第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)企業(yè)使用集體建設(shè)用地審批

事項名稱：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)使用集體建設(shè)用地審批 事項類別：

行政許可事項 設(shè)定依據(jù)：

1、《中華人民共和國土地管理法》第59條、第61條第一款；

2、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號）第2條。審批對象：

自然人、法人、其他組織 實施機關(guān)

市國土資源局區(qū)縣分局承辦，區(qū)縣人民政府審批 收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

《北京市征收防洪工程建設(shè)維護(hù)管理費暫行規(guī)定》(市人民政府令［1994］第21號)，2元/平方米/年。受理方式

現(xiàn)場受理 受理地點

北京市國土資源局區(qū)縣分局受理窗口 辦理時限

15個工作日（不包括區(qū)縣人民政府審批時間）辦理處室

市國土資源局區(qū)縣分局 申請材料

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)企業(yè)建設(shè)使用集體建設(shè)用地申請表（原件）；

2、申請人身份證明材料：

（1）自然人，提交身份證（復(fù)印件）；

（2）企業(yè)法人，提交《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（復(fù)印件）和《組織機構(gòu)代碼證》（復(fù)印件）；不具備企業(yè)獨立法人資格，提交其上級單位出具的書面授權(quán)證明（原件）和申請人的營業(yè)執(zhí)照或登記證書等材料（復(fù)印件）；（3）非企業(yè)法人，提交《組織機構(gòu)代碼證》（復(fù)印件）；不具備獨立非企業(yè)法人資格，提交其上級單位出具的書面授權(quán)證明（原件）和申請人的《組織機構(gòu)代碼證》（復(fù)印件）；

（4）法定代表人身份證明書（原件）和身份證（復(fù)印件）；

（5）委托辦理的，提交授權(quán)委托書（原件）和受托人的身份證（復(fù)印件）。

3、發(fā)改部門核發(fā)的審批、核準(zhǔn)、備案文件（復(fù)印件）；

4、規(guī)劃部門核發(fā)的相關(guān)規(guī)劃文件及其附件、附圖（復(fù)印件）；

5、建設(shè)項目用地預(yù)審意見（復(fù)印件）；

6、土地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（原件）；

7、建設(shè)項目總平面圖或線性工程平面圖（復(fù)印件）；

8、《土地權(quán)屬審查告知書》（原件）。審批流程

申請—受理—審查—決定—告知 審查內(nèi)容

1.申請

申請人按照申請材料要求申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)用地。2.受理

材料是否齊備，格式是否合乎要求，簽章是否完整。3.審查

⑴申請材料填報是否規(guī)范、準(zhǔn)確；

⑵審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)使用集體建設(shè)用地的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。

4.決定

根據(jù)審查意見結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)縣政府做出是否同意用地的決定。審查標(biāo)準(zhǔn)

1.申請

申請人符合以下條件，方可申請：

（1）申請人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)；

（2）申請的用地是經(jīng)依法批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，如占用農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（3）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃；

（4）已通過建設(shè)用地預(yù)審；

（5）已取得項目計劃部門立項批準(zhǔn)；

（6）已取得規(guī)劃部門的規(guī)劃意見。2.受理

材料齊備，格式合乎要求，簽章完整。3.審查：

（1）材料齊全、符合法定形式、屬于職權(quán)管轄范圍；

（2）是否符合申請條件、用地條件；

（3）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)使用集體建設(shè)用地的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；（4）組織現(xiàn)場踏勘（2人以上）；

(5)經(jīng)審查,提出審查意見上報區(qū)縣人民政府。4.決定

（1）符合用地相關(guān)規(guī)定的，區(qū)縣政府做出同意用地的批復(fù)；

（2）不符合用地相關(guān)規(guī)定的，區(qū)縣政府做出不同意用地的決定。批準(zhǔn)形式

區(qū)縣政府出具的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)使用集體建設(shè)用地批復(fù)》。有效時限

長期

第二篇：確權(quán)集體建設(shè)用地使用合同

集體建設(shè)用地使用合同

甲方：

乙方：

為促進(jìn)和發(fā)展基層公安派出所建設(shè)，根據(jù)我國《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《河北省土地管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商，雙方本著平等、自愿、誠實、守信的原則，訂立本合同。

第一條 甲方在深州市 鄉(xiāng) 村有集體建設(shè)用地一塊，甲方同意將該土地交由乙方無償使用。

第二條 本合同項下的土地所有權(quán)屬甲方，地下資源、埋藏物和地上公用設(shè)施均不在土地使用權(quán)使用范圍，未經(jīng)相關(guān)部門許可，乙方不得對地下資源進(jìn)行開采。

第三條 本合同項下的地塊位四至為：東至，西至，南至，北至，土地總面積為平方米。

第四條 本合同項下的土地使用年限為 20 年，自 2016 年 1 月 1 日起至 2036 年 1 月 1 日止。

第五條 本合同項下的土地利用現(xiàn)狀為，在使用期限內(nèi)，乙方應(yīng)當(dāng)按照甲方村莊規(guī)劃，對所使用土地合理開發(fā)和布局，并應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。

第六條 乙方應(yīng)依法為本合同項下的土地辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第七條 在使用本合同項下的土地期限內(nèi)，乙方增加建筑面積，應(yīng)當(dāng)取得甲方和土地、規(guī)劃部門同意，并經(jīng)原批準(zhǔn)用地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第八條 在使用本合同項下的土地期限內(nèi)，乙方應(yīng)遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)及河北省的有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益。

第九條 乙方對本合同項下的土地只能用于基層公安派出所建設(shè)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或交由他人使用。

第十條 本合同規(guī)定的使用年限屆滿，乙方如需繼續(xù)使用該地塊，應(yīng)當(dāng)提交續(xù)期申請書，由甲乙雙方簽訂續(xù)期合同，并重新辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第十一條 本合同未盡事宜，甲乙雙方可另行協(xié)商簽訂補充合同，補充合同與本合同具有同等法律效力。

第十二條 本合同經(jīng)甲乙雙方簽字、蓋章后生效，合同一式 份，甲乙雙方各執(zhí) 份，另 份由 留存。

甲方：

乙方：

法定代表人：

法定代表人：

年 月 日

年 月 日

相關(guān)條文

《土地管理法》

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

《河北省土地管理條例》

第四十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有土地，在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，其供地方案由市、縣人民政府批準(zhǔn);在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)外的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第三篇：建設(shè)用地審批

建設(shè)用地審批、建設(shè)項目用地預(yù)審事項發(fā)布時間:2008-5-22已被瀏覽2275次 [字號：大 中 小]

建設(shè)用地審批、建設(shè)項目用地預(yù)審事項、依據(jù)、程序、要件、時限

（一）預(yù)審事項

1、建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件，是否節(jié)約、集約用地，是否占用基本農(nóng)田；

2、建設(shè)項目是否符合國家供地政策；

3、建設(shè)項目用地選址是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及壓覆礦藏情況；

4、建設(shè)項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；

5、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

6、是否符合用地計劃；

7、是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；

8、是否符合項目用地控制指標(biāo)或用地定額；

9、是否符合禁止、限制供地項目目錄范疇；

10、環(huán)境評估及其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

（二）預(yù)審依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》。

（三）預(yù)審程序

1、《申請表》、《申請報告書》、初審意見；

2、接收報件；

3、初步審核（填寫不通過意見，退回報件，由局領(lǐng)批準(zhǔn)）；

4、《預(yù)審復(fù)函》初稿或初審文件；

5、局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)（延長期限通知單）；

6、預(yù)審意見復(fù)函；

7、申請單位、初審單位、發(fā)改委；

（四）預(yù)審要件

1、建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

2、預(yù)審申請報告（內(nèi)容包括建設(shè)項目的基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案等；

3、項目建議書批復(fù)文件（需審批的建設(shè)項目）；

4、建設(shè)項目可行性研究報告（需審批的建設(shè)項目）；

5、標(biāo)注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及土地勘測定界圖等；

6、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

（四）預(yù)審時限

1、中小型建設(shè)項目預(yù)審受理后，一般在7個工作日完成項目預(yù)審。

2、重大建設(shè)項目預(yù)審受理后，項目預(yù)審時限最多不能超過國家《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定的預(yù)審時限。

3、市級初審的建設(shè)項目，一般在預(yù)審材料齊全并受理后3日內(nèi)終結(jié)初審意見。

第四篇：集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序分析

集體建設(shè)用地使用權(quán)審批程序

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍：

（一）概念

所謂農(nóng)村集體建設(shè)用地，是指城鎮(zhèn)以外，廣大農(nóng)村和集鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)占用土地的總稱。廣義的講，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地兩大部分。目前，通常所說的農(nóng)村集體建設(shè)用地是指農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用范圍主要涵蓋以下三個方面：

（二）使用范圍

1、興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地。包括：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地（2）村辦企業(yè)使用屬于本村所有的土地（3）村民組辦企業(yè)使用本村村民組所有的土地（4）個人辦企業(yè)使用所在農(nóng)民集體組織的土地

按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不允許鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用村或村民組所有土地，村辦企業(yè)也不能使用村民組或其他村集體所有的土地，但是集體經(jīng)濟組織可用本集體所有土地與其他單位和個人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有的土地。包括農(nóng)村道路、水利設(shè)施、學(xué)校、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、幼兒園、村委會辦公室，不管是使用本集體所有的土地，還是其他集體所有的土地都是允許的。這主要是考慮到一些道路，水利設(shè)施及學(xué)校等，在本集體經(jīng)濟組織所有土地內(nèi)無法安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村無集體土地，也必須使用村民組的土地的實際情況。

如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)建設(shè)用地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)無法安排，也可以申請使用國有建設(shè)用地，申請使用國有建設(shè)用地的按照國有建設(shè)用地供應(yīng)的政策規(guī)定辦理。

3、申報條件：

（1）用地單位必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或成員;（2）擬用土地必須屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的；（3）符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；

（4）必須是興辦企業(yè)或其他單位，個人以土地使用權(quán)入股，聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)；

（5）符合?。ㄊ?、區(qū)）規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)

4、受理依據(jù)：

（1）《中華人民共和國土地管理法》（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

對申請事項不能取得行政許可的，即當(dāng)面告知不予受理；對申請事項依法不屬于本部門職權(quán)范圍的，當(dāng)面告知申請人向其他行政機關(guān)申請；對提交材料齊全且符合法定規(guī)定要求的，立即受理；如所交材料不全且可當(dāng)場糾正，糾正后受理；如提交材料不全或不符合法定要求的，將在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人，待補齊資料后再受理。5申報材料：

（1）用地單位（人）申請書

（2）企業(yè)法人資格證書、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、個人身份證復(fù)印件

（3）發(fā)改委立項批復(fù)（4）建設(shè)項目可行性研究報告（或項目建議書）（5）村委會簽定的用地協(xié)議書（6）村民同意簽字

（7）土地權(quán)屬證明材料(集體土地使用權(quán)證書復(fù)印件)（8）土地勘測定界圖（9）平面布局圖

6、辦理程序：受理、審查、審批（上報）、告知（1）用地單位的項目用地申請

（2）《建設(shè)項目使用集體土地申請審批表》

（3）工商營業(yè)執(zhí)照或身份證件或村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件

（4）發(fā)改部門批準(zhǔn)的立項(核準(zhǔn))文件(5)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及相關(guān)圖件（6）國土部門建設(shè)項目用地預(yù)審意見（7）擬占用土地1:10000土地利用現(xiàn)狀圖（8）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖

（9）擬占用土地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（10）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的其他材料

7、辦理時限：接到有關(guān)申請材料后20個工作日審核、審批 8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的審批程序

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設(shè)單位持有關(guān)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

（2）土地行政主管部門對建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查后，按省、自治區(qū)的規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的還應(yīng)當(dāng)先取得省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

（3）建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，有縣級人民政府土地行政主管部門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納有關(guān)費用，并履行規(guī)定的開墾耕地的義務(wù)。

（4）工程竣工后，有縣、市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)用地及開墾耕地等情況進(jìn)行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》

申請使用國有建設(shè)用地的，按使用國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審批程序：

（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者建設(shè)單位提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣、市人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。（2）土地行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定對建設(shè)用地進(jìn)行審查后，按照省、自治區(qū)的規(guī)定報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行按照《土地管理法》的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。（3）建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣、市人民政府土地行政主管部門通知申請用地單位，并組織實施。申請用地應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行開墾耕地義務(wù)和繳納有關(guān)費用等（4）工程竣工后，由縣、市人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地和開墾耕地等情況進(jìn)行驗收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)涉及占用國有土地的，按照使用國有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理 包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級集體經(jīng)濟組織舉辦的企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦的企業(yè)、農(nóng)民個體企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個人聯(lián)辦的企業(yè)使用本集體所有土地，農(nóng)民集體組織應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，土地行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定審查后，按各省、自治區(qū)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地審批手續(xù)。

11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地包括;鄉(xiāng)村行政辦公、文化科學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)和公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、防洪設(shè)施等。由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣級以上人民政府行政主管部門申請，按省、自治區(qū)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。使用其他集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)給予補償或調(diào)換土地。使用農(nóng)民承包經(jīng)營土地的，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)給予安置。涉及到收回土地使用權(quán)的還應(yīng)當(dāng)給予補償。

二、農(nóng)村宅基地審批辦法

（一）農(nóng)村宅基地申請報批程序

1、符合條件的村民向本集體經(jīng)濟組織提出申請

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員現(xiàn)場選址勘察

3、申請人提交相關(guān)材料

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所審核

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核

6、旗（縣）國土資源局審核

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源所工作人員同有關(guān)部門人員放線定界

8、符合驗收，發(fā)放集體土地使用證

（二）集體土地辦證應(yīng)提交的材料

①新建房屋

1、戶口或身份證復(fù)印件

2、本人申請

3、村委會證明

4、建設(shè)用地審批表

②原地翻建

1、戶口或身份證復(fù)印件

2、原集體土地使用證

③舊證換新證

1、戶口或身份證復(fù)印件

2、原集體土地使用證

3、村委會證明。

三、臨時用地管理簡介

（一）臨時用地的概念

臨時用地是指為工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢按規(guī)定交回的國有或者集體所有土地。

（二）申報材料

1、臨時用地審批表

2、臨時用地單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

3、原土地權(quán)屬證明材料

4、村民同意花名表，臨時使用土地合同

5、勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖

6、城市規(guī)劃主管部門出具的同意使用臨時用地的手續(xù)（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）

7、旗、縣國土資源部門要求提供的其他相關(guān)材料

（三）臨時用地審查的主要內(nèi)容 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所初審的內(nèi)容

1、是否符合臨時用地使用條件

2、是否有村民簽字

3、是否簽訂了臨時用地使用合同

4、城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地是否有規(guī)劃部門規(guī)劃許可

5、用地范圍是否明確

6、臨時用地占用耕地期滿后恢復(fù)種植的措施是否可行

四、臨時用地審批程序

（一）臨時用地單位提出臨時用地申請

（二）經(jīng)城市規(guī)劃部門許可（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的）

（三）臨時用地單位與土地所有者或者使用者就臨時用地的補償和使用后土地恢復(fù)等事項達(dá)成協(xié)議，簽訂臨時用地合同

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所對臨時用地申請進(jìn)行初審

（五）旗縣國土資源部門對臨時用地申請進(jìn)行審核、審批

（六）臨時用地單位按照合同約定向臨時是用土地的所有者或者使用者支付臨時用地的補償

（七）繳納土地復(fù)墾保證金

（八）臨時用地單位按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。試用期滿，按照規(guī)定將臨時使用的徒弟交回原土地所有者或者使用者。臨時用地單位應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

五、臨時用地的使用規(guī)定

（一）不得改變原土地權(quán)屬性質(zhì)和用途

（二）必須給予土地的所有者或者使用者經(jīng)濟補償

（三）不得修建永久性建筑物

（四）使用期限一般不超過2年

（五）使用期滿后，恢復(fù)土地的原用途，并及時交還土地。

六、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的原則

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)村村民建住宅等使用農(nóng)民集體建設(shè)用地的原則明確規(guī)定。2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，對農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策再次進(jìn)行了重申，要求使用集體建設(shè)用地，必須遵循以下原則；

（一）土地用途管制原則。

土地用途管制制度是是最嚴(yán)格土地管理制度的核心，使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。

興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃是集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地的最高準(zhǔn)則，一切建設(shè)用地都必須服從，即只能使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，不得使用規(guī)劃中確定的農(nóng)用地。

（二）依法批準(zhǔn)原則。

《土地管理法》等法律規(guī)定的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)還是農(nóng)民宅基地，都必須依法取得批準(zhǔn)。否則都被視為是非法占地。

（三）、集體建設(shè)用地總量控制原則。

原則上，農(nóng)民集體建設(shè)的規(guī)模不得再擴大，如需擴大規(guī)?；蛘嫉赜酶?，可以對農(nóng)村土地進(jìn)行整理，增加有效耕地面積。依照《土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積可以折抵用于建設(shè)占用耕地的補償，但不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴大建設(shè)用地規(guī)模。

七、集體建設(shè)用地管理的法律規(guī)定

（一）《物權(quán)法》

第151條規(guī)定，集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。

（二）《土地管理法》

規(guī)定農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。除耕地外，農(nóng)民集體所有的土地只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)民住宅建設(shè)。

因此，從上述法律上看，集體建設(shè)用地使用權(quán)還不能直接入土地市場。近幾年來，我國土地制度不斷深化，國務(wù)院先后出臺了一系列涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)定，明確提出要研究探索集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場。按照國家政策要求，積極開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點。

第五篇：建設(shè)用地審批流程

一、報批類型

建設(shè)用地報批分為分批次城市建設(shè)用地和單獨選址項目建設(shè)用地兩種類型。

1、分批次城市建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)（如城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)用地。

2、單獨選址項目建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃范圍外的國家和省交通、能源、水利等重點建設(shè)用地（須調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃）。

二、建設(shè)用地報批程序

1、對列入省重大產(chǎn)業(yè)項目用地的分批次或單獨選址的建設(shè)項目進(jìn)行用地預(yù)審。由用地單位向縣級國土資源部門提出用地預(yù)審報告，并提供項目可行性研究報告、用地平面布置圖、用地位置圖等資料（屬于發(fā)改部門備案的項目，須提供礦產(chǎn)壓覆及地質(zhì)災(zāi)害評估報告），經(jīng)設(shè)區(qū)市國土資源部門初審后上報省國土資源廳。用地預(yù)審主要是審核建設(shè)項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，擬征土地的征地補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》（贛府字［2010］126號）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擬占耕地是否已經(jīng)補充并達(dá)到占補平衡。預(yù)審?fù)ㄟ^后，省國土資源廳下達(dá)用地預(yù)審批復(fù)。用地單位持省國土資源廳用地預(yù)審批復(fù)到發(fā)改部門辦理項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，占用林地的，用地單位須到省林業(yè)主管部門辦理《使用林地審核同意書》。

2、用地單位持省國土資源廳用地預(yù)審批復(fù)、發(fā)改部門項目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）文件、環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)或意見（占用林地的須持省林業(yè)主管部門《使用林地審核同意書》）等資料到縣級國土資源部門申請用地。

3、縣級國土資源部門根據(jù)用地單位提供的有關(guān)資料，對擬征土地組織測量、土地權(quán)屬調(diào)查、會同市財政等部門對青苗和地上附著物進(jìn)行核查統(tǒng)計，協(xié)助市政府?dāng)M訂土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償方案，向被征地單位發(fā)出《聽證告知書》和《聽證通知書》，按省國土資源廳要求必須組織被征地單位（即村小組）代表對征地補償方案進(jìn)行聽證（聽證筆錄及參加聽證人員簽字原件與報批資料同時上報）。

4、縣級國土資源部門將有關(guān)征地事項在國土資源網(wǎng)站上進(jìn)行報前公示后（公示期為5天），組織用地資料報批（用地資料包括：縣級國土資源部門的用地請示、用地審查意見、建設(shè)用地“一書三方案”<單獨選址項目用地為“一書四方案”>、縣級人民政府關(guān)于征地程序的說明、關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn)合法性和安置途徑可行性情況的說明、被征地農(nóng)民社保落實情況說明等資料），經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府和國土資源部門審核后上報省國土資源廳。

5、省國土資源廳通過辦事窗口受理用地報批資料后，分別轉(zhuǎn)廳征地處、耕保處、規(guī)劃處、地籍處、利用處、地環(huán)處、儲量處、法規(guī)處、信訪處、執(zhí)法總隊、計財處等11個處室進(jìn)行聯(lián)審，并由各處負(fù)責(zé)人簽字。聯(lián)審?fù)ㄟ^后，由征地處統(tǒng)一匯總提交廳務(wù)會研究，廳務(wù)會同意后，按審批權(quán)限報省政府批準(zhǔn)。用地經(jīng)批準(zhǔn)后，由省國土資源廳下達(dá)用地批準(zhǔn)文件，同時下達(dá)用地規(guī)費繳款通知書。縣級人民政府在繳清用地報批規(guī)費后，持繳款票據(jù)（復(fù)印件并加蓋財政部門公章）到設(shè)區(qū)市國土資源部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

三、征地補償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省人民政府贛府字［2010］126號文件規(guī)定，從2011年3月1日起，執(zhí)行新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。我市新的征地補償平均標(biāo)準(zhǔn)（含土地補償和安置補助）為：水田30585元/畝、菜地、果園、茶葉園、人工高產(chǎn)油茶園、棉地、精養(yǎng)魚塘不低于水田補償標(biāo)準(zhǔn)（下同），旱地、宅基地不低于67％，林地及其他農(nóng)用地、其他集體建設(shè)用地不低于35％，未利用地不低于20％。

我市共分為五個區(qū)域：第一區(qū)域范圍為鹿江、淦陽、福城三個街道，水田征地補償標(biāo)準(zhǔn)為34962元/畝；第二區(qū)域范圍為大橋、張家山街道，水田征地補償標(biāo)準(zhǔn)為30602元/畝；第三區(qū)域范圍為臨江鎮(zhèn)、洋湖鄉(xiāng)，水田征地補償標(biāo)準(zhǔn)為30217元/畝；第四區(qū)域范圍為閣山、店下、永泰、觀上4個建制鎮(zhèn)，水田征地補償標(biāo)準(zhǔn)為29832元/畝；第五區(qū)域范圍為經(jīng)樓、劉公廟、黃土崗、昌傅、義城、中洲、吳城、洲上8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水田征地補償標(biāo)準(zhǔn)為27312元/畝。

四、省人民政府審批權(quán)限

1、總面積在100畝以下，其中耕地不超過50畝的由省國土資源廳批準(zhǔn)；

2、總面積100畝至300畝，其中耕地在50畝至150畝之內(nèi)，由分管副省長批準(zhǔn)；

3、總面積300畝至600畝，其中耕地在150畝至300畝之內(nèi)，由省長或常務(wù)副省長批準(zhǔn)；

4、總面積600畝至1050畝，其中耕地在300畝至525畝之內(nèi)，由省政府常務(wù)會議批準(zhǔn)；

5、總面積1050畝以上，其中耕地在525畝以上，報國務(wù)院批準(zhǔn)。江月