第一篇：發(fā)改委備案項(xiàng)目和核準(zhǔn)項(xiàng)目有什么區(qū)別

發(fā)改委備案項(xiàng)目和核準(zhǔn)項(xiàng)目有什么區(qū)別

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

1、審批制：針對(duì)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

2、核準(zhǔn)制：針對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

3、備案制：除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項(xiàng)目。

? 簡單來說，適用審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目都有上級(jí)發(fā)改部門制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項(xiàng)目都施行備案制。

? 具體來講，（一）適用審批制的項(xiàng)目

1、列入國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國務(wù)院備案；

2、規(guī)定需報(bào)國務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目，原則上由國務(wù)院審批可行性研究報(bào)告；

3、有國務(wù)院專項(xiàng)規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定的，按專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

（二）適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目

根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004本）規(guī)定，十三大類項(xiàng)目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國務(wù)院投資主管部門和地方政府投資主管部門核準(zhǔn)，其中省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。另，國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：

1、按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

2、總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）適用備案制的項(xiàng)目

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外，投資項(xiàng)目管理制度均為備案制，備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。

第二篇：發(fā)改委項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作流程

兵團(tuán)政府性投資（限額以上）項(xiàng)目審批工作流程

一、項(xiàng)目單位按照國家產(chǎn)業(yè)政策及兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以本單位發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，委托有資質(zhì)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。

二、項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審批部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審批手續(xù)。

三、相關(guān)手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位向師發(fā)改委報(bào)送可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建設(shè)書），并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審批文件，兵直單位直接報(bào)兵團(tuán)發(fā)改委。按照兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目分級(jí)審批有關(guān)規(guī)定，由兵團(tuán)審批的項(xiàng)目，師發(fā)改委對(duì)上述資料初審后，上報(bào)兵團(tuán)發(fā)改委。

四、兵團(tuán)發(fā)改委收到文后，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，對(duì)不符合國家投向、資料不齊全、不具備辦理的項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)以函或電話的方式告知師發(fā)改委及項(xiàng)目單位。對(duì)符合國家投向、資料齊全、文本達(dá)到深度要求的項(xiàng)目，7個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建設(shè)書）。對(duì)設(shè)計(jì)文本達(dá)不到要求的，及時(shí)給予幫助、指導(dǎo)，符合要求后，20個(gè)工作日（含審查修改時(shí)間）批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建設(shè)書）。

五、項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建設(shè)書）批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)資料。按照兵團(tuán)項(xiàng)目管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由建設(shè)（環(huán)保）等部門審批，項(xiàng)目單位可按其行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。

注：按照兵團(tuán)投資體制改革決定，限額以下政府性投資項(xiàng)目審批職能由師發(fā)改委履行。

企業(yè)投資項(xiàng)目備案工作流程

一、項(xiàng)目單位按照屬地原則和備案權(quán)限，總投資5億元以上的項(xiàng)目，向兵團(tuán)發(fā)改委提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并填寫《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》各2份。總投資5億元以下的，向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委申請(qǐng)備案。

二、兵團(tuán)發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目備案材料進(jìn)行審查。資料不齊全或不合要求的，2個(gè)工作日內(nèi)告知項(xiàng)目單位。符合條件的，7個(gè)工作日內(nèi)出具《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》（以下簡稱《備案證明》）。

三、項(xiàng)目單位取得《備案證明》后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能審批部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選項(xiàng)址、用地、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審批手續(xù)。

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作流程

一、項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審批部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審批手續(xù)。

二、相關(guān)手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位向師發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審批文件，按照兵團(tuán)投資體制改革的要求（新兵發(fā)[2005]46號(hào)），由兵團(tuán)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，師發(fā)改委初審后報(bào)兵團(tuán)發(fā)改委。兵直單位項(xiàng)目材料報(bào)送兵團(tuán)發(fā)改委。

三、兵團(tuán)發(fā)改委收到文后，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行審查，對(duì)不符合國家投向、資料不齊全、不具備辦理的項(xiàng)目，5個(gè)工作日內(nèi)以函或電話的方式告知師發(fā)改委及項(xiàng)目單位。對(duì)符合國家投向、資料齊全、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告達(dá)到深度要求的，7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告達(dá)不到要求的，及時(shí)給予幫助、指導(dǎo)，符合要求后，20個(gè)工作日（含審查修改時(shí)間）給予核準(zhǔn)。

四、項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

第三篇：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的區(qū)別

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的區(qū)別

（一）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的政策界限。

對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。核準(zhǔn)制與審批制有著本質(zhì)區(qū)別：

首先，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。

其次，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”、“初步設(shè)計(jì)”、“開工報(bào)告”和“竣工驗(yàn)收”五個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。備案制，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)投資項(xiàng)目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地分級(jí)管理的原則向地方政府投資主管部門備案，有效地實(shí)行備案制，政府可以全 面掌握投資信息。需要注意的是，無論是核準(zhǔn)制，還是備案制，企業(yè)都要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

第四、國家已頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004年本），共涉及13大類，67個(gè)方面的項(xiàng)目。其中，除需國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)的12項(xiàng)，由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的18項(xiàng)。省發(fā)改委按照《決定》要求，研究提出了核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限。特別是對(duì)18項(xiàng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，本著有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)管，有利于提高效率和方便企業(yè)的原則，劃分了省、市、縣（市）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。

（二）三類項(xiàng)目管理辦法的主要內(nèi)容及實(shí)際操作過程中需注意的問題。

1、審批類項(xiàng)目

A審批依據(jù)：《河北省建設(shè)項(xiàng)目審批程序》（冀政[2003]19號(hào)）；《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能 深化投資體制改革的實(shí)施意見》（冀發(fā)改投資[2008]733號(hào)）。

B審批范圍：使用政府性資金的項(xiàng)目，政府性資金主要包括：財(cái)政預(yù)算投資資金（含國債資金）、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。C 審批程序及附件

凡總投資1000萬元及以下且建設(shè)規(guī)模小于10000平方米（含）（省發(fā)改制定的標(biāo)準(zhǔn)是5000平方米）的政府投資項(xiàng)目（不含辦公樓項(xiàng)目），不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，只審核概算下達(dá)投資計(jì)劃。

其余項(xiàng)目按以下程序辦理： ①項(xiàng)目建議書階段

行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)初審意見

資金籌措意向資料

建設(shè)項(xiàng)目審批部門項(xiàng)目建議書批復(fù)文件

②可行性研究報(bào)告階段

城市規(guī)劃部門選址意見書

國土資源部門土地使用預(yù)審意見

國土資源部門建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告和是否覆蓋重要礦床報(bào)告審查意見

環(huán)保部門環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)意見

水利部門取水許可證、水土保持方案審查意見(重大建設(shè)工程)和防洪安全評(píng)價(jià)審查意見（涉及到項(xiàng)目自身防洪安全和對(duì)公共防洪設(shè)施有影響的工程）。

地震部門抗震設(shè)防要求審批意見（重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程）

文物管理部門選址審查意見（在文物保護(hù)單位和文物古 跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目）

建設(shè)項(xiàng)目審批部門招標(biāo)方案審查意見

咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估意見

電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應(yīng)意向

建設(shè)項(xiàng)目審批部門可行性研究報(bào)告批復(fù)文件

③初步設(shè)計(jì)階段(關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制與審批工作的通知)冀計(jì)投[1996]834號(hào)

城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證

消防部門總平面圖審查意見

建設(shè)項(xiàng)目審批部門初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件

④開工審批階段

建設(shè)項(xiàng)目審批部門投資計(jì)劃

消防部門防火審核意見

城市規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證

國土資源部門土地使用證

人防部門人防工程審查意見

建設(shè)部門施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見

建設(shè)部門建筑工程施工許可證

⑤竣工驗(yàn)收階段(河北省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法)建設(shè)項(xiàng)目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計(jì)等部門綜合驗(yàn)收意見 建設(shè)項(xiàng)目審批部門竣工驗(yàn)收批復(fù)文件 D 項(xiàng)目管理事權(quán)劃分

①省管理項(xiàng)目：

省本級(jí)政府投資項(xiàng)目；

省直各部門的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目、省直機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市、縣（市）黨政機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目；

按照國家對(duì)各類專項(xiàng)資金管理的要求，需省審批的其它事項(xiàng)。

②市管理項(xiàng)目：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目 跨縣域的政府投資項(xiàng)目

縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）所屬機(jī)關(guān)及事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目。③縣（市）區(qū)管理項(xiàng)目：

其他項(xiàng)目一律按屬地管理原則，下放到縣（市）、豐潤區(qū)、豐南區(qū)和開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）審批。由市、2、核準(zhǔn)類項(xiàng)目

A依據(jù)：《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》（冀政[2005]32號(hào)）

B范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》內(nèi)的項(xiàng)目。

C項(xiàng)目申報(bào)單位需根據(jù)《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。在向發(fā)展改革部門報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。D發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（八）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。E項(xiàng)目管理事權(quán)劃分

①國家管理項(xiàng)目（十三大類、）農(nóng)林水利

國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上水庫項(xiàng)目。需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的水庫以外的其它水事項(xiàng)目。

能源

電力包括：

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項(xiàng)目。

抽水蓄能電站、火電站、核電站項(xiàng)目。

熱電站：燃煤項(xiàng)目。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項(xiàng)目。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程。

煤炭包括：

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項(xiàng)目。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項(xiàng)目（發(fā)改辦能源[2008]1752號(hào)文《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》要求立即停止煤制油項(xiàng)目的核準(zhǔn)）。

石油、天然氣包括：

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部 門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

國家原油存儲(chǔ)設(shè)施包括：

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目。

交通運(yùn)輸

鐵道包括：

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

公路包括：

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目。

水運(yùn)包括：

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200 萬噸及以上項(xiàng)目。

集裝箱專用碼頭。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目。

民航包括：

新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。

信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目。

原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和 總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項(xiàng)目。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項(xiàng)目。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項(xiàng)目。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目。

黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目。

機(jī)械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目。

輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項(xiàng)目。

變性燃料乙醇項(xiàng)目。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目。

制鹽項(xiàng)目。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目。

高新技術(shù) 民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目。

城建

城市快速軌道交通項(xiàng)目。

城鎮(zhèn)供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項(xiàng)目。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目。

社會(huì)事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目。

旅游：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目。

體育：F1賽車場(chǎng)項(xiàng)目。

娛樂：大型主題公園項(xiàng)目。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：中央管理單位的項(xiàng)目。

金融

印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目。

外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項(xiàng)目。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項(xiàng)目。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案。

國內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)

②省管理項(xiàng)目（八大類）： 農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目。

水庫：跨設(shè)區(qū)市河流上的水庫項(xiàng)目。

其他水事工程：跨設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目。能源

(1)電力

熱電站：非燃煤項(xiàng)目。風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦以下項(xiàng)目。

電網(wǎng)工程：110千伏及以上-330千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程。(2)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)外的煤炭開發(fā)項(xiàng)目。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下項(xiàng)目（發(fā)改辦能源[2008]1752號(hào)文《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》要求立即停止煤制油項(xiàng)目的核準(zhǔn)）(3)石油、天然氣

液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：非跨?。▍^(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米以下項(xiàng)目。

交通運(yùn)輸(1)鐵道

新建(含增建)鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。(2)公路

公路：國道非主干線、省高速公路網(wǎng)和跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨設(shè)區(qū)市的橋梁、隧道項(xiàng)目。(3)水運(yùn) 煤炭、礦石、油氣專用泊位：年吞吐能力200萬噸以下項(xiàng)目。(4)民航

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元以下項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項(xiàng)目。

水泥：除禁止類項(xiàng)目外水泥項(xiàng)目。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項(xiàng)目。

黃金：日采選礦石500噸以下項(xiàng)目。

輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4(含)萬噸—10(不含)萬噸紙漿項(xiàng)目，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。城建

城鎮(zhèn)供水：跨設(shè)區(qū)市調(diào)水項(xiàng)目。垃圾發(fā)電項(xiàng)目 外商投資

總投資1億美元（包括增資）以下需進(jìn)口設(shè)備的鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)目及總投資5000萬美元以下限制類項(xiàng)目。境外投資

中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目及中方投資用匯額1000萬美元以下非資源類境外投資項(xiàng)目外商投資項(xiàng)目

③市管理項(xiàng)目：（七大類）農(nóng)林水利

水庫：非跨?。▍^(qū)、市）、設(shè)區(qū)市河流的水庫項(xiàng)目。其他水事工程：非跨?。▍^(qū)、市）、設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目。能源

非主要河流上建設(shè)的總裝機(jī)容量25萬千瓦以下項(xiàng)目。交通運(yùn)輸

公路：非跨設(shè)區(qū)市的項(xiàng)目。

獨(dú)立公路橋梁、隧道：非跨設(shè)區(qū)市的橋梁、隧道項(xiàng)目。內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以下通航建筑物項(xiàng)目。原材料

化肥：年產(chǎn)50萬噸以下磷、鉀礦肥項(xiàng)目。城建

城鎮(zhèn)供水：跨縣（市）調(diào)水項(xiàng)目。房地產(chǎn)：高檔房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。社會(huì)事業(yè)

旅游：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文 物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下的項(xiàng)目和省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省自然保護(hù)區(qū)、省重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：除大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目以外的設(shè)區(qū)市直屬管理單位的項(xiàng)目。外商投資

總投資1億美元以下的國家鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目。境外投資

中方投資用匯額1000萬美元以下非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目。

④縣（市）管理項(xiàng)目（主要是城建和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目兩大類）所轄區(qū)域內(nèi)的城建項(xiàng)目，包括：城鎮(zhèn)市政道路項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目、污水處理項(xiàng)目、生活垃圾衛(wèi)生填埋項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供氣項(xiàng)目、城鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目、一般房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目、公寓及寫字樓項(xiàng)目等；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，包括：教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、旅游項(xiàng)目等（屬國家和省核準(zhǔn)的此類項(xiàng)目按規(guī)定上報(bào)）。

3、備案類項(xiàng)目

A依據(jù)：《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》（冀政[2005]32號(hào)）

B范圍：適用于本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府投資、政府 核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外、總投資在50萬元（含）以上的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的備案工作。

C項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送備案申請(qǐng)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）填寫完整的《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（三）組織機(jī)構(gòu)代碼證及復(fù)印件；

（四）依法先行取得的有關(guān)許可文件；

（五）發(fā)展改革部門認(rèn)為必要的其他說明材料。D發(fā)展改革部門依據(jù)下列條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查：

（一）是否符合國家法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定；

（二）是否符合國家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；

（三）是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實(shí)行備案的項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、配套條件等由企業(yè)自主決策和平衡，但應(yīng)如實(shí)向項(xiàng)目發(fā)展改革部門備案。

E設(shè)區(qū)市及擴(kuò)權(quán)縣項(xiàng)目管理權(quán)限

除國家明確由省級(jí)管理以及跨市域、跨流域的項(xiàng)目外，一律按屬地原則由項(xiàng)目所在地縣（市、設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)外的獨(dú)立區(qū)）或省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)備案，設(shè)區(qū)市只負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和跨縣域項(xiàng)目的備案。

第四篇：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項(xiàng)資金、地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的項(xiàng)目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。各級(jí)發(fā)改部門是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項(xiàng)目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級(jí)和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。

政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由政府投資主管部門委托有咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或評(píng)審；重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評(píng)議。咨詢?cè)u(píng)估沒有通過的不予審批。

企業(yè)投資項(xiàng)目已經(jīng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)，要求政府補(bǔ)助、貼息的，企業(yè)直接向投資主管部門報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，并附項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資屬國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

（三）備案制 凡屬于國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。在一般情況下，總投資在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項(xiàng)目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。

第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

第五篇：房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

發(fā)改委備案項(xiàng)目和核準(zhǔn)項(xiàng)目有什么區(qū)別

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

參考資料：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)［2004］20號(hào)

查了下資料。今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。政府投資主要用于關(guān)系國家安

全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和故宮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在3方面：第一，適用范圍不同。審批制只適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。第三，審核的程序不同。審批制一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。