第一篇：濱州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)細(xì)則

濱州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)細(xì)則（試行）

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范和統(tǒng)一我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作程序，依據(jù)《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程（試行）》（魯社保發(fā)[2006]52號(hào)），制定本細(xì)則。

一、社會(huì)保險(xiǎn)登記

凡具有獨(dú)立法人資格的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，可申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)登記。

（一）申請(qǐng)單位需提供以下社會(huì)保險(xiǎn)登記材料

1、申請(qǐng)報(bào)告；

2、填寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》一式兩份；

3、批準(zhǔn)成立的文件或證件；

4、組織機(jī)構(gòu)代碼證；

5、事業(yè)法人登記證或事業(yè)單位登記證；

6、負(fù)責(zé)人（法人）的任職文件及身份證；

7、單位財(cái)務(wù)在當(dāng)?shù)劂y行辦理的《開(kāi)戶許可證》 以上材料要求帶原件審核，3—7項(xiàng)帶復(fù)印件一份。

（二）制證發(fā)證

1、材料審核無(wú)誤后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批；

2、審批通過(guò)的，退回原件留復(fù)印件，為其確定社會(huì)保險(xiǎn)登記證編碼，并錄入（微機(jī)）數(shù)據(jù)檔案庫(kù)，之后，打印制作證件。

3、將審批材料蓋章后存檔

4、通知申請(qǐng)單位領(lǐng)取《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》,并退回《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》一份由單位保存。

（三）變更

單位名稱﹑性質(zhì)﹑法人（負(fù)責(zé)人）、地址等發(fā)生變化，須辦理變更手續(xù)，并提供以下材料：

1、申請(qǐng)報(bào)告

2、領(lǐng)取并填寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)登記表》（一式兩份）。

3、須變更項(xiàng)目的證明﹑文件﹑證件等，須變更事項(xiàng)的證明﹑文件﹑證件等（原件復(fù)印件各一份）。

4、以上材料、表格填寫(xiě)正確，經(jīng)審核無(wú)誤，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，制證發(fā)證。

（四）注銷

參保單位因住所變動(dòng)、單位性質(zhì)發(fā)生變化或破產(chǎn)改制等而涉及改變社會(huì)保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自上述變動(dòng)發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原社保登記機(jī)構(gòu)辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記。

1、參保單位辦理注銷登記前，應(yīng)結(jié)清應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金等。

2、提交注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記申請(qǐng)。

3、提供法律文書(shū)或其他有關(guān)注銷文件。

4、將提供的材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后，辦理注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)，同時(shí)繳銷社會(huì)保險(xiǎn)登記證。

（五）《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》的審驗(yàn)：

參保單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，到社會(huì)保險(xiǎn)登記管理部門(mén)辦理驗(yàn)證和換證手續(xù)。每年的2-6月為驗(yàn)證時(shí)間，《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》每四年換發(fā)一次。

1、領(lǐng)取并填寫(xiě)《社會(huì)保險(xiǎn)登記證年度審驗(yàn)表》一式二份，（審驗(yàn)后退回單位一份）

2、審核參保單位有無(wú)變化情況，若無(wú)變化，在驗(yàn)證機(jī)構(gòu)欄處蓋章;

3、若有變化，按社會(huì)保險(xiǎn)登記證變更程序處理;4、《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》連續(xù)審驗(yàn)四次到期后換發(fā)新證。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳

已辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的參保單位，可以申報(bào)繳費(fèi)。

1、職工參保資格的確認(rèn)

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)首先要對(duì)職工的參保資格進(jìn)行審核，單位需提供每個(gè)職工的《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增人申報(bào)表》或《機(jī)關(guān)事業(yè)單位接收統(tǒng)配人員審批表》，以證明其機(jī)關(guān)或事業(yè)人員身份，確定其參保資格

2、繳費(fèi)基數(shù)與應(yīng)征數(shù)額的審核

職工參保資格確認(rèn)后，單位需填寫(xiě)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資及基本信息表》（機(jī)關(guān)人員填表一，事業(yè)人員填表二），《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)明細(xì)表》（表三），《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)結(jié)算表》（表七）。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳環(huán)節(jié)依據(jù)單位報(bào)來(lái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常增資方案審批表》或《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員確定工資審批表》等，對(duì)每個(gè)職工的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行審核。繳費(fèi)基數(shù)嚴(yán)格按人事局核定的檔案工資確定，主要審核表一或表二中工作人員的基本信息及工資構(gòu)成的正誤，然后，對(duì)其應(yīng)征數(shù)額進(jìn)行核算，主要審核表三中當(dāng)月繳費(fèi)明細(xì)、當(dāng)月補(bǔ)繳明細(xì)和應(yīng)補(bǔ)繳明細(xì)。

工資調(diào)整滯后時(shí)，其增加的工資應(yīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳時(shí)間自市人事部門(mén)確定增加工資的執(zhí)行時(shí)間始。

若參保單位的人員和繳費(fèi)基數(shù)等信息無(wú)變化，以后繳費(fèi)只填《申報(bào)結(jié)算表》（表七）即可。若工作人員增減變化或某些人員的工資增減變化，只將有變化情況的人員信息填入表一或表

二、表三，其余人員不再填寫(xiě)。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收

業(yè)務(wù)部門(mén)（征繳環(huán)節(jié)）對(duì)表一或表

二、表三審核無(wú)誤后，將有關(guān)信息輸入社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，進(jìn)行征繳操作：制定計(jì)劃、計(jì)算應(yīng)繳。繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)年月、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)數(shù)額，與《申報(bào)結(jié)算表》（表七）上的數(shù)據(jù)一一核對(duì)無(wú)誤后，審核人在上述表格上蓋章并在業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中生成繳費(fèi)單據(jù)，交參保單位到財(cái)務(wù)部門(mén)（收費(fèi)環(huán)節(jié)）繳費(fèi)。收費(fèi)環(huán)節(jié)收費(fèi)后在各種表格及收費(fèi)單據(jù)上蓋財(cái)務(wù)專用章或收費(fèi)專用章，并在業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中確認(rèn)繳費(fèi)單據(jù)。然后由參保單位將表格傳遞到征收環(huán)節(jié)。各種表格一式三份，分別由繳費(fèi)單位、社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)各留存一份，業(yè)務(wù)部門(mén)還需留存必要的附表。

4、欠費(fèi)補(bǔ)繳

征繳環(huán)節(jié)根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)臺(tái)賬，建立欠費(fèi)數(shù)據(jù)信息。單位補(bǔ)繳欠費(fèi)：根據(jù)單位欠費(fèi)信息，送達(dá)《養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)催交通知書(shū)》，督促單位補(bǔ)繳欠費(fèi)，并從欠繳之日起，根據(jù)欠繳數(shù)額，按日加收2‰的滯納金。補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)的，也可按補(bǔ)繳時(shí)當(dāng)月繳費(fèi)工資為基數(shù)計(jì)算。

個(gè)人補(bǔ)繳欠費(fèi)，按魯勞社﹝2001﹞29號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，即：“個(gè)人補(bǔ)繳基數(shù)，按補(bǔ)繳時(shí)當(dāng)月本人繳費(fèi)工資計(jì)算”。

對(duì)因籌資困難，無(wú)法一次足額繳清欠費(fèi)的參保單位，應(yīng)主動(dòng)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳協(xié)議，按協(xié)議辦理補(bǔ)繳。

參保職工有特殊情況需暫時(shí)停保時(shí)，需個(gè)人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，社保機(jī)構(gòu)審批，方可辦理停保手續(xù)。停保期滿后，再續(xù)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)和檔案卡的建立、審核與管理

參保單位在為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，須為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，并及時(shí)登記繳費(fèi)信息；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案卡。

養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)每年審核一次，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每年的3月份起，為參保職工審核上年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。未上社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的縣區(qū)，依據(jù)參保單位的繳費(fèi)明細(xì)表和申報(bào)表，已應(yīng)用社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的的縣區(qū)，依據(jù)系統(tǒng)中的繳費(fèi)數(shù)據(jù)，為職工審核、打印上年度養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況。核對(duì)無(wú)誤后，加蓋審核人員章和審核專用章，并將每年的繳費(fèi)合計(jì)數(shù)填入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡中。檔案卡按單位編組，存入檔案盒進(jìn)行管理。

轉(zhuǎn)移至統(tǒng)籌范圍外的參保職工、新辦理退休手續(xù)、出國(guó)定居和在職死亡的參保職工，要隨時(shí)在手冊(cè)中填寫(xiě)或打印其繳費(fèi)信息，審核蓋章后，辦理相關(guān)手續(xù)。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù) 1、統(tǒng)籌范圍內(nèi)參保職工的轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)出單位將已審核好的調(diào)出職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)移交至接收單位，接收單位經(jīng)辦人員持手冊(cè)、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人申報(bào)表》調(diào)動(dòng)手續(xù)等相關(guān)資料，到機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在手冊(cè)“單位變更”欄內(nèi)填寫(xiě)調(diào)入單位名稱、調(diào)入時(shí)間、在“變更后編號(hào)”欄內(nèi)填寫(xiě)辦理時(shí)間，并加蓋經(jīng)辦人員章。然后將手冊(cè)退還單位經(jīng)辦人，繼續(xù)使用。同時(shí)，將該職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡，自調(diào)出單位移至調(diào)入單位管理，并在個(gè)人檔案卡的背面“單位變更登記”欄中填寫(xiě)有關(guān)變更信息。

2、統(tǒng)籌范圍外參保職工的轉(zhuǎn)移

〈1〉符合轉(zhuǎn)入條件，自統(tǒng)籌范圍外轉(zhuǎn)入的參保職工，首先持《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人申報(bào)表》（只查看不留存）、有關(guān)調(diào)配手續(xù)，到擬轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具同意轉(zhuǎn)入的證明函，然后到轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)，最后到轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系落戶手續(xù)。需提供：身份證、調(diào)動(dòng)手續(xù)、轉(zhuǎn)出地社保機(jī)構(gòu)開(kāi)具的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單》、已審核完備的保險(xiǎn)手冊(cè)、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人申報(bào)表》；對(duì)外省轉(zhuǎn)入的，還需從財(cái)務(wù)部門(mén)確認(rèn)轉(zhuǎn)入基金到帳情況，方可辦理落戶手續(xù)。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員將轉(zhuǎn)移單中的信息填入在我處新建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)的相關(guān)欄目?jī)?nèi)（特別是“轉(zhuǎn)移記載”欄內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要），并加蓋審核章，注明審核日期，并在原手冊(cè)上注明“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已轉(zhuǎn)入ххх機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)處”字樣，加蓋審核章，退還本人，其余資料留存。同時(shí)為該同志建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡，將有關(guān)信息填入卡中，入檔管理。

〈2〉轉(zhuǎn)出統(tǒng)籌區(qū)的參保職工，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，要求其提供以下證明和資料：①轉(zhuǎn)入地批準(zhǔn)接收的證明函件②身份證③調(diào)動(dòng)手續(xù)④已審核完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)，然后為其開(kāi)出《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單》,并在手冊(cè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人檔案卡上注明養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)往何處、轉(zhuǎn)出時(shí)間，之后將保險(xiǎn)手冊(cè)退給本人，檔案卡仍歸入原單位檔案中管理。轉(zhuǎn)移單一式三份，一份留存，二份交轉(zhuǎn)移人到轉(zhuǎn)入地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系落戶手續(xù)。

轉(zhuǎn)移至外省的職工，其個(gè)人繳納部分需轉(zhuǎn)移資金，轉(zhuǎn)出人還需提供轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)戶銀行名稱、戶名、帳號(hào)等。其轉(zhuǎn)移單要一式四份，其中一份財(cái)務(wù)部門(mén)留存，做為轉(zhuǎn)出資金的依據(jù)。對(duì)有欠費(fèi)的轉(zhuǎn)移人，根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)紀(jì)錄，要求單位和個(gè)人補(bǔ)繳欠費(fèi)，方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

單位參保人員增加的同時(shí)，即建立養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案卡和保險(xiǎn)手冊(cè)，參保職工需繳同底版的一寸免冠彩照二張，一張貼手冊(cè)，一張貼檔案卡。

五、退費(fèi)程序。

參保職工出國(guó)定居或在職死亡，自下月起其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)停繳，個(gè)人繳費(fèi)部分退還本人或其法定繼承人。出國(guó)定居的提供身份證、有關(guān)出國(guó)定居資料，在職死亡的提供身份證、死亡證明，并均提供已審核的養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)。根據(jù)手冊(cè)和檔案卡上的有關(guān)數(shù)據(jù)，辦理退費(fèi)手續(xù)。單位填寫(xiě)表

三、表七（以后要印制專門(mén)表格）一式三份。手續(xù)辦結(jié)后，注銷養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)并收回，同時(shí)在個(gè)人檔案卡上注明。手冊(cè)和個(gè)人檔案卡專門(mén)管理。

六、待遇審核

待遇審核環(huán)節(jié)包括離退休（職）待遇審核、待遇調(diào)整審核，一次性待遇審核等。

1、離退休待遇審核

包括：符合正常離退休（職）條件的人員；符合提前退休條件的人員；新參保單位參保前已辦理離退休（職）手續(xù)的人員。以上人員辦理離退休（職）待遇審核手續(xù)時(shí)，要求提供以下證件和資料：

⑴身份證〈2〉養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)〈3〉參保人員檔案〈4〉獨(dú)生子女優(yōu)待證〈5〉申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸娜藛T，還需提供其他有關(guān)資料

社保機(jī)構(gòu)主要審核:

①申報(bào)人的出生年月、參加工作時(shí)間、連續(xù)工齡、歷次任職情況、歷次調(diào)資情況、是否符合退休條件等。

②實(shí)際繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與歷次調(diào)資后的工資比較，應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否足額繳齊,退休費(fèi)比例等。

③申報(bào)人從事特殊工種年限與個(gè)人檔案紀(jì)錄是否一致。④對(duì)申請(qǐng)?zhí)崆巴诵莸?，審核其是否符合?guó)家政策。

審核通過(guò)后，申報(bào)單位依據(jù)市人事部門(mén)批準(zhǔn)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、工人退休審批表》，填寫(xiě)《離退休人員待遇審核表》，由待遇審核環(huán)節(jié)批準(zhǔn)同意后，申報(bào)單位再填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五），經(jīng)社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)復(fù)核后，到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理養(yǎng)老待遇的支付手續(xù)。

2、待遇調(diào)整審核

國(guó)家規(guī)定對(duì)離退休（職）人員待遇進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，依據(jù)市人事部門(mén)審批的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)調(diào)整方案審批表》及《花名冊(cè)》，為離退休人員調(diào)整待遇。

申報(bào)單位需提供上述人事部門(mén)審批的一表、一冊(cè)，填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五）、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員費(fèi)用總額情況表》（表六），業(yè)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤后，報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)辦理養(yǎng)老待遇增加手續(xù)。

3、喪葬撫恤待遇審核

離退休（職）人員因病去世，參保單位應(yīng)及時(shí)向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告，并填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五），在其去世的下月停發(fā)養(yǎng)老金；并于停發(fā)養(yǎng)老金的下月起，申請(qǐng)領(lǐng)取喪葬撫恤費(fèi)。申領(lǐng)單位須提供如下資料：

⑴、身份證件

⑵、醫(yī)院開(kāi)具的死亡證明（火化證明、取消戶籍證明和有關(guān)部門(mén)提供的證明只可做參考）

⑶、個(gè)人檔案

⑷、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員、養(yǎng)老金增減情況表》（表五）

申報(bào)單位依據(jù)民政部、人力資源與社會(huì)保障部的有關(guān)文件（民發(fā)〔2007〕64號(hào)、人社部發(fā)〔2008〕42號(hào)文件）以及其生前享受的基本待遇，為申領(lǐng)人計(jì)算應(yīng)領(lǐng)取的喪葬撫恤費(fèi)；并填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員死亡領(lǐng)取喪葬撫恤費(fèi)審批表》。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員依據(jù)上述資料，為其審核喪葬撫恤待遇。審核通過(guò)后，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門(mén)辦理支付手續(xù)。

七、待遇支付

財(cái)務(wù)部門(mén)待遇支付環(huán)節(jié)收到新增離退休（職）人員待遇審核信息后，進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)將離退休（職）人員養(yǎng)老金發(fā)放有關(guān)信息送社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)，為離退休（職）人員辦理基本養(yǎng)老活期儲(chǔ)蓄帳戶和專用存折，并通知離退休（職）人員所在單位工作人員領(lǐng)取

對(duì)待遇審核環(huán)節(jié)傳來(lái)的離退休人員待遇調(diào)整、一次性待遇、待遇重核等相關(guān)信息，待遇支付環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)為其辦理復(fù)核手續(xù)，支付應(yīng)享受的待遇或?qū)l(fā)放數(shù)據(jù)送社會(huì)化發(fā)放機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的養(yǎng)老金及相關(guān)待遇支付臺(tái)賬，主要包括：《新增離退休人員基本信息及養(yǎng)老金待遇明細(xì)表》、《離退休人員減少及喪葬撫恤金發(fā)放情況明細(xì)表》等，及時(shí)登記相關(guān)發(fā)放信息，生成發(fā)放數(shù)據(jù)，避免重發(fā)和漏發(fā)，并定期檢查發(fā)放情況。

八、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)待遇支付環(huán)節(jié)應(yīng)定期對(duì)離退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。

（一）對(duì)同城居住的離退休（職）人員由參保單位負(fù)責(zé)認(rèn)證，需提供本單位離退休人員的生存證明文件；

（二）對(duì)異地居住的離退休（職）人員，可委托當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)和公安戶籍部門(mén)協(xié)助認(rèn)證。每年的九月十五日前，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將《異地居住離退休（職）人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證表》發(fā)至各參保單位，由單位將表寄往離退休（職）人員居住地，由居住地公安戶籍部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助認(rèn)證離退休（職）人員的健康狀況；由參保單位收回，在十月三十一日前交至社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

根據(jù)資格認(rèn)證情況，待遇支付環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)處理：

（一）、對(duì)去世、失蹤人員予以停付；

（二）、對(duì)被判徒刑、勞教人等人員暫停支付。

（三）、對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行資格認(rèn)證的人員暫停支付，待提供證明符合條件后再予恢復(fù)。

對(duì)冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，先由參保單位墊付，再由單位向冒領(lǐng)人追討。

二〇〇九年八月十三日

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革業(yè)務(wù)經(jīng)辦問(wèn)答

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

業(yè)務(wù)經(jīng)辦問(wèn)答（4月28日）

一、信息采集指標(biāo)規(guī)范 1、2014年10月以后確定的公益一類單位，撥款方式目前仍為自收自支，經(jīng)費(fèi)來(lái)源如何選擇錄入？

答：?jiǎn)挝粎⒈５怯洉r(shí)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍應(yīng)選擇“自收自支”；待改為財(cái)政全額撥款后，再向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，對(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源類型進(jìn)行修改，之后職業(yè)年金單位部分再采取記賬方式管理。

2、編辦認(rèn)定為公益一類事業(yè)單位，省公務(wù)員局認(rèn)定為參照公務(wù)員管理的單位，如何錄入單位信息？

答：錄入單位信息時(shí)，選擇“參照公務(wù)員管理的單位”。

3、目前各單位職工發(fā)放的工資為2014年調(diào)標(biāo)前工資加預(yù)增發(fā)工資，申報(bào)2014與2015月平均工資時(shí)，是按實(shí)發(fā)工資核算，還是按審批過(guò)但未執(zhí)行的應(yīng)發(fā)工資核算？

答：豫人社?2016?10號(hào)文件規(guī)定，上月平均工資是指職工本人上一自然內(nèi)應(yīng)該發(fā)放的，按國(guó)家和我省規(guī)定納入繳費(fèi)工資基數(shù)項(xiàng)目的全年工資收入的月平均值。根據(jù)這一規(guī)定，申報(bào)2014與2015月平均工資時(shí)，應(yīng)分別按 當(dāng)年的應(yīng)發(fā)工資核算。4、2014年9月30日以前退休人員，基本退休費(fèi)是按目前發(fā)放的錄入（例2016年4月份），還是按2014年10月份以前未調(diào)整的基本退休費(fèi)錄入？

答：按目前發(fā)放的基本退休費(fèi)錄入，包括按國(guó)辦發(fā)?2015?3號(hào)文件增加的退休費(fèi)。

5、某單位2012年以前是自收自支事業(yè)單位，參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；2012年改為全供單位后中斷了繳費(fèi)，改革實(shí)施前參加的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息是否錄入？

答：改革實(shí)施前曾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，錄入“是否參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)”信息時(shí)，選擇“參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

6、財(cái)政統(tǒng)發(fā)事業(yè)單位，繳費(fèi)賬號(hào)與撥付賬戶是用以前繳醫(yī)保賬號(hào)，還是財(cái)政廳重新制定？用基本賬號(hào)還是零余額賬戶？

答：參保單位根據(jù)本單位實(shí)際情況，提供社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可托收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的銀行賬號(hào)和能接收養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)算費(fèi)用的銀行賬號(hào)即可，二者可以是同一個(gè)賬號(hào)。7、2014年10月1日以后調(diào)入人員參保日期如何填寫(xiě)？ 答：2014年10月1日以前在企業(yè)參加工作，2014年10月1日以后調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，參保時(shí)間應(yīng)按照調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的時(shí)間錄入。2014年10月1日以前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，之后調(diào)入其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，參保時(shí)間按照 2014年10月1日錄入。

8、參加工作時(shí)間是否以人社廳工資處審核確認(rèn)的為準(zhǔn)？

答：參加工作時(shí)間指按照國(guó)家政策規(guī)定確認(rèn)的首次參加工作時(shí)間。其中在職人員參加工作時(shí)間按照人事管理權(quán)限確定，退休人員參加工作時(shí)間應(yīng)與退休審批時(shí)確認(rèn)的參加工作時(shí)間一致。

9、事業(yè)單位績(jī)效工資是按基礎(chǔ)性績(jī)效（70%）工資計(jì)算，還是按加上獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效（30%）一起計(jì)算？

答：根據(jù)豫人社?2016?10號(hào)文件規(guī)定，事業(yè)單位績(jī)效工資按照各級(jí)人民政府及人社、財(cái)政部門(mén)制定的績(jī)效工資基本水平參考標(biāo)準(zhǔn)（含原年終一次性獎(jiǎng)金）納入繳費(fèi)基數(shù)。10、2014年9月人事信息中“職務(wù)”一欄按實(shí)際職務(wù)還是按工資待遇信息輸入（例如：一人職務(wù)為“主任科員”，工資待遇為“處級(jí)副職”，信息如何輸入）？

答：工資類型選擇“非標(biāo)準(zhǔn)工資”，職務(wù)選“主任科員”，工資按實(shí)際“處級(jí)副職”待遇錄入即可。

11、某軍轉(zhuǎn)干部分配到我單位工作，自2015年1月開(kāi)始發(fā)放工資，2013年工資收入如何填報(bào)？2014年工資收入如何填報(bào)？

答：該軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)自2015年1月開(kāi)始繳費(fèi)，參保時(shí)間為2015年1月。根據(jù)人社部發(fā)?2015?32號(hào)文件規(guī)定，該 軍轉(zhuǎn)干部2015年1月至2015年6月期間，應(yīng)按起薪當(dāng)月（2015年1月）的工資繳費(fèi)，填入“2013年工資收入”字段；2015年7月至2016年6月也應(yīng)按起薪當(dāng)月（2015年1月）的工資繳費(fèi)，填入“2014年工資收入”字段。

12、錄入退休人員信息時(shí)填寫(xiě)的銀行卡，是指現(xiàn)在使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放工資卡，還是社會(huì)保障卡？

答：即可以是現(xiàn)在使用的養(yǎng)老待遇發(fā)放工資卡，也可是開(kāi)通金融功能的社會(huì)保障卡，能夠滿足退休待遇發(fā)放即可。

13、辦理參保登記時(shí)，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員工資收入申報(bào)表》是否可以由別人代簽？“被雙規(guī)”人員、援疆等在外人員無(wú)法及時(shí)簽字的，如何處理？

答：可以代簽，但應(yīng)有單位書(shū)面授權(quán)，留存?zhèn)洳椤?/p>

14、豫人社?2016?10號(hào)文件繳費(fèi)工資基數(shù)中的“國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他津貼補(bǔ)貼”如何認(rèn)定？

答：根據(jù)豫人社?2016?11號(hào)文件規(guī)定，省直單位首次批量參保時(shí)，在職人員工資信息（繳費(fèi)工資基數(shù)）由省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處負(fù)責(zé)牽頭復(fù)核確認(rèn)?！皣?guó)家和省人民政府規(guī)定的其他津貼補(bǔ)貼”項(xiàng)目的認(rèn)定，請(qǐng)與省人社廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處聯(lián)系確認(rèn)。

二、信息采集特殊人員處理 1、2014年9月30日后死亡的在職人員信息是否采集？ 答：按照豫人社辦【2016】17號(hào)文件規(guī)定，2014年9 月30日后死亡的在職人員需要采集信息，并注明中斷時(shí)間及中斷原因。

2、某位工作人員已經(jīng)達(dá)到退休年齡，但一直未辦理退休手續(xù)，該人員是以在職人員進(jìn)行信息采集，還是以退休人員進(jìn)行信息采集？

答：根據(jù)現(xiàn)行人事管理權(quán)限、未辦理退休手續(xù)的人員，仍應(yīng)作為在職人員辦理參保登記并進(jìn)行信息采集。3、2016年1月辭職人員信息是否采集？

答：按照豫人社辦【2016】17號(hào)文件規(guī)定，2016年1月辭職人員應(yīng)按照在職人員進(jìn)行信息采集，并補(bǔ)繳2014年10月至2016年1月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注明為中斷狀態(tài)，原因?yàn)椤稗o職”。4、2014年9月前已辦理退休、后被刑罰取消退休費(fèi)待遇的人員，現(xiàn)在錄入信息的意義是什么？

答：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)間為2014年10月1日，2014年10月1日至被刑罰取消退休費(fèi)待遇前期間，已發(fā)放的退休費(fèi)待遇應(yīng)作為資金結(jié)算的一部分；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，被刑罰取消退休費(fèi)待遇的人員，刑滿釋放后待遇問(wèn)題如何處理國(guó)家政策尚不明確，為穩(wěn)妥期間，此類人員信息應(yīng)予采集。5、2014年10月1日至今已辦理退休手續(xù)的人員，編制已核減，如果按在職人員登記，編制如何處理？ 答：根據(jù)省人社廳、省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)分批分類參保登記及認(rèn)定程序問(wèn)題的通知》（豫人社?2016?11號(hào)）精神，省編辦負(fù)責(zé)對(duì)單位編制總數(shù)、人員編制類型進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，其中包括2014年10月1日至今已辦理退休手續(xù)人員的編制情況。參保單位錄入此類人員信息時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中斷原因選擇“退休”，并注明退休時(shí)間。

6、省紀(jì)委駐廳監(jiān)察室人員，目前工資由所駐廳局保障，但編制在省紀(jì)委，這部分人如何辦理參保？

答：應(yīng)隨所駐廳局采集信息，辦理參保登記手續(xù)。

7、去年我廳集中調(diào)整了一批干部（30多人），這部分人員已到新單位工作，但編制人事手續(xù)仍在辦理中，新職位工資也沒(méi)有審批，在哪參保？

答：應(yīng)及時(shí)辦理編制人事手續(xù)調(diào)整，本次信息采集由主管單位與編辦、省人社廳協(xié)商后確定。8、2014年10月以后從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入人員，如何參保補(bǔ)繳？

答：根據(jù)豫人社辦【2016】17號(hào)文件規(guī)定，2014年10月以后從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入人員，且符合本次參保登記范圍的，由調(diào)入單位辦理參保手續(xù)，并補(bǔ)繳2014年10月以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

9、從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入人員，工資關(guān)系沒(méi)有轉(zhuǎn)入 的怎么辦？

答：根據(jù)豫人社?2016?11號(hào)文件規(guī)定，首批參保登記時(shí)，單位編制總數(shù)、人員編制類型由編制部門(mén)復(fù)核確認(rèn)，人員身份由人社行政部門(mén)復(fù)核確認(rèn)。此類工作關(guān)系與工資關(guān)系不對(duì)應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)由主管部門(mén)與省編辦、省人社廳協(xié)調(diào)確定本次參保登記隸屬單位；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)編制部門(mén)和人社行政部門(mén)復(fù)核確認(rèn)結(jié)果，辦理參保手續(xù)。

10、某工作人員編制已轉(zhuǎn)出，但工資仍由原單位支付，該工作人員如何參保登記？

答：根據(jù)豫人社?2016?11號(hào)文件規(guī)定，首批參保登記時(shí)，單位編制總數(shù)、人員編制類型由編制部門(mén)復(fù)核確認(rèn)，人員身份由人社行政部門(mén)復(fù)核確認(rèn)，此類工作關(guān)系與工資關(guān)系不對(duì)應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)由主管部門(mén)與省編辦、省人社廳協(xié)調(diào)確定本次參保登記隸屬單位；社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將根據(jù)編制部門(mén)和人社行政部門(mén)復(fù)核確認(rèn)結(jié)果，辦理參保手續(xù)。

三、原試點(diǎn)及企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問(wèn)題

1、某單位自2004年參加原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（原試點(diǎn)）至今，改革實(shí)施后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理？

答：

（一）根據(jù)豫人社【2016】11號(hào)文件規(guī)定，參加原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的單位和人員，符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，按規(guī)定程序辦理參保登記。

（二）2014年10月1日前個(gè)人繳費(fèi)本息，劃轉(zhuǎn)至2014年10月1日后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶；2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間相關(guān)費(fèi)用，另行結(jié)算。

（三）省養(yǎng)老局根據(jù)參保登記情況，適時(shí)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放。按月征繳發(fā)放前，將提前通知單位，單位報(bào)原試點(diǎn)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止繳費(fèi)和發(fā)放。

2、改革前參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原試點(diǎn)、且符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的退休人員，目前在原試點(diǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，這次是否采集基本信息？

答：符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，應(yīng)采集基本信息；其中退休（職）人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，暫按原試點(diǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

3、原自收自支事業(yè)單位變更為公益一類事業(yè)單位，已退休人員在職時(shí)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金，本次參保登記是否采集基本信息？

答：公益一類事業(yè)單位屬于首批參保單位和人員范圍，應(yīng)采集基本信息，其中退休（職）人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，暫按原在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

4、符合首次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人參加了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這次是否錄入？ 答：根據(jù)豫人社辦?2016?17號(hào)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)合同制工人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、費(fèi)用結(jié)算 1、2014年10月1日以后從企業(yè)調(diào)入的人員，2014年10月1日至其調(diào)入期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何處理？

答：從企業(yè)單位調(diào)入的人員，調(diào)入前應(yīng)在企業(yè)參保繳費(fèi)；本次參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間為調(diào)入時(shí)間，由調(diào)入單位繳納調(diào)入后的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。2、2014年10月1日以后從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的人員，2014年10月1日至其調(diào)入期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)如何辦理？

答：從其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入的人員，根據(jù)豫人社?2016?11號(hào)文件規(guī)定，由調(diào)入單位申報(bào)參保，并繳納制度實(shí)施以來(lái)的應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金，含2014年10月1日至調(diào)入前期間部分。

3、單位改革前已參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休人員養(yǎng)老金目前也由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放，符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件，單位和個(gè)人2014年10月至今會(huì)重復(fù)繳費(fèi)嗎？

答：省養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)參保登記情況，適時(shí)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放；2014年10月至按月征繳發(fā)放前的費(fèi)用，會(huì)根據(jù)省人社廳、財(cái)政廳有關(guān)文件另行安排結(jié)算，不會(huì)重復(fù)收費(fèi)。

五、工作年限及待遇

1、原在企業(yè)工作、制度改革前已調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員，在企業(yè)工作期間應(yīng)參保繳費(fèi)但未參保繳費(fèi)，退休時(shí)如何計(jì)算工作年限？

答：根據(jù)豫政?2015?68號(hào)文件規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施前曾參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)施后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員，其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限予以確認(rèn)，不認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限，并與參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。原在企業(yè)工作期間應(yīng)參保繳費(fèi)但未參保繳費(fèi)的時(shí)段，不能計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限，也不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。

2、某工作人員1993年9月至2013年7月在省內(nèi)企業(yè)工作，2013年8月調(diào)入一事業(yè)單位，其在企業(yè)工作期間未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，該工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其繳費(fèi)年限怎么計(jì)算？

答：（1）1993年9月至12月應(yīng)繳未繳期間，不能認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限；河南省自1995年1月為企業(yè)參保職工建立個(gè)人賬戶，該職工1995年1月至2013年7月應(yīng)繳未繳期間不能計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。（2）2013年8月至2014年9月在事業(yè)單位的工作時(shí)間計(jì)算為視同繳費(fèi)年限，2014年10月1日以后參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)時(shí)間段計(jì)算繳費(fèi)年限。

3、某單位一工作人員2011年7月起以自由職業(yè)者身份在省人才交流中心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，2013年1月中斷繳費(fèi)；2013年10月份進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作至今未交，中間這段時(shí)間怎么銜接？

答：（1）2011年7月至2013年1月，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限；2013年1月至2013年9月期間未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限不能計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。（2）2013年10月至2014年9月在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作期間的年限計(jì)算為視同繳費(fèi)年限；2014年10月至今按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)繳后，計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。

4、改革前獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專家等榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員，改革后退休時(shí)是否加發(fā)基本退休費(fèi)？

答：豫政?2015?68號(hào)文件規(guī)定，“對(duì)本辦法實(shí)施前已獲得此類榮譽(yù)稱號(hào)的工作人員,退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人,資金從原渠道列支。退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合原有加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員,按照上述辦法處理”。我省即將出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并配套出臺(tái)“2014年10月前獲得榮譽(yù)稱號(hào)人員”一次性退休補(bǔ)貼辦法，明確范圍、標(biāo)準(zhǔn)和渠道；原退休時(shí)加發(fā)基本退休費(fèi)10%的規(guī)定，自2014年10月1日起不再執(zhí)行。

5、根據(jù)制度改革規(guī)定，2014年10月以后晉升職務(wù)（職稱）人員，退休時(shí)（十年過(guò)渡期內(nèi)）按老辦法計(jì)算時(shí)，是否仍要使用2014年9月職務(wù)相對(duì)應(yīng)的基本工資？

答：根據(jù)人社部發(fā)?2015?28號(hào)文件規(guī)定，十年過(guò)渡期內(nèi)，在按老辦法計(jì)算退休待遇時(shí)，檔案工資統(tǒng)一封定在2014年9月，包括基本工資和對(duì)應(yīng)的退休補(bǔ)貼。

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)職責(zé)、范圍

莫問(wèn)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)職責(zé)、范圍

一、機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳科職責(zé)

負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷與生育等保險(xiǎn)工作的推行；負(fù)責(zé)市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷與生育保險(xiǎn)的參保、基金征集、催收清欠和統(tǒng)計(jì)工作；建立和管理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷與生育保險(xiǎn)基金征集臺(tái)賬；編制社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳匯總表；負(fù)責(zé)參保職工養(yǎng)老個(gè)人賬戶的建立、管理、轉(zhuǎn)移、接續(xù)；負(fù)責(zé)改制、兼并事業(yè)單位社保費(fèi)用的清償，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的調(diào)研分析；完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

二、業(yè)務(wù)受理范圍

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)：

莫問(wèn)市自收自支、差額撥款事業(yè)單位的工作人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編的全民勞動(dòng)合同制工人和全額撥款事業(yè)單位2002年以后新進(jìn)人員以及檔案存放在市人才交流中心的流動(dòng)人員。

（二）醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)：

莫問(wèn)市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)、自收自支、差額事業(yè)以及省屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的在編工作人員。

三、主要對(duì)外業(yè)務(wù)項(xiàng)目

（一）參保單位管理

1、莫問(wèn)市社保局審計(jì)稽核科完善了單位參加社會(huì)保險(xiǎn)登記和新增參保單位手續(xù)。參保單位報(bào)送《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》、《法人登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》等，進(jìn)行微機(jī)錄入，確定參保繳

費(fèi)險(xiǎn)種、比例等。

2、辦理時(shí)限：收齊資料后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。

（二）參保職工人數(shù)及其繳費(fèi)基數(shù)的核定

1、申辦要求：一年一次，參保單位每年第一季度內(nèi)申報(bào)審核。

2、申報(bào)材料：?jiǎn)挝惶顚?xiě)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員工資基金變動(dòng)審批表》、《機(jī)關(guān)工作人員工資變動(dòng)名冊(cè)》或《事業(yè)單位工作人員工資變動(dòng)名冊(cè)》(最少一式2份、并同時(shí)報(bào)送電子資料)、人事局核定的《國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資變動(dòng)審批表》(此表只需1份)(以上各表合稱“三表”)，附相關(guān)部門(mén)人員的調(diào)進(jìn)調(diào)出和錄、聘用文件及工資定級(jí)或變動(dòng)手續(xù)。

3、辦理程序：參保單位審核簽章、申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行征繳管理。

4、辦理時(shí)限：收齊資料后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2日。50人以上單位的申報(bào)審核協(xié)議而定，一般不超過(guò)5個(gè)工作日。

（三）參保人員及其繳費(fèi)基數(shù)的增減變動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

1、申辦條件：參保單位按規(guī)定時(shí)間足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。人員增減或狀態(tài)變動(dòng)發(fā)生的60天內(nèi)。

2、申辦要求：每月15日前接收申辦資料。

3、申報(bào)材料：參保人員增加或減少，單位填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》，或《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移申請(qǐng)表》、或《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休（職）人員養(yǎng)老金審批表》，同時(shí)附調(diào)入調(diào)出、錄用辭退、離崗讀書(shū)等相關(guān)證明材料和人事部門(mén)工資審定或變動(dòng)資料以及退休審批、死亡證明材料。

4、辦理程序：參保單位審核簽章、申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行征繳管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出本統(tǒng)籌范圍，個(gè)人賬戶情況經(jīng)本人核查簽字、科室審核確認(rèn)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，在財(cái)務(wù)科辦理個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)賬手續(xù)。

5、辦理時(shí)限：資料收齊后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)劃編制執(zhí)行

1、申辦條件：?jiǎn)挝粎⒈Ｒ呀?jīng)完成一年一度的參保職工人數(shù)及其繳費(fèi)基數(shù)的核定工作。

2、申辦要求：?jiǎn)挝豢蛇x擇按月、按季度、按半年、按年一次的繳費(fèi)方式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。選定后每年第一季度內(nèi)必須實(shí)施繳費(fèi)。

3、辦理程序：每月15日前申報(bào)有關(guān)人員、基數(shù)等紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料，電子資料同時(shí)報(bào)送。經(jīng)初審、復(fù)核并錄入微機(jī)后，每月20日編制征收計(jì)劃。

4、辦理時(shí)限：資料收齊后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。

（五）省管單位或機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)基數(shù)確定

1、申辦條件：有醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的省管單位或機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員。

2、申辦要求：每年第1季度申報(bào)上一的養(yǎng)老金或退休費(fèi)總額。

3、申報(bào)材料：省社保局出具的上養(yǎng)老金明細(xì)資料或由人社局審批的上離退休人員退休費(fèi)總額明細(xì)資料及電子資料。

4、辦理程序：參保單位申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理并交由醫(yī)保局按規(guī)定劃定個(gè)人賬戶。

5、辦理時(shí)限：資料收齊后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。

（六）參保單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保狀態(tài)變動(dòng)（在職轉(zhuǎn)退休）

1、申辦條件：參保單位按規(guī)定時(shí)間足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；人員增減或狀態(tài)變動(dòng)發(fā)生當(dāng)月內(nèi)。

2、申辦要求：當(dāng)月20日至次月15日申辦。

3、申報(bào)材料：在職參保人員減少，單位填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員醫(yī)療保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》，同時(shí)附退休審批資料。

4、辦理程序：參保單位審核簽章、申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。按文件規(guī)定一次性躉交規(guī)定年限的保費(fèi)后享受退休醫(yī)療待遇。

5、辦理時(shí)限：資料收齊后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。

（七）在職人員參保期間死亡，終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系

1、申辦條件：參保單位在職人員參保期間死亡。

2、申辦要求：死亡后30日內(nèi)由所在單位申報(bào)。

3、申報(bào)材料：在職參保人員減少，單位填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員醫(yī)療保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》，同時(shí)附死亡資料。

4、辦理程序：參保單位審核簽章、申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。按文件規(guī)定終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，其中：個(gè)人累計(jì)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一次性退還

其法定繼承人。

5、辦理時(shí)限：資料收齊后2-5個(gè)工作日，承諾辦結(jié)時(shí)間2個(gè)工作日。

（八）參保單位注銷

1、申辦條件：參保單位注銷或改制為企業(yè)等

2、申辦要求：繳費(fèi)單位發(fā)生撤銷、合并改制及其他情形。

3、申報(bào)材料：在職參保人員減少，單位填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員醫(yī)療保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》，同時(shí)附批示資料。

4、辦理程序：參保單位審核簽章、申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。按每月征收計(jì)劃繳清社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后辦理注銷登記，并按相關(guān)規(guī)定辦理清償。

5、辦理時(shí)限：資料收齊后5-10個(gè)工作日，承諾時(shí)間5個(gè)工作日。

（九）參保單位養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳

1、申辦條件：參保單位未全員、足額申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)

2、申報(bào)材料：在職參保人員增加，單位填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)增減變動(dòng)表》，提供補(bǔ)繳月份人社部門(mén)審批的人員工資表資料。

3、辦理程序：參保單位審核簽章、申報(bào)材料經(jīng)經(jīng)辦人員初、復(fù)審后，相關(guān)基本信息進(jìn)入信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。隨次月征收計(jì)劃征收并補(bǔ)收本金、利息和滯納金。

4、辦理時(shí)限：資料收齊后5-10個(gè)工作日，承諾時(shí)間5個(gè)工作日。

工作崗位設(shè)置：

前臺(tái)：

1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療、工傷、生育業(yè)務(wù) 后臺(tái)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)復(fù)核

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革論文

統(tǒng)一而有特色——淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革社會(huì)保障制度是國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國(guó)政府的共識(shí)和共同行動(dòng)。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相街接的社會(huì)保障體系是當(dāng)前一項(xiàng)十分急迫的任務(wù)。然而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位是黨和國(guó)家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國(guó)特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尤其顯得重要。

一、全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的主要成績(jī)

我國(guó)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費(fèi)全部或部分來(lái)源于財(cái)政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時(shí)基本工資為基數(shù)，按一定比例計(jì)發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，到目前為止，全國(guó)已有28個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，參保人數(shù)達(dá)到1862萬(wàn)人，占全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的46.55%，滾存基金節(jié)余500億元。

從改革試點(diǎn)的軌跡來(lái)看，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個(gè)階段：

20世紀(jì)90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個(gè)別由地市自行出臺(tái)試點(diǎn)政策，邁出了改革的第一步；

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點(diǎn)地區(qū)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍，隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)高科技人才等特殊群體以及原在機(jī)關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問(wèn)題，各地從實(shí)際出發(fā)，較好地得以解決，彌補(bǔ)了制度的空缺。

二、全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素

1、法規(guī)相對(duì)滯后，理論研究不夠。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度十多年來(lái)，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，沒(méi)有經(jīng)過(guò)人大立法程序，其強(qiáng)制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒(méi)有涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2、基金監(jiān)管不力，支撐能力不強(qiáng)。社?；疬M(jìn)入財(cái)政專戶后，財(cái)政部門(mén)片面認(rèn)為是財(cái)政資金，轉(zhuǎn)存定期，購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)包括主管部門(mén)都沒(méi)有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會(huì)也是形同虛設(shè)，同級(jí)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督不可能做到公正、公平。

3、經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計(jì)發(fā)辦法不合理。各地在實(shí)施改革方案時(shí)，其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測(cè)算而設(shè)置的，因而，繳費(fèi)基數(shù)不盡相同。

4、管理體制不順，人員流動(dòng)不暢。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人事部門(mén)成建制劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)主管后，離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，包括在職參保人員繳費(fèi)基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門(mén)工資福利政策，造成個(gè)人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失去主動(dòng)權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問(wèn)題，也因?yàn)閲?guó)家退休制度與基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。

5、精算工作沒(méi)有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有得到很好建立。“精算”就是：“預(yù)測(cè)未來(lái)”?！熬恪笨梢詾闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報(bào)率、工資增長(zhǎng)率、繳費(fèi)比例等等及其可能的變化趨勢(shì)作出長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，提供基金運(yùn)行總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，為確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。但是，精算工作在大部分地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)里，至今仍然沒(méi)有被重視，面對(duì)人口老齡化、人員流動(dòng)、特殊人群的特別需求及機(jī)關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。

三、設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一有特色機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的技術(shù)細(xì)節(jié)多層次

“多層次”是指在制度設(shè)計(jì)上要立足國(guó)情，統(tǒng)籌兼顧各個(gè)群體的切身利益，特別關(guān)注機(jī)關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來(lái)。

1、在地域分布上，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先發(fā)展，西部大開(kāi)發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

2、在單位性質(zhì)上，有機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財(cái)政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，很難操作。

3、在工資構(gòu)成上，實(shí)行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項(xiàng)組成，各地財(cái)政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績(jī)效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財(cái)政給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼；全國(guó)各地津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補(bǔ)助、邊防補(bǔ)助等。

4、在啟動(dòng)時(shí)間上，已經(jīng)啟動(dòng)改革試點(diǎn)地區(qū)，啟動(dòng)時(shí)間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動(dòng)時(shí)間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實(shí)行全員啟動(dòng)，有的地區(qū)隨著改革的推進(jìn)，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒(méi)有啟動(dòng)。

有特色

“有特色”是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔(dān)的主要使命、履行的主要職責(zé)，其獲得的合法權(quán)益，合理報(bào)酬，合規(guī)待遇理應(yīng)有別于其它群體。

1、特定的工作職能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國(guó)家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責(zé)神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國(guó)家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔(dān)更多的職責(zé)，履行更好的職能。

2、特別的錄用條件。進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴(yán)格的錄用條件，一般都是凡進(jìn)必考；通過(guò)嚴(yán)格的考試，公開(kāi)的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。

3、特殊的紀(jì)律約束。一旦進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴(yán)格的特殊紀(jì)律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準(zhǔn)從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。

4、獨(dú)特的管理模式。中國(guó)的公職人員具有多層次性，公務(wù)員職務(wù)從

辦事員到國(guó)務(wù)院總理,其中有十二層次，對(duì)每個(gè)職務(wù)層次人員的工作要求、條件標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實(shí)行竟聘上崗，按崗計(jì)酬。

四、今后我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路

目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，到2020年建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保險(xiǎn)方式多層次、保險(xiǎn)制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

原則：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。

制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的制度；實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理單獨(dú)立帳，獨(dú)立核算，加大投資運(yùn)營(yíng)力度，實(shí)現(xiàn)保值增值；另一方面，進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時(shí)間的長(zhǎng)短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準(zhǔn)。通過(guò)建立相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。

圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來(lái)保證實(shí)施：

1、國(guó)家盡快出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在制定全國(guó)統(tǒng)一方案時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對(duì)象、繳費(fèi)比例、支付項(xiàng)目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。

2、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》的適用范圍，力爭(zhēng)從法律高度解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)問(wèn)題。

3、參保范圍實(shí)行“全覆蓋”。所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門(mén)檻必須仍然抬高。

4、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。這樣能夠改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)

5、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第一層次是國(guó)家立法。第二個(gè)層次是機(jī)關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級(jí)別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個(gè)層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

6、理順管理體制。要從有利于工作開(kāi)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、基金的管理等進(jìn)行合理調(diào)整。綜上所述，我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會(huì)保障事業(yè)迫切需要建立全國(guó)統(tǒng)一而有特色的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正起到社會(huì)保障安全網(wǎng)和減震器的作用。

第五篇：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

改革進(jìn)程

1994 年以來(lái), 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個(gè)省份、130 多個(gè)地區(qū)(市)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn), 而全國(guó)大多數(shù)地方和單位未開(kāi)展這項(xiàng)工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐辦法

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍和對(duì)象

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍、對(duì)象主要分為三類：1.財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、經(jīng)費(fèi)完全自理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、離退休職人員, 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位的合同制工人。2.機(jī)關(guān)、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。2.籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結(jié)余, 留有部分積累” 的原則確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn), 但由于各地離退休人員與在職人員結(jié)構(gòu)的差異, 采用的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例都不統(tǒng)一。3.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和待遇計(jì)發(fā)

已實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū), 大部分地區(qū)沒(méi)有建立個(gè)人賬戶。待遇計(jì)發(fā)方面, 由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)方案中沒(méi)有對(duì)退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行改革。4.社會(huì)化管理服務(wù)和基金撥付

目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負(fù)責(zé), 社會(huì)化服務(wù)程度低。基金撥付方法基本上是采用“ 全額計(jì)算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問(wèn)題

政策滯后，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

隨著機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著一系列新問(wèn)題。如：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費(fèi)額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；

3、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)未建立個(gè)人賬戶，致使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在相互流動(dòng)時(shí)其個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金無(wú)法銜接；

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移缺乏具體的操作方法；

5、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)仍實(shí)行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費(fèi)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

6、對(duì)于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定。以上問(wèn)題，既阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展，也阻礙人才的合理流動(dòng)和人事制度改革的順利推進(jìn)。

征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

基數(shù)方面, 有的地方按人事部門(mén)核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。

比例方面, 從全國(guó)試點(diǎn)地方看, 有的高達(dá)40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數(shù)在25%～33%。現(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費(fèi)滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動(dòng)關(guān)系人員普遍認(rèn)為繳費(fèi)滿15 年就可不繳費(fèi), 導(dǎo)致繳費(fèi)中斷, 給收繳工作帶來(lái)極大困難。繳費(fèi)滿15 年都可享受社會(huì)平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計(jì)地少繳費(fèi)和不繳費(fèi)。個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例及個(gè)人賬戶不健全

目前, 各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)比例為2%~8%, 多數(shù)地方在2%左右。不少地方不建立個(gè)人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一從1996 年1 月開(kāi)始建立個(gè)人賬戶, 個(gè)人繳費(fèi)比例為8%, 個(gè)人賬戶劃入比例為11%。這種繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動(dòng)過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接, 影響了人才正常流動(dòng)。

覆蓋面小，社會(huì)統(tǒng)籌水平低，保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)沉重

按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動(dòng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象只包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對(duì)于全部的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動(dòng)以后，新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進(jìn)入一個(gè)退休高峰，因此隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；

16屆3中全會(huì)提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革”的要求;《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”;2008年1月28日，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)全國(guó)“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進(jìn)行試點(diǎn)。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案國(guó)發(fā)〔2008〕10 號(hào)

一、改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

改革的主要內(nèi)容

（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。

本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。

（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。

進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)省（市）可從改革開(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。

改革的保障措施

（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?。

基金按照國(guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》

1、《試點(diǎn)方案》）適用的對(duì)象及條件？

解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位；

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位；

3、公益類事業(yè)單位。

其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納？繳納工資基數(shù)有無(wú)限制？

解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國(guó)務(wù)院沒(méi)有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？

解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）；

二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人）；

三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人）。

第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。

事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致

第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（精確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。

其退休時(shí)上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T(mén)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

7、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)？

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢悾?/p>

第一類 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。

第二類 面向全社會(huì)提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？

解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負(fù)擔(dān)能力的情況下為職工增加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；而職業(yè)年金是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國(guó)家機(jī)關(guān)工作時(shí)，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)退休工資。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

事業(yè)單位退休金之爭(zhēng)

退休金每年最多差兩萬(wàn)

近年來(lái)，由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問(wèn)題逐漸凸現(xiàn)，成為社會(huì)熱點(diǎn)之一。國(guó)家為紓解民困，也相繼推出了多項(xiàng)政策法規(guī)。

例如，2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過(guò)大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問(wèn)題，國(guó)家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標(biāo)準(zhǔn)，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當(dāng)公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時(shí)，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動(dòng)”。

“退休教職工比當(dāng)?shù)赝?jí)別的退休公務(wù)員的退休金，年收入最多低了兩萬(wàn)多元。”南京大學(xué)陳駿校長(zhǎng)：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項(xiàng)測(cè)算（見(jiàn)圖表）。

從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務(wù)員的退休收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同一行政級(jí)別的南京大學(xué)退休教職工，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)科長(zhǎng)的退休收入與南京大學(xué)具有高級(jí)職稱的退休教職工的收入相差無(wú)幾?！?-----陳駿

部屬高校：“不堪重負(fù)”

導(dǎo)致大學(xué)退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進(jìn)行的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的相關(guān)規(guī)定。

2006年出臺(tái)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員計(jì)發(fā)離退休費(fèi)等問(wèn)題的實(shí)施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級(jí)工資之和的一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。

而目前，按照全國(guó)統(tǒng)一的做法，教育部對(duì)部屬高校發(fā)放的退休金是按學(xué)校每位退休人員年撥款13400元撥給學(xué)校，剩余部分退休金要學(xué)校自籌。

“南京大學(xué)目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達(dá)7000多萬(wàn)元。這樣下去，學(xué)校不堪重負(fù)，沒(méi)有辦法也無(wú)能為力再增加退休教職工的退休金。”------陳駿校長(zhǎng)。由于部屬高校經(jīng)費(fèi)緊張，自2007年以來(lái)就沒(méi)有給退休人員增加過(guò)退休金。

其實(shí)，不僅是南京大學(xué)，據(jù)記者多方了解，東南大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等都存在類似問(wèn)題，退休教職工普遍對(duì)此問(wèn)題反映強(qiáng)烈?？蒲性核和诵莨べY低一半

其實(shí)，不僅是高校，國(guó)務(wù)院智囊機(jī)構(gòu)之一——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也存在類似問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的廳級(jí)干部，假如在行政部門(mén)退休，退休工資是在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院退休的一倍

導(dǎo)致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務(wù)員工資普遍上漲，目前在職的司局級(jí)公務(wù)員大概每月拿到6000—8000元。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒(méi)有向前推進(jìn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)的，在1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。而2006年工資改革成為機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資差距的一個(gè)分水嶺。

2006年，國(guó)家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國(guó)公務(wù)員開(kāi)始實(shí)行新的工資制度。這是我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開(kāi)始醞釀，并提出了涉及全國(guó)130萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，健全宏觀調(diào)控機(jī)制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺(tái)。改革：向左向右？

近段時(shí)間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會(huì)召開(kāi)期間，全國(guó)政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時(shí)停止在教師隊(duì)伍中進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

起因是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。

其實(shí)，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)的主要原因是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，事業(yè)單位哪些應(yīng)該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來(lái)的整體布局，事業(yè)單位應(yīng)該往哪個(gè)方向發(fā)展等問(wèn)題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革質(zhì)疑的焦點(diǎn)： 改革意味著長(zhǎng)期與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法來(lái)發(fā)放。質(zhì)疑的焦點(diǎn)，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會(huì)各方不少質(zhì)疑。

為什么非要改革

我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對(duì)部門(mén)利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門(mén)利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。

2011年3月全國(guó)“兩會(huì)”過(guò)后，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件。

兩個(gè)文件主旨是在分類改革基礎(chǔ)上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此逐步推進(jìn)改革。

按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為聘用制。在推進(jìn)工資改革過(guò)程中，“財(cái)政補(bǔ)貼”的事業(yè)單位獲得的財(cái)政支持將會(huì)逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會(huì)被最終推向市場(chǎng)，不過(guò)在此之前，仍將獲得一定的“過(guò)渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對(duì)較為“保險(xiǎn)”。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

改革總體目標(biāo)

到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。改革主要思路

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制，仍沒(méi)有形成清晰的共識(shí)?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅(jiān) ”

留下中堅(jiān)’也并不是原封不動(dòng)地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干“重塑”項(xiàng)目，這一系列改革，無(wú)不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢(qián)的問(wèn)題，靠近政府的多給錢(qián)，靠近企業(yè)的少給錢(qián)，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機(jī)制運(yùn)行？應(yīng)該怎么監(jiān)管？這三個(gè)問(wèn)題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了。”

----《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時(shí)間表，改革將用5年時(shí)間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對(duì)這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗

公益分類

根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位按職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況分為兩類。

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障。

承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持

“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)由政府提供的比重可以少一點(diǎn)，市場(chǎng)多一點(diǎn)。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過(guò)去的改革恰恰是這個(gè)思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)活自己，這個(gè)思路是不對(duì)的?！?----董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢(qián)納稅，因?yàn)楣骖惖氖聵I(yè)單位要為社會(huì)提供基本的公共服務(wù)，這些產(chǎn)品不應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得。這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵就在于去行政化 大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分開(kāi)。

國(guó)家應(yīng)盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類機(jī)構(gòu)從事業(yè)單位分離，恢復(fù)事業(yè)單位本來(lái)的非營(yíng)利性、公益性社會(huì)屬性。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)夾在政府和市場(chǎng)之間的，運(yùn)作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)積極性，又要有一定的市場(chǎng)規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務(wù)。而對(duì)于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時(shí)考慮相關(guān)立法。

可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營(yíng)利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。

目前中央對(duì)事業(yè)單位改革很堅(jiān)定，接下來(lái)的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會(huì)化，改革過(guò)程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對(duì)應(yīng)不同的制度安排。