部地區(qū)堅持政府主導、民生優(yōu)先的原則，不斷加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，相繼完成了標準河道61公里，水庫除險加固35座，各類泵站、標準農(nóng)田水利建設(shè)、灌溉渠道等小型農(nóng)田水利建設(shè)項目70余處，進一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，使蕭山南部地區(qū)水利民生安全保障能力和水平得到明顯提高，但由于多種原因，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中仍然存在一些問題。

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在主要問題

1.1對小型農(nóng)田水利工程的認識有待于提高和加強

相對于水利骨干工程來說，小型農(nóng)田水利工作面廣量大，目前其規(guī)劃存在一定的重形象、輕效益現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利工程項目的規(guī)劃、選項階段，往往比較注重路邊工程、形象工程、政績工程，對項目建設(shè)本身的必要性和工程效益沒有足夠的重視，規(guī)劃缺乏科學性、經(jīng)濟性和實用性。

1.2少數(shù)鎮(zhèn)村級缺乏規(guī)劃認識，群眾科學用水意識不強

少數(shù)鎮(zhèn)村級領(lǐng)導缺乏對鎮(zhèn)村農(nóng)田水利規(guī)劃的統(tǒng)籌認識，出現(xiàn)新?lián)Q一屆領(lǐng)導換一個規(guī)劃的現(xiàn)象，致使工程布局不合理，工程治理方面“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問題，或出現(xiàn)重復建設(shè)等現(xiàn)象。部分群眾對水法規(guī)認識不足，保護水資源、科學用水意識缺失，在水資源日趨緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉浪費水的現(xiàn)象還很嚴重，向河道偷排泥漿、在水庫溢洪道上設(shè)障等違法、違規(guī)損壞水利工程、傾占水工程管理范圍的情況也時有發(fā)生。

1.3管理體制不理順，重建輕管現(xiàn)象比較嚴重

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，必須有一套系統(tǒng)的管理體制，科學運行機制，才能充分發(fā)揮其效益。目前重建輕管現(xiàn)象仍比較嚴重，注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現(xiàn)象比較嚴重，造成農(nóng)田水利工程缺乏技術(shù)指導，有數(shù)量無質(zhì)量，技術(shù)含量低，影響到工程效益的充分發(fā)揮。

1.4政策處理等原因，新建工程建設(shè)進度較緩慢

因政策處理等各種原因，造成新建工程建設(shè)進度較緩慢。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，而原有工程已年久失修，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不良影響。如某村興建的小型泵站工程，開工時前期政策處理工作未全部落實到位，施工時又由于施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，致使建設(shè)進度緩慢，工程質(zhì)量不過關(guān)，群眾意見較大。

2小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理采取主要措施

2.1全面加強小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃統(tǒng)籌力度

建立綜合的小型農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)，全面統(tǒng)籌負責小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，建立小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃的審查審批制度，由建設(shè)單位對工程地點、規(guī)模、投資計劃等上報審批，加強規(guī)劃審查力度。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學合理地制定出適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。

2.2全面加強對在建小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學管理水平。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

一是嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用。在項目實施前期工作中，水利主管部門協(xié)助當?shù)劓?zhèn)村做好規(guī)劃審批、招投標、政策處理等工作，確保工程順利開工實施。

二是嚴格實行施工準入制度和實行工程監(jiān)理制度。根據(jù)工程規(guī)模要求，達到一定的施工管理資質(zhì)的施工企業(yè)，才能準許其進行水利工程施工。在項目實施過程中，水利部門、水管單位和鎮(zhèn)水利站逐級做好監(jiān)管工作，監(jiān)督項目業(yè)主嚴格落實工程監(jiān)理制度，健全現(xiàn)場管理體系建設(shè)，保證工程建設(shè)質(zhì)量達到設(shè)計標準。

三是建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

2.3建立小型農(nóng)田水利工程檔案管理制度。

由綜合小型農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)建立小型農(nóng)田水利工程的檔案管理制度，結(jié)合數(shù)字化檔案室的推廣技術(shù)，將各類小型農(nóng)田水利工程資料全部納入數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理建立必要的基礎(chǔ)，有效地解決規(guī)劃無序、責任主體缺位等問題，確保工程項目能夠長期發(fā)揮應(yīng)有的效益。結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村發(fā)展的基石，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民生活水平中有著舉足輕重的作用。質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本要求，優(yōu)質(zhì)工程的建造必須擁有一套健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范項目建設(shè)管理程序，確保施工過程合理，項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明，同時要加強工程項目的后期管理工作，使工程能夠充分發(fā)揮其效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張延福.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題與對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2012（04）.[2]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].機電信息，2010（6）.[3]馮茹珍.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題[J].河南水利與南水北調(diào)，2009（10）

第三篇：2009年中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

附件1

2009年中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)

補助專項資金項目立項指南

2009年中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金項目包括小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)兩部分內(nèi)容。項目立項要求如下：

一、總體原則

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）精神，充分考慮國家糧食安全和農(nóng)民利益的需要，進一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)。按照《財政部、水利部關(guān)于實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)的意見》（財農(nóng)[2009]92號）要求，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)的同時，在全國范圍內(nèi)選擇一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣區(qū)市，以各級財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金為引導，積極整合相關(guān)資金，實行集中投入、整體推進，迅速提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護水平，全方位推動小型農(nóng)田水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于10001 千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程；小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。具體建設(shè)范圍，各省（區(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)可根據(jù)實際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容

小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。具體實施中，各地應(yīng)結(jié)合實際情況，在搞好分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點，增強示范效應(yīng)。建設(shè)適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片、現(xiàn)代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片、末級渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價改革）示范片等若干個不同類型的示范片。建設(shè)內(nèi)容，由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)劃自行確定。

小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)主要解決部分縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、大中型灌區(qū)末級渠系改造、其他小型農(nóng)田水利建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容，由各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)根據(jù)實際情況自行確定。

三、項目選擇要求

2009年，中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)項目仍實行項目審批權(quán)限下放。各地按照以下基本條件自行確定小型農(nóng)田水利重點縣

333和小型農(nóng)田水利專項工程項目。

（一）小型農(nóng)田水利重點縣的基本條件

1、政府重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，以往農(nóng)田水利項目建設(shè)管理規(guī)范、工程效益較好。

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實，前期工作充分，有縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃。

3、水源有保證?，F(xiàn)有大中型灌區(qū)水源工程、骨干溝渠及水利樞紐運行正常。

4、各級水利技術(shù)力量較強，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計、施工、管理和服務(wù)能力。

5、當?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會或農(nóng)民用水戶協(xié)會組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔建后管護責任的能力。

6、當?shù)卣休^強的資金整合能力和經(jīng)驗，涉農(nóng)資金使用、管理規(guī)范。

7、通過三年左右建設(shè)，可以達到財農(nóng)[2009]92號文件規(guī)定的重點縣建設(shè)主要目標。

在符合上述基本條件的前提下，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣應(yīng)優(yōu)先安排。

（二）小型農(nóng)田水利專項工程的基本條件

1、當?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。

2、農(nóng)民用水合作組織、村組集體具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔建后管護責任的能力。

3、水源有基本保證。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要解決的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程應(yīng)優(yōu)先安排。已納入重點縣范圍的縣今年不再安排專項工程建設(shè)項目。

四、資金補助與整合

（一）補助標準

2009年，中央財政對每個小型農(nóng)田水利重點縣平均補助800萬元，具體補助規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門根據(jù)各重點縣實際情況確定。

中央財政對各?。▍^(qū)、市）小型農(nóng)田水利專項工程項目的補助比例不超過項目總投資的50%，具體項目的補助標準由各省（區(qū)、市）財政、水利部門自行確定。

中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)小型農(nóng)田水利專項工程項目實行定額補助。

（二）使用范圍

中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金使用范圍包括：項目建設(shè)材料費、設(shè)備費、施工機械作業(yè)費、項目管理費等費用。其中，從中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金中提取的項目管理費，可用于中央補助項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢等管理支出，但不得用于人員補貼、購置交通工具等。

地方可從中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金中一次性提取不超過0.7%用于項目管理費，但不得各級重復提取。項目管理費不足部分，由地方解決。

（三）資金整合

省級財政要努力增加投入，積極支持重點縣建設(shè)，以小型農(nóng) 田水利建設(shè)補助專項資金為平臺，重點在省、縣兩級積極整合相關(guān)資金，并引導農(nóng)民群眾投工投勞和吸引社會資金投入。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)要根據(jù)各團、場的實際情況，將其他農(nóng)田水利建設(shè)資金與中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金整合起來，發(fā)揮資金集中優(yōu)勢，整體推進農(nóng)田水利建設(shè)。

五、申報與審批程序

（一）小型農(nóng)田水利重點縣

各?。▍^(qū)、市）財政部門、水利部門，按照確定的重點縣名額和資金補助規(guī)模，組織開展小型農(nóng)田水利重點縣申報和審批工作。

1、申報主體。縣級財政、水利部門。

2、申報程序。項目依照自下而上的原則逐級申報?？h級財政、水利部門，根據(jù)項目建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》（編寫提綱見附件1）和《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》（見附件2），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報。縣級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將重點縣申報材料及審批意見聯(lián)合報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部負責組織專家對各?。▍^(qū)、市）上報的重點縣有關(guān)材料進行合規(guī)性審查，合規(guī)性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各重點縣財政、水利部門按照審批后的《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》，組織開展重點縣建設(shè)。

（二）小型農(nóng)田水利專項工程

1、申報主體。農(nóng)民用水合作組織、村組集體。

2、申報程序。項目經(jīng)民主議事取得一致同意后，提供村民會議有關(guān)決議，報縣級財政、水利部門。其中，以農(nóng)民用水合作組織為申報主體的項目，還須報送合作組織證書復印件。

縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》（編寫提綱見附件3）和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》（見附件4），并逐級聯(lián)合向省級財政、水利部門申報?？h級財政、水利部門共同對申報材料的完整性、真實性負責。

3、審批程序。省級財政、水利部門負責組織專家對各縣申報材料進行評審并批復，并將各縣申報材料及審批意見聯(lián)合報財政部、水利部。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部，根據(jù)項目建設(shè)目標和要求，負責組織項目單位編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審并批復，同時，將各項目單位申報材料及審批意見報財政部、水利部。

4、資金下達。財政部、水利部組織專家對各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)上報的項目材料進行合規(guī)性審查，合規(guī)性審查通過后，財政部下達資金。

5、項目實施。各省（區(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)按照審批后的《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》，組織各項目縣（團、場）開展專項工程建設(shè)。

此外，各?。▍^(qū)、市）財政、水利部門，可根據(jù)實際情況，在重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)中，自行確定列入農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的末級渠系改造項目。試點項目除上報上述材料外，還應(yīng)報送：農(nóng)民用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)、末級渠系改造和農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃及實施方案，用水戶協(xié)會登記證書復印件，灌區(qū)管理單位意見，縣級人民政府出具的推行終端水價承諾函、明確用水戶協(xié)會末級渠系工程產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）的承諾函。

六、審查要求

各省（區(qū)、市）財政、水利部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及農(nóng)業(yè)部有關(guān)部門要嚴格按照有關(guān)評審要求與標準，認真組織項目審查，并對項目的真實性和可行性負責。

（一）小型農(nóng)田水利重點縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點縣范圍：

1、未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃的。

2、沒有在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利資金整合計劃的。

3、超過規(guī)定建設(shè)范圍與內(nèi)容的項目。

4、近三年因?qū)ω斦мr(nóng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到審計通報或媒體曝光的。

（二）小型農(nóng)田水利專項工程

有下列情況之一的項目，暫不安排專項工程建設(shè)：

1、建設(shè)方案（主要包括項目實施地點、范圍、建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案、運行機制）或水源工程建設(shè)（包括修建堰、壩）內(nèi)容 填寫不詳（如在材料中只說明修建堰、壩長度和高度，無法判斷蓄水庫容）的項目。

2、超過規(guī)定建設(shè)范圍與內(nèi)容的項目。

3、近三年因?qū)ω斦мr(nóng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到審計通報或媒體曝光的。

此外，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目中，縣級人民政府不承諾推行終端水價改革或不承諾授予用水戶協(xié)會末級渠系工程產(chǎn)權(quán)的項目，暫不列入重點縣和專項工程建設(shè)范圍。

指南附件：

1、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案編寫提綱 2、2009年小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本

3、小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案編寫提綱 4、2009年小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本 5、2009年小型農(nóng)田水利項目省級匯總表

第四篇：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理自查報告

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理自查報告

一、基本情況

（一）項目概況

從2011年以來中央財政和省財政安排補助的小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項工程總計投入資金280萬元。為做好小型農(nóng)田水利建設(shè)中央財政和省財政補助資金的落實工作，提高使用效益，對工程項目分輕重緩急，投入資金分配情況如下： 1、2011年中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）投入泥溝閘除險加固工程40萬元，縣級公益性水利工程養(yǎng)護經(jīng)費中央補助資金白橋溝閘維修更新工程、西懷德排澇站新建工程、立倉橡膠壩輸變線路改造工程、丁溝翻水站維修加固工程30萬元。2、2012年縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護中央補助資金田橋電灌站維修加固工程35萬元，農(nóng)田水利建設(shè)省級補助資金太平翻水站維修更新工程38萬元、漁場涵翻水站17萬元，中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）資金投入立倉三圩穿堤涵閘應(yīng)急修復工程30萬元。3、2013年中央水利建設(shè)基金（應(yīng)急度汛）立倉三圩堤防應(yīng)急修復40萬元，中央財政補助縣級公益性水利工程維修養(yǎng)護資金何橋翻水站維修養(yǎng)護工程44萬元、立倉三圩堤防維修6萬元。

（二）進展情況

截止目前為止，2011、2012工程項目分別嚴格按招投標程序進行了實施，質(zhì)量由縣水務(wù)局質(zhì)檢辦全程監(jiān)控，工程項目均已完成并通過省、市級工程驗收。完成中央財政及省財政投入資金總額的98%。2013工程項目現(xiàn)由中標單位按照施工計劃正在施工中，預(yù)計2014年3月31前可以完工。

（三）主要成效

工程項目實施后改變了以前的臟、亂、差，殘、毀、危的工作環(huán)境，不但促進了工程管理單位的工作積極性，提高了當?shù)氐慕?jīng)濟效益和社會效益，更加保障了當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活、生命的安全。

1、西懷德排澇站新建工程實施后比未建站前縮短開機排澇時間3—5小時，城市受益人口2.7萬人，大大提高了城市排澇的抗風險能力。

2、泥溝閘、白橋溝閘、立倉三圩穿堤涵閘工程維修項目的實施，不但解決了3.3萬畝農(nóng)田旱能蓄、澇能排的問題，能使每年糧食增產(chǎn)330萬斤左右，而且對當?shù)氐叵滤难a給、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改變有著重大意義。

3、丁溝翻水站、太平翻水站、田橋電灌站、漁場涵翻水站、何橋翻水站5座泵站維修改造工程項目的實施不但讓國有電灌站煥發(fā)活力，還保證了漆園鎮(zhèn)、小澗鎮(zhèn)、莊周鄉(xiāng)、馬集鎮(zhèn)、小辛集鄉(xiāng)、樂坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約8萬畝農(nóng)田灌溉用水。其中漁場涵翻水站還肩負著蒙城縣縣城沖污及城市美化供水任務(wù)，為改善縣城10多萬人的居住環(huán)境提供了有力保障。4、45.3公里立倉三圩堤防維修工程是我縣每年防汛工作的重中之重，立倉堤防維修工程實施后，可以使12個行政村、144個自然莊、26600人口、46200畝耕地的抗洪澇災(zāi)害能力得到大大提高。

二、建設(shè)管理情況

（一）組織領(lǐng)導與制度建設(shè) 工程建設(shè)項目成立工程建管領(lǐng)導小組，每個工程建設(shè)項目由水利工程管理所所長葛凱擔任組長，副所長孫國勇、王杰擔任副組長，成員由工程技術(shù)人員擔任。進行協(xié)調(diào)、配合、指導、監(jiān)督工程項目的實施。

（二）質(zhì)量監(jiān)控

全部工程項目都履行了嚴格的招投標程序，質(zhì)量監(jiān)控實施由監(jiān)理、工程建管領(lǐng)導小組、及各個工程閘站管理人員三結(jié)合對工程工期進度、工程質(zhì)量進行全程檢查監(jiān)督并認真做好檢查記錄。

（三）工程驗收

工程驗收全部由水利工程管理所先自檢，后由水務(wù)局質(zhì)檢辦驗收，最后再迎接省、市級檢查驗收。

三、建后管護情況

工程建成驗收后及時和各個工程管理閘、站、段進行了交接，制定了防汛抗旱值班制定、工程管護制度、工程日常巡視制度、工程規(guī)范操作制度并上墻。

四、意見及建議

部分工程已無維修價值，建議再有資金撥付時是否可以更新，并增加附屬設(shè)施工程更有利于工程管理。

蒙城縣水利工程管理所 二O一四年三月二十三日

第五篇：試析小型農(nóng)田水利工程的主體建設(shè)要點

試析小型農(nóng)田水利工程的主體建設(shè)要點

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷深入，農(nóng)田水利工程得到了長足的發(fā)展。水利工程與人們的生活息息相關(guān)，為了能夠提升工程的建設(shè)質(zhì)量，首先需要充分的了解水利工程的性質(zhì)，明確工程施工管理的重點與難點。然后對農(nóng)田水利工程的準公益性、公益性等建設(shè)主體特性的界定，最后分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體相關(guān)問題，供有關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程 主體建設(shè) 要點

中圖分類號：TV61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)近年來得到了充分的發(fā)展，而絕大多數(shù)的水利工程建設(shè)主體為農(nóng)民，工程投資主要的構(gòu)成包括鄉(xiāng)村集體投資、各級財政撥款、農(nóng)民勞資、勞動積累投勞。可以表明小型農(nóng)田水利實際收益無法根據(jù)農(nóng)民投入產(chǎn)出來計算。小型農(nóng)田水利工程特點與現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程主要作用包括人畜飲水、農(nóng)田耕地等，其主要的特點體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）相對于其他的大中型水利工程來說，小型農(nóng)田水利工程的投資成本較低，在國家相關(guān)政策的支持下，會給與一定量的農(nóng)村補足，在很大程度上降低了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔；（2）小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模很小，工程建筑的級別一般較低，不超過5級。（3）水利工程施工難度較小，對所用的設(shè)備、工藝等要求相對較低。

就目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀來看，其存在的問題主要包括以下幾個方面：（1）在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資過程中存在很大的盲目隨意性，不能兼顧農(nóng)田水利工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益以及社會效益等，導致不合理開發(fā)，對農(nóng)業(yè)用水造成影響，甚至出現(xiàn)水泛濫現(xiàn)象（2）我國很大部分農(nóng)田水利工程是在20世紀七八十年代建設(shè)完成的，由于當時施工技術(shù)有限，再加上農(nóng)田水利工程長期暴露在自然環(huán)境下，受到各種因素的影響，其質(zhì)量問題日益凸顯。另外，水利工程設(shè)備失修情況嚴重，導致諸如水泵閑置、灌渠堵塞等問題出現(xiàn)。（3）對于小型農(nóng)田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，導致一些設(shè)備、機械在使用短時間后就失去了利用價值，這不僅影響水利工程功能的使用，更造成國家資產(chǎn)的流失。一些農(nóng)村水利工程，由于沒有完善的后期維護，使用方式也較為隨意，設(shè)備損壞嚴重。（4）在小型農(nóng)田水利工程建成后，管理松放，管理人員對一些設(shè)備小問題不加以重視，當小問題演變?yōu)榇髥栴}時，又因為資金等原因，導致問題進一步惡化；另外，對相關(guān)設(shè)備的監(jiān)管不到位，導致一些設(shè)備遭到盜竊，在農(nóng)村，電機、水泵被偷事件時有發(fā)生；部分人為了一己私欲，搶奪水源，對水利渠道進行改道，使得水利工程土建設(shè)施損壞嚴重。（5）由于小型農(nóng)田水利工程投資資金少，監(jiān)管也不受到重視，這就很難保證工程施工的質(zhì)量。在施工隊伍選擇過程中，往往是專業(yè)施工隊與當?shù)剞r(nóng)民合作，或直接由當?shù)剞r(nóng)民施工，這樣承包施工的方式使得工程建設(shè)質(zhì)量堪憂。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主體相關(guān)問題

2.1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場化方向偏差

小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)對象主要包括農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，屬于我國服務(wù)弱勢群體的產(chǎn)業(yè)之一。但是現(xiàn)階段，農(nóng)田水利的建設(shè)主體主要是農(nóng)村，我國社會經(jīng)濟正處于城市帶動農(nóng)村，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的階段。所以，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定具有重大的意義。但是農(nóng)田水利建設(shè)公益性與社會資金利潤最大化存在很大的矛盾，如在我國沿海發(fā)達城市中，民營經(jīng)濟對農(nóng)田水利建設(shè)有很大的優(yōu)勢，然而小型農(nóng)田水利工程存在較高的風險，并且收益較小，導致這些投資很難流向這類產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域?？偟膩碚f，農(nóng)田水利工程建設(shè)高風險低投入的特點與投資收益性存在不可調(diào)和的矛盾，這就造成農(nóng)田水利工程社會資金投入低下的現(xiàn)狀。

2.2 應(yīng)該將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資歸入公共財政支出

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)如果以農(nóng)民為建設(shè)主體，那么城鄉(xiāng)差距問題很難從根本上解決，同時也不利于三農(nóng)政策的貫徹實施。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期，需要籌集項目資金，一些經(jīng)濟較為發(fā)達的農(nóng)村尚能籌集到資金，但是經(jīng)濟落后的地區(qū)，政府財政補足還有待提升，很難籌集到足夠的工程投資資金。從小型農(nóng)田水利工程的公益性層面出發(fā)，其財政投入應(yīng)該歸集到公共財政支出中，各級農(nóng)田水利工程應(yīng)該由當?shù)貐^(qū)各級政府負責，將政府財政投入作為工程建設(shè)的主體，并堅持民意為重、規(guī)劃統(tǒng)一的原則，將提高農(nóng)民質(zhì)量、改善農(nóng)村生活環(huán)境作為水利工程建設(shè)的根本目標，將農(nóng)村自主籌資與財政投入有機的結(jié)合起來，并逐漸建立起小型農(nóng)田水利工程管理的長效機制。

2.3 政府、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用

小型農(nóng)田水利工程將三農(nóng)作為主要的服務(wù)對象，并且具有經(jīng)濟效益低而社會效益明顯等特征。一些農(nóng)村地區(qū)，不具備自主籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的能力，對政府財政支持的依賴性很高，財政投資成為小型農(nóng)田順利實施的必要前提。但是小型農(nóng)田水利工程是一項利民惠民的建設(shè)工程，不能夠完全的以來國家財政，還需要廣大農(nóng)民的支持，提高農(nóng)民對水利工程建設(shè)與管理的積極性。為了充分的發(fā)揮政府、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用，需要做到以下幾個方面的事項：（1）對于工程受益區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)該實施一事一議的方式?jīng)Q定勞動力、部分資金的籌備工作；（2）在建設(shè)過程中，農(nóng)民應(yīng)該投入足夠的積極性以及熱情，并參與到工程質(zhì)量監(jiān)督中，為工程建設(shè)管理做出貢獻；（3）經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，應(yīng)該采用以資代勞的形式。

現(xiàn)階段，應(yīng)該將小型農(nóng)田水利作為國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)對象，在政策方面加以側(cè)重，明確小型水利工程的公共性質(zhì)以及公益性，由各級政府發(fā)揮主體作用，增加對水利工程的資金投入，保證工程在工期內(nèi)高質(zhì)量完成。結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，對我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及社會的穩(wěn)定具有重要的意義。現(xiàn)階段，我國正處于快速發(fā)展的新階段，三農(nóng)問題也是社會關(guān)注的焦點，加強對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，對縮短城鄉(xiāng)差距、解決三農(nóng)問題具有不可或缺的作用。針對現(xiàn)階段小型農(nóng)田工程建設(shè)現(xiàn)狀，需要加大政府扶持力度，加大資金投入，加大宣傳，提高農(nóng)民的參與到工程建設(shè)與管理的積極性，推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定作出更大的貢獻。

參考文獻

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