第一篇：2011.3.4項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案辦理輔導(dǎo)講座--省發(fā)改委[定稿]

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案辦理輔導(dǎo)講座

一、我省項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案辦理權(quán)限下放情況

為發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案辦理的效率，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)展改革委對(duì)我省基本建設(shè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，并從2010年12月3日起執(zhí)行。

調(diào)整的原則：

（一）按照“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免”的原則，在不違反國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定的前提下，將能夠下放的權(quán)限全部下放，盡力為基層、企業(yè)“松綁、讓利、開(kāi)綠燈、出政策”。

（二）將能夠下放到縣級(jí)的權(quán)限全部下放到縣，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

調(diào)整的內(nèi)容：除國(guó)家規(guī)定和特殊情況外，原則上全部下放。實(shí)行審批制的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家審批的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目原則上按照使用政府資金的來(lái)源進(jìn)行審批。

1、由省審批的項(xiàng)目為：國(guó)家規(guī)定由省審批的項(xiàng)目；使用中央或省級(jí)政府資金的項(xiàng)目；跨市（州、地）的項(xiàng)目。對(duì)使用中央或省級(jí)政府資金，但資金額度不大，技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，省可視情況將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告委托市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）審批，報(bào)省備案。

2、由市（州、地）審批的項(xiàng)目為：國(guó)家規(guī)定由市（州、地）審批的項(xiàng)目；使用市（州、地）級(jí)政府資金的項(xiàng)目；跨縣（市、區(qū)、特區(qū)）的項(xiàng)目。

3、由縣（市、區(qū)、特區(qū)）審批的項(xiàng)目為：除由國(guó)家、省和市（州、地）審批以外的其他項(xiàng)目。

實(shí)行核準(zhǔn)制的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，按《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2010年本）》辦理。

實(shí)行備案制的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，原則上按照屬地管理的原則進(jìn)行辦理。

1、由省備案的項(xiàng)目為：國(guó)家規(guī)定需由省備案的項(xiàng)目；需辦理設(shè)備進(jìn)口減免稅確認(rèn)的項(xiàng)目；跨市（州、地）的項(xiàng)目。

2、由市（州、地）備案的項(xiàng)目為：跨縣（市、區(qū)、特區(qū)）的項(xiàng)目。

3、由縣（市、區(qū)、特區(qū)）備案的項(xiàng)目為：備案的項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目。

省和市（州、地）除

二、審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的劃分

投資體制改革以前項(xiàng)目的管理就是審批一種方式，內(nèi)容主要是項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告的審批。

2004年7月，投資體制改革以后，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，政府對(duì)于投資項(xiàng)目的管理根據(jù)不同情況分為審批、核準(zhǔn)和備案三種方式。

政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制。什么是政府投資項(xiàng)目？簡(jiǎn)單說(shuō)就是使用政府資金的項(xiàng)目。政府性資金包括四個(gè)方面：

1、財(cái)政預(yù)算資金；

2、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款；

3、納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；（農(nóng)村危房改造、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等）

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。（非稅收入、罰沒(méi)收入等）

政府資金采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息五種方式來(lái)進(jìn)行安排。直接投資是對(duì)于政府投資占主導(dǎo)地位的公益事業(yè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)撥款無(wú)償投入；資本金注入是根據(jù)實(shí)際需要政府參與投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采用資本金注入的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投入；投資補(bǔ)助是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)于需要政府扶持的項(xiàng)目，給予少量或者一定比例的資金支持，通過(guò)撥款無(wú)償投入；轉(zhuǎn)貸是指使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保；貼息是指根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

因此，不是政府全部投資才算政府投資項(xiàng)目，資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等只要有政府資金或政府資金擔(dān)保，都要按政府投資項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行管理。

對(duì)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)重大類項(xiàng)目（關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，如鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、石油天然氣的開(kāi)采、輸送，通訊設(shè)施建設(shè)等）和限制類項(xiàng)目（可能會(huì)對(duì)資源、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，如：電站、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、原材料工業(yè)等等）實(shí)行核準(zhǔn)制，國(guó)家和省的核準(zhǔn)目錄中列入的都是重大類和限制類項(xiàng)目，也就是說(shuō)只要是列入國(guó)家和省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中、又不需要政府資金的項(xiàng)目都實(shí)行核準(zhǔn)制。核準(zhǔn)制與審批制的主要區(qū)別：一是政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少。核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍，由國(guó)家和省的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》嚴(yán)格限定，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。二是程序簡(jiǎn)化。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅須向項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)提交“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”，而無(wú)需報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告，從過(guò)去的審批四道程序，簡(jiǎn)化為核準(zhǔn)一道程序；三是政府管理的角度發(fā)生了改變。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。

除審批制和核準(zhǔn)制之外的其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，都實(shí)行備案制，也就是不使用政府資金、又不在項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄之內(nèi)的所有項(xiàng)目全部實(shí)行備案制。關(guān)于備案制要注意的是國(guó)家把備案制的權(quán)限全部下放給了地方，也就是說(shuō)所有項(xiàng)目的備案都在地方，國(guó)家不受理項(xiàng)目的備案。

三、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案辦理的規(guī)定和程序

項(xiàng)目申報(bào)來(lái)了以后，首先要判斷是實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制還是備案制。

判斷的標(biāo)準(zhǔn)就是前面講的劃分的原則，實(shí)行審批制的項(xiàng)目就審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告，如果項(xiàng)目不要求政府投資，但項(xiàng)目在國(guó)家和省的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄內(nèi)，就按照核準(zhǔn)的規(guī)定辦理；項(xiàng)目既不要政府投資又不在政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄內(nèi)的 4 項(xiàng)目就按照備案的規(guī)定辦理。

（一）審批制項(xiàng)目的辦理

分為項(xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批和初步設(shè)計(jì)審批三個(gè)階段。

項(xiàng)目建議書(shū)是批準(zhǔn)項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的依據(jù)，也是編制可行性研究報(bào)告的依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)的審批沒(méi)有任何前置條件。批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)要掌握的原則主要是審查項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃等。審批項(xiàng)目建議書(shū)的目的是便于項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)前期工作。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目建設(shè)決策的依據(jù)，發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)可行性研究報(bào)告的結(jié)論，確定是否批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，可行性研究報(bào)告沒(méi)有批準(zhǔn)，不能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)是依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告而編制的設(shè)計(jì)文件，是工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是編制施工圖設(shè)計(jì)、訂購(gòu)設(shè)備和安排年度投資計(jì)劃的依據(jù)。

項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的區(qū)別是，項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告都是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，但研究的深度和范圍不同。項(xiàng)目建議書(shū)主要從項(xiàng)目是否符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期規(guī)劃等方面進(jìn)行研究，可行性研究報(bào)告主要是在項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件、建設(shè)方案、資金保證等方面是否可行進(jìn)行研究。

三者的關(guān)系是項(xiàng)目建議書(shū)是是否同意建，可行性研究報(bào)告是能不能建和怎么建，初步設(shè)計(jì)是對(duì)怎么建進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。

審批制項(xiàng)目的辦理程序和辦理?xiàng)l件。

1、項(xiàng)目建議書(shū)審批。程序和要求：項(xiàng)目單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)；項(xiàng)目單位將項(xiàng)目建議書(shū)報(bào)送到發(fā)改部門(mén)后，一般來(lái)說(shuō)不進(jìn)行評(píng)估和組織專家審查，發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行審查，凡符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和中 5 長(zhǎng)期規(guī)劃要求，應(yīng)及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū);項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，下同）、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)前期手續(xù)；

2、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。程序和要求：相關(guān)前期手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估完成后，由項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送，并附規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)和咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)（前五項(xiàng)是每個(gè)項(xiàng)目必須的，其它項(xiàng)目根據(jù)情況還需附水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃審查和規(guī)劃審核等手續(xù)）；發(fā)改部門(mén)組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查；根據(jù)咨詢?cè)u(píng)估意見(jiàn)和專家審查意見(jiàn)，決定是否批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證、正式用地等手續(xù)。

3、初步設(shè)計(jì)審批。程序和要求：可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或委托的方式選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)編制完成后，項(xiàng)目單位報(bào)送發(fā)改部門(mén)并附規(guī)劃許可證、消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜和投資額度大的項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，其它項(xiàng)目由發(fā)改部門(mén)組織專家進(jìn)行審查，審查的主要內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案是否和可行性研究報(bào)告批復(fù)一致，是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，投資概算上浮是否控制在可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資10%范圍內(nèi)，如超過(guò)一是調(diào)整初步設(shè)計(jì)及投資概算，二是調(diào)整可行性研究報(bào)告，如都符合要求予以批復(fù)。

初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，設(shè)計(jì)部門(mén)即可進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，項(xiàng)目單位 6 可按照規(guī)定程序開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)工作，同時(shí)辦理施工許可等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

辦理項(xiàng)目審批要注意的問(wèn)題。

1、對(duì)于投資額度不大、技術(shù)方案單一的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批，即審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告合并審批的項(xiàng)目，由發(fā)改部門(mén)先行出具同意項(xiàng)目先期開(kāi)展前期工作的函；項(xiàng)目單位依據(jù)同意項(xiàng)目先期開(kāi)展前期工作的函，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù)；相關(guān)手續(xù)完成后，由發(fā)改部門(mén)按照前面所述程序?qū)徟尚行匝芯繄?bào)告(代項(xiàng)目建議書(shū))。

2、列入國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目視為立項(xiàng)，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，也不出具開(kāi)展先期開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的函。項(xiàng)目單位依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù);完成相關(guān)手續(xù)后，由發(fā)改部門(mén)按前述程序?qū)徟尚行匝芯繄?bào)告。

3、政府投資項(xiàng)目除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告。

規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)評(píng)審批、施工許可等手續(xù)辦理完畢后，招標(biāo)工作完成后，項(xiàng)目可以正式開(kāi)工建設(shè)。

（二）、核準(zhǔn)制項(xiàng)目的辦理

項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)。

項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)是：

1、國(guó)家發(fā)展改革委2004年9月發(fā)布的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第19號(hào)）；

2、經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省發(fā)展改革委2010年12月3日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的通知》中所附的《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2010年本）》，按照這兩個(gè)文件的相關(guān)規(guī)定和要求辦理項(xiàng)目的核準(zhǔn)。實(shí)行核準(zhǔn)制的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告。

項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。

按照國(guó)家和省的規(guī)定，基本建設(shè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限分為六級(jí)，即：國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、省發(fā)展改革委、市（州、地）發(fā)展改革委和縣發(fā)改部門(mén)，其他部門(mén)沒(méi)有核準(zhǔn)項(xiàng)目的職能。具體項(xiàng)目由哪一級(jí)來(lái)核準(zhǔn)，按照國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定辦理。

項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序。

1、屬于核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)等部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)前期手續(xù)。辦理相關(guān)前期工作手續(xù)的唯一依據(jù)就是國(guó)家和省的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，不需出具其它文件材料。相關(guān)前期手續(xù)完成后，項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析；節(jié)能方案分析；建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析；環(huán)境和生態(tài)影響分析；經(jīng)濟(jì)影響分析；社會(huì)影響分析。屬于審批制項(xiàng)目需要編制的可行性研究報(bào)告中的市場(chǎng)分析、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等屬于企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中都不要求了。項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告與可行性 8 研究報(bào)告在分析論證的角度、包含的內(nèi)容和發(fā)揮的作用等不不同點(diǎn)在于，可行性研究報(bào)告主要是從微觀角度對(duì)項(xiàng)目本身的可行性進(jìn)行分析論證，側(cè)重于項(xiàng)目的內(nèi)部條件和技術(shù)分析，包括市場(chǎng)前景是否看好、投資回報(bào)是否理想、技術(shù)方案是否合理和先進(jìn)、資金來(lái)源是否落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的外部配套條件是否有保障等主要內(nèi)容，主要作用是幫助投資者進(jìn)行正確的投資決策、選擇科學(xué)合理的建設(shè)實(shí)施方案。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要是從宏觀角度對(duì)項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行論述，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)分析，主要包括擬建項(xiàng)目的基本情況和該項(xiàng)目的外部影響，如該項(xiàng)目對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、地區(qū)重大布局、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防止行業(yè)壟斷和保護(hù)公共利益等方面會(huì)造成哪些有利或不利的影響。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告是政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查以決定是否允許其投資建設(shè)的重要依據(jù)。

2、完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)改部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估意見(jiàn)（前四項(xiàng)是每個(gè)項(xiàng)目必須的，其它項(xiàng)目根據(jù)情況還需附水土保持方案、大中型水利水電項(xiàng)目移民安置規(guī)劃審查和規(guī)劃審核等手續(xù)）；以及根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件（如：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提交礦井開(kāi)采方案批文、項(xiàng)目法人組建方案、礦井安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、礦區(qū)范圍劃定批復(fù)、水土保持方案報(bào)告書(shū)批復(fù)文件、招標(biāo)投標(biāo)方案、礦井供水供電手續(xù)、銀行貸款承諾函；水電項(xiàng)目提交取得水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)的有關(guān)材料、水行政主管部門(mén)對(duì)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃的審批意見(jiàn)、取水許可預(yù)申請(qǐng)批文及對(duì)工程的技術(shù)審查意見(jiàn)、水土保持方案報(bào)告書(shū)及審批意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)及審查意見(jiàn)、電站技術(shù)方案審查意見(jiàn)、項(xiàng)目法人組建方案、移民行政主管部門(mén)對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)及工程永久占地移民安置規(guī)劃審查意見(jiàn)、招標(biāo)投標(biāo)方案、銀行貸款承諾函?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交經(jīng)衛(wèi)生行政許可部門(mén)審核的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告）。材料齊備后，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，發(fā)展改革部 9 門(mén)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)行審查：是否符合國(guó)家法律、法規(guī)；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到了有效保護(hù)；是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。如果都符合要求，發(fā)改部門(mén)可以核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。在項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理中，對(duì)于重大項(xiàng)目和對(duì)資源環(huán)境等可能產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，如有必要，發(fā)展改革部門(mén)可以委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)決定是否對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。

辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)要注意的問(wèn)題。

1、對(duì)屬于國(guó)家淘汰類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，屬于本級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)改部門(mén)不得進(jìn)行核準(zhǔn)；屬于上級(jí)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不向上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出同意建設(shè)的意見(jiàn)，不轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

2、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

3、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目，按照以上意見(jiàn)進(jìn)行核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)后可以開(kāi)展的工作。

項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可 10 證、正式用地、施工許可等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，并按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)工作，相關(guān)手續(xù)和招標(biāo)工作完成后，項(xiàng)目可以開(kāi)工建設(shè)。

（三）、備案制項(xiàng)目的辦理

除實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目外，其他基本建設(shè)投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是不使用政府資金、不在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄之內(nèi)的所有項(xiàng)目都實(shí)行備案制。實(shí)行備案制的基本建設(shè)投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告。

備案的權(quán)限。

項(xiàng)目備案的權(quán)限國(guó)家已下放給地方，也就是說(shuō)國(guó)家不辦理項(xiàng)目的備案，項(xiàng)目的備案全部由地方辦理。我省基本建設(shè)項(xiàng)目的備案原則上按照屬地管理的原則由省、市（州、地）級(jí)和縣級(jí)發(fā)展改革部門(mén)辦理，省、地、縣發(fā)改部門(mén)備案的權(quán)限在2010年12月3日省發(fā)展改革委調(diào)整基本建設(shè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限的文件中已作出了明確的規(guī)定。其他部門(mén)沒(méi)有辦理基本建設(shè)項(xiàng)目備案的職能。

備案的程序。

1、項(xiàng)目單位在作出投資決策后，按照屬地管理的原則向發(fā)展改革部門(mén)提出備案申請(qǐng)。項(xiàng)目單位在提出項(xiàng)目備案申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：填寫(xiě)完成的《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》（項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目名稱、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、資源消耗情況、廢棄物排放情況、資源綜合利用措施等）、項(xiàng)目投資情況（總投資、資金來(lái)源））；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件（審查副本，復(fù)印件留存）；項(xiàng)目簡(jiǎn)介，項(xiàng)目簡(jiǎn)介應(yīng)包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品方案、配套條件、符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明；項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的其他文件（如房開(kāi)公司的開(kāi)發(fā)資質(zhì)）。

2、發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位提出的《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目 11 備案申請(qǐng)表》及有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，審核的依據(jù)是：是否符合國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合國(guó)家或各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。審核完成后，對(duì)同意備案的項(xiàng)目，由發(fā)改部門(mén)向項(xiàng)目單位出具《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案通知》，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)；對(duì)不予備案的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目申報(bào)單位說(shuō)明有關(guān)的法規(guī)政策依據(jù)。

辦理項(xiàng)目備案需要注意的問(wèn)題。

1、對(duì)屬于國(guó)家淘汰類的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)改部門(mén)不得進(jìn)行備案。

2、備案項(xiàng)目沒(méi)有前置條件。發(fā)改部門(mén)審核符合備案條件后進(jìn)行備案，如之后在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)的的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么項(xiàng)目不就不予建設(shè)。

3、《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案通知》是備案項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)前期工作的依據(jù)。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃等部門(mén)按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)發(fā)改部門(mén)予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)。

4、項(xiàng)目單位在取得項(xiàng)目備案文件后，項(xiàng)目建設(shè)如發(fā)生重大變化，應(yīng)重新辦理備案手續(xù)。有下列情形之一的為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更；項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模超過(guò)原備案規(guī)模30％以上；項(xiàng)目總投資變化超過(guò)原備案數(shù)額30％以上。

5、項(xiàng)目備案文件有效期兩年，自備案確認(rèn)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在備案文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)在備案文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。項(xiàng)目在備案文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目備案文件自動(dòng)失效。項(xiàng)目備案后可以開(kāi)展的工作。

項(xiàng)目單位依據(jù)《貴州省基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案通知》向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證、正式用地、環(huán)評(píng)審批、施工許可等項(xiàng)目開(kāi) 12 工建設(shè)的相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行招標(biāo)工作，相關(guān)手續(xù)和招標(biāo)工作完成后，項(xiàng)目可以開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目開(kāi)工條件。

按照國(guó)家規(guī)定，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須同時(shí)具備以下條件：

1、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

2、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目已取得規(guī)劃許可證。

3、需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目已經(jīng)取得正式用地手續(xù)。

4、完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。

5、已經(jīng)按照規(guī)定完成了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。

6、已經(jīng)取得了項(xiàng)目施工許可證。

7、符合國(guó)家法律法規(guī)的其它相關(guān)手續(xù)。

四、其它

（一）在項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案的辦理中，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)規(guī)章制度，處理好依法行政和提高效率的關(guān)系，確保項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的辦理規(guī)范合理、高效快捷。

（二）在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的辦理中要實(shí)行一次告知制度。發(fā)改部門(mén)在辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)，對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行審閱，符合條件、材料齊全的要限期辦理；材料不齊全或不符合規(guī)定的，要當(dāng)場(chǎng)或者在三日內(nèi)一次告知其所需補(bǔ)充的全部材料。

（三）實(shí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案限時(shí)辦理制度。實(shí)行審批制的項(xiàng)目，國(guó)家沒(méi)有規(guī)定明確的辦理時(shí)限；實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，國(guó)家規(guī)定在20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，確有困難的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，規(guī)定10個(gè)工作日辦理完畢，確有困難的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。為了加快項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的辦理速度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，省發(fā)改委規(guī)定，凡符合辦理?xiàng)l件的項(xiàng)目，實(shí)行審 13 批制的，在6個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，其中可行性研究報(bào)告在5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，初步設(shè)計(jì)審批在6個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的，在3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

第二篇：發(fā)改委審批、核準(zhǔn)與備案

建設(shè)項(xiàng)目決策和審批

項(xiàng)目審批制

（一）審批制的適用范圍

凡使用政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目都使用審批制。

政府性資金包括：財(cái)政預(yù)算投資資金（含國(guó)債資金）；國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款等主權(quán)外債資金；納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；法律、法規(guī)規(guī)定其他政府性資金。政府投資按照資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息等投資方式。只要使用了上述所列的政府性資金的建設(shè)項(xiàng)目，都要采取審批制。

（二）審批制的環(huán)節(jié)

項(xiàng)目審批制的五個(gè)方面，即項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告和竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目核準(zhǔn)制

（一）核準(zhǔn)制的適用范圍和管理權(quán)限

核準(zhǔn)制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

（二）核準(zhǔn)制的環(huán)節(jié)

項(xiàng)目核準(zhǔn)制需要的材料，即項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（一式6份）、立項(xiàng)申請(qǐng)、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)土預(yù)審意見(jiàn)、選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)評(píng)等?！ろ?xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1． 項(xiàng)目申報(bào)單位情況

2． 擬建項(xiàng)目情況

3． 建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃

4． 資源利用和能源耗用分析

5． 生態(tài)環(huán)境影響分析

6． 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析

·項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可研的區(qū)別：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制深度基本要達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。但與可研相比，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告更加注重社會(huì)效益、資源的總體平衡和對(duì)環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項(xiàng)目的投資效益。

·立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)主要包括以下內(nèi)容：

1． 建設(shè)單位

2． 項(xiàng)目名稱

3． 建設(shè)地點(diǎn)

4． 占地面積

5． 建筑面積

6． 建設(shè)規(guī)模（層數(shù)）

7． 投資規(guī)模

8． 建設(shè)期限

國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。只有這些附件價(jià)文件齊備，才能向上報(bào)送。

項(xiàng)目備案制

項(xiàng)目備案制需遞交的材料

1． 立項(xiàng)申請(qǐng)：

建設(shè)單位項(xiàng)目名稱建設(shè)地點(diǎn)占地面積建筑面積建設(shè)規(guī)模（層數(shù)）投資規(guī)模建設(shè)期限

2． 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照

3． 國(guó)土預(yù)審意見(jiàn)

4． 選址意見(jiàn)書(shū)

5． 環(huán)評(píng)

6． 《企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》

第三篇：項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案

項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案

一、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均實(shí)行核準(zhǔn)制（具體項(xiàng)目參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》）。外資企業(yè)全部實(shí)行核準(zhǔn)制。

（二）報(bào)送材料：

1、具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一式五份。

申請(qǐng)報(bào)告主要內(nèi)容：（1）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；（2）擬建項(xiàng)目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的批文；（2）土地部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)；（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報(bào)材料不齊全的在3個(gè)工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位。

2、申報(bào)材料齊全的在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，或轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

（四）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦理同上。

二、投資項(xiàng)目備案制

（一）范圍：屬國(guó)家鼓勵(lì)類、允許類且《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行登記備案制。

（二）報(bào)送材料：

1、申請(qǐng)登記備案報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)；

2、項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)；

3、屬聯(lián)合建設(shè)的，需提交聯(lián)合建設(shè)合同協(xié)議；

4、屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門(mén)出具的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證明文件；

5、規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃的批文；

6、土地部門(mén)對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

（三）辦理期限：

項(xiàng)目業(yè)主提交材料齊全，在七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)登記備案證。

三、投資項(xiàng)目審批制

（一）范圍：凡需要各級(jí)政府投資和協(xié)調(diào)資金以及國(guó)家有特殊規(guī)定的基建投資項(xiàng)目，實(shí)行審批制。

（二）投資項(xiàng)目立項(xiàng)的審批

1、報(bào)送材料

立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告一式二份，內(nèi)容包括：建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資總額、資金來(lái)源及建設(shè)規(guī)模。100萬(wàn)以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)。

2、證明材料

(1)主管部門(mén)意見(jiàn)。

(2)資金來(lái)源情況：屬各級(jí)財(cái)政撥款的要有該級(jí)政府或財(cái)政簽署的意見(jiàn)；上級(jí)部門(mén)撥款的，需附上級(jí)部門(mén)簽署的意見(jiàn)。

3、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目報(bào)送的材料

（1）申請(qǐng)審批項(xiàng)目建設(shè)書(shū)的報(bào)告；

（2）合營(yíng)各方簽訂的意向書(shū)或協(xié)議書(shū)；

（3）合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營(yíng)外方的資信證明；

（5）中方編寫(xiě)的項(xiàng)目建議書(shū)；

（6）中方主管部門(mén)的意見(jiàn)或行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

4、項(xiàng)目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項(xiàng)目除外)。

5、材料齊全的建設(shè)項(xiàng)目，我局三個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

（三）投資項(xiàng)目計(jì)劃的審批

1、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或總投資100萬(wàn)元以下的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需報(bào)送的材料：

（1）《基本建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項(xiàng)目另附《危險(xiǎn)房屋鑒定書(shū)》一份。

2、總投資100萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目報(bào)送的材料

（1）申請(qǐng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的報(bào)告一份；

（2）項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)文件一份；

（3）合營(yíng)各方共同編寫(xiě)簽章的可行性研究報(bào)告一式二份；

（4）規(guī)劃部門(mén)的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)批文一份；

（6）有關(guān)部門(mén)的批文。

3、材料齊全的項(xiàng)目五個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

四、管理權(quán)限

1、審批類的項(xiàng)目為：內(nèi)資項(xiàng)目的能源、交通、原材料項(xiàng)目1000萬(wàn)元以下，其他項(xiàng)目500萬(wàn)元以下；外資項(xiàng)目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬(wàn)美元以下。

2、核準(zhǔn)類的項(xiàng)目為：內(nèi)資項(xiàng)目3000萬(wàn)元以內(nèi)，外資項(xiàng)目2000萬(wàn)美元以內(nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目除外）。

3、登記備案類的項(xiàng)目執(zhí)行屬地管理。

第四篇：企業(yè)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案辦理規(guī)程

企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理規(guī)程

一、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理主體、設(shè)定依據(jù)、辦理程序、要求、聯(lián)系信息。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦理。

二、主體

市發(fā)改委

三、設(shè)定依據(jù)

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))；

2、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案制管理暫行辦法》(閩政〔2006〕47號(hào))；

3、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2010年第6號(hào)令）；

4、《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩發(fā)改投資[2011]1305號(hào)）；

5、《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2011〕3號(hào)）；

6、《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于建立重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（閩委辦[2010]97號(hào)）；

7、《福建省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（閩發(fā)改投資[2012]1038號(hào)）；

8、《中共龍巖市委龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（巖委發(fā)〔2011〕2號(hào)）。

四、行政許可條件或標(biāo)準(zhǔn)

龍巖市工商局登記的企業(yè)以及市屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)除政府審批的投資項(xiàng)目、列入《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目之外的所有固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的備案。

五、有無(wú)數(shù)量限制及分配數(shù)量的辦法

無(wú)

六、辦理程序

受理→初審→審批科長(zhǎng)審核→辦結(jié)

七、要求

（一）申報(bào)材料（一式兩份，復(fù)印件加蓋單位公章）

1、項(xiàng)目單位（企業(yè)）要求備案的申請(qǐng)文件。

2、《福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表》。

3、投資項(xiàng)目中涉及引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的，應(yīng)附進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)清單。

4、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申報(bào)表。

5、委托代理人的授權(quán)委托書(shū)及身份證明。

6、企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證。

7、項(xiàng)目法人基本情況。

8、法定代表人證明書(shū)及身份證明。

9、節(jié)能評(píng)估：⑴年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量500萬(wàn)千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量1000噸以上，或年天然氣消費(fèi)量100萬(wàn)立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)。⑵年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量200萬(wàn)至500萬(wàn)千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬(wàn)至100萬(wàn)立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。⑶以上兩項(xiàng)以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫(xiě)節(jié)能登記表。

10、擬列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)同步開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估并形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或說(shuō)明材料；

11、法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他有關(guān)文件。

（二）承諾時(shí)限

正式受理后3個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以備案的決定。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

不收費(fèi)

第五篇：發(fā)改委備案項(xiàng)目和核準(zhǔn)項(xiàng)目有什么區(qū)別

發(fā)改委備案項(xiàng)目和核準(zhǔn)項(xiàng)目有什么區(qū)別

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門(mén)要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門(mén)要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

1、審批制：針對(duì)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

2、核準(zhǔn)制：針對(duì)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

3、備案制：除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外的項(xiàng)目。

? 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，適用審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目都有上級(jí)發(fā)改部門(mén)制定的參照目錄，這兩種參照目錄之外的項(xiàng)目都施行備案制。

? 具體來(lái)講，（一）適用審批制的項(xiàng)目

1、列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院備案；

2、規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的政府投資項(xiàng)目，原則上由國(guó)務(wù)院審批可行性研究報(bào)告；

3、有國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)定的，按專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

（二）適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目

根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2004本）規(guī)定，十三大類項(xiàng)目（包括農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工煙草、高新技術(shù)、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資、境外投資等）應(yīng)分別由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)和地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中省級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項(xiàng)目性質(zhì)，具體劃分各級(jí)地方政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限。另，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限做出了特別規(guī)定：

1、按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

2、總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得下放。地方政府按照有關(guān)法規(guī)對(duì)上款所列項(xiàng)目的核準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）適用備案制的項(xiàng)目

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，除適用審批制和核準(zhǔn)制管理以外，投資項(xiàng)目管理制度均為備案制，備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。