第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

從多個渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)(20%)入社會統(tǒng)籌，個人繳費(fèi)(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，二是“進(jìn)口小改出口不改”。

一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計發(fā)方式怎樣變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業(yè)單位埋單

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動的最根本原因，是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財務(wù)困局。

分析

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務(wù)員改革相對容易，他們個人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理的單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要先改革

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費(fèi)，對參保人的視同繳費(fèi)和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險?！睏钛嘟椪f，并軌是必然的，但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性改革。預(yù)估

養(yǎng)老保險改革很難公平

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費(fèi)率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

在有關(guān)學(xué)者看來，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革相對容易，他們個人繳費(fèi)部分可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)部分財政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難，因?yàn)楦骷壺斦辉敢庖矝]有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險改革埋單。

在筆者看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(fèi)(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費(fèi)(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應(yīng)該參照這一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該單位承擔(dān)的部分由單位承擔(dān)，該個人承擔(dān)的部分由個人承擔(dān)。

問題是，我國公務(wù)員長期以來個人是不繳養(yǎng)老保險費(fèi)的，如果這次改革突然讓個人繳費(fèi)，如果個人不愿意繳費(fèi)成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務(wù)員個人繳費(fèi)，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復(fù)雜，因?yàn)閺膱蟮纴砜?，各級財政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金，對很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費(fèi)等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費(fèi)。

為推進(jìn)這項(xiàng)養(yǎng)老改革，筆者的觀點(diǎn)是，首先，該機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)由財政統(tǒng)一埋單。黨政機(jī)關(guān)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)，自然而然財政會埋單的。其實(shí)，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)也應(yīng)該由財政來埋單，因?yàn)槭聵I(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財富。只有讓財政來埋單，這項(xiàng)改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費(fèi)部分應(yīng)由個人來埋單。公務(wù)員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險改革，需要公務(wù)員繳納的費(fèi)用，應(yīng)該讓個人來繳納，不應(yīng)該由財政變相埋單。換言之，既然企業(yè)員工個人要繳納部分養(yǎng)老保險費(fèi)，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也應(yīng)該個人繳納，不能搞特殊，不能轉(zhuǎn)嫁給財政。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既要制度公平，更要結(jié)果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實(shí)現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革方案，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結(jié)果公平，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，無論是企業(yè)員工、公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應(yīng)縮小到合理的水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費(fèi)已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應(yīng)有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認(rèn)識。

第二篇：山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探討（模版）

山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革探討

【摘要】：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場的需求，給國家的財政帶來很大的負(fù)擔(dān)，所以亟需改革。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革提上日程，但仍停留在試點(diǎn)階段，并沒有取得實(shí)際進(jìn)展。而我國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度經(jīng)過二十多年的改革，已經(jīng)逐步完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。因此必須加快改革步伐，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)在的需求，而且也是社會的需要。我國將山西列為試點(diǎn)省市之一，有其一定的代表性意義。山西作為筆者的家鄉(xiāng)對其有一定的了解，同時在采集數(shù)據(jù)和獲取資料方面比較方便，所以本文選取山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險作為研究對象，所指的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的機(jī)關(guān)人員是公務(wù)員之外的事業(yè)編制人員,有助于研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題。本文首先在參閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要成果，得出山西省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的必要性與可行性。其次，通過對山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展演變的回顧，依據(jù)養(yǎng)老保險的基本理論分析山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保情況和制度運(yùn)行中存在的主要問題，深入探究原因。最后根據(jù)所得出的問題，針對性的提出進(jìn)一步完善山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的可行性的建議，為全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供可行的發(fā)展思路和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！娟P(guān)鍵詞】：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度職業(yè)年金繳費(fèi)比例

【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號】：F842.6 【目錄】：摘要6-7Abstract7-10引言10-15研究背景與意義10-11文獻(xiàn)綜述11-13研究的思路與方法13-151養(yǎng)老保險制度的基本理論15-181.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本概念15-161.1.1事業(yè)單位151.1.2養(yǎng)老保險151.1.3基本養(yǎng)老保險151.1.4企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險15-161.1.5養(yǎng)老保險基金161.2養(yǎng)老保險制度的基本經(jīng)濟(jì)理論16-181.2.1社會公平理論161.2.2馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論161.2.3新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論16-171.2.4福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論17-182山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變18-222.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展演變18-202.1.1養(yǎng)老保險制度初創(chuàng)階段(1949—1956年)182.1.2養(yǎng)老保險制度調(diào)整階段(1957—1966年)18-192.1.3養(yǎng)老保險制度停滯階段(1967—1978年)192.1.4事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度重建階段（1979—1992年)19-202.1.5事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革階段(1993—至今)202.2山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展演變20-223山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題22-393.1山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀22-293.1.1山西省總體情況22-233.1.2山西省參保情況23-293.2山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險存在的問題29-393.2.1待遇差距過大29-323.2.2繳發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一32-343.2.3收支難以平衡34-363.2.4政策法規(guī)缺失36-394山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險制度改革的建議39-454.1山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的原則394.1.1政策統(tǒng)一的原則394.1.2平穩(wěn)過渡的原則394.1.3統(tǒng)賬結(jié)合的原則394.2山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議39-454.2.1建立職業(yè)年金39-414.2.2統(tǒng)一繳發(fā)標(biāo)準(zhǔn)41-424.2.3健全法律法規(guī)424.2.4完善基金管理機(jī)制42-434.2.5提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍43-455小結(jié)45-46參考文獻(xiàn)46-49致謝49-50攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文50-51

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第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一、改革的目標(biāo)和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。

低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費(fèi)工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實(shí)施后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。

本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個人繳費(fèi)年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

八、建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。各級社會保險征繳機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

十、逐步實(shí)行社會化管理服務(wù)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實(shí)行屬地化管理。社會

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革歷程

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革歷程

2008年初

國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。

2009年1月

人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，對這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。由于相關(guān)人員退休待遇水平會大幅下降,因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實(shí)際啟動。

2012年3月

雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月

原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險制度最終將走向統(tǒng)一，目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌，在多年前對事業(yè)單位先行“動刀”之后，開始傳遞出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號。

2014年3月

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。

此后，人力社保部副部長胡曉義表態(tài)，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實(shí)已給出了時間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。

第五篇：淺談我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

淺談我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革

摘要：我國目前由于在養(yǎng)老保險管理中運(yùn)用統(tǒng)一性管理標(biāo)準(zhǔn)，以及機(jī)關(guān)單位與普通公司之間的差異，形成了嚴(yán)重的社會不公平分配現(xiàn)象，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)定性工作及工資待遇水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通企業(yè)的勞動力分配標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象對我國建立和諧社會關(guān)系有著嚴(yán)重的制約影響。本次研究主要針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的必要性及其中存在的問題進(jìn)行全面分析，然后針對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中所遇到的發(fā)展與推進(jìn)困境，提出有效促進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的有效手段，為尋求國家進(jìn)一步平均社會分配、推動社會主義全面建設(shè)，建立和諧社會的目標(biāo)而努力。

關(guān)鍵詞： 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位對我國的發(fā)展改革有著重要的推動作用，由于其經(jīng)濟(jì)主要來源為國家財政支出，是通過花費(fèi)來源于人民的稅收收入或國家企業(yè)收入等，來實(shí)現(xiàn)其社會職能的部門，因此其對經(jīng)費(fèi)的支出與使用受到了嚴(yán)格的社會監(jiān)督，而隨著國家不斷深入的開展黨政廉潔建設(shè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與普通企業(yè)勞動力之間存在的待遇和收入差異日益明顯的顯露出來，這直接造成了社會的分配不公，對社會的和諧建設(shè)與公平保障造成直接阻礙。我國目前無可置疑的早已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，老年人口的養(yǎng)老金支出已經(jīng)造成了嚴(yán)重的國家財政負(fù)擔(dān)，直接的推動并提出對機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險制度的改革要求。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的必要性

首先與普通公司在養(yǎng)老保險的制度管理上，無法與機(jī)關(guān)單位相比，機(jī)關(guān)單位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地優(yōu)于普通公司的制度，不僅是養(yǎng)老保險的構(gòu)建觀念直接優(yōu)于普通公司的相關(guān)制度，在其運(yùn)行機(jī)制方面也比企業(yè)的制度更加優(yōu)化。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的公務(wù)人員待遇水平高，個人承擔(dān)的繳費(fèi)比例低、與工資相比繳費(fèi)負(fù)擔(dān)小，因此與企業(yè)員工的養(yǎng)老保險管理制度存在鮮明的對比，國家對企業(yè)的養(yǎng)老保險制度與員工的工資水平相比，繳費(fèi)帶給員工的負(fù)擔(dān)沉重，同時養(yǎng)老待遇水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇水平，這不僅直接造成社會的不公平現(xiàn)象，影響社會成果的分配平均和公平原則，更制約了我國社會主義和諧社會及全面社會建設(shè)的發(fā)展。

其次由于公司企業(yè)的養(yǎng)老保險制度無法與機(jī)關(guān)單位相比，其差異突出使勞動力在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間發(fā)生流動時，直接形成明顯的待遇差，即當(dāng)勞動力離開單位轉(zhuǎn)移入企業(yè)后，其原本的養(yǎng)老保險水平、繳費(fèi)及待遇水平，與原單位相比會有非常明顯的下降；同時由企業(yè)轉(zhuǎn)入單位的過程中，會由于養(yǎng)老保險手續(xù)的轉(zhuǎn)移困難，對企業(yè)人員轉(zhuǎn)移入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，造成非常大的困難。我國社會主義建設(shè)任務(wù)中，使勞動力在企業(yè)或單位之間選擇時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是社會發(fā)展與推進(jìn)過程中的基本要求，而這種制度差異現(xiàn)象直接影響著我國在勞動力市場的統(tǒng)一性建設(shè)工作的推進(jìn)，因此只有對其進(jìn)行改革，才能實(shí)現(xiàn)全國勞動力市場平均與統(tǒng)一。

最后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)企業(yè)吸收優(yōu)秀人才、促進(jìn)社會全面發(fā)展的必然需求。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的優(yōu)厚待遇水平及養(yǎng)老保險制度，使得勞動者普遍愿意在機(jī)關(guān)事業(yè)單位尋求一份穩(wěn)定且待遇優(yōu)厚地工作，而對于企業(yè)過重的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)以及不穩(wěn)定的待遇水平，則沒有選擇意向，這種差別使企業(yè)發(fā)展與優(yōu)秀人才的引入、吸收受到直接的制約，影響我國企業(yè)和公司的發(fā)展，進(jìn)而制約我國全面經(jīng)濟(jì)水平的提升。只有消除這種差別，保證社會的公平分配，才能使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位一樣具有對優(yōu)秀人才的吸引力。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題

（一）部分單位繳費(fèi)困難

目前國務(wù)院已出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[2015]2號），《決定》明確要求：單位按工作人員工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險，工作人員按本人繳費(fèi)工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險。這樣的要求雖然和企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例一致，達(dá)到了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位在繳費(fèi)上的公平；但是一些自收自支單位和差額供給事業(yè)單位，由于資金問題可能無法正常按時足額繳費(fèi)。因?yàn)檫@樣的單位他們的經(jīng)費(fèi)主要靠自身經(jīng)營所得；但是經(jīng)營是時好時壞的，所以經(jīng)費(fèi)不可能像財政全供單位那樣長期穩(wěn)定，從而不能保證按時足額繳工作人員基本養(yǎng)老金，造成了繳費(fèi)難問題。養(yǎng)老保險的收入是養(yǎng)老保險一切工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)搞不好，將影響?zhàn)B老保險整體工作的順利開展。

（二）基金使用率不高

因?yàn)楦鱾€地方的財政都是各自經(jīng)營的，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險的改革也是經(jīng)過市、縣的試點(diǎn)推廣起來的，養(yǎng)老保險的基金是省、市、縣統(tǒng)籌的，統(tǒng)籌層次比較低，這樣一來就會使社會養(yǎng)老保險不能更好的發(fā)揮出調(diào)劑的技能，這就使得一些財政收入較低的地區(qū)根本就沒有基金的積累，更不用說保險能力。

（三）財政負(fù)擔(dān)沉重

由老齡化社會所帶來的沉重的財政負(fù)擔(dān)并未得到改善。養(yǎng)老保險改革的一個重要目的就是要通過改革實(shí)現(xiàn)國家財政負(fù)擔(dān)的減輕，目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放制度，僅僅是與個人繳費(fèi)的時間年限關(guān)聯(lián)，由于沒有個人帳戶建立，因此與繳費(fèi)金額沒有關(guān)聯(lián)，直接為國家負(fù)擔(dān)沉重的財政支出造成進(jìn)一步影響。由于退休人員養(yǎng)老金的計算不與個人繳費(fèi)金額關(guān)聯(lián)，更降低了單位人員的繳費(fèi)積極性，不利于養(yǎng)老基金的積累，基金的積累量較少也使得國家在承擔(dān)養(yǎng)老金支出問題上的負(fù)擔(dān)沉重。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的建議

（一）完善養(yǎng)老保險的法規(guī)政策

我國的養(yǎng)老保險制度實(shí)施，只有建立了正確的立法制度，才能實(shí)現(xiàn)改革的有效推進(jìn)，從法規(guī)政策入手，才是完善我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的最根本手段。目前我國所頒布的相關(guān)法規(guī)，現(xiàn)行的只有一項(xiàng)《中華人民共和國社會保險法》，這項(xiàng)立法所針對的養(yǎng)老保險制度改革存在著許多不全面的方面，例如在改革政策及執(zhí)行工作的相關(guān)法規(guī)并未建立或完善，更沒有專門針對機(jī)關(guān)單位改革的標(biāo)準(zhǔn)與要求，所以無法實(shí)現(xiàn)改進(jìn)和完善機(jī)關(guān)單位及事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度完善，影響制度改革的推進(jìn)。所以只有先建立起完善、全面的，能夠針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的法規(guī)政策，才能有效推動并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革。